La Ley de Contratos del Sector Público realiza una clasificación de los distintos contratos en función de los sujetos contratantes y el objeto del contrato, procediendo así con una distinción fundamental entre contratos administrativos y contratos privados. Tal distinción tiene relevancia de cara al régimen jurídico aplicable, y a la jurisdicción competente para conocer de los asuntos que suscite.

Contratos administrativos

Os contratos administrativos devem ser obrigatoriamente celebrados por entidades, entidades ou organismos pertencentes à categoria da Administração Pública, de acordo com o referido âmbito subjetivo.

Contudo, o Direito Contratual também exige o cumprimento de diversos requisitos objetivos para que o Contrato possa ser qualificado como administrativo. Com base nessas características objetivas, os contratos administrativos, por sua vez, são classificados em típicos, mistos e especiais.

A Lei estabelece expressamente uma série de tipos de contratos celebrados pelas Administrações Públicas, regulando as características essenciais de cada um deles. Desta forma, os contratos típicos são:

São considerados típicos porque se enquadram nas modalidades detalhadamente regulamentadas na Lei e, salvo raras exceções, são as figuras que tradicionalmente se adequaram ao conceito de contrato público por excelência.

O regime jurídico aplicável à celebração, celebração, celebração e extinção dos contratos administrativos típicos será o previsto na Lei dos Contratos do Sector Público, substituindo-o o Direito Administrativo e, na falta de ambos, o Direito Privado.

Por outro lado, o Foro Contencioso-Administrativo será competente para o conhecimento e resolução de assuntos relacionados com a elaboração, adjudicação, cumprimento, efeitos e extinção de contratos administrativos.

Os contratos administrativos mistos são uma subcategoria dos contratos administrativos, caracterizados por conter benefícios típicos de diversos tipos de contrato administrativo. Dado que existe uma diversidade de regras aplicáveis ​​à sua adjudicação, será regulamentada a disposição que no âmbito do contrato tenha maior conteúdo económico.

A incidência de contratos mistos nas contratações do setor público é muito abundante. Um exemplo é a instalação de um sistema de ar condicionado, que inclui a montagem (contrato de obras), o próprio aparelho (contrato de fornecimento) e posterior assistência técnica (contrato de serviços).

Os contratos administrativos especiais, também conhecidos como contratos atípicos, são aqueles que estão vinculados ao ramo de negócio ou tráfego específico da Administração Pública contratante; ou, aqueles que satisfaçam direta e imediatamente um fim público de responsabilidade da Administração contratante.

O seu regime jurídico será determinado pela sua regulamentação específica e, subsidiariamente, pela Lei dos Contratos do Sector Público. Adicionalmente, aplicar-se-ão as restantes normas de direito administrativo e, na sua falta, as normas de direito privado.

Mais uma vez, o Foro Contencioso-Administrativo será competente para o conhecimento e resolução de questões relativas à elaboração, adjudicação, cumprimento, efeitos e extinção de contratos administrativos especiais ou atípicos.

Contratos privados

São contratos privados aqueles celebrados por organizações, entidades ou entidades do setor público que não sejam consideradas Administração Pública de acordo com o âmbito subjetivo acima descrito. Da mesma forma, também serão considerados contratos privados os celebrados pela Administração Pública quando pertencerem à categoria 6 do Anexo II da Lei dos Contratos; aos contratos de criação artística ou interpretação da categoria 26 do Anexo II; assinaturas de revistas, boletins informativos, periódicos e bases de dados; e, por fim, uma categoria residual muito importante, referente a todos aqueles contratos que não atendem aos requisitos objetivos para serem considerados contratos administrativos, que serão, portanto, considerados contratos privados.

O regime jurídico dos contratos privados baseia-se na doutrina dos actos separáveis"). Desta forma, a elaboração e adjudicação reger-se-ão pelas disposições da Lei dos Contratos do Sector Público, adicionalmente pelo direito administrativo, e na sua falta, pelo direito privado; enquanto os seus efeitos e extinção serão regidos pelo direito privado.

Quanto ao foro competente para conhecer das questões suscitadas pelos contratos privados, refira-se que mais uma vez se aplica a doutrina dos atos separáveis, cabendo ao Poder Contencioso-Administrativo julgar a elaboração e a adjudicação dos contratos privados. Por outro lado, os efeitos, o cumprimento e a extinção dos contratos privados celebrados pela Administração Pública serão julgados pelo Foro Civil.") Conhecerá também a Ordem Civil dos litígios que surjam em relação à preparação, adjudicação, cumprimento, efeitos e extinção de contratos privados celebrados por entidades, entidades ou organismos do sector público que não sejam considerados Administração Pública.

Contratos menores

Embora não sejam propriamente um tipo de contrato, vale a pena fazer uma breve menção aos chamados contratos menores. Podem ser contratos administrativos ou privados, e o seu arquivo requer apenas a aprovação da despesa e a incorporação da fatura correspondente. Não podem ter duração superior a um ano, nem ultrapassar determinados valores. Quanto ao seu procedimento, serão atribuídos diretamente a qualquer empresário que tenha capacidade para atuar e a qualificação profissional exigida.

Os valores que não podem ser excedidos são:[4]​.

Há uma possível exceção referente a assinaturas (revistas, publicações ou bases de dados).[5]​.

Contratos sujeitos a regulamentação harmonizada

Os contratos sujeitos a regulação harmonizada, conhecidos como contratos SARA, são figuras do direito da União Europeia, que incluem como requisito subjetivo essencial a contratação por entidade, entidade ou organismo que seja considerado autoridade contratante, de acordo com as regras acima referidas relativamente ao âmbito subjetivo.

Quanto aos seus requisitos objetivos, o contrato SARA deve consistir em:.

São ainda mencionados um conjunto de contratos que ficarão excluídos da regulação harmonizada, entre os quais importa destacar os contratos de investigação e desenvolvimento integralmente remunerados pela entidade contratante, desde que os seus resultados não sejam reservados para utilização exclusiva desta no exercício da sua própria atividade, os do setor da defesa ou os de produção de programas destinados à radiodifusão (art. 13.º lei 30/2007).

Em qualquer caso, a jurisdição competente para conhecer dos litígios que surjam relativamente aos contratos sujeitos a regulamentação harmonizada será o Tribunal Contencioso-Administrativo.

