Tendências passadas e atuais em áreas agrícolas irrigadas

A agricultura no Peru remonta a mais de 5.000 anos, quando a cultura Chavín construiu sistemas simples de irrigação e redes de canais ao norte de Lima. Nos séculos II, o Império Inca ostentava um avançado sistema de irrigação, que fornecia água a 700.000 hectares de diversas culturas na fértil área costeira. Ao longo dos 300 anos seguintes, os colonizadores espanhóis modificaram a abordagem do país à mineração, resultando numa redução da produção agrícola para 300.000 hectares e na estagnação do desenvolvimento da infra-estrutura de irrigação.[7]​.

O século representou um período de estagnação agrícola, especialmente durante as décadas de 1970 e 1980. Nos últimos 30 anos, o governo peruano investiu aproximadamente 5 mil milhões de dólares para melhorar a infra-estrutura hidráulica, incluindo barragens e sistemas de irrigação e drenagem, resultando num aumento do território irrigado, principalmente na região costeira.

Atualmente, aproximadamente 1,7 milhão de hectares do total de 2,6 milhões de hectares cultivados no Peru possuem alguma infraestrutura de irrigação disponível. No entanto, apenas 1,2 milhões de hectares são realmente irrigados todos os anos devido ao fraco desempenho dos sistemas de irrigação.[7]​.

Desenvolvimento institucional

O século começou com um importante desenvolvimento institucional no setor de irrigação do Peru com a criação do Corpo de Engenheiros de Minas e Águas (1904) e do Serviço Hidrológico (1911). Em 1914, o governo peruano contratou o engenheiro americano Charles Shutton para assessorar em obras públicas para o desenvolvimento da irrigação.[8] No entanto, só na década de 1920 é que foram lançados os primeiros projectos estatais de irrigação em grande escala. O investimento público em irrigação em 1905 correspondia a 8,7% do total, atingindo 18,62% em 1912, tendência que se manteve nas décadas de 20 e 30.

De 1945 a 1948, o Governo aprovou o Plano Nacional de Irrigação e Melhoria da Irrigação. Entre 1945 e 1956, o investimento público atingiu níveis sem precedentes, chegando a 50% do investimento total. As transferências de água do rio Quinoz para o intermitente rio Piura no departamento de Piura e do rio Chotano para o rio Chancay-Lambayeque no departamento de Lambayeque, ambos localizados na parte norte da planície costeira, são exemplos dos projetos implementados naquela época e durante a década de 1960.[7] Entre 1950 e 1980, 90% do investimento em irrigação foi direcionado para a região costeira e apenas 10% para o Altiplano.

A reforma agrária de 1969 expropriou todas as propriedades acima de um determinado tamanho, geralmente 100 ha. A maioria dos camponeses peruanos eram pequenos proprietários independentes e, portanto, continuaram a trabalhar as suas terras individualmente após as reformas.[8]​ A reforma agrária e a instabilidade política contribuíram para o fraco desempenho agrícola, uma vez que mudaram profundamente as relações de produção no campo, perturbaram a organização dos sistemas produtivos nas melhores terras agrícolas e prejudicaram alguma capacidade empresarial.[9]​.

As associações informais de irrigantes peruanos foram afetadas pela reforma agrária e pela Lei Geral de Águas, uma vez que promoveram um certo modelo de associações e lhes deram status oficial. Em 1989, o Governo aprovou o Decreto Supremo 037-89-AG, transferindo as responsabilidades pela operação e manutenção dos sistemas de irrigação para os conselhos de usuários. Esta descentralização, que ocorreu especialmente no litoral, pretendia desacoplar o Estado, incentivar o investimento privado e estimular a independência e a sustentabilidade financeira dos conselhos de utilizadores através do estabelecimento de tarifas de água. Contudo, as taxas baixas e a pouca capacidade de recolha produziram apoio financeiro insuficiente para que os conselhos de utilizadores mantivessem e desenvolvessem sistemas de irrigação. O governo peruano continuou a ser o maior interveniente no desenvolvimento da irrigação, que se concentrou na região costeira. 76% do investimento na região costeira entre 1978 e 1982 concentrou-se nos três projetos de irrigação mais importantes em Majes (região de Arequipa), Chira-Piura (região de Piura) e Tinajones (departamento de Lambayeque). Esta tendência continuou durante a década de 90.[10]​.

