Administração histórica (1365-1836)
Constituição
Durante o reinado de Carlos II, o reino de Navarra passou por uma situação económica delicada. A sua coroação foi precedida por uma grande fome, uma escassez de alimentos, que atingiu o reino (e a Europa) em meados do século.[13] A esta calamidade juntou-se outra, como a devastação demográfica da Peste Negra que, no caso de Navarra, reduziu a sua população quase para metade.[14] A estas circunstâncias juntaram-se, alguns anos mais tarde, as enormes despesas de guerra originadas nos confrontos travados em França (especialmente na Normandia), mas também na Península Ibérica (Aragão e Castela). O momento difícil do Tesouro do Reino fez com que Carlos II quisesse reforçar o controlo das finanças reais através de um órgão permanente ao qual concedeu grande poder.
Assim, em 1365, através de uma Portaria emitida pelo rei Carlos II, foi reorganizado, estabelecendo-o como tribunal permanente.[15].
Composição
A Portaria estabelece que a instituição é composta por quatro Auditores Mestres ou Auditores Gerais de Contas, que devem ser “homens suficientes e bons”. Mas este número variou para cinco (1385, 1395) e até seis (1390). O perfil habitual era de “clérigos, não de alta hierarquia” que já gozavam de notáveis benefícios e que faziam parte do Conselho Real onde aconselhavam em assuntos patrimoniais e financeiros. Nomeados exclusivamente pelo rei, eram pessoas que já tinham experiência no assunto, tendo sido recepcionistas em alguma merindad, assistentes do tesoureiro, secretários do rei ou notários de comptos.[16].
Em 1365, García Pérez de Aranguren aparece como o primeiro notário, que, possivelmente, já exercia a função desde 1358. Seu salário era de 5 salários por dia.
Na mesma data, García Ximénez de Salinas foi o clérigo nomeado “para ajudar nas coisas necessárias da audição”. Exerceu o cargo por vários anos, ganhava também 5 salários por dia e, posteriormente, foi nomeado juiz mestre (12 de setembro de 1383).[19].
O termo clérigo de comptos é utilizado, neste nível, como sinónimo de notário. Mas isso não acontecia num nível superior, o de mestre ouvinte, ainda que fosse também um eclesiástico quem ocupava o cargo.[18].
Ao lado deles aparece a figura do porteiro, “agente júnior de caráter executivo” cuja missão era executar as ordens dos mestres ouvintes. Eles recebiam um salário diário.[20] O primeiro conhecido foi Simón de Araiz:.
Inicialmente, o depósito do arquivo do tesouro estava no Castelo de Tiebas, com parte do Arquivo Real e do Arquivo da Chancelaria,[22] mas tudo foi transferido para uma casa alugada na rúa Mayor de la Navarrería (entre as atuais ruas Curia e Mercaderes "Calle Mercaderes (Pamplona)")).[a][23][15].
Poderes
Na portaria de 1365 declara-se que os oidores de comptos são constituídos para:[20].
-
- Examinar e exigir contas dos síndicos (cobradores), do tesoureiro e de qualquer pessoa vinculada ao erário real. Ou seja, ouvir a prestação de contas – daí o seu nome Ouvintes – daqueles que arrecadaram dinheiro em nome do Rei.
-
- Monitorar e preservar os direitos reais em todo o reino.
-
- Assessoria em questões fiscais e tributárias.
-
- Autoridade para executar ordens a árbitros e guarda-redes, incluindo o poder de punir se desobedecerem.
O trabalho de fiscalização encontrou muitas dificuldades, tornando o desempenho da tarefa bastante irregular. Três meses por ano eram suficientes para verificar todas as contas do reino, mas encontravam o atraso habitual de muitos recebedores que apresentavam as suas contas com atraso. Por esta razão, as revisões de alguns anos só foram concluídas anos mais tarde: por exemplo, “o relato da merindad de Sangüesa para o ano de 1363 é examinado em janeiro de 1369. Claro, corresponde a dois colecionadores diferentes, embora do mesmo círculo eleitoral”.
A Câmara de Comptos assumiu outras funções a pedido dos monarcas, certamente devido ao prestígio da Instituição. Assim, assumiu de imediato a natureza de Tribunal de Finanças, razão pela qual passou a designar-se Tribunal da Câmara de Comptos.
Também lhe foi confiada a tarefa de dirigir a arrecadação de impostos, indicando os valores a serem recolhidos e os prazos. Os seus responsáveis certificaram a qualidade, o peso e outras características que deveria ter a moeda navarra, cunhada na sede da Câmara de Comptos.
Além disso, funcionários reais, senhores feudais, cavaleiros e soldados juraram seus cargos na Câmara.
Arquivo
Os seus livros e documentos constituem a melhor fonte de informação na Europa sobre a Baixa Idade Média e permitem-nos conhecer não só o funcionamento do órgão de tutela mas também outros aspectos do Reino de Navarra.
Atualmente este arquivo faz parte do Arquivo Geral de Navarra.
Abolição
Após a sua constituição, a Câmara de Comptos ganhou importância dentro da estrutura política do Reino, uma vez que só tinha por cima o Conselho e o Rei e houve até momentos em que alguns Oidores fizeram parte do Conselho.
Ao longo dos séculos a Câmara de Comptos gozou de grande importância e prestígio pela sua competência, profissionalismo e independência.
Em 1512 Navarra foi conquistada e anexada a Castela e começaram as tentativas de suprimir a Câmara de Comptos, patrocinada pelo Vice-Rei e por vezes apoiada pelas Cortes. Metade dos seus membros seriam castelhanos.[25].
A cidade de Pamplona opôs-se vigorosamente a todas as tentativas de fazê-lo desaparecer e o órgão de fiscalização conseguiu continuar a funcionar ao longo dos séculos.
No século, coincidindo com uma época de grande centralismo, ocorreram novas tentativas de fazê-lo desaparecer, tentativas que culminaram no Decreto Real de 18 de março de 1836, que ordenou o fim da atividade da instituição.
A Lei Pactada de 1841, que converteu o Reino numa província espanhola com certo grau de autonomia, confirmou a supressão da Câmara de Comptos.
Restauração institucional
Com a criação do Parlamento de Navarra em 1979, a Câmara de Comptos foi novamente criada, como órgão técnico dele dependente, em 1980 (28 de janeiro de 1980). Sua efetiva implementação ocorreu em 1981, após a eleição de Mariano Zufía Urrizalqui como presidente. A Lei Orgânica de Reintegração e Melhoria do Regime Foral de Navarra ratifica o seu papel como órgão de fiscalização.
A Melhoria torna dependente a Câmara do Parlamento Provincial de Navarra e o seu regulamento atual está definido na Lei Provincial 19/1984, de 20 de dezembro, da Câmara de Comptos de Navarra, que entrou em vigor em 26 de dezembro de 1984.