Evolução histórica das Áreas Naturais Protegidas
Origem e contexto global
O nascimento e a consolidação dos primeiros espaços naturais protegidos ocorreram durante o século XIX, nos Estados Unidos, quando o presidente Abraham Lincoln criou a primeira reserva natural de Yosemite e em 1872 o primeiro parque nacional do mundo Yellowstone. (Banff) e Nova Zelândia. No entanto, a Europa só entrou nesta dinâmica no século XIX, quando foram declarados os primeiros Parques Nacionais na Suécia, que, após a aprovação da Lei dos Parques Nacionais, abriu nove (Abisko, Garphyttan, Hamra, Pieljekaise, Sarek, Great Falls, Sonfjället e parte de Ängsö e Gotska Sandön).[3].
Após esta primeira etapa, iniciou-se uma nova, caracterizada pelo desenvolvimento do sistema de espaços naturais protegidos, com o qual foram criadas novas figuras e houve um grande crescimento da área protegida em todo o mundo, de aproximadamente 1% para 89%. Foi muito marcado pela Cúpula do Rio de Janeiro e nela os propósitos dessas figuras foram ampliados para outros hoje mais conhecidos como proteção e conservação ou pesquisa científica, histórica, cultural, educacional e econômica.[2]
Atualmente, o maior objetivo das áreas naturais protegidas é garantir que elas se desenvolvam de forma sustentável e que a área protegida global continue a aumentar.[2].
Antes de 1936
Em Espanha, existem dois precedentes significativos que explicam a conservação dos espaços naturais anteriores ao século XX. Uma delas são as reservas de caça pertencentes à monarquia, conhecidas como Sítios Reais, que até hoje se conservam como importantes áreas naturais. Exemplos disso são o Monte de El Pardo ou os Montes de Valsaín. O segundo precedente é o Catálogo de Florestas de Utilidade Pública, composto por florestas que receberam tratamento especial após os confiscos do século XIX.[3].
Os espaços naturais protegidos foram incluídos pela primeira vez na legislação espanhola em 1916, através da lei de 7 de dezembro de 1916, sobre os Parques Nacionais de Espanha. Esta lei era muito breve (continha apenas 3 artigos) e definia vagamente as características que os espaços naturais devem ter para se tornarem parques nacionais. Além disso, estabeleceu o dever do Estado de facilitar o acesso aos parques nacionais através de meios de comunicação adequados. Apesar da sua brevidade e carácter geral, esta lei foi pioneira a nível europeu e tinha entre os seus objectivos prevenir a deterioração dos ambientes naturais devido à acção humana. Esta lei baseava-se numa perspectiva paisagística, ou seja, centrava-se nos aspectos estéticos do ambiente.[4].
O Decreto Real de 23 de fevereiro de 1917, relativo aos Parques e Sítios Nacionais, lançou as bases para o desenvolvimento das políticas de conservação da época. Nele foram definidas de forma mais específica as características que os espaços naturais protegidos por lei deveriam ter, embora ainda não tenham sido estabelecidos critérios de proteção unificados para todos os espaços. Desta forma, as propostas de proteção baseadas neste Real Decreto e na lei anterior foram examinadas separadamente, sem considerar uma estratégia de gestão coordenada para todos os espaços protegidos. Outro aspecto do Real Decreto que merece destaque é a relação que estabelece entre o património natural (flora, fauna, geologia...) e o património histórico e cultural. Além disso, o texto ecoou o crescimento das associações de turismo e caminhadas, o que mostrou o crescente interesse da sociedade da época pela natureza. Este Real Decreto também fez referência ao valor recreativo dos espaços naturais e aos benefícios psicológicos da interação com a natureza.[4] Com esta norma, foi criada uma nova figura de proteção, o Sítio Nacional, como uma alternativa mais flexível e modesta à figura de um parque nacional. Além disso, foi criado o Conselho Central de Parques Nacionais.[3].