Em 1996, o Governo, com o apoio do Banco Mundial, criou o Programa do Subsector de Irrigação (PSI), que desenvolveu com sucesso as capacidades dos conselhos de utilizadores no litoral, reduziu a importância do investimento público no sector, melhorou a sustentabilidade financeira dos conselhos e aumentou o investimento privado na melhoria técnica dos sistemas de irrigação.[11]​.

Quadro jurídico

O quadro constitucional do Peru estabelece que os recursos hídricos são propriedade exclusiva e responsabilidade administrativa do governo nacional. O governo permite o uso da água em condições especiais e após o correspondente pagamento de uma taxa, embora mantenha a propriedade e o controle total.[4]​.

A Lei Geral de Águas 17.752 de 1969 considera a água como um produto agrícola básico e, portanto, não reconhece outros usos da água.[1]​.

Em 2003, o Governo aprovou a Estratégia Nacional de Irrigação, Resolução Ministerial Nº0498-2003-AG, que visa melhorar a rentabilidade e a competitividade da agricultura irrigada (Ver Estratégia Nacional abaixo). Da mesma forma, o Programa Tecnológico de Irrigação (PRT, Lei nº 28.585 e seu Regulamento DS 004-2006-AG), aprovado em 2006, visa reparar, desenvolver e melhorar os sistemas de irrigação em todo o Peru.

Um projecto de lei sobre a Estratégia Nacional para a Gestão dos Recursos Hídricos, actualmente em revisão pela Comissão Agrícola, reconhecerá a natureza multissectorial da água e modificará o quadro institucional e jurídico anterior, incluindo a irrigação, para realizar a gestão integrada dos recursos hídricos.

Quadro institucional

As reformas institucionais da última década reduziram as tarefas técnicas que eram da responsabilidade do Ministério da Agricultura (MINAG) e criaram numerosas unidades executivas semi-autónomas e programas especiais a nível nacional, regional e local. Em 2008, o governo peruano criou a Autoridade Nacional de Águas, uma agência vinculada ao MINAG, substituindo a Administração de Recursos Hídricos, que anteriormente estava sob o controle do INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturais INRENA). A Autoridade Nacional das Águas (ANA) é responsável pela concepção e implementação a nível nacional de políticas sobre recursos hídricos sustentáveis ​​e irrigação.[12]​ Tenha em atenção que actualmente a ANA não tem representação a nível local.

O PSI (Projecto de Programa do Subsector de Irrigação), sob o controlo do INRENA, visa melhorar a gestão e as capacidades técnicas dos conselhos utilizadores de água. O Programa Nacional de Gestão de Bacias Hidrográficas e Conservação do Solo (PRONAMACHCS), gerido pelo INRENA, promove a gestão integrada dos recursos hídricos e a conservação das bacias hidrográficas, com destaque para as terras altas. O Instituto Nacional de Pesquisa Agrária estuda tecnologias inovadoras e de baixo custo para melhorar a gestão dos recursos hídricos e da irrigação. O Serviço Nacional de Meteorologia e Hidrologia estuda e divulga informações sobre eventos climáticos e seu impacto nos recursos hídricos.[7]​ A Administração Técnica de Irrigação (ATDR), sob o controle do INRENA, tem como objetivo promover o uso sustentável da água e resolver conflitos na área dos distritos de irrigação.

O governo nacional continua a transferir funções para os governos regionais e locais, especialmente após a Lei de Descentralização e a lei de 2003 que estabelece os governos regionais. Uma das responsabilidades mais recentes destes órgãos consiste na execução do Programa Técnico de Irrigação. Finalmente, quatro agências de bacias hidrográficas (Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque, Chillón-Rimac-Lurín e Santa) completam as organizações envolvidas na gestão dos recursos hídricos. Esta proliferação de actores com diferentes áreas de jurisdição (regiões, distritos de irrigação e bacias hidrográficas) aumenta a complexidade da gestão dos recursos hídricos aos níveis local e nacional.

Agricultores/organizações e gestão da água nas propriedades

Em 1989, o governo peruano aprovou o Decreto dos Conselhos de Usuários de Água (DS 037-89-AG) e transferiu a gestão da irrigação para esses conselhos recém-criados. A maior parte (90%) da infra-estrutura de irrigação nas zonas costeiras é gerida por 64 conselhos de utilizadores de água e abrange cerca de 300.000 utilizadores de água.[13] Os conselhos são menos numerosos nos Andes e na Amazônia, onde organizações mais tradicionais, os Comitês de Irrigação, são responsáveis ​​pela irrigação.

