Contribuições relativas à Diretiva 2002/91/CE
O texto consolidado introduz um novo conceito: o “quadro metodológico comparativo para calcular os níveis ótimos de rentabilidade dos requisitos mínimos de eficiência energética dos edifícios e seus elementos”.
O desenvolvimento de métodos de cálculo da eficiência energética (artigo 3.º) e o estabelecimento, com base no acima exposto, dos requisitos para os edifícios (artigo 4.º) permanecem nas mãos dos Estados-Membros; O que se introduz agora é um método adicional que permite calcular os requisitos dos edifícios que representariam os óptimos do ponto de vista da rentabilidade económica, e compará-los com os que cada Estado-Membro tem em vigor com base no referido artigo 4. Se o desvio for muito importante (ou seja, superior a 15%, de acordo com o título preliminar 14), o Estado em questão deve justificá-lo perante a Comissão ou apresentar um plano para corrigi-lo. Trata-se, portanto, de destacar as abordagens nacionais mais laxistas e de definir uma orientação para a sua convergência, sem a necessidade de a Comissão Europeia impor diretamente os requisitos de eficiência energética nos edifícios de cada Estado-Membro.[4].
A Diretiva estabeleceu o limite para a publicação do referido quadro pela Comissão Europeia em 30 de junho de 2011 (art. 5), embora só em 16 de janeiro de 2012, quando o Regulamento Delegado correspondente estivesse disponível.[5] Os Estados-Membros tinham até 30 de junho de 2012 para comunicar os resultados destas análises à Comissão (artigo 5.º da Diretiva 2010/3º/UE e artigos 5.2 e 6 do Regulamento Delegado 244/2012).
Estes relatórios nacionais podem ser encontrados no site da Comissão Europeia. Dois estudos anteriores encomendados pelo BPIE") e pelo ECEEE") em 2010 e 2011 respetivamente, e um projeto do referido regulamento fornecido pela Comissão para uma reunião de peritos em maio de 2011 também podem ser encontrados na bibliografia deste artigo.
A Diretiva introduz este novo conceito como um edifício "[...] com um nível muito elevado de eficiência energética [...]. A quantidade quase nula ou muito baixa de energia necessária deve ser coberta, em grande medida, por energia proveniente de fontes renováveis, incluindo energia proveniente de fontes renováveis produzida no local ou no ambiente" e estabelece duas datas, 31 de dezembro de 2018 e 2020, para a sua aplicação a todos os novos edifícios pertencentes e ocupados por autoridades públicas, e para todos os novos edifícios, respetivamente.
Poderíamos considerar que a definição de Edifício com Consumo Quase Zero de Energia equivale, por um lado, ao requisito de eficiência energética (acima definido) desejável para o ano de 2020; e o requisito de “níveis mínimos de energia proveniente de fontes renováveis em edifícios novos” do artigo 13.4 da Diretiva Energias Renováveis, para esse mesmo ano;[6] e um terceiro requisito relativo à proximidade da captação destes recursos renováveis ao ponto de consumo. Tal como acontece atualmente com estes requisitos, cada Estado-Membro é responsável pela sua implementação, embora neste caso seja necessário pelo menos "um valor de utilização de energia primária expresso em kWh/m² por ano".
Nesta perspetiva, e como qualquer um dos níveis de exigência que se estabeleçam até essa data, o de 2020 estará sujeito à análise de rentabilidade acima discutida. Assim, cada Estado-Membro deve, por um lado, definir um objectivo (a sua definição de Edifício com Consumo Quase Zero de Energia), e actuar no mercado para que em 2020, esse objectivo pré-estabelecido seja rentável do ponto de vista da metodologia de custo óptimo.
A definição de Edifício com Consumo Quase Zero de Energia deverá constar de um Plano Nacional, que conterá também informação sobre objectivos intermédios para novos edifícios em 2015; informações sobre políticas ou medidas financeiras para a sua promoção, incluindo requisitos e medidas sobre geração renovável em edifícios novos e existentes; e políticas de estímulo à renovação de edifícios existentes a um nível de consumo de energia quase nulo.
Os relatórios nacionais são publicados no site da Comissão Europeia.
Este é o elemento mais desenvolvido em relação à norma de 2002; que listou para inclusão as regulamentações atuais, avaliações comparativas e recomendações de melhoria.
- Relativamente aos valores a incluir é mencionada a medida de eficiência energética, além de outras referências como requisitos mínimos de eficiência energética. Opcionalmente, pode incluir informação sobre o consumo anual de energia (em edifícios não residenciais) e percentagem de energia renovável sobre o consumo total.
- As recomendações de melhoria são colocadas em relação aos níveis óptimos de eficiência energética, sendo necessário abordar, por um lado, grandes renovações ao nível dos edifícios, e aquelas relacionadas com elementos independentes de grandes obras, por outro. Da mesma forma, é opcionalmente proposta a estimativa dos períodos de recuperação do investimento ou rentabilidade em vida útil, sendo obrigatória a apresentação de referências sobre como obter informação mais detalhada sobre estas obras, e sobre como realizá-las, sugerindo ainda referência a temas relacionados, como auditorias energéticas, incentivos e fontes de financiamento.
A obrigação de edifícios ou fracções autónomas construídas, vendidas ou arrendadas incluídas na Directiva de 2002 estende-se aos edifícios ocupados por autoridade pública, com área superior a 500 m² (250 desde 9 de julho de 2015) frequentados pelo público.
Com base na Directiva 2002, a exposição era obrigatória para edifícios com mais de 1000 m² “ocupados por autoridades públicas ou instituições que prestam serviços públicos” frequentados pelo público. No texto consolidado de 2010, este mandato limita-se aos edifícios ocupados pelo poder público e frequentados pelo público, e a superfície cai para 500 m², que será de 250 m² a partir de 9 de julho de 2015.
Da mesma forma, a obrigatoriedade se estende a áreas com mais de 500 m² frequentadas pelo público em prédios que sejam obrigados a possuir o certificado.
Por outro lado, é obrigado a mostrar o certificado aos potenciais compradores ou inquilinos, e a entregá-lo aos compradores finais e inquilinos; No caso de operações em edifícios não construídos, é permitida a realização de uma “avaliação da sua eficiência energética futura” e o certificado deve ser emitido logo que a construção esteja concluída.
Por fim, nos anúncios de venda ou aluguel na mídia é obrigatória a inclusão do indicador de eficiência energética, quando o prédio ou unidade objeto da operação o possuir.
A directiva exige a inspecção de sistemas de aquecimento com potencial útil nominal superior a 20 kW e de sistemas de ar condicionado superiores a 12 kW. Propõe mecanismos de flexibilidade quando existem sistemas automáticos ou quando os Estados-Membros propõem sistemas de aconselhamento aos cidadãos para os substituir. Este mandato foi profundamente modificado em 2018.
A Diretiva (UE) 2024/1275 de 24 de abril de 2024 revoga a de 2010 com efeitos a 30 de maio de 2026.[7].