Os primeiros parques nacionais espanhóis foram fundados em 1918. Em 22 de julho foi criado por lei o Parque Nacional da Serra de Covadonga e em 16 de agosto foi instituído por Decreto Real o Parque Nacional de Ordesa. Após a criação destes parques nacionais, surgiram pedidos de criação de novos (por exemplo, na Serra de Guadarrama). No entanto, estes projectos não deram frutos porque os dois parques nacionais já fundados tiveram que enfrentar dificuldades económicas devido a conflitos que surgiram com os proprietários privados da área. A magnitude destes conflitos foi tal que a criação de novos parques nacionais foi desencorajada devido à inviabilidade económica da expropriação, especialmente em espaços com elevada percentagem de terras privadas.[4].
A Real Ordem de 15 de julho de 1927, para a declaração de parque ou sítio nacional, em cumprimento à lei de 7 de dezembro de 1916, estabeleceu duas novas figuras para substituir os sítios nacionais: o Sítio Natural de Interesse Nacional e o Monumento Natural de Interesse Nacional "Monumento Natural (Espanha)").[3] O objetivo destes números era distinguir locais com importância para a conservação, sem prejudicar o valor superior dos parques nacionais. Além disso, pretendia-se apaziguar as vozes conservacionistas da sociedade que pediam um maior envolvimento do Estado na conservação dos espaços naturais.[4] De 1927 a 1936, ano do início da Guerra Civil, foram criados 14 Sítios Naturais e um Monumento Natural, espalhados por todo o território nacional e abrangendo todos os tipos de ecossistemas.[3].
Guerra Civil e Franquismo (1936-1974)
Os anos da Guerra Civil e do pós-guerra deixaram um vazio substancial em termos de protecção dos espaços naturais. A criação de novos parques nacionais só foi retomada em meados da década de 1950. Em menos de dois anos, entre 1954 e 1955, três parques nacionais foram criados por decreto: o Parque Nacional El Teide (22 de janeiro de 1954), o Parque Nacional Caldera de Taburiente (6 de junho de 1954) e o Parque Nacional Aigüestortes e Estany de Sant Maurici (21 de outubro de 1955). A análise destas afirmações é importante por diversas razões. Primeiro, as declarações baseavam-se na lei de 1916, que vigorava há 38 anos. Além disso, a declaração de El Teide fazia referência ao carácter excepcional de declarar um espaço como parque nacional, o que sugere que a conservação dos espaços naturais não era uma grande prioridade. Por outro lado, dois dos parques nacionais (El Teide e Caldera de Taburiente) situavam-se numa região com características ecológicas semelhantes. Tendo em conta que a intenção inicial nas décadas de 1910-1920 era a criação de parques nacionais que representassem a natureza espanhola na sua totalidade, a declaração de dois parques nacionais no mesmo arquipélago rompeu com este esquema. Estas duas afirmações são entendidas como uma estratégia do regime franquista para atrair visitantes internacionais (especialmente do norte da Europa), que, atraídos pelas características naturais das Ilhas Canárias, viam a presença de parques nacionais como um incentivo.[4].
A legislação sobre áreas protegidas nos anos seguintes representou um certo retrocesso, pois foi incorporada na Lei Florestal e não possuía leis próprias. Em 1957, foi promulgada esta nova Lei Florestal, que incluía a antiga lei dos parques nacionais de 1916, numa forma ainda menor do que no seu texto inicial. No regulamento florestal, aprovado em 22 de fevereiro de 1962, foram regulamentados os Sítios e Monumentos Naturais, o que não constava da lei de 1957. Esses textos legislativos deixaram de contemplar a interação entre o homem e a natureza, retirando a importância que os elementos históricos e culturais anteriormente tinham no direito.[4] Mesmo assim, os fatores ecológicos foram promovidos em detrimento dos fatores paisagísticos, no que diz respeito à declaração de novos parques. parques nacionais.[5] Com base nesta legislação, três novos parques nacionais foram aprovados por decreto: o parque nacional de Doñana (16 de outubro de 1969), o parque nacional Tablas de Daimiel (28 de junho de 1973) e o parque nacional de Timanfaya (9 de agosto de 1974). A declaração de Doñana como parque nacional esteve intimamente ligada à propaganda internacional do regime de Franco, que procurou mostrar o seu suposto interesse pela natureza protegendo este espaço no Ano Internacional da Conservação da Natureza e dos seus Recursos. A declaração das Tábuas de Daimiel foi marcada pelas mesmas linhas. Tal como Doñana, é uma zona húmida de extraordinária importância para as aves.[4] Desta forma, a proteção destes dois espaços gerou uma imagem adequada, ligada ao valor estético de animais como o flamingo ou a garça. O parque nacional de Timanfaya, localizado nas Ilhas Canárias, também seguiu a estratégia definida com a declaração de El Teide e da Caldera de Taburiente.[4].
Fim do Franquismo e Transição (1975-1986)
Em 1975 a legislação sobre áreas protegidas foi renovada. A Lei 15/1975, de 2 de maio, sobre Espaços Naturais Protegidos, voltou a separar a proteção dos espaços naturais da Lei Florestal. Esta nova lei restringiu a declaração de parques nacionais apenas aos extensos espaços naturais com ecossistemas primitivos que não tivessem sido substancialmente alterados pela ação humana. Além disso, introduziu aspectos culturais, educacionais e recreativos. No entanto, a sua abordagem não era holística, mas sim focada em conceitos biológicos (relacionados com a fauna e a flora) em vez de conceitos ecológicos que englobavam o ambiente natural como um todo. Por outro lado, a lei alterou as figuras de protecção, mantendo apenas as de parque nacional, e incorporando as de Reserva Integral de Interesse Científico, Sítio Natural de Interesse Nacional (em substituição de sítios e monumentos naturais) e parque natural. A figura de Reserva Integral de Interesse Científico surgiu antes da de parque nacional na lei e tinha um caráter marcadamente reducionista, uma vez que as reservas deviam ser classificadas como reservas botânicas, zoológicas ou geológicas, dependendo do aspecto mais importante que justificasse a sua proteção. Os parques naturais foram definidos na lei como áreas com valores naturais e tinham como objetivo facilitar o contacto do homem com a natureza. Os parques naturais foram declarados por decreto, enquanto outras figuras de proteção foram declaradas por lei. O Decreto 2676/1977, de 4 de Março, desenvolveu o regulamento da Lei 15/1975. Este decreto estabeleceu que, nas áreas naturais, as atividades produtivas devem ser mantidas de forma compatível com a conservação, e que, nos parques naturais, a conservação deve ser “harmonizada” com a exploração (especialmente a pecuária). Além disso, ficou estabelecido que a gestão dos espaços protegidos seria dirigida pelo Instituto Nacional de Conservação da Natureza (ICONA), que dependia do Ministério da Agricultura. Pela Lei 15/1975, apenas mais um parque nacional foi declarado, o Parque Nacional Garajonay (25 de março de 1981), também nas Ilhas Canárias.[4].
A primeira lei nacional sobre espaços naturais protegidos após a ditadura franquista foi a Lei 4/1989, de 27 de março, sobre a Conservação dos Espaços Naturais e da Flora e Fauna Selvagens. Esta lei ofereceu uma definição mais técnica do conceito de “parque nacional”.[4] Um dos objetivos da lei era estabelecer a distribuição de competências em matéria de políticas de conservação da natureza entre o Estado e as comunidades autónomas. Além disso, estabeleceu quatro figuras de proteção: paisagens protegidas, monumentos naturais “Monumento Natural (Espanha)”), parques e reservas naturais. A lei deixou a declaração dos espaços naturais protegidos nas mãos das autonomias, exceto no caso dos parques nacionais, cuja declaração correspondia ao Estado.[3] Como novidade, incorporou uma breve catalogação dos sistemas naturais que dividiam a Espanha em três regiões: Euro-Siberiana, Mediterrânica e Macaronésia. No entanto, esta lei tinha uma deficiência relevante na medida em que não contemplava os ecossistemas montanhosos.[4] A lei estava intimamente ligada às influências europeias, derivadas da entrada da Espanha na União Europeia em 1985. Um ponto importante da lei foi o reconhecimento do direito à conservação da natureza.[5].