Os conselhos de utilizadores de água são organizações privadas, sem fins lucrativos e de propriedade colectiva, responsáveis ​​pela operação e manutenção de infra-estruturas de irrigação colectiva e pela administração das taxas de água num determinado distrito de irrigação.[14]​.

Os conselhos de utilizadores de água são compostos por comissões de irrigação e grupos de utilizadores não agrícolas, que são responsáveis ​​pela distribuição de água nos seus subsectores de irrigação e devem participar financeiramente no planeamento e manutenção da infra-estrutura colectiva de irrigação. Os conselhos elegem um conselho de administração para administrar os recursos financeiros e executar os acordos e disposições do conselho de usuários de água.

Os conselhos de utilizadores de água enfrentam vários desafios: (i) aumento da pressão sobre os recursos hídricos devido a procuras concorrentes, (ii) deterioração das infra-estruturas de irrigação, (iii) falta de sustentabilidade financeira, (iv) falta de capacidade técnica para a gestão da irrigação, e (v) o papel ambíguo dos conselhos, comissões e comités entre si e com o Governo.

Em 2003, o governo peruano aprovou a Resolução Ministerial nº 0498-2003-AG sobre Política e Estratégia Nacional de Irrigação no Peru. A estratégia foi elaborada pela comissão técnica multissetorial, formada por representantes dos ministérios da Agricultura, Habitação, Construção e Saneamento, Economia e Finanças, e da Associação Nacional de Usuários de Irrigação.[15]​.

A Estratégia procura aumentar a rentabilidade e a competitividade da agricultura irrigada, através do uso sustentável da terra e do uso eficiente da água.[15]​ Um dos principais objectivos desta estratégia é clarificar os papéis e responsabilidades institucionais, incluindo a criação de uma Autoridade Nacional de Águas (recentemente criada), além do estabelecimento de uma rede para as autoridades das bacias hidrográficas e os governos regionais e municipais colaborarem na gestão da água.

A estratégia visa também aumentar a eficiência do uso da água através da reabilitação e modernização das infra-estruturas de irrigação e da melhoria da sua operação e manutenção; promover o uso equitativo e sustentável da água através da melhoria técnica das infra-estruturas de irrigação e drenagem; desenvolver conselhos de utilizadores de irrigação que sejam técnica e financeiramente independentes e responsáveis ​​pela operação e manutenção da infra-estrutura de irrigação; e aumentar o investimento dos agricultores em infra-estruturas de irrigação, regularizando os direitos sobre a água, tendo em conta a disponibilidade e a utilização eficiente da água.

Os conselhos de usuários de água são responsáveis ​​pela cobrança das tarifas de água. Apenas 50% dos conselhos são financeira e tecnicamente independentes. Os restantes estão em processo ou necessitam de ajuda para alcançar a sustentabilidade financeira e técnica. As taxas flutuam entre US$ 20-30 por ha e as taxas de coleta variam entre 10% na Amazônia e 68% na região costeira.[16]​.

A maior parte das receitas provenientes de taxas (83%) financia as actividades dos conselhos de utilizadores de irrigação. As restantes receitas destinam-se a cobrir despesas de operação e manutenção (8%) e a apoiar a autoridade regional das águas, ATDR (8%). (FONAGUA).[17]​ FONAGUA, um órgão multissetorial, visa promover a gestão integrada do uso da água no Peru.[18]​.

De acordo com o MINAG, o custo das infra-estruturas de irrigação menores e maiores no Peru é 11% e 48%, respectivamente, superior à média mundial. A descentralização, juntamente com o desenvolvimento dos recursos hídricos e das instituições de gestão da irrigação, criou numerosas entidades responsáveis ​​pelos investimentos em irrigação a nível nacional, regional e local. O governo nacional tem investido em grandes infra-estruturas de irrigação, localizadas principalmente na região costeira, embora planeie expandir os seus esforços também para o Altiplano. De acordo com dados de 2000, o governo nacional investiu 3.468 milhões de dólares para desenvolver esquemas de irrigação em dez projectos costeiros.

As infra-estruturas de irrigação menores são financiadas pelo governo nacional em colaboração com os beneficiários através de um sistema de partilha de custos. Desde a criação do Programa de Irrigação Tecnificada (sob o controle do PSI), conselhos de usuários de água financeiramente sustentáveis melhoraram 5.282 ha de infraestrutura de irrigação, beneficiando 1.085 produtores, arrecadando US$ 5,5 milhões de um projeto de US$ 13,6 milhões. microempresas e infraestrutura de irrigação.[1]​.

Os efeitos das mudanças climáticas no Peru podem ser vistos nas condições atmosféricas mais extremas, como secas e inundações, El Niño Oscilação Sul,[4]​ e o recuo das geleiras andinas.[19]​ Os impactos combinados do aquecimento global e das condições climáticas extremas provavelmente afetarão gravemente a hidrologia, diminuindo o fluxo de água disponível para irrigação a jusante na região costeira e alterando a produtividade das culturas. A Comunidade Andina (CAN) estima que as alterações climáticas causarão perdas no valor de 30 mil milhões de dólares ou 4,5% do PIB anual a partir de 2025.[20]​.

O El Niño atinge o Peru aproximadamente a cada sete anos, causando danos económicos e ambientais e perda de vidas. Em 1997-1998, o El Niño causou danos no valor de 2 mil milhões de dólares. As alterações climáticas estão a aumentar a gravidade desta e de outras tempestades, aumentando a vulnerabilidade dos pobres do Peru e danificando infra-estruturas de irrigação e culturas agrícolas de baixa tecnologia. Nas montanhas, a desflorestação e a agricultura de corte e queimadas aumentam a erosão e o risco de deslizamentos de terra. Estes efeitos são sentidos na sua origem e a jusante e incluem danos às culturas, aos recursos hídricos e à irrigação.

O Peru contém aproximadamente 71% das geleiras tropicais do mundo. Alguns dos rios perenes do Peru são alimentados por geleiras que estão desaparecendo rapidamente devido às mudanças climáticas. Desde 1980, os glaciares peruanos perderam 22% da sua superfície (500 km²), o equivalente a 7 mil milhões de metros cúbicos de água (cerca de dez anos de abastecimento de água para Lima). O recuo das geleiras dos Andes tem repercussões importantes nos recursos hídricos do Peru, incluindo a produção de irrigação e a geração hidrelétrica. Esta tendência continuará e acredita-se que o aumento do escoamento causará grave estresse hídrico no Peru nos próximos 20 anos. Prevê-se que o abastecimento de água do Peru diminua radicalmente entre 2030 e 2050.[3]​ (Ver Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary).

Em 1997, o Banco Mundial contribuiu com 85 milhões de dólares, de um total de 172,4 milhões de dólares, para o Projecto do Subsector de Irrigação. Os objectivos do PSI eram (i) aumentar o uso eficiente da água através da reabilitação e modernização das infra-estruturas de irrigação, (ii) o fortalecimento institucional dos conselhos de utilizadores de água e (iii) modernizar os sistemas técnicos de irrigação. Em 2005, o Banco Mundial aumentou a sua participação no PSI II, investindo 10,26 milhões de dólares num projecto de 22 milhões de dólares destinado a melhorar os sistemas de irrigação na costa. Em 2007, o Banco Mundial aprovou o PSI III, expandindo assim a ajuda técnica e financeira às montanhas.

Em Junho de 2007, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) aprovou 200 milhões de dólares para um programa de reforma dos recursos hídricos (PRRH) que incluiria estruturas de irrigação e reformas institucionais e jurídicas. Em Agosto de 2007, o BID aprovou um montante adicional de 5 milhões de dólares para apoiar os esforços de desenvolvimento de capacidades contidos no PRRH. O BID também está implementando um plano de gestão de recursos hídricos para as bacias peruanas dos rios Maschón e Chonta. O objectivo desta doação de 1,2 milhões de dólares é definir medidas apropriadas para melhorar a gestão integrada dos recursos hídricos.

O PSI (Projecto do Subsector de Irrigação) está a produzir resultados positivos no litoral, combinando assistência financeira e capacitação com a regularização dos direitos da água. O modelo está se estendendo até as montanhas.

O governo e os conselhos de utilizadores da água partilham responsabilidades no investimento em melhorias nas infra-estruturas de irrigação através de um sistema de partilha de custos. O sistema de partilha de custos incentiva os conselhos de utilizadores da água a aumentarem as tarifas e as taxas de cobrança para aumentar a percentagem do investimento total (15% para grandes investimentos e 35% para investimentos agrícolas), o que permitiria ao governo financiar o resto do projecto. Desde a sua implementação, 63.730 produtores pertencentes a 19 conselhos utilizadores de água melhoraram a infraestrutura de irrigação de 197.150 hectares ao longo da costa, contribuindo com 14% do investimento total. Os conselhos de usuários de água também melhoraram tecnicamente 5.282 ha de infraestrutura de irrigação em terra, beneficiando 1.085 produtores ao arrecadar US$ 5,5 milhões dos US$ 13,6 milhões.[11]​.

A reabilitação e modernização das infra-estruturas é complementada pela melhoria da gestão dos esquemas de irrigação para garantir a utilização eficaz e sustentável dos sistemas de irrigação. O aspecto de desenvolvimento de capacidade do modelo peruano inclui o reforço dos requisitos de operação e manutenção dos sistemas e a melhoria do desempenho financeiro através do aumento da medição volumétrica, da estrutura de tarifas e das taxas de cobrança. A melhoria do desempenho financeiro dos conselhos de utilizadores da água está ligada ao aumento dos rendimentos agrícolas e, portanto, à capacidade dos agricultores de contribuir para as despesas de operação e manutenção, bem como aos investimentos na melhoria da irrigação.

Além disso, o MINAG iniciou um Projecto Especial de Titulação de Terra e Cadastro Rural (PETTCR) em 1992 para combater a incerteza sobre os direitos de propriedade e a atomização da estrutura agrária. A implementação do PETTCR aumentou o número de terras agrícolas registadas de 7% para 81% em 2005.[11]​ O PETTCR inclui uma regularização agressiva dos direitos da água com base na disponibilidade de água. A segurança hídrica proporcionada pelos direitos formais à água provavelmente incentivará os agricultores a investir nos seus sistemas agrícolas: por exemplo, em tecnologias melhoradas de irrigação nas explorações agrícolas ou na conversão para culturas de maior valor.

Tendências passadas e atuais em áreas agrícolas irrigadas

A agricultura no Peru remonta a mais de 5.000 anos, quando a cultura Chavín construiu sistemas simples de irrigação e redes de canais ao norte de Lima. Nos séculos II, o Império Inca ostentava um avançado sistema de irrigação, que fornecia água a 700.000 hectares de diversas culturas na fértil área costeira. Ao longo dos 300 anos seguintes, os colonizadores espanhóis modificaram a abordagem do país à mineração, resultando numa redução da produção agrícola para 300.000 hectares e na estagnação do desenvolvimento da infra-estrutura de irrigação.[7]​.

O século representou um período de estagnação agrícola, especialmente durante as décadas de 1970 e 1980. Nos últimos 30 anos, o governo peruano investiu aproximadamente 5 mil milhões de dólares para melhorar a infra-estrutura hidráulica, incluindo barragens e sistemas de irrigação e drenagem, resultando num aumento do território irrigado, principalmente na região costeira.

Atualmente, aproximadamente 1,7 milhão de hectares do total de 2,6 milhões de hectares cultivados no Peru possuem alguma infraestrutura de irrigação disponível. No entanto, apenas 1,2 milhões de hectares são realmente irrigados todos os anos devido ao fraco desempenho dos sistemas de irrigação.[7]​.

Desenvolvimento institucional

O século começou com um importante desenvolvimento institucional no setor de irrigação do Peru com a criação do Corpo de Engenheiros de Minas e Águas (1904) e do Serviço Hidrológico (1911). Em 1914, o governo peruano contratou o engenheiro americano Charles Shutton para assessorar em obras públicas para o desenvolvimento da irrigação.[8] No entanto, só na década de 1920 é que foram lançados os primeiros projectos estatais de irrigação em grande escala. O investimento público em irrigação em 1905 correspondia a 8,7% do total, atingindo 18,62% em 1912, tendência que se manteve nas décadas de 20 e 30.

De 1945 a 1948, o Governo aprovou o Plano Nacional de Irrigação e Melhoria da Irrigação. Entre 1945 e 1956, o investimento público atingiu níveis sem precedentes, chegando a 50% do investimento total. As transferências de água do rio Quinoz para o intermitente rio Piura no departamento de Piura e do rio Chotano para o rio Chancay-Lambayeque no departamento de Lambayeque, ambos localizados na parte norte da planície costeira, são exemplos dos projetos implementados naquela época e durante a década de 1960.[7] Entre 1950 e 1980, 90% do investimento em irrigação foi direcionado para a região costeira e apenas 10% para o Altiplano.

A reforma agrária de 1969 expropriou todas as propriedades acima de um determinado tamanho, geralmente 100 ha. A maioria dos camponeses peruanos eram pequenos proprietários independentes e, portanto, continuaram a trabalhar as suas terras individualmente após as reformas.[8]​ A reforma agrária e a instabilidade política contribuíram para o fraco desempenho agrícola, uma vez que mudaram profundamente as relações de produção no campo, perturbaram a organização dos sistemas produtivos nas melhores terras agrícolas e prejudicaram alguma capacidade empresarial.[9]​.

As associações informais de irrigantes peruanos foram afetadas pela reforma agrária e pela Lei Geral de Águas, uma vez que promoveram um certo modelo de associações e lhes deram status oficial. Em 1989, o Governo aprovou o Decreto Supremo 037-89-AG, transferindo as responsabilidades pela operação e manutenção dos sistemas de irrigação para os conselhos de usuários. Esta descentralização, que ocorreu especialmente no litoral, pretendia desacoplar o Estado, incentivar o investimento privado e estimular a independência e a sustentabilidade financeira dos conselhos de utilizadores através do estabelecimento de tarifas de água. Contudo, as taxas baixas e a pouca capacidade de recolha produziram apoio financeiro insuficiente para que os conselhos de utilizadores mantivessem e desenvolvessem sistemas de irrigação. O governo peruano continuou a ser o maior interveniente no desenvolvimento da irrigação, que se concentrou na região costeira. 76% do investimento na região costeira entre 1978 e 1982 concentrou-se nos três projetos de irrigação mais importantes em Majes (região de Arequipa), Chira-Piura (região de Piura) e Tinajones (departamento de Lambayeque). Esta tendência continuou durante a década de 90.[10]​.

Em 1996, o Governo, com o apoio do Banco Mundial, criou o Programa do Subsector de Irrigação (PSI), que desenvolveu com sucesso as capacidades dos conselhos de utilizadores no litoral, reduziu a importância do investimento público no sector, melhorou a sustentabilidade financeira dos conselhos e aumentou o investimento privado na melhoria técnica dos sistemas de irrigação.[11]​.

Quadro jurídico

O quadro constitucional do Peru estabelece que os recursos hídricos são propriedade exclusiva e responsabilidade administrativa do governo nacional. O governo permite o uso da água em condições especiais e após o correspondente pagamento de uma taxa, embora mantenha a propriedade e o controle total.[4]​.

A Lei Geral de Águas 17.752 de 1969 considera a água como um produto agrícola básico e, portanto, não reconhece outros usos da água.[1]​.

Em 2003, o Governo aprovou a Estratégia Nacional de Irrigação, Resolução Ministerial Nº0498-2003-AG, que visa melhorar a rentabilidade e a competitividade da agricultura irrigada (Ver Estratégia Nacional abaixo). Da mesma forma, o Programa Tecnológico de Irrigação (PRT, Lei nº 28.585 e seu Regulamento DS 004-2006-AG), aprovado em 2006, visa reparar, desenvolver e melhorar os sistemas de irrigação em todo o Peru.

Um projecto de lei sobre a Estratégia Nacional para a Gestão dos Recursos Hídricos, actualmente em revisão pela Comissão Agrícola, reconhecerá a natureza multissectorial da água e modificará o quadro institucional e jurídico anterior, incluindo a irrigação, para realizar a gestão integrada dos recursos hídricos.

Quadro institucional

As reformas institucionais da última década reduziram as tarefas técnicas que eram da responsabilidade do Ministério da Agricultura (MINAG) e criaram numerosas unidades executivas semi-autónomas e programas especiais a nível nacional, regional e local. Em 2008, o governo peruano criou a Autoridade Nacional de Águas, uma agência vinculada ao MINAG, substituindo a Administração de Recursos Hídricos, que anteriormente estava sob o controle do INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturais INRENA). A Autoridade Nacional das Águas (ANA) é responsável pela concepção e implementação a nível nacional de políticas sobre recursos hídricos sustentáveis ​​e irrigação.[12]​ Tenha em atenção que actualmente a ANA não tem representação a nível local.

O PSI (Projecto de Programa do Subsector de Irrigação), sob o controlo do INRENA, visa melhorar a gestão e as capacidades técnicas dos conselhos utilizadores de água. O Programa Nacional de Gestão de Bacias Hidrográficas e Conservação do Solo (PRONAMACHCS), gerido pelo INRENA, promove a gestão integrada dos recursos hídricos e a conservação das bacias hidrográficas, com destaque para as terras altas. O Instituto Nacional de Pesquisa Agrária estuda tecnologias inovadoras e de baixo custo para melhorar a gestão dos recursos hídricos e da irrigação. O Serviço Nacional de Meteorologia e Hidrologia estuda e divulga informações sobre eventos climáticos e seu impacto nos recursos hídricos.[7]​ A Administração Técnica de Irrigação (ATDR), sob o controle do INRENA, tem como objetivo promover o uso sustentável da água e resolver conflitos na área dos distritos de irrigação.

O governo nacional continua a transferir funções para os governos regionais e locais, especialmente após a Lei de Descentralização e a lei de 2003 que estabelece os governos regionais. Uma das responsabilidades mais recentes destes órgãos consiste na execução do Programa Técnico de Irrigação. Finalmente, quatro agências de bacias hidrográficas (Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque, Chillón-Rimac-Lurín e Santa) completam as organizações envolvidas na gestão dos recursos hídricos. Esta proliferação de actores com diferentes áreas de jurisdição (regiões, distritos de irrigação e bacias hidrográficas) aumenta a complexidade da gestão dos recursos hídricos aos níveis local e nacional.

Agricultores/organizações e gestão da água nas propriedades

Em 1989, o governo peruano aprovou o Decreto dos Conselhos de Usuários de Água (DS 037-89-AG) e transferiu a gestão da irrigação para esses conselhos recém-criados. A maior parte (90%) da infra-estrutura de irrigação nas zonas costeiras é gerida por 64 conselhos de utilizadores de água e abrange cerca de 300.000 utilizadores de água.[13] Os conselhos são menos numerosos nos Andes e na Amazônia, onde organizações mais tradicionais, os Comitês de Irrigação, são responsáveis ​​pela irrigação.

Os conselhos de utilizadores de água são organizações privadas, sem fins lucrativos e de propriedade colectiva, responsáveis ​​pela operação e manutenção de infra-estruturas de irrigação colectiva e pela administração das taxas de água num determinado distrito de irrigação.[14]​.

Os conselhos de utilizadores de água são compostos por comissões de irrigação e grupos de utilizadores não agrícolas, que são responsáveis ​​pela distribuição de água nos seus subsectores de irrigação e devem participar financeiramente no planeamento e manutenção da infra-estrutura colectiva de irrigação. Os conselhos elegem um conselho de administração para administrar os recursos financeiros e executar os acordos e disposições do conselho de usuários de água.

Os conselhos de utilizadores de água enfrentam vários desafios: (i) aumento da pressão sobre os recursos hídricos devido a procuras concorrentes, (ii) deterioração das infra-estruturas de irrigação, (iii) falta de sustentabilidade financeira, (iv) falta de capacidade técnica para a gestão da irrigação, e (v) o papel ambíguo dos conselhos, comissões e comités entre si e com o Governo.

Em 2003, o governo peruano aprovou a Resolução Ministerial nº 0498-2003-AG sobre Política e Estratégia Nacional de Irrigação no Peru. A estratégia foi elaborada pela comissão técnica multissetorial, formada por representantes dos ministérios da Agricultura, Habitação, Construção e Saneamento, Economia e Finanças, e da Associação Nacional de Usuários de Irrigação.[15]​.

A Estratégia procura aumentar a rentabilidade e a competitividade da agricultura irrigada, através do uso sustentável da terra e do uso eficiente da água.[15]​ Um dos principais objectivos desta estratégia é clarificar os papéis e responsabilidades institucionais, incluindo a criação de uma Autoridade Nacional de Águas (recentemente criada), além do estabelecimento de uma rede para as autoridades das bacias hidrográficas e os governos regionais e municipais colaborarem na gestão da água.

A estratégia visa também aumentar a eficiência do uso da água através da reabilitação e modernização das infra-estruturas de irrigação e da melhoria da sua operação e manutenção; promover o uso equitativo e sustentável da água através da melhoria técnica das infra-estruturas de irrigação e drenagem; desenvolver conselhos de utilizadores de irrigação que sejam técnica e financeiramente independentes e responsáveis ​​pela operação e manutenção da infra-estrutura de irrigação; e aumentar o investimento dos agricultores em infra-estruturas de irrigação, regularizando os direitos sobre a água, tendo em conta a disponibilidade e a utilização eficiente da água.

Os conselhos de usuários de água são responsáveis ​​pela cobrança das tarifas de água. Apenas 50% dos conselhos são financeira e tecnicamente independentes. Os restantes estão em processo ou necessitam de ajuda para alcançar a sustentabilidade financeira e técnica. As taxas flutuam entre US$ 20-30 por ha e as taxas de coleta variam entre 10% na Amazônia e 68% na região costeira.[16]​.

A maior parte das receitas provenientes de taxas (83%) financia as actividades dos conselhos de utilizadores de irrigação. As restantes receitas destinam-se a cobrir despesas de operação e manutenção (8%) e a apoiar a autoridade regional das águas, ATDR (8%). (FONAGUA).[17]​ FONAGUA, um órgão multissetorial, visa promover a gestão integrada do uso da água no Peru.[18]​.

De acordo com o MINAG, o custo das infra-estruturas de irrigação menores e maiores no Peru é 11% e 48%, respectivamente, superior à média mundial. A descentralização, juntamente com o desenvolvimento dos recursos hídricos e das instituições de gestão da irrigação, criou numerosas entidades responsáveis ​​pelos investimentos em irrigação a nível nacional, regional e local. O governo nacional tem investido em grandes infra-estruturas de irrigação, localizadas principalmente na região costeira, embora planeie expandir os seus esforços também para o Altiplano. De acordo com dados de 2000, o governo nacional investiu 3.468 milhões de dólares para desenvolver esquemas de irrigação em dez projectos costeiros.

As infra-estruturas de irrigação menores são financiadas pelo governo nacional em colaboração com os beneficiários através de um sistema de partilha de custos. Desde a criação do Programa de Irrigação Tecnificada (sob o controle do PSI), conselhos de usuários de água financeiramente sustentáveis melhoraram 5.282 ha de infraestrutura de irrigação, beneficiando 1.085 produtores, arrecadando US$ 5,5 milhões de um projeto de US$ 13,6 milhões. microempresas e infraestrutura de irrigação.[1]​.

Os efeitos das mudanças climáticas no Peru podem ser vistos nas condições atmosféricas mais extremas, como secas e inundações, El Niño Oscilação Sul,[4]​ e o recuo das geleiras andinas.[19]​ Os impactos combinados do aquecimento global e das condições climáticas extremas provavelmente afetarão gravemente a hidrologia, diminuindo o fluxo de água disponível para irrigação a jusante na região costeira e alterando a produtividade das culturas. A Comunidade Andina (CAN) estima que as alterações climáticas causarão perdas no valor de 30 mil milhões de dólares ou 4,5% do PIB anual a partir de 2025.[20]​.

O El Niño atinge o Peru aproximadamente a cada sete anos, causando danos económicos e ambientais e perda de vidas. Em 1997-1998, o El Niño causou danos no valor de 2 mil milhões de dólares. As alterações climáticas estão a aumentar a gravidade desta e de outras tempestades, aumentando a vulnerabilidade dos pobres do Peru e danificando infra-estruturas de irrigação e culturas agrícolas de baixa tecnologia. Nas montanhas, a desflorestação e a agricultura de corte e queimadas aumentam a erosão e o risco de deslizamentos de terra. Estes efeitos são sentidos na sua origem e a jusante e incluem danos às culturas, aos recursos hídricos e à irrigação.

O Peru contém aproximadamente 71% das geleiras tropicais do mundo. Alguns dos rios perenes do Peru são alimentados por geleiras que estão desaparecendo rapidamente devido às mudanças climáticas. Desde 1980, os glaciares peruanos perderam 22% da sua superfície (500 km²), o equivalente a 7 mil milhões de metros cúbicos de água (cerca de dez anos de abastecimento de água para Lima). O recuo das geleiras dos Andes tem repercussões importantes nos recursos hídricos do Peru, incluindo a produção de irrigação e a geração hidrelétrica. Esta tendência continuará e acredita-se que o aumento do escoamento causará grave estresse hídrico no Peru nos próximos 20 anos. Prevê-se que o abastecimento de água do Peru diminua radicalmente entre 2030 e 2050.[3]​ (Ver Impacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary).

Em 1997, o Banco Mundial contribuiu com 85 milhões de dólares, de um total de 172,4 milhões de dólares, para o Projecto do Subsector de Irrigação. Os objectