Somente os contratos celebrados pelas Autoridades Contratantes, conforme definido acima, podem ser contratos SARA. Não importa se são ou não Administrações Públicas, ou contratos privados ou administrativos. O importante é que sejam Poderes Julgadores.

Apenas os seguintes contratos regulamentados na Lei dos Contratos do Setor Público (LCSP) podem ser contratos SARA:

Serão contratos SARA: (valores atualizados em 1º de janeiro de 2020).

Após a entrada em vigor, em 2007, da Lei dos Contratos do Sector Público (LCSP), a definição tradicional é relegada simplesmente aos contratos públicos celebrados pelas Administrações Públicas. A par deles, existem outros contratos públicos que, apesar de serem celebrados por Entidades de titularidade pública, têm regime jurídico privado. Assim, mais apropriadamente, devemos falar de “contratos do sector público” que podem ser celebrados por vários tipos de sujeitos:

Os Poderes Julgadores são:

Só as entidades adjudicantes podem celebrar Contratos Sujeitos a Regulamentação Harmonizada") (Contratos SARA), que são aqueles aos quais se aplica a Directiva Comunitária que regula os contratos públicos.

As restantes entidades de titularidade pública não poderão realizar contratos SARA.

O artigo 70.2 do texto consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público")[2]​ estabelece que para a manutenção da classificação deve ser justificada a manutenção da solvência económica e financeira") e, de três em três anos, a da solvência técnica e profissional") da empresa.[3]​.

O regime jurídico dos contratos públicos. Para abordá-lo, devemos distinguir entre contratos administrativos e contratos privados.

São os celebrados por uma Administração Pública, com alguma especialidade, uma vez que existem contratos celebrados por uma Administração Pública que devem ser considerados privados (como os de criação e interpretação artística, espetáculos ou determinados serviços financeiros).

Regem-se integralmente pela Lei dos Contratos do Sector Público (ou, tratando-se de contrato administrativo especial não enquadrado neste, pelos seus regulamentos específicos), pelas suas normas de execução e pelos restantes regulamentos de direito administrativo. Somente em casos de lacunas interpretativas deve-se recorrer ao direito privado.

Neste sentido, optamos por definir o conceito contratual da Administração Pública como o acordo de duas ou mais partes para criar, regular, modificar ou extinguir uma relação jurídica patrimonial, da qual pelo menos uma das partes seja entidade da Administração Pública.

Note-se que, de acordo com esta definição, é evidente que o elemento distintivo do contrato não é o facto de a entidade administrativa que celebra o contrato ter prerrogativas especiais a seu favor, podendo ou não condicionar tal prerrogativa a determinadas circunstâncias, mas sim que pelo menos uma das partes que celebram o contrato seja uma Administração Pública.

São contratos privados:

É neste tipo de contratos privados que se desenhou a teoria dos atos separáveis, essencial para a compreensão do seu regime jurídico. Sob o mesmo:

Isto é importante porque o direito administrativo confere à Administração uma série de prerrogativas durante a execução contratual (interpretação unilateral, modificação unilateral, imposição de penalidades...) que deixam de existir no contrato privado. Portanto, o contrato do setor público não pode ser definido como um contrato em que uma das partes detém poderes exorbitantes, pois isso só pode ser predicado do contrato administrativo que, como vemos, é um subtipo de contrato público.

A importância que a União Europeia atribui à actividade contratual dos Estados é tal que existe uma norma específica, que chamaremos de Directiva Contratual Comunitária (Directiva 2004/18/CE), dedicada a regular esta matéria. Isto deve-se ao compromisso da comunidade em alcançar a liberdade de acesso aos concursos públicos e uma verdadeira concorrência no mercado. Os contratos públicos sujeitos a esta regra são denominados contratos SARA. Contudo, nem todos os contratos celebrados pelo setor público estão sujeitos a ela. Existem requisitos subjetivos, de quantidade e objetivos.

Somente os contratos celebrados pelas Autoridades Contratantes, conforme definido acima, podem ser contratos SARA. Não importa se são ou não Administrações Públicas, ou contratos privados ou administrativos. O importante é que sejam Poderes Julgadores.

Apenas os seguintes contratos regulamentados na Lei dos Contratos do Setor Público (LCSP) podem ser contratos SARA:

Serão contratos SARA: (valores atualizados em 1º de janeiro de 2020).

Após a entrada em vigor, em 2007, da Lei dos Contratos do Sector Público (LCSP), a definição tradicional é relegada simplesmente aos contratos públicos celebrados pelas Administrações Públicas. A par deles, existem outros contratos públicos que, apesar de serem celebrados por Entidades de titularidade pública, têm regime jurídico privado. Assim, mais apropriadamente, devemos falar de “contratos do sector público” que podem ser celebrados por vários tipos de sujeitos:

Os Poderes Julgadores são:

Só as entidades adjudicantes podem celebrar Contratos Sujeitos a Regulamentação Harmonizada") (Contratos SARA), que são aqueles aos quais se aplica a Directiva Comunitária que regula os contratos públicos.

As restantes entidades de titularidade pública não poderão realizar contratos SARA.

O artigo 70.2 do texto consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público")[2]​ estabelece que para a manutenção da classificação deve ser justificada a manutenção da solvência económica e financeira") e, de três em três anos, a da solvência técnica e profissional") da empresa.[3]​.

O regime jurídico dos contratos públicos. Para abordá-lo, devemos distinguir entre contratos administrativos e contratos privados.

São os celebrados por uma Administração Pública, com alguma especialidade, uma vez que existem contratos celebrados por uma Administração Pública que devem ser considerados privados (como os de criação e interpretação artística, espetáculos ou determinados serviços financeiros).

Regem-se integralmente pela Lei dos Contratos do Sector Público (ou, tratando-se de contrato administrativo especial não enquadrado neste, pelos seus regulamentos específicos), pelas suas normas de execução e pelos restantes regulamentos de direito administrativo. Somente em casos de lacunas interpretativas deve-se recorrer ao direito privado.

Neste sentido, optamos por definir o conceito contratual da Administração Pública como o acordo de duas ou mais partes para criar, regular, modificar ou extinguir uma relação jurídica patrimonial, da qual pelo menos uma das partes seja entidade da Administração Pública.

Note-se que, de acordo com esta definição, é evidente que o elemento distintivo do contrato não é o facto de a entidade administrativa que celebra o contrato ter prerrogativas especiais a seu favor, podendo ou não condicionar tal prerrogativa a determinadas circunstâncias, mas sim que pelo menos uma das partes que celebram o contrato seja uma Administração Pública.

São contratos privados:

É neste tipo de contratos privados que se desenhou a teoria dos atos separáveis, essencial para a compreensão do seu regime jurídico. Sob o mesmo:

Isto é importante porque o direito administrativo confere à Administração uma série de prerrogativas durante a execução contratual (interpretação unilateral, modificação unilateral, imposição de penalidades...) que deixam de existir no contrato privado. Portanto, o contrato do setor público não pode ser definido como um contrato em que uma das partes detém poderes exorbitantes, pois isso só pode ser predicado do contrato administrativo que, como vemos, é um subtipo de contrato público.