Urbanismo como institucionalidade
Introdução
Em geral
O cadastro, cadastro imobiliário ou cadastro territorial (derivado da palavra grega κατάστιχον, 'registro') é um registro administrativo dependente do Estado em que o imóvel rural, urbano e de características especiais é descrito. Entre as características do cadastro está o facto de ser um registo estatístico para determinar a extensão geográfica e a riqueza de algum distrito, e que em matéria fiscal é um suporte para determinar a arrecadação de impostos estaduais, conforme consta dos autos.
O cadastro atribui aos imóveis um identificador único e obrigatório para cada um deles denominado “referência cadastral”, “chave cadastral”, “identificador imobiliário” entre alguns outros termos equivalentes em cada país.
Fundo
Na Roma Antiga, o rei Sérvio Túlio estabeleceu o Censo Romano, com o objetivo principal de impor o Tributum soli (Tributo à Propriedade), que era basicamente a contribuição ao reino que nobres e proprietários de terras pagavam “por cabeça” de acordo com os bens imobiliários que possuíam.
Cadastro era, e ainda é, entendido como o registo dos imóveis (localização, dimensões, utilização e valorização) e dos seus proprietários, que serve para estabelecer o valor do imposto incidente sobre os imóveis em função da sua produção, do seu rendimento ou do seu valor, e de direitos como servidões (direito) e hipotecas.
Os registos da utilização deste tipo de registos são mantidos na Babilónia e na Grécia onde foi utilizado como base tributária, também no Egipto onde, para além da função fiscal, foi utilizado como reserva de dados sobre as dimensões e localizações das parcelas para a "piquetagem" das mesmas após as cheias cíclicas do Nilo.
Outro exemplo de cadastro é o Domesday Book, criado por Guilherme I da Inglaterra, “O Conquistador”, utilizado para conhecer os recursos de seu reino.
O livro Becerro de las Behetrías de Castilla é o mais antigo cadastro espanhol conhecido, um reflexo fiel da organização territorial castelhana e que deveria ter servido de base para uma futura reforma.
Na Europa é onde os cadastros são mais precisos e perfeitos, exemplos disso são os da França e da Holanda (o primeiro organizado por Napoleão Bonaparte), da Alemanha, do Reino Unido e, claro, da Espanha, que o implementou após a Guerra da Sucessão Espanhola nos territórios relacionados com o arquiduque: Catalunha e os reinos de Aragão, Valência e Maiorca, bem como na América durante a era colonial. Em 1749 teve início aquele que é possivelmente o exemplo mais importante da era pré-estatística no mundo: o Cadastro de Ensenada, que incluía o censo populacional e muitos outros dados.