The Central District Special Protection Low Emission Zone, formerly and colloquially Central Madrid, is a residential priority area (APR) or low emissions zone (ZBE) located in the center of the city of Madrid, through which traffic is restricted to the most polluting vehicles. It was inaugurated on November 30, 2018 as one of the star measures of the government team of Mayor Manuela Carmena, from Ahora Madrid, to contain pollution in the area, remaining in force despite the fact that on July 27, 2020 three rulings of full annulment were issued by the TSJM,[1] since the new mayor, José Luis Martínez-Almeida, of the Popular Party, despite having promised in the electoral campaign that the would be eliminated, it maintains it with the same perimeter and most of the restrictions, barely changing the name, becoming Central District. The only difference is that it equates the 15,000 merchants in the area to residents and delays by one year the limitation of access to goods vehicles with environmental marking B and weighing more than 3,500 kilos.[2][3].
Following a report by the European Federation of Transport and Environment,[4] various media have described it as the most effective low-emission zone in European capitals,[5][6][7][8] due to a 32% reduction in nitrogen dioxide pollution.
Precedents
Before Madrid Central, there were four APRs (Residential Priority Areas) in the district: Cortes (put into effect in September 2004), Letras (2005), Embajadores (July 2006) and Ópera (August 2015).[9] Only residents, merchants, taxis, electric vehicles and vehicles that went to a parking lot could circulate through these APRs. They worked independently, that is, the fact that a vehicle could enter one APR did not necessarily mean that it could access the others.
With the entry into force of Madrid Central these APRs became redundant and were abolished.
History
Contenido
La medida fue aprobada por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid, dirigida por Ahora Madrid, con el apoyo del PSOE, el 29 de octubre de 2018.[10] Su inauguración, inicialmente programada para el 23 de noviembre de 2018, se retrasó una semana, al 30 de noviembre de 2018, a petición del Confederación Empresarial de Madrid-CEOE, para que la puesta en marcha del protocolo no coincidiera con la semana de ofertas comerciales del .[11][12].
Residential Priority Area Plan
Introduction
The Central District Special Protection Low Emission Zone, formerly and colloquially Central Madrid, is a residential priority area (APR) or low emissions zone (ZBE) located in the center of the city of Madrid, through which traffic is restricted to the most polluting vehicles. It was inaugurated on November 30, 2018 as one of the star measures of the government team of Mayor Manuela Carmena, from Ahora Madrid, to contain pollution in the area, remaining in force despite the fact that on July 27, 2020 three rulings of full annulment were issued by the TSJM,[1] since the new mayor, José Luis Martínez-Almeida, of the Popular Party, despite having promised in the electoral campaign that the would be eliminated, it maintains it with the same perimeter and most of the restrictions, barely changing the name, becoming Central District. The only difference is that it equates the 15,000 merchants in the area to residents and delays by one year the limitation of access to goods vehicles with environmental marking B and weighing more than 3,500 kilos.[2][3].
Following a report by the European Federation of Transport and Environment,[4] various media have described it as the most effective low-emission zone in European capitals,[5][6][7][8] due to a 32% reduction in nitrogen dioxide pollution.
Precedents
Before Madrid Central, there were four APRs (Residential Priority Areas) in the district: Cortes (put into effect in September 2004), Letras (2005), Embajadores (July 2006) and Ópera (August 2015).[9] Only residents, merchants, taxis, electric vehicles and vehicles that went to a parking lot could circulate through these APRs. They worked independently, that is, the fact that a vehicle could enter one APR did not necessarily mean that it could access the others.
With the entry into force of Madrid Central these APRs became redundant and were abolished.
History
Black Friday
Con la excepción de los residentes e invitados, el tráfico de vehículos quedó restringido a vehículos eléctricos o híbridos,[13] con un período transitorio hasta 2020 con acceso adicional de vehículos de diésel y gasolina a condición de estacionamiento en plaza de aparcamiento.[14].
