Direito urbanístico é um ramo do direito administrativo formado pelo conjunto de normas jurídicas que regulam o planejamento urbano, o planejamento territorial e o uso do solo “Terreno (urbanismo)”), e, portanto, estabelecem as competências e obrigações específicas do proprietário do terreno.[1].
Os três principais ramos em que se estrutura o Direito Urbanístico são o planejamento, a gestão ou execução e a disciplina urbanística.
Disciplina urbana
A disciplina urbanística é o conjunto de medidas, técnicas e competências que as administrações públicas são obrigadas a implementar antes, durante e depois de qualquer ação urbanística, de forma a garantir o cumprimento da legalidade urbanística. Em suma, a disciplina urbanística é a forma de a Administração garantir o cumprimento das normas urbanísticas.
“Na disciplina urbanística estão contempladas sanções administrativas, medidas cautelares, multas coercitivas e a restituição da legalidade”.
Quando é cometida uma infração urbanística, são abertos dois procedimentos: o procedimento sancionatório e o procedimento de restituição da legalidade urbanística.
O procedimento de restituição da legalidade urbanística consiste na reposição física do edifício ao seu estado original e consiste essencialmente em dois momentos processuais básicos: a exigência de legalização e a ordem de execução, caso a exigência não seja cumprida.
Planejamento urbano
O urbanismo, enquanto disciplina autónoma, surge das contradições oferecidas pela realidade urbana e social deste capitalismo industrial e do seu refluxo na organização e estruturação do espaço urbano, espaço que adquire um valor económico (valor de posição) até então desconhecido. A criação desta disciplina, iniciada a partir do nível político com a figura do técnico da administração pública e do nível privado com a formação de pequenos grupos especializados, tem um posterior desenvolvimento em universidades e instituições profissionais onde foram desenvolvidas teorias, técnicas de construção de espaço físico, metodologias, etc. que constituem, juntamente com os precedentes dessas intervenções públicas em questões específicas como a saúde ou a regulamentação dos alinhamentos de edifícios, o terreno fértil da disciplina.
Sanções urbanas
Introdução
Em geral
Direito urbanístico é um ramo do direito administrativo formado pelo conjunto de normas jurídicas que regulam o planejamento urbano, o planejamento territorial e o uso do solo “Terreno (urbanismo)”), e, portanto, estabelecem as competências e obrigações específicas do proprietário do terreno.[1].
Os três principais ramos em que se estrutura o Direito Urbanístico são o planejamento, a gestão ou execução e a disciplina urbanística.
Disciplina urbana
A disciplina urbanística é o conjunto de medidas, técnicas e competências que as administrações públicas são obrigadas a implementar antes, durante e depois de qualquer ação urbanística, de forma a garantir o cumprimento da legalidade urbanística. Em suma, a disciplina urbanística é a forma de a Administração garantir o cumprimento das normas urbanísticas.
“Na disciplina urbanística estão contempladas sanções administrativas, medidas cautelares, multas coercitivas e a restituição da legalidade”.
Quando é cometida uma infração urbanística, são abertos dois procedimentos: o procedimento sancionatório e o procedimento de restituição da legalidade urbanística.
O procedimento de restituição da legalidade urbanística consiste na reposição física do edifício ao seu estado original e consiste essencialmente em dois momentos processuais básicos: a exigência de legalização e a ordem de execução, caso a exigência não seja cumprida.
Planejamento urbano
O urbanismo, enquanto disciplina autónoma, surge das contradições oferecidas pela realidade urbana e social deste capitalismo industrial e do seu refluxo na organização e estruturação do espaço urbano, espaço que adquire um valor económico (valor de posição) até então desconhecido. A criação desta disciplina, iniciada a partir do nível político com a figura do técnico da administração pública e do nível privado com a formação de pequenos grupos especializados, tem um posterior desenvolvimento em universidades e instituições profissionais onde foram desenvolvidas teorias, técnicas de construção de espaço físico, metodologias, etc. que constituem, juntamente com os precedentes dessas intervenções públicas em questões específicas como a saúde ou a regulamentação dos alinhamentos de edifícios, o terreno fértil da disciplina.