Contratos excluídos

A Lei dos Contratos do Setor Público enumera uma série de relações jurídicas que não são regidas por esta Lei. Desta forma, não se aplicará às relações trabalhistas ou estatutárias do servidor público; em serviços geridos diretamente pela Administração Pública; em acordos de colaboração"); em acordos e acordos com entidades regidas pelo Direito Internacional; em contratos de fornecimento relativos a atividades comerciais, comerciais, financeiras, industriais ou similares de organismos de Direito Público dependentes de uma Administração; em contratos de arbitragem e conciliação; nos relativos à compra e venda de valores mobiliários, aos serviços prestados pelo Banco de Espanha e às operações financeiras realizadas para satisfazer necessidades orçamentais públicas; na entrega de bens ou prestação de serviços por entidades do setor público; em atribuições de gestão; e em autorizações e concessões sobre bens do domínio público.

O regime jurídico do referido elenco de relações jurídicas corresponderá às normas especiais que regulam cada uma delas. No entanto, os princípios contidos na Lei dos Contratos do Sector Público preencherão eventuais lacunas que possam ocorrer na regulamentação especial.

El Título I del Libro I del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público está dedicado a regular una serie de características comunes a todo contrato celebrado por el sector público. Se regula así la necesidad e idoneidad del contrato, así como sus plazos y prórrogas. Se establece el principio de libertad de pactos, así como el contenido mínimo contractual. La Ley también regula la perfección, forma, fiscalización y estadística de los contratos, así como su régimen de invalidez.

Necessidade e adequação

O princípio da necessidade implica que a contratação pública só pode responder à satisfação de uma necessidade relacionada com os fins de interesse geral prosseguidos pela entidade, entidade ou organização do setor público em causa. Uma consequência lógica desta abordagem é a exigência de adequação do contrato para satisfazer a necessidade. Ambas as questões devem ser definidas com precisão na documentação preparada durante a fase de preparação do procedimento de contratação.

Duração e extensões

A duração dos contratos dependerá da natureza dos seus benefícios e do seu financiamento. Por uma questão de princípio, estabelece-se a necessidade de submeter a concurso periódico os benefícios que o sector público necessita de satisfazer, rejeitando assim contratos de duração excessiva.

Também poderão ser estabelecidas prorrogações, quando expressamente estipuladas no contrato. É necessário, no entanto, que as suas características permaneçam inalteradas durante o período de prorrogação; bem como que as referidas prorrogações já tinham sido contempladas no concurso para a adjudicação do contrato.

Liberdade de acordos

O princípio da liberdade de acordos implica que os contratos do sector público possam incluir todas as cláusulas, condições e acordos que sejam considerados apropriados. Os limites à liberdade de acordos configuram-se pela proibição de contrariar o interesse público, o Ordenamento Jurídico, ou os chamados princípios da boa administração.

Outro limite expresso à liberdade de acordos está relacionado à elaboração de contratos mistos, nos quais se fundem benefícios relativos a diversas modalidades contratuais. Neste caso, segue-se o princípio da unidade funcional, pelo que os diferentes benefícios devem manter entre si uma ligação complementar que permita que sejam considerados como uma unidade única.

Conteúdo mínimo do contrato

A Lei dos Contratos do Sector Público estabelece que os referidos contratos devem ter um conteúdo mínimo, que só pode ser ignorado quando já constar do caderno de encargos. O referido conteúdo consiste em:

Perfeição

Os contratos celebrados pelas entidades adjudicantes são aperfeiçoados com a sua formalização. Os contratos subsidiados que devam ser considerados sujeitos a regulamentação harmonizada serão aperfeiçoados de acordo com a legislação que os rege. As partes deverão notificar a sua formalização ao órgão que concedeu o subsídio.

Forma

A menos que se trate de um procedimento de emergência, os contratos do setor público não podem ser celebrados verbalmente. Da mesma forma, a formalização dos contratos administrativos recebe um regime específico (documento administrativo no prazo de dez dias a contar da notificação da adjudicação final), respeitando também as particularidades do procedimento de processamento dos contratos menores.

Supervisão

Para permitir a fiscalização da contratação do setor público, será concedido um prazo de três meses durante o qual deverá ser enviado ao Tribunal de Contas "Tribunal de Contas (Espanha)" (ou seu equivalente regional) um extrato do processo de contratação, bem como uma cópia autenticada do documento que formaliza o contrato. Assim é, desde que o valor do contrato seja superior a 600 mil euros, no caso de obras, concessões de obras públicas, gestão de serviços públicos e contratos de colaboração entre o setor público e o setor privado; de 450 mil euros, no caso de fornecimentos, e de 150 mil euros, no caso de serviços e contratos administrativos especiais.

Do mesmo modo, é necessária a notificação ao Tribunal de Contas (ou equivalente regional) de alterações, prorrogações, variações de preços, nulidades e rescisões normais ou anormais de contratos.

Estatísticas

Para a compilação dos dados estatísticos relativos à contratação pública, é ainda concedido um prazo de três meses para a entidade contratante enviar ao Conselho Consultivo de Contratação Administrativa do Estado a referida informação relativa ao Tribunal de Contas, bem como a determinada em regulamento.

Inabilidade

A nulidade dos contratos celebrados pelas Administrações Públicas e dos contratos SARA ocorrerá se os seus atos preparatórios ou a sua adjudicação (provisória ou definitiva) forem inválidos pelas causas de direito administrativo e de direito civil abaixo mencionadas.

No que diz respeito às causas de invalidez no âmbito do direito administrativo, a Lei dos Contratos do Setor Público distingue entre anulabilidade e nulidade. Este último partilha as causas de nulidade estabelecidas no artigo 47.1 da Lei 39/2015 referente aos atos administrativos “Nulidade do ato administrativo (Espanha)” (lesão dos Direitos Fundamentais, autoridade manifestamente incompetente, omissão de procedimento, conteúdo impossível, etc.). A Lei dos Contratos do Sector Público acrescenta outras causas de nulidade absoluta relacionadas com o licitante vencedor (falta de capacidade de actuação; falta de solvência económica e financeira), solvência técnica e profissional") -ver abaixo-, devidamente credenciada; ou a ocorrência de qualquer uma das proibições de contratar). Por fim, a Lei menciona como causa de nulidade aquela derivada da falta ou insuficiência de crédito para satisfazer o preço do contrato.