A mediados de marzo de 2019, la Universidad Politécnica de Madrid publicó unas estimaciones que mostraban cómo las emisiones de gases nocivos, como el CO2 o el NO2, habían descendido significativamente en el área que comprendía el APR de Madrid Central.[15][16].
Tras la celebración de elecciones municipales en la ciudad, el 15 de junio de 2019 fue relevado el equipo de Gobierno de la ciudad. A los pocos días, el nuevo gobierno municipal, dirigido por José Luis Martínez-Almeida, del Partido Popular, apoyado por Cs "Ciudadanos (España)") y Vox "Vox (partido político)"), impuso una moratoria sobre el protocolo de multas de Madrid Central. Madrid se convirtió así en la primera gran ciudad europea en dar marcha atrás a una medida de limitación de emisiones contaminantes.[17] Esta medida ejecutiva correspondía a uno de los puntos programáticos del Partido Popular en las elecciones municipales celebradas el 26 de mayo de 2019, cuando todavía estaba en la oposición.[18].
Días antes de la moratoria se sucedieron las manifestaciones vecinales y de distintos sectores de la población. Bajo el paraguas de la Plataforma en defensa de Madrid Central una multitudinaria manifestación (10 000 personas según la Delegación del Gobierno en funciones) recorrió la Gran Vía hasta la plaza de Cibeles, para que se mantuviese la APR (Área de Prioridad Residencial) y se evitara la circulación libre de vehículos por el centro.[19].
La organización ecologista Greenpeace también se manifestó bloqueando la calle de Alcalá. Reivindicaban mantener esta zona de bajas emisiones como solución a la contaminación. Consideraban que el nuevo alcalde no había tenido en cuenta ninguno de los informes técnicos que mostraban la reducción efectiva de la contaminación ni tampoco a los colectivos afectados por las medidas.[20].
El 5 de julio de 2019, Ecologistas en Acción, junto con Greenpeace y otras organizaciones de la Plataforma en Defensa de Madrid Central, presentaron en los juzgados un recurso contencioso administrativo contra la decisión del Ayuntamiento de Madrid de suspender el sistema de multas en el que se basaba la eficacia de Madrid Central. La Justicia anuló el acuerdo como medida cautelar y prohibía la moratoria de las multas por entrar en la zona.[21][22].
El 30 de septiembre de 2019, el alcalde, José Luis Martínez-Almeida, anunció que planeaba implantar en el futuro un plan alternativo a Madrid Central, denominado Madrid 360"), mucho menos ambicioso, y que permitiría la circulación de vehículos con distintivo medioambiental C por el área restringida siempre que estuviesen ocupados por 2 o más personas.[23].
El 17 de junio de 2020, casi un año después de que la Justicia impidiera, a través de medidas cautelares, la suspensión temporal de las multas en Madrid Central, dos juzgados de Madrid –el número 24 y 7 de lo contencioso administrativo– anularon definitivamente el acuerdo del equipo municipal para desmontar la medida en respuesta a sendos recursos de Ecologistas en Acción y el grupo socialista en el Ayuntamiento. La sentencia señalaba que «la protección a la salud y el medio ambiente deben regir la actuación de los poderes públicos».[24].
El 27 de julio del mismo año el área fue suspendida por una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que considera que en la puesta en vigor no se cumplieron «trámites esenciales», es decir, se anulaba por «defectos de forma». Si la sentencia se convierte en firme, supondría la anulación de las restricciones y de las multas ligadas a su incumplimiento.[1].