Historicamente, a origem do planejamento urbano moderno está nas leis de “planejamento urbano sanitário” do século XIX, que visavam tanto proteger a população urbana de pragas e doenças, como também implementar serviços de abastecimento de água potável, saneamento, normas sobre alinhamento de ruas, ventilação de residências, etc. Assim, surgiu na Inglaterra a Public Health Act (padrão principal da legislação de planejamento urbano), que aprovou as primeiras regulamentações sanitárias. Com base nesta regulamentação, a urbanização é realizada, sem atenção aos princípios orgânicos ou à especialização funcional.
Também neste século surgem três importantes técnicas de desenvolvimento urbano:
• - expansão, visando abrir cercas e muros que restringem o crescimento urbano.
• - a reforma interior que visa a demolição de bairros antigos e a sua substituição por novas estradas e edifícios de melhor qualidade.
• - Outra técnica fundamental de planejamento urbano que remonta à segunda metade do século é o zoneamento. A técnica de zoneamento, apresentada pela primeira vez em 1860 pelo arquiteto alemão Stubben, consiste simplesmente em atribuir determinados usos a áreas específicas da cidade.
Para além do zoneamento, que é a técnica de planeamento urbano predominante, surgem outras de grande interesse, como a cidade-jardim de Ebenezer Howard, a cidade linear de Arturo Soria, o regionalismo urbano de Munford ou o funcionalismo de Le Corbusier.
Como salientam García de Enterría e Parejo Alfonso), até então o proprietário, com o sistema de alinhamentos viários que foi ampliado através dos planos de ampliação e reforma interior, encontrou apenas um limite aos seus poderes de construção livre: o de respeitar esses alinhamentos. A partir do zoneamento, os poderes de propriedade da terra serão mais profundamente constrangidos, atingindo o seu cerne de liberdade ou poder de uso e, com isso, uma limitação radical do "ius aedificandi".
Em suma, estamos no século em que o planeamento urbano se torna não apenas uma corrente de pensamento científico, mas, sobretudo, uma técnica de distribuição dos espaços públicos e privados e dos usos ou atividades que neles podem ser desenvolvidos. Obviamente, estas técnicas tiveram que acabar por ter um conteúdo jurídico para serem impostas, pelo que a sua evolução deu origem à atual Lei do Urbanismo, composta por normas legais e figuras urbanísticas que regulam o exercício dos direitos de propriedade e disciplinam o desenvolvimento urbano e a atividade construtiva no terreno.
O plano de planejamento urbano
No cerne do planejamento urbano como disciplina está a ideia de planejamento, que, entendida em sentido amplo, pode ser entendida como a ação de ordenar o desenvolvimento urbano de uma determinada área geográfica ao longo do tempo, de forma a evitar conflitos.
Já no século XIX, a aplicação de técnicas de expansão e reforma interna das cidades será acompanhada pela utilização de Planos. Estes constituíam, já nessa altura, os instrumentos técnicos adequados para pôr em prática as determinações urbanísticas incluídas nessas operações de expansão ou reforma interna.
Porém, a ideia de Plano não provém originalmente do planeamento urbano mas sim da área da engenharia e da arquitectura, onde é equiparado ao projecto de construção. O planeamento urbano, a partir desta concepção puramente técnica do Plano, ampliará o seu conteúdo, começando por introduzir, num primeiro momento, alinhamentos e alargamentos de vias públicas, incorporando posteriormente técnicas de zoneamento, medidas de disciplina urbana, criação de cinturões verdes, protecção de terras rurais, etc., até fazer do Plano um instrumento de longo alcance cujos efeitos reduzem cada vez mais o conteúdo da propriedade privada.
O Plano torna-se assim o instrumento clássico de planeamento da actividade urbana, deslocando as obras, que inicialmente constituíam o seu conteúdo, para integrarem os que actualmente se designam por Projectos de Urbanização.
A ideia do Plano não ficou isenta de críticas. Em oposição aos seus apoiantes, que a defendem como um instrumento necessário para configurar uma unidade funcional da cidade e à qual o seu crescimento deve estar subordinado de acordo com uma abordagem racionalista, estão aqueles que encontram níveis mais elevados de integração humana em cidades e bairros não planeados e, portanto, com um desenvolvimento mais espontâneo.
No entanto, hoje, o Plano tornou-se, no âmbito da disciplina de planeamento urbano, um instrumento fundamental que não pode ser dispensado na intervenção no desenvolvimento urbano. Carceller Fernández define o Plano Urbano da seguinte forma:
A configuração jurídica dos Planos surge desde o primeiro momento em que contêm regulamentação obrigatória.
Lei de planejamento urbano por país
Espanha
Em Espanha, a legislação urbanística evoluiu de um sistema de emparcelamento raramente utilizado, passando por um modelo altamente hierárquico de planos municipais, provinciais, regionais e nacionais, que na prática era pouco desenvolvido, uma vez que os municípios eram regidos por delimitações de terrenos urbanos e regulamentos de planeamento subsidiários, figuras menores de planeamento.
As sucessivas Leis de Terras de 1976, 1992 e 1998 (alteradas em 2003), estabeleceram os parâmetros básicos dos tipos de terra e os correspondentes direitos e deveres dos proprietários. No entanto, a aplicação prática corresponde às comunidades autónomas, o que dificulta um tratamento homogéneo da matéria e conduz a diferentes direitos urbanísticos de acordo com cada autonomia.
Na legislação espanhola, os planos são integrados no planeamento urbano através da técnica de encaminhamento regulamentar atualmente estabelecida pelo Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de outubro, que aprova o texto consolidado da Lei de Terras e Reabilitação Urbana.[2].
Historicamente, a origem do planejamento urbano moderno está nas leis de “planejamento urbano sanitário” do século XIX, que visavam tanto proteger a população urbana de pragas e doenças, como também implementar serviços de abastecimento de água potável, saneamento, normas sobre alinhamento de ruas, ventilação de residências, etc. Assim, surgiu na Inglaterra a Public Health Act (padrão principal da legislação de planejamento urbano), que aprovou as primeiras regulamentações sanitárias. Com base nesta regulamentação, a urbanização é realizada, sem atenção aos princípios orgânicos ou à especialização funcional.
Também neste século surgem três importantes técnicas de desenvolvimento urbano:
• - expansão, visando abrir cercas e muros que restringem o crescimento urbano.
• - a reforma interior que visa a demolição de bairros antigos e a sua substituição por novas estradas e edifícios de melhor qualidade.
• - Outra técnica fundamental de planejamento urbano que remonta à segunda metade do século é o zoneamento. A técnica de zoneamento, apresentada pela primeira vez em 1860 pelo arquiteto alemão Stubben, consiste simplesmente em atribuir determinados usos a áreas específicas da cidade.
Para além do zoneamento, que é a técnica de planeamento urbano predominante, surgem outras de grande interesse, como a cidade-jardim de Ebenezer Howard, a cidade linear de Arturo Soria, o regionalismo urbano de Munford ou o funcionalismo de Le Corbusier.
Como salientam García de Enterría e Parejo Alfonso), até então o proprietário, com o sistema de alinhamentos viários que foi ampliado através dos planos de ampliação e reforma interior, encontrou apenas um limite aos seus poderes de construção livre: o de respeitar esses alinhamentos. A partir do zoneamento, os poderes de propriedade da terra serão mais profundamente constrangidos, atingindo o seu cerne de liberdade ou poder de uso e, com isso, uma limitação radical do "ius aedificandi".
Em suma, estamos no século em que o planeamento urbano se torna não apenas uma corrente de pensamento científico, mas, sobretudo, uma técnica de distribuição dos espaços públicos e privados e dos usos ou atividades que neles podem ser desenvolvidos. Obviamente, estas técnicas tiveram que acabar por ter um conteúdo jurídico para serem impostas, pelo que a sua evolução deu origem à atual Lei do Urbanismo, composta por normas legais e figuras urbanísticas que regulam o exercício dos direitos de propriedade e disciplinam o desenvolvimento urbano e a atividade construtiva no terreno.
O plano de planejamento urbano
No cerne do planejamento urbano como disciplina está a ideia de planejamento, que, entendida em sentido amplo, pode ser entendida como a ação de ordenar o desenvolvimento urbano de uma determinada área geográfica ao longo do tempo, de forma a evitar conflitos.
Já no século XIX, a aplicação de técnicas de expansão e reforma interna das cidades será acompanhada pela utilização de Planos. Estes constituíam, já nessa altura, os instrumentos técnicos adequados para pôr em prática as determinações urbanísticas incluídas nessas operações de expansão ou reforma interna.
Porém, a ideia de Plano não provém originalmente do planeamento urbano mas sim da área da engenharia e da arquitectura, onde é equiparado ao projecto de construção. O planeamento urbano, a partir desta concepção puramente técnica do Plano, ampliará o seu conteúdo, começando por introduzir, num primeiro momento, alinhamentos e alargamentos de vias públicas, incorporando posteriormente técnicas de zoneamento, medidas de disciplina urbana, criação de cinturões verdes, protecção de terras rurais, etc., até fazer do Plano um instrumento de longo alcance cujos efeitos reduzem cada vez mais o conteúdo da propriedade privada.
O Plano torna-se assim o instrumento clássico de planeamento da actividade urbana, deslocando as obras, que inicialmente constituíam o seu conteúdo, para integrarem os que actualmente se designam por Projectos de Urbanização.
A ideia do Plano não ficou isenta de críticas. Em oposição aos seus apoiantes, que a defendem como um instrumento necessário para configurar uma unidade funcional da cidade e à qual o seu crescimento deve estar subordinado de acordo com uma abordagem racionalista, estão aqueles que encontram níveis mais elevados de integração humana em cidades e bairros não planeados e, portanto, com um desenvolvimento mais espontâneo.
No entanto, hoje, o Plano tornou-se, no âmbito da disciplina de planeamento urbano, um instrumento fundamental que não pode ser dispensado na intervenção no desenvolvimento urbano. Carceller Fernández define o Plano Urbano da seguinte forma:
A configuração jurídica dos Planos surge desde o primeiro momento em que contêm regulamentação obrigatória.
Lei de planejamento urbano por país
Espanha
Em Espanha, a legislação urbanística evoluiu de um sistema de emparcelamento raramente utilizado, passando por um modelo altamente hierárquico de planos municipais, provinciais, regionais e nacionais, que na prática era pouco desenvolvido, uma vez que os municípios eram regidos por delimitações de terrenos urbanos e regulamentos de planeamento subsidiários, figuras menores de planeamento.
As sucessivas Leis de Terras de 1976, 1992 e 1998 (alteradas em 2003), estabeleceram os parâmetros básicos dos tipos de terra e os correspondentes direitos e deveres dos proprietários. No entanto, a aplicação prática corresponde às comunidades autónomas, o que dificulta um tratamento homogéneo da matéria e conduz a diferentes direitos urbanísticos de acordo com cada autonomia.
Na legislação espanhola, os planos são integrados no planeamento urbano através da técnica de encaminhamento regulamentar atualmente estabelecida pelo Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de outubro, que aprova o texto consolidado da Lei de Terras e Reabilitação Urbana.[2].