Continuando com as causas de nulidade do direito administrativo, devemos mencionar as causas de anulabilidade do contrato, que devem incluir qualquer violação das regras do Ordenamento Jurídico, incluindo também o desvio de poder, consistindo na aplicação da regra para fins diferentes daqueles prosseguidos pela própria norma.

Apesar do seu regime jurídico diferente, a nulidade ou anulabilidade dos actos preparatórios ou de adjudicação pode conduzir à declaração de nulidade dos referidos actos. Os efeitos desta declaração de nulidade sobre o ato específico estendem-se a todo o contrato, que entrará em fase de liquidação. Portanto, os benefícios recebidos deverão ser restituídos e, caso isso não seja possível, o seu valor será reembolsado. Da mesma forma, o culpado pode ser obrigado a indemnizar os danos. Relativamente à nulidade ou anulabilidade de actos distintos dos actos preparatórios ou de adjudicação, a declaração de nulidade apenas se estenderá ao mesmo acto nulo ou anulável, e às suas consequências.

Por fim, as causas de nulidade de direito civil dos atos preparatórios ou de adjudicação (dos contratos da Administração Pública e dos contratos SARA) ficarão sujeitas aos requisitos e prazos para o exercício das ações estabelecidos na ordem civil. Contudo, o procedimento para sua execução estará sujeito às disposições [...] relativas a atos administrativos e contratos anuláveis.

Podrán celebrar contratos con el sector público las personas naturales o jurídicas con plena capacidad de obrar, que no incurran en prohibición alguna, y que cumplan los requisitos de solvencia o clasificación establecidos.

Capacidade de agir

Para celebrar contratos com o setor público é necessária plena capacidade de atuação da pessoa, de acordo com o disposto na Lei de Processo Civil. No caso de pessoas jurídicas, exige-se também que a prestação do contrato esteja dentro dos seus fins, do seu objeto e do seu âmbito estatutário. Por outro lado, no caso de uma empresa comunitária"), será suficiente para que esta cumpra os requisitos de capacidade exigidos pela sua legislação nacional.

Proibições

A proibição de contratar é uma figura que atribui ao cumprimento de um pressuposto de facto, efeitos que consistem na impossibilidade de fazer parte do contrato em causa. O Texto Consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público estabelece duas listas, onde elenca as proibições de contratação com o setor público, e as proibições de contratação com a Administração Pública.

Não poderá contratar com entidades, entidades ou organizações do setor público quando ocorrer algum dos seguintes casos:

Sem prejuízo das proibições anteriores (as Administrações Públicas fazem parte do setor público), não podem ser celebrados contratos com Administrações Públicas quando se verifique algum dos seguintes casos:

Solvência

Os requisitos mínimos de solvência económico-financeira"), solvência técnica e profissional") são previamente estabelecidos pela entidade contratante seguindo o princípio da proporcionalidade com o objeto do contrato. Conforme previsto em Lei, este requisito poderá ser substituído pelo requisito de classificação.

Classificação é um valor que reconhece certa solvência do contratante, sendo independente do procedimento de contratação.

Os contratos podem ser divididos em grupos e subgrupos, dependendo da sua natureza. Por sua vez, podem ser divididos em categorias, dependendo da sua quantidade. No mesmo sentido, a classificação das empresas será feita de acordo com a sua solvência, e de acordo com a sua diferente classificação, poderão candidatar-se a contratos de determinados grupos, subgrupos e categorias.

As empresas comunitárias que não sejam espanholas, nem as que recebam autorização expressa do Conselho de Ministros, após relatório do Conselho Consultivo de Contratação Administrativa do Estado, não necessitarão de classificação.

Em qualquer caso, a classificação será registrada de ofício no Cadastro Oficial de Proponentes e Classificados do Estado (ROLECE)&action=edit&redlink=1 “Cadastro Oficial de Proponentes e Classificados do Estado (ROLECE) (ainda não redigido)”).

A Classificação dos contratantes só será exigida para os seguintes tipos de contratos, celebrados pelas Administrações Públicas (ver art. 65.1 RDL 3/2011):

• Obras, com valor estimado igual ou superior a 500.000 euros;.

As entidades do setor público que não sejam Administrações Públicas poderão exigir uma determinada classificação dos licitantes.

O artigo 70.2 do texto consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público estabelece que, para manter a classificação, a manutenção da solvência económica e financeira deve ser justificada anualmente e, de três em três anos, a da solvência técnica e profissional.[6]​.

El procedimiento descrito en el presente epígrafe responde exclusivamente a la contratación por ente, entidad u organismo con la categoría de Administración Pública. Para las entidades sujetas a la Ley distintas de las Administraciones Públicas, la Ley solo hace mención a los contratos SARA celebrados por poderes adjudicadores (entre otros), previendo la posibilidad de que contengan prescripciones técnicas; y estableciendo, en ciertas cuantías superiores la necesidad de que contengan Pliegos&action=edit&redlink=1 "Pliego contractual (España) (aún no redactado)") con las características básicas del contrato, el régimen de admisión de variantes, las modalidades de recepción de las ofertas, los criterios de adjudicación y las garantías..

Preparação

O procedimento de celebração de contratos pelas Administrações Públicas inicia-se com a tramitação do processo de contratação. A iniciação do referido processo cabe à entidade contratante.

O conteúdo mínimo do arquivo inclui os seguintes aspectos:

O Direito Contratual propõe três formas de tramitação do procedimento de contratação: Ordinário, Urgente e Emergencial.

O tratamento ordinário obedece às características preparatórias já referidas, sendo a forma de tratamento através da qual o Direito dos Contratos pretende conduzir a generalidade dos contratos celebrados pela Administração Pública. O regulamento inclui um procedimento específico para contratos menores, já mencionado.

Uma vez concluído o processo, a entidade adjudicante emite uma resolução fundamentada concordando com a sua aprovação e a abertura do procedimento de adjudicação.

A entidade contratante poderá juntar ao processo uma declaração de urgência, motivada por necessidade inadiável ou cuja adjudicação deva ser antecipada por razões de interesse público.

O tratamento urgente é uma forma derivada do tratamento ordinário, que contém particularidades como a preferência no seu envio, a redução para metade da maior parte dos seus prazos, não podendo a execução do contrato iniciar-se sem a sua prévia formalização (ver art. 156.5 da RDL 3/2011).