El 11 de mayo de 2021, el Tribunal Supremo "Tribunal Supremo (España)") convirtió en firme la sentencia que deja sin efecto a Madrid Central, dejando en el aire miles de multas. Por tanto, daba la razón a la parte denunciante, el Partido Popular, de José Luis Martínez-Almeida, cuando estaba en la oposición, que se había opuesto fuertemente a la medida desde el principio y prometía derogarla en su programa y campaña electoral.[25] José Luis Martínez-Almeida, después convertido en alcalde, aseguró en julio de 2020 que devolvería el dinero recaudado por la medida, pero finalmente se dispuso a cambiar la normativa para mantener la zona de bajas emisiones con otro nombre, Distrito Centro, y la única modificación de que equipara a los 15 000 comerciantes del área a los residentes y retrasa un año la limitación de acceso a los vehículos de mercancías con distintivo ambiental B y más de 3500 kilos de peso. Esto contradice lo que prometía cuando estaba en la oposición, cuando afirmaba que «ha perjudicado al comercio y no ha mejorado la calidad del aire». Cambiar la cartelería de Madrid Central se estima en 185 000 euros, según el borrador de la nueva normativa elaborada por el Ayuntamiento de Madrid y que entra en vigor en septiembre de 2021 con 2 meses de prueba sin multas.[26][27].
Central District
On September 22, 2021, an ordinance of the Madrid City Council came into force that modifies the previous sustainable mobility standard and through which the new areas "Madrid Low Emission Zone" and the "Low Emission Zones of Special Protection Central District and Plaza Elíptica" are created.[28].
Among the changes in the new ordinance, the one-year delay (now until December 31, 2022), the limitation of access to goods vehicles with environmental marking B and more than 3,500 kilos in weight, and the equation of the 15,000 merchants in the area with residents stands out.[3].
The new ordinance has provoked rejection by environmental and neighborhood organizations who believe that it will cause greater pollution.[29].
It has also caused the rejection of the owners of vehicles without an environmental label from the DGT, grouped around the Platform of Vehicles Affected by Mobility in Spain - Association of Vehicles Affected by Environmental Restrictions (AVARM), who consider that the ordinance violates fundamental rights and freedoms included in the legal system of the European Union, the Spanish Constitution, the Statute of Autonomy of the Community of Madrid, and the international treaties signed by Spain and which will affect, only counting vehicles registered in the Community of Madrid, 772,709 passenger cars, 80,300 motorcycles, 86,337 vans, 51,098 trucks, 2,163 buses, and 6,184 "industrial tractors."
[30][31][32].
The Ombudsman has described the new regulation as "a setback in environmental protection compared to that approved by the Madrid City Council in 2018" and has recalled that the measure does not have a favorable report from the Ministry of the Environment as stipulated in the Climate Change and Energy Transition Law (the law requires it for any measure that involves a regression of the already existing low-emission zones.[33].
Perimeter
The perimeter of Madrid Central, an area of 472 hectares in extension,[14] was formed by Alberto Aguilera Street, Carranza Street, Sagasta Street, Génova Street, Paseo de Recoletos, Paseo del Prado, Ronda de Atocha, Ronda de Valencia, Ronda de Toledo, Ronda de Segovia, Cuesta de la Vega, Calle de Bailén, Plaza de España "Plaza de España (Madrid)"), Calle de la Princesa "Calle de la Princesa (Madrid)") and Calle de Serrano Jover.[34] It almost entirely comprised the Centro district "Centro (Madrid)"). The perimeter was modified at the end of 2019, with the arrival of the Government of José Luis Martínez Almeida, which moved the limit of Serrano Jover Street back three blocks, to place it on Calle de los Mártires de Alcalá, and allowed crossing the area through the section of Calle de Bailén where it was prohibited.[35].
• - Wikimedia Commons hosts a multimedia category about Madrid Central.
• - Madrid Central official page Archived May 23, 2019 at the Wayback Machine.
• - Current blog on smart cities and Madrid Central.
[2] ↑ «Fumata blanca en Cibeles: Almeida aprueba su nuevo Madrid Central con cuatro votos de la izquierda». El País. 13 de septiembre de 2021. «Smith sacó su móvil del bolsillo. Buscó unos audios y activó el altavoz. “Vamos allá”, dijo. El pleno estaba atónito. “Madrid Central se acaba”, se escuchó. Era una grabación de Almeida de hace solo dos años. Smith, serio, miraba al horizonte del pleno como quién tiene una batalla ganada. Por si fuera poco, Vox comenzó emitir en las televisiones de la sala unas fotos de Almeida con su campaña electoral: "Madrid Central termina el 26 de mayo"».: https://elpais.com/espana/madrid/2021-09-13/almeida-aprueba-su-nuevo-madrid-central-con-cuatro-votos-de-la-izquierda.html
[25] ↑ «Madrid Central queda sin efecto: el Supremo da la razón al PP y deja en el aire miles de multas». El Diario. 2019. «Creemos que la medida conocida como Madrid Central ha perjudicado a los madrileños, al comercio y no ha mejorado la calidad del aire. Por eso, acabaremos con Madrid Central. Volveremos al sistema de Áreas de Prioridad Residencial. Este sistema permite que los coches circulen por las calles principales del centro de Madrid e informa sobre las plazas de aparcamiento libres mediante pantallas informativas».: https://www.eldiario.es/madrid/somos/noticias/madrid-central-anulado-tribunal-supremo-recurso-sentencia_1_7919992.html
[28] ↑ «Acuerdo del Pleno, de 13 de septiembre de 2021, por el que se aprueba la Ordenanza 10/2021, de 13 de septiembre, por la que se modifica la Ordenanza de Movilidad Sostenible, de 5 de octubre de 2018». Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid.: http://www.bocm.es/bocm-20210921-25?ajax_popup=1
La medida fue aprobada por la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Madrid, dirigida por Ahora Madrid, con el apoyo del PSOE, el 29 de octubre de 2018.[10] Su inauguración, inicialmente programada para el 23 de noviembre de 2018, se retrasó una semana, al 30 de noviembre de 2018, a petición del Confederación Empresarial de Madrid-CEOE, para que la puesta en marcha del protocolo no coincidiera con la semana de ofertas comerciales del Black Friday.[11][12].
Con la excepción de los residentes e invitados, el tráfico de vehículos quedó restringido a vehículos eléctricos o híbridos,[13] con un período transitorio hasta 2020 con acceso adicional de vehículos de diésel y gasolina a condición de estacionamiento en plaza de aparcamiento.[14].
A mediados de marzo de 2019, la Universidad Politécnica de Madrid publicó unas estimaciones que mostraban cómo las emisiones de gases nocivos, como el CO2 o el NO2, habían descendido significativamente en el área que comprendía el APR de Madrid Central.[15][16].
Tras la celebración de elecciones municipales en la ciudad, el 15 de junio de 2019 fue relevado el equipo de Gobierno de la ciudad. A los pocos días, el nuevo gobierno municipal, dirigido por José Luis Martínez-Almeida, del Partido Popular, apoyado por Cs "Ciudadanos (España)") y Vox "Vox (partido político)"), impuso una moratoria sobre el protocolo de multas de Madrid Central. Madrid se convirtió así en la primera gran ciudad europea en dar marcha atrás a una medida de limitación de emisiones contaminantes.[17] Esta medida ejecutiva correspondía a uno de los puntos programáticos del Partido Popular en las elecciones municipales celebradas el 26 de mayo de 2019, cuando todavía estaba en la oposición.[18].
Días antes de la moratoria se sucedieron las manifestaciones vecinales y de distintos sectores de la población. Bajo el paraguas de la Plataforma en defensa de Madrid Central una multitudinaria manifestación (10 000 personas según la Delegación del Gobierno en funciones) recorrió la Gran Vía hasta la plaza de Cibeles, para que se mantuviese la APR (Área de Prioridad Residencial) y se evitara la circulación libre de vehículos por el centro.[19].
La organización ecologista Greenpeace también se manifestó bloqueando la calle de Alcalá. Reivindicaban mantener esta zona de bajas emisiones como solución a la contaminación. Consideraban que el nuevo alcalde no había tenido en cuenta ninguno de los informes técnicos que mostraban la reducción efectiva de la contaminación ni tampoco a los colectivos afectados por las medidas.[20].
El 5 de julio de 2019, Ecologistas en Acción, junto con Greenpeace y otras organizaciones de la Plataforma en Defensa de Madrid Central, presentaron en los juzgados un recurso contencioso administrativo contra la decisión del Ayuntamiento de Madrid de suspender el sistema de multas en el que se basaba la eficacia de Madrid Central. La Justicia anuló el acuerdo como medida cautelar y prohibía la moratoria de las multas por entrar en la zona.[21][22].
El 30 de septiembre de 2019, el alcalde, José Luis Martínez-Almeida, anunció que planeaba implantar en el futuro un plan alternativo a Madrid Central, denominado Madrid 360"), mucho menos ambicioso, y que permitiría la circulación de vehículos con distintivo medioambiental C por el área restringida siempre que estuviesen ocupados por 2 o más personas.[23].
El 17 de junio de 2020, casi un año después de que la Justicia impidiera, a través de medidas cautelares, la suspensión temporal de las multas en Madrid Central, dos juzgados de Madrid –el número 24 y 7 de lo contencioso administrativo– anularon definitivamente el acuerdo del equipo municipal para desmontar la medida en respuesta a sendos recursos de Ecologistas en Acción y el grupo socialista en el Ayuntamiento. La sentencia señalaba que «la protección a la salud y el medio ambiente deben regir la actuación de los poderes públicos».[24].
El 27 de julio del mismo año el área fue suspendida por una sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, que considera que en la puesta en vigor no se cumplieron «trámites esenciales», es decir, se anulaba por «defectos de forma». Si la sentencia se convierte en firme, supondría la anulación de las restricciones y de las multas ligadas a su incumplimiento.[1].
El 11 de mayo de 2021, el Tribunal Supremo "Tribunal Supremo (España)") convirtió en firme la sentencia que deja sin efecto a Madrid Central, dejando en el aire miles de multas. Por tanto, daba la razón a la parte denunciante, el Partido Popular, de José Luis Martínez-Almeida, cuando estaba en la oposición, que se había opuesto fuertemente a la medida desde el principio y prometía derogarla en su programa y campaña electoral.[25] José Luis Martínez-Almeida, después convertido en alcalde, aseguró en julio de 2020 que devolvería el dinero recaudado por la medida, pero finalmente se dispuso a cambiar la normativa para mantener la zona de bajas emisiones con otro nombre, Distrito Centro, y la única modificación de que equipara a los 15 000 comerciantes del área a los residentes y retrasa un año la limitación de acceso a los vehículos de mercancías con distintivo ambiental B y más de 3500 kilos de peso. Esto contradice lo que prometía cuando estaba en la oposición, cuando afirmaba que «ha perjudicado al comercio y no ha mejorado la calidad del aire». Cambiar la cartelería de Madrid Central se estima en 185 000 euros, según el borrador de la nueva normativa elaborada por el Ayuntamiento de Madrid y que entra en vigor en septiembre de 2021 con 2 meses de prueba sin multas.[26][27].
Central District
On September 22, 2021, an ordinance of the Madrid City Council came into force that modifies the previous sustainable mobility standard and through which the new areas "Madrid Low Emission Zone" and the "Low Emission Zones of Special Protection Central District and Plaza Elíptica" are created.[28].
Among the changes in the new ordinance, the one-year delay (now until December 31, 2022), the limitation of access to goods vehicles with environmental marking B and more than 3,500 kilos in weight, and the equation of the 15,000 merchants in the area with residents stands out.[3].
The new ordinance has provoked rejection by environmental and neighborhood organizations who believe that it will cause greater pollution.[29].
It has also caused the rejection of the owners of vehicles without an environmental label from the DGT, grouped around the Platform of Vehicles Affected by Mobility in Spain - Association of Vehicles Affected by Environmental Restrictions (AVARM), who consider that the ordinance violates fundamental rights and freedoms included in the legal system of the European Union, the Spanish Constitution, the Statute of Autonomy of the Community of Madrid, and the international treaties signed by Spain and which will affect, only counting vehicles registered in the Community of Madrid, 772,709 passenger cars, 80,300 motorcycles, 86,337 vans, 51,098 trucks, 2,163 buses, and 6,184 "industrial tractors."
[30][31][32].
The Ombudsman has described the new regulation as "a setback in environmental protection compared to that approved by the Madrid City Council in 2018" and has recalled that the measure does not have a favorable report from the Ministry of the Environment as stipulated in the Climate Change and Energy Transition Law (the law requires it for any measure that involves a regression of the already existing low-emission zones.[33].
Perimeter
The perimeter of Madrid Central, an area of 472 hectares in extension,[14] was formed by Alberto Aguilera Street, Carranza Street, Sagasta Street, Génova Street, Paseo de Recoletos, Paseo del Prado, Ronda de Atocha, Ronda de Valencia, Ronda de Toledo, Ronda de Segovia, Cuesta de la Vega, Calle de Bailén, Plaza de España "Plaza de España (Madrid)"), Calle de la Princesa "Calle de la Princesa (Madrid)") and Calle de Serrano Jover.[34] It almost entirely comprised the Centro district "Centro (Madrid)"). The perimeter was modified at the end of 2019, with the arrival of the Government of José Luis Martínez Almeida, which moved the limit of Serrano Jover Street back three blocks, to place it on Calle de los Mártires de Alcalá, and allowed crossing the area through the section of Calle de Bailén where it was prohibited.[35].
• - Wikimedia Commons hosts a multimedia category about Madrid Central.
• - Madrid Central official page Archived May 23, 2019 at the Wayback Machine.
• - Current blog on smart cities and Madrid Central.
[2] ↑ «Fumata blanca en Cibeles: Almeida aprueba su nuevo Madrid Central con cuatro votos de la izquierda». El País. 13 de septiembre de 2021. «Smith sacó su móvil del bolsillo. Buscó unos audios y activó el altavoz. “Vamos allá”, dijo. El pleno estaba atónito. “Madrid Central se acaba”, se escuchó. Era una grabación de Almeida de hace solo dos años. Smith, serio, miraba al horizonte del pleno como quién tiene una batalla ganada. Por si fuera poco, Vox comenzó emitir en las televisiones de la sala unas fotos de Almeida con su campaña electoral: "Madrid Central termina el 26 de mayo"».: https://elpais.com/espana/madrid/2021-09-13/almeida-aprueba-su-nuevo-madrid-central-con-cuatro-votos-de-la-izquierda.html
[25] ↑ «Madrid Central queda sin efecto: el Supremo da la razón al PP y deja en el aire miles de multas». El Diario. 2019. «Creemos que la medida conocida como Madrid Central ha perjudicado a los madrileños, al comercio y no ha mejorado la calidad del aire. Por eso, acabaremos con Madrid Central. Volveremos al sistema de Áreas de Prioridad Residencial. Este sistema permite que los coches circulen por las calles principales del centro de Madrid e informa sobre las plazas de aparcamiento libres mediante pantallas informativas».: https://www.eldiario.es/madrid/somos/noticias/madrid-central-anulado-tribunal-supremo-recurso-sentencia_1_7919992.html
[28] ↑ «Acuerdo del Pleno, de 13 de septiembre de 2021, por el que se aprueba la Ordenanza 10/2021, de 13 de septiembre, por la que se modifica la Ordenanza de Movilidad Sostenible, de 5 de octubre de 2018». Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid.: http://www.bocm.es/bocm-20210921-25?ajax_popup=1