Por último, decorridos 15 dias desde a notificação da adjudicação definitiva, sem que a execução tenha sido iniciada, o contrato poderá ser rescindido. Isto sem prejuízo de o atraso estar fora do controlo das partes, caso em que a entidade contratante poderá emitir uma resolução fundamentada, evitando a eventual resolução do contrato.

O processamento de emergências é uma forma extraordinária de celebração de contratos, baseada na necessidade de agir sem demora em situações catastróficas ou de grave risco para a segurança pública.

É um sistema que dispensa todo o tipo de formalidades e permite a contratação imediata, propondo um sistema de controlo posterior de tais contratos. A entidade contratante, sem processar qualquer processo ou formalidade, e mesmo carecendo de crédito, passa diretamente a acordar a execução do objeto do contrato. Como limite, o processamento ordinário será devolvido se a execução não se iniciar no prazo de um mês a partir da data de emissão do referido contrato.

Prêmio

Nos procedimentos ordinários e urgentes, a aprovação do processo implica a abertura do procedimento de adjudicação. Existem cinco procedimentos de adjudicação: aberto, restrito, negociado, diálogo concorrencial e concurso de projetos. Regra geral, será utilizado o concurso público ou o concurso limitado.

O concurso público caracteriza-se por permitir a qualquer empresário apresentar uma proposta e tornar-se licitante do contrato, não permitindo a negociação dos termos contratuais.

O concurso limitado exige que, antes de anunciar o concurso, a entidade adjudicante estabeleça critérios objetivos de solvência, com base nos quais selecionará um mínimo de 5 candidatos que poderão apresentar propostas. Tal como no concurso público, não é permitida a negociação entre os licitantes e a entidade contratante das condições contratuais.

O procedimento por negociação é aplicável nos casos expressamente avaliados, em que a entidade contratante consulta diversos contratos, negociando as suas condições com os licitantes.

Dado que se trata de um procedimento em que existe um certo risco para os princípios de contratação (arbitrariedade, ineficiência da despesa pública), não só é exigido o cumprimento de alguns dos pressupostos factuais previstos na Lei, como também exige a solicitação de propostas a um mínimo de três empresas qualificadas. Da mesma forma, é proibido qualquer tratamento discriminatório ou que possa trazer vantagens a qualquer um dos licitantes.

O diálogo concorrencial é um procedimento concebido para a celebração de contratos de tal complexidade que a entidade adjudicante não consegue definir claramente os meios necessários para satisfazer as suas necessidades.

Nestes casos, a entidade contratante seleciona um grupo de candidatos de entre as candidaturas recebidas, para estabelecer um diálogo entre eles que permita discernir uma ou várias opções possíveis e estabelecer as bases para que esses candidatos apresentem as suas ofertas.

O concurso de projetos é um procedimento dedicado à obtenção de plantas ou projetos, principalmente nas áreas de arquitetura, urbanismo, engenharia e informática. Após o concurso, um Júri independente emite parecer sobre o projeto ou projetos selecionados.

Depois disso, a entidade contratante adjudicará o contrato. Caso a decisão da entidade contratante esteja separada do parecer do Júri, deverá ser incluída a correspondente motivação.

Nos contratos sujeitos a regulamentação harmonizada, o relatório sobre a reciprocidade em relação às empresas será dispensado

dos Estados signatários do Acordo sobre Compras Públicas da Organização Mundial do Comércio (Rodada Uruguai).[7]​.

É um tribunal administrativo especial junto do qual podem ser interpostos recursos administrativos interpostos por particulares contra actos de entidades públicas no âmbito dos processos de adjudicação de contratos do sector público, facultativamente, no chamado recurso contratual"), em processo de adaptação ao direito comunitário.

Ao nível das comunidades autónomas têm duas possibilidades, ou criam o seu próprio tribunal contratante ou, em alternativa, podem atribuir a competência para a resolução destes recursos ao Tribunal Central Administrativo de Recursos Contratuais, através do correspondente acordo com a Administração do Estado.

Assim, no caso das Comunidades em que operam há algum tempo, revelaram-se altamente eficazes e úteis. Estes foram:

Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais da Junta de Andaluzia")[8]​.

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragão") [9]​.

Tribunal Administrativo dos Contratos Públicos da Comunidade Autónoma das Canárias")[10]​.

Tribunal Catalão de Contratos do Setor Público[11]​.

Órgão Administrativo de Recursos Contratuais da Comunidade Autônoma de Euskadi")[12]​.

Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais da Extremadura")[13]​.

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos da Comunidade Autónoma da Galiza").

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos da Comunidade de Madrid")[14]​.

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra")[15]​.

O Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais de Castela e Leão (TARCCYL) é criado pela Lei das Cortes de Castela e Leão 1/2012, de 28 de fevereiro, como órgão administrativo competente para o conhecimento e resolução de recursos especiais em matéria de contratação e de nulidade contratual nos termos do Regulamento dos Contratos do Setor Público, no domínio dos procedimentos de contratação das potências contratantes incluídas no âmbito subjetivo da Lei 3/2001, de 3 de julho, do Governo e da Administração da Comunidade de Castela e Leão, e dos Organismos Públicos e outras entidades dependentes ou a ele vinculadas, as Universidades, bem como as Entidades Locais de Castela e Leão e suas entidades dependentes.

O Tribunal, criado em 27 de março de 2012, tem sede na Plaza de la Catedral, 5, 49001 Zamora, cabendo ao Conselho Consultivo de Castela e Leão dotar o Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais de Castela e Leão, para o exercício das funções que lhe são confiadas, dos meios materiais e pessoais necessários do seu orçamento.

A partir desta data, o Tribunal é composto por um Presidente, que será o Presidente do Conselho Consultivo de Castela e Leão, Mario Amilivia González, e os outros dois Vogais, que serão os demais Conselheiros Eletivos do Conselho Consultivo de Castela e Leão, José Ignacio Sobrini Lacruz e Francisco Ramos Antón, na qualidade de secretário do órgão, que não terá qualidade de membro, um funcionário do Conselho Consultivo de Castela e Leão. León por proposta do seu Presidente, Luis Fco. Gracia Romero.

La Ley de Contratos del Sector Público realiza una clasificación de los distintos contratos en función de los sujetos contratantes y el objeto del contrato, procediendo así con una distinción fundamental entre contratos administrativos y contratos privados. Tal distinción tiene relevancia de cara al régimen jurídico aplicable, y a la jurisdicción competente para conocer de los asuntos que suscite.

Contratos administrativos

Os contratos administrativos devem ser obrigatoriamente celebrados por entidades, entidades ou organismos pertencentes à categoria da Administração Pública, de acordo com o referido âmbito subjetivo.

Contudo, o Direito Contratual também exige o cumprimento de diversos requisitos objetivos para que o Contrato possa ser qualificado como administrativo. Com base nessas características objetivas, os contratos administrativos, por sua vez, são classificados em típicos, mistos e especiais.

A Lei estabelece expressamente uma série de tipos de contratos celebrados pelas Administrações Públicas, regulando as características essenciais de cada um deles. Desta forma, os contratos típicos são:

São considerados típicos porque se enquadram nas modalidades detalhadamente regulamentadas na Lei e, salvo raras exceções, são as figuras que tradicionalmente se adequaram ao conceito de contrato público por excelência.

O regime jurídico aplicável à celebração, celebração, celebração e extinção dos contratos administrativos típicos será o previsto na Lei dos Contratos do Sector Público, substituindo-o o Direito Administrativo e, na falta de ambos, o Direito Privado.

Por outro lado, o Foro Contencioso-Administrativo será competente para o conhecimento e resolução de assuntos relacionados com a elaboração, adjudicação, cumprimento, efeitos e extinção de contratos administrativos.

Os contratos administrativos mistos são uma subcategoria dos contratos administrativos, caracterizados por conter benefícios típicos de diversos tipos de contrato administrativo. Dado que existe uma diversidade de regras aplicáveis ​​à sua adjudicação, será regulamentada a disposição que no âmbito do contrato tenha maior conteúdo económico.

A incidência de contratos mistos nas contratações do setor público é muito abundante. Um exemplo é a instalação de um sistema de ar condicionado, que inclui a montagem (contrato de obras), o próprio aparelho (contrato de fornecimento) e posterior assistência técnica (contrato de serviços).

Os contratos administrativos especiais, também conhecidos como contratos atípicos, são aqueles que estão vinculados ao ramo de negócio ou tráfego específico da Administração Pública contratante; ou, aqueles que satisfaçam direta e imediatamente um fim público de responsabilidade da Administração contratante.

O seu regime jurídico será determinado pela sua regulamentação específica e, subsidiariamente, pela Lei dos Contratos do Sector Público. Adicionalmente, aplicar-se-ão as restantes normas de direito administrativo e, na sua falta, as normas de direito privado.

Mais uma vez, o Foro Contencioso-Administrativo será competente para o conhecimento e resolução de questões relativas à elaboração, adjudicação, cumprimento, efeitos e extinção de contratos administrativos especiais ou atípicos.

Contratos privados

São contratos privados aqueles celebrados por organizações, entidades ou entidades do setor público que não sejam consideradas Administração Pública de acordo com o âmbito subjetivo acima descrito. Da mesma forma, também serão considerados contratos privados os celebrados pela Administração Pública quando pertencerem à categoria 6 do Anexo II da Lei dos Contratos; aos contratos de criação artística ou interpretação da categoria 26 do Anexo II; assinaturas de revistas, boletins informativos, periódicos e bases de dados; e, por fim, uma categoria residual muito importante, referente a todos aqueles contratos que não atendem aos requisitos objetivos para serem considerados contratos administrativos, que serão, portanto, considerados contratos privados.

O regime jurídico dos contratos privados baseia-se na doutrina dos actos separáveis"). Desta forma, a elaboração e adjudicação reger-se-ão pelas disposições da Lei dos Contratos do Sector Público, adicionalmente pelo direito administrativo, e na sua falta, pelo direito privado; enquanto os seus efeitos e extinção serão regidos pelo direito privado.

Quanto ao foro competente para conhecer das questões suscitadas pelos contratos privados, refira-se que mais uma vez se aplica a doutrina dos atos separáveis, cabendo ao Poder Contencioso-Administrativo julgar a elaboração e a adjudicação dos contratos privados. Por outro lado, os efeitos, o cumprimento e a extinção dos contratos privados celebrados pela Administração Pública serão julgados pelo Foro Civil.") Conhecerá também a Ordem Civil dos litígios que surjam em relação à preparação, adjudicação, cumprimento, efeitos e extinção de contratos privados celebrados por entidades, entidades ou organismos do sector público que não sejam considerados Administração Pública.

Contratos menores

Embora não sejam propriamente um tipo de contrato, vale a pena fazer uma breve menção aos chamados contratos menores. Podem ser contratos administrativos ou privados, e o seu arquivo requer apenas a aprovação da despesa e a incorporação da fatura correspondente. Não podem ter duração superior a um ano, nem ultrapassar determinados valores. Quanto ao seu procedimento, serão atribuídos diretamente a qualquer empresário que tenha capacidade para atuar e a qualificação profissional exigida.

Os valores que não podem ser excedidos são:[4]​.

Há uma possível exceção referente a assinaturas (revistas, publicações ou bases de dados).[5]​.

Contratos sujeitos a regulamentação harmonizada

Os contratos sujeitos a regulação harmonizada, conhecidos como contratos SARA, são figuras do direito da União Europeia, que incluem como requisito subjetivo essencial a contratação por entidade, entidade ou organismo que seja considerado autoridade contratante, de acordo com as regras acima referidas relativamente ao âmbito subjetivo.

Quanto aos seus requisitos objetivos, o contrato SARA deve consistir em:.

São ainda mencionados um conjunto de contratos que ficarão excluídos da regulação harmonizada, entre os quais importa destacar os contratos de investigação e desenvolvimento integralmente remunerados pela entidade contratante, desde que os seus resultados não sejam reservados para utilização exclusiva desta no exercício da sua própria atividade, os do setor da defesa ou os de produção de programas destinados à radiodifusão (art. 13.º lei 30/2007).

Em qualquer caso, a jurisdição competente para conhecer dos litígios que surjam relativamente aos contratos sujeitos a regulamentação harmonizada será o Tribunal Contencioso-Administrativo.

Contratos excluídos

A Lei dos Contratos do Setor Público enumera uma série de relações jurídicas que não são regidas por esta Lei. Desta forma, não se aplicará às relações trabalhistas ou estatutárias do servidor público; em serviços geridos diretamente pela Administração Pública; em acordos de colaboração"); em acordos e acordos com entidades regidas pelo Direito Internacional; em contratos de fornecimento relativos a atividades comerciais, comerciais, financeiras, industriais ou similares de organismos de Direito Público dependentes de uma Administração; em contratos de arbitragem e conciliação; nos relativos à compra e venda de valores mobiliários, aos serviços prestados pelo Banco de Espanha e às operações financeiras realizadas para satisfazer necessidades orçamentais públicas; na entrega de bens ou prestação de serviços por entidades do setor público; em atribuições de gestão; e em autorizações e concessões sobre bens do domínio público.

O regime jurídico do referido elenco de relações jurídicas corresponderá às normas especiais que regulam cada uma delas. No entanto, os princípios contidos na Lei dos Contratos do Sector Público preencherão eventuais lacunas que possam ocorrer na regulamentação especial.

El Título I del Libro I del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público está dedicado a regular una serie de características comunes a todo contrato celebrado por el sector público. Se regula así la necesidad e idoneidad del contrato, así como sus plazos y prórrogas. Se establece el principio de libertad de pactos, así como el contenido mínimo contractual. La Ley también regula la perfección, forma, fiscalización y estadística de los contratos, así como su régimen de invalidez.

Necessidade e adequação

O princípio da necessidade implica que a contratação pública só pode responder à satisfação de uma necessidade relacionada com os fins de interesse geral prosseguidos pela entidade, entidade ou organização do setor público em causa. Uma consequência lógica desta abordagem é a exigência de adequação do contrato para satisfazer a necessidade. Ambas as questões devem ser definidas com precisão na documentação preparada durante a fase de preparação do procedimento de contratação.

Duração e extensões

A duração dos contratos dependerá da natureza dos seus benefícios e do seu financiamento. Por uma questão de princípio, estabelece-se a necessidade de submeter a concurso periódico os benefícios que o sector público necessita de satisfazer, rejeitando assim contratos de duração excessiva.

Também poderão ser estabelecidas prorrogações, quando expressamente estipuladas no contrato. É necessário, no entanto, que as suas características permaneçam inalteradas durante o período de prorrogação; bem como que as referidas prorrogações já tinham sido contempladas no concurso para a adjudicação do contrato.

Liberdade de acordos

O princípio da liberdade de acordos implica que os contratos do sector público possam incluir todas as cláusulas, condições e acordos que sejam considerados apropriados. Os limites à liberdade de acordos configuram-se pela proibição de contrariar o interesse público, o Ordenamento Jurídico, ou os chamados princípios da boa administração.

Outro limite expresso à liberdade de acordos está relacionado à elaboração de contratos mistos, nos quais se fundem benefícios relativos a diversas modalidades contratuais. Neste caso, segue-se o princípio da unidade funcional, pelo que os diferentes benefícios devem manter entre si uma ligação complementar que permita que sejam considerados como uma unidade única.

Conteúdo mínimo do contrato

A Lei dos Contratos do Sector Público estabelece que os referidos contratos devem ter um conteúdo mínimo, que só pode ser ignorado quando já constar do caderno de encargos. O referido conteúdo consiste em:

Perfeição

Os contratos celebrados pelas entidades adjudicantes são aperfeiçoados com a sua formalização. Os contratos subsidiados que devam ser considerados sujeitos a regulamentação harmonizada serão aperfeiçoados de acordo com a legislação que os rege. As partes deverão notificar a sua formalização ao órgão que concedeu o subsídio.

Forma

A menos que se trate de um procedimento de emergência, os contratos do setor público não podem ser celebrados verbalmente. Da mesma forma, a formalização dos contratos administrativos recebe um regime específico (documento administrativo no prazo de dez dias a contar da notificação da adjudicação final), respeitando também as particularidades do procedimento de processamento dos contratos menores.

Supervisão

Para permitir a fiscalização da contratação do setor público, será concedido um prazo de três meses durante o qual deverá ser enviado ao Tribunal de Contas "Tribunal de Contas (Espanha)" (ou seu equivalente regional) um extrato do processo de contratação, bem como uma cópia autenticada do documento que formaliza o contrato. Assim é, desde que o valor do contrato seja superior a 600 mil euros, no caso de obras, concessões de obras públicas, gestão de serviços públicos e contratos de colaboração entre o setor público e o setor privado; de 450 mil euros, no caso de fornecimentos, e de 150 mil euros, no caso de serviços e contratos administrativos especiais.

Do mesmo modo, é necessária a notificação ao Tribunal de Contas (ou equivalente regional) de alterações, prorrogações, variações de preços, nulidades e rescisões normais ou anormais de contratos.

Estatísticas

Para a compilação dos dados estatísticos relativos à contratação pública, é ainda concedido um prazo de três meses para a entidade contratante enviar ao Conselho Consultivo de Contratação Administrativa do Estado a referida informação relativa ao Tribunal de Contas, bem como a determinada em regulamento.

Inabilidade

A nulidade dos contratos celebrados pelas Administrações Públicas e dos contratos SARA ocorrerá se os seus atos preparatórios ou a sua adjudicação (provisória ou definitiva) forem inválidos pelas causas de direito administrativo e de direito civil abaixo mencionadas.

No que diz respeito às causas de invalidez no âmbito do direito administrativo, a Lei dos Contratos do Setor Público distingue entre anulabilidade e nulidade. Este último partilha as causas de nulidade estabelecidas no artigo 47.1 da Lei 39/2015 referente aos atos administrativos “Nulidade do ato administrativo (Espanha)” (lesão dos Direitos Fundamentais, autoridade manifestamente incompetente, omissão de procedimento, conteúdo impossível, etc.). A Lei dos Contratos do Sector Público acrescenta outras causas de nulidade absoluta relacionadas com o licitante vencedor (falta de capacidade de actuação; falta de solvência económica e financeira), solvência técnica e profissional") -ver abaixo-, devidamente credenciada; ou a ocorrência de qualquer uma das proibições de contratar). Por fim, a Lei menciona como causa de nulidade aquela derivada da falta ou insuficiência de crédito para satisfazer o preço do contrato.

Continuando com as causas de nulidade do direito administrativo, devemos mencionar as causas de anulabilidade do contrato, que devem incluir qualquer violação das regras do Ordenamento Jurídico, incluindo também o desvio de poder, consistindo na aplicação da regra para fins diferentes daqueles prosseguidos pela própria norma.

Apesar do seu regime jurídico diferente, a nulidade ou anulabilidade dos actos preparatórios ou de adjudicação pode conduzir à declaração de nulidade dos referidos actos. Os efeitos desta declaração de nulidade sobre o ato específico estendem-se a todo o contrato, que entrará em fase de liquidação. Portanto, os benefícios recebidos deverão ser restituídos e, caso isso não seja possível, o seu valor será reembolsado. Da mesma forma, o culpado pode ser obrigado a indemnizar os danos. Relativamente à nulidade ou anulabilidade de actos distintos dos actos preparatórios ou de adjudicação, a declaração de nulidade apenas se estenderá ao mesmo acto nulo ou anulável, e às suas consequências.

Por fim, as causas de nulidade de direito civil dos atos preparatórios ou de adjudicação (dos contratos da Administração Pública e dos contratos SARA) ficarão sujeitas aos requisitos e prazos para o exercício das ações estabelecidos na ordem civil. Contudo, o procedimento para sua execução estará sujeito às disposições [...] relativas a atos administrativos e contratos anuláveis.

Podrán celebrar contratos con el sector público las personas naturales o jurídicas con plena capacidad de obrar, que no incurran en prohibición alguna, y que cumplan los requisitos de solvencia o clasificación establecidos.

Capacidade de agir

Para celebrar contratos com o setor público é necessária plena capacidade de atuação da pessoa, de acordo com o disposto na Lei de Processo Civil. No caso de pessoas jurídicas, exige-se também que a prestação do contrato esteja dentro dos seus fins, do seu objeto e do seu âmbito estatutário. Por outro lado, no caso de uma empresa comunitária"), será suficiente para que esta cumpra os requisitos de capacidade exigidos pela sua legislação nacional.

Proibições

A proibição de contratar é uma figura que atribui ao cumprimento de um pressuposto de facto, efeitos que consistem na impossibilidade de fazer parte do contrato em causa. O Texto Consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público estabelece duas listas, onde elenca as proibições de contratação com o setor público, e as proibições de contratação com a Administração Pública.

Não poderá contratar com entidades, entidades ou organizações do setor público quando ocorrer algum dos seguintes casos:

Sem prejuízo das proibições anteriores (as Administrações Públicas fazem parte do setor público), não podem ser celebrados contratos com Administrações Públicas quando se verifique algum dos seguintes casos:

Solvência

Os requisitos mínimos de solvência económico-financeira"), solvência técnica e profissional") são previamente estabelecidos pela entidade contratante seguindo o princípio da proporcionalidade com o objeto do contrato. Conforme previsto em Lei, este requisito poderá ser substituído pelo requisito de classificação.

Classificação é um valor que reconhece certa solvência do contratante, sendo independente do procedimento de contratação.

Os contratos podem ser divididos em grupos e subgrupos, dependendo da sua natureza. Por sua vez, podem ser divididos em categorias, dependendo da sua quantidade. No mesmo sentido, a classificação das empresas será feita de acordo com a sua solvência, e de acordo com a sua diferente classificação, poderão candidatar-se a contratos de determinados grupos, subgrupos e categorias.

As empresas comunitárias que não sejam espanholas, nem as que recebam autorização expressa do Conselho de Ministros, após relatório do Conselho Consultivo de Contratação Administrativa do Estado, não necessitarão de classificação.

Em qualquer caso, a classificação será registrada de ofício no Cadastro Oficial de Proponentes e Classificados do Estado (ROLECE)&action=edit&redlink=1 “Cadastro Oficial de Proponentes e Classificados do Estado (ROLECE) (ainda não redigido)”).

A Classificação dos contratantes só será exigida para os seguintes tipos de contratos, celebrados pelas Administrações Públicas (ver art. 65.1 RDL 3/2011):

• Obras, com valor estimado igual ou superior a 500.000 euros;.

As entidades do setor público que não sejam Administrações Públicas poderão exigir uma determinada classificação dos licitantes.

O artigo 70.2 do texto consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público estabelece que, para manter a classificação, a manutenção da solvência económica e financeira deve ser justificada anualmente e, de três em três anos, a da solvência técnica e profissional.[6]​.

El procedimiento descrito en el presente epígrafe responde exclusivamente a la contratación por ente, entidad u organismo con la categoría de Administración Pública. Para las entidades sujetas a la Ley distintas de las Administraciones Públicas, la Ley solo hace mención a los contratos SARA celebrados por poderes adjudicadores (entre otros), previendo la posibilidad de que contengan prescripciones técnicas; y estableciendo, en ciertas cuantías superiores la necesidad de que contengan Pliegos&action=edit&redlink=1 "Pliego contractual (España) (aún no redactado)") con las características básicas del contrato, el régimen de admisión de variantes, las modalidades de recepción de las ofertas, los criterios de adjudicación y las garantías..

Preparação

O procedimento de celebração de contratos pelas Administrações Públicas inicia-se com a tramitação do processo de contratação. A iniciação do referido processo cabe à entidade contratante.

O conteúdo mínimo do arquivo inclui os seguintes aspectos:

O Direito Contratual propõe três formas de tramitação do procedimento de contratação: Ordinário, Urgente e Emergencial.

O tratamento ordinário obedece às características preparatórias já referidas, sendo a forma de tratamento através da qual o Direito dos Contratos pretende conduzir a generalidade dos contratos celebrados pela Administração Pública. O regulamento inclui um procedimento específico para contratos menores, já mencionado.

Uma vez concluído o processo, a entidade adjudicante emite uma resolução fundamentada concordando com a sua aprovação e a abertura do procedimento de adjudicação.

A entidade contratante poderá juntar ao processo uma declaração de urgência, motivada por necessidade inadiável ou cuja adjudicação deva ser antecipada por razões de interesse público.

O tratamento urgente é uma forma derivada do tratamento ordinário, que contém particularidades como a preferência no seu envio, a redução para metade da maior parte dos seus prazos, não podendo a execução do contrato iniciar-se sem a sua prévia formalização (ver art. 156.5 da RDL 3/2011).

Por último, decorridos 15 dias desde a notificação da adjudicação definitiva, sem que a execução tenha sido iniciada, o contrato poderá ser rescindido. Isto sem prejuízo de o atraso estar fora do controlo das partes, caso em que a entidade contratante poderá emitir uma resolução fundamentada, evitando a eventual resolução do contrato.

O processamento de emergências é uma forma extraordinária de celebração de contratos, baseada na necessidade de agir sem demora em situações catastróficas ou de grave risco para a segurança pública.

É um sistema que dispensa todo o tipo de formalidades e permite a contratação imediata, propondo um sistema de controlo posterior de tais contratos. A entidade contratante, sem processar qualquer processo ou formalidade, e mesmo carecendo de crédito, passa diretamente a acordar a execução do objeto do contrato. Como limite, o processamento ordinário será devolvido se a execução não se iniciar no prazo de um mês a partir da data de emissão do referido contrato.

Prêmio

Nos procedimentos ordinários e urgentes, a aprovação do processo implica a abertura do procedimento de adjudicação. Existem cinco procedimentos de adjudicação: aberto, restrito, negociado, diálogo concorrencial e concurso de projetos. Regra geral, será utilizado o concurso público ou o concurso limitado.

O concurso público caracteriza-se por permitir a qualquer empresário apresentar uma proposta e tornar-se licitante do contrato, não permitindo a negociação dos termos contratuais.

O concurso limitado exige que, antes de anunciar o concurso, a entidade adjudicante estabeleça critérios objetivos de solvência, com base nos quais selecionará um mínimo de 5 candidatos que poderão apresentar propostas. Tal como no concurso público, não é permitida a negociação entre os licitantes e a entidade contratante das condições contratuais.

O procedimento por negociação é aplicável nos casos expressamente avaliados, em que a entidade contratante consulta diversos contratos, negociando as suas condições com os licitantes.

Dado que se trata de um procedimento em que existe um certo risco para os princípios de contratação (arbitrariedade, ineficiência da despesa pública), não só é exigido o cumprimento de alguns dos pressupostos factuais previstos na Lei, como também exige a solicitação de propostas a um mínimo de três empresas qualificadas. Da mesma forma, é proibido qualquer tratamento discriminatório ou que possa trazer vantagens a qualquer um dos licitantes.

O diálogo concorrencial é um procedimento concebido para a celebração de contratos de tal complexidade que a entidade adjudicante não consegue definir claramente os meios necessários para satisfazer as suas necessidades.

Nestes casos, a entidade contratante seleciona um grupo de candidatos de entre as candidaturas recebidas, para estabelecer um diálogo entre eles que permita discernir uma ou várias opções possíveis e estabelecer as bases para que esses candidatos apresentem as suas ofertas.

O concurso de projetos é um procedimento dedicado à obtenção de plantas ou projetos, principalmente nas áreas de arquitetura, urbanismo, engenharia e informática. Após o concurso, um Júri independente emite parecer sobre o projeto ou projetos selecionados.

Depois disso, a entidade contratante adjudicará o contrato. Caso a decisão da entidade contratante esteja separada do parecer do Júri, deverá ser incluída a correspondente motivação.

Nos contratos sujeitos a regulamentação harmonizada, o relatório sobre a reciprocidade em relação às empresas será dispensado

dos Estados signatários do Acordo sobre Compras Públicas da Organização Mundial do Comércio (Rodada Uruguai).[7]​.

É um tribunal administrativo especial junto do qual podem ser interpostos recursos administrativos interpostos por particulares contra actos de entidades públicas no âmbito dos processos de adjudicação de contratos do sector público, facultativamente, no chamado recurso contratual"), em processo de adaptação ao direito comunitário.

Ao nível das comunidades autónomas têm duas possibilidades, ou criam o seu próprio tribunal contratante ou, em alternativa, podem atribuir a competência para a resolução destes recursos ao Tribunal Central Administrativo de Recursos Contratuais, através do correspondente acordo com a Administração do Estado.

Assim, no caso das Comunidades em que operam há algum tempo, revelaram-se altamente eficazes e úteis. Estes foram:

Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais da Junta de Andaluzia")[8]​.

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragão") [9]​.

Tribunal Administrativo dos Contratos Públicos da Comunidade Autónoma das Canárias")[10]​.

Tribunal Catalão de Contratos do Setor Público[11]​.

Órgão Administrativo de Recursos Contratuais da Comunidade Autônoma de Euskadi")[12]​.

Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais da Extremadura")[13]​.

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos da Comunidade Autónoma da Galiza").

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos da Comunidade de Madrid")[14]​.

Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Navarra")[15]​.

O Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais de Castela e Leão (TARCCYL) é criado pela Lei das Cortes de Castela e Leão 1/2012, de 28 de fevereiro, como órgão administrativo competente para o conhecimento e resolução de recursos especiais em matéria de contratação e de nulidade contratual nos termos do Regulamento dos Contratos do Setor Público, no domínio dos procedimentos de contratação das potências contratantes incluídas no âmbito subjetivo da Lei 3/2001, de 3 de julho, do Governo e da Administração da Comunidade de Castela e Leão, e dos Organismos Públicos e outras entidades dependentes ou a ele vinculadas, as Universidades, bem como as Entidades Locais de Castela e Leão e suas entidades dependentes.

O Tribunal, criado em 27 de março de 2012, tem sede na Plaza de la Catedral, 5, 49001 Zamora, cabendo ao Conselho Consultivo de Castela e Leão dotar o Tribunal Administrativo de Recursos Contratuais de Castela e Leão, para o exercício das funções que lhe são confiadas, dos meios materiais e pessoais necessários do seu orçamento.

A partir desta data, o Tribunal é composto por um Presidente, que será o Presidente do Conselho Consultivo de Castela e Leão, Mario Amilivia González, e os outros dois Vogais, que serão os demais Conselheiros Eletivos do Conselho Consultivo de Castela e Leão, José Ignacio Sobrini Lacruz e Francisco Ramos Antón, na qualidade de secretário do órgão, que não terá qualidade de membro, um funcionário do Conselho Consultivo de Castela e Leão. León por proposta do seu Presidente, Luis Fco. Gracia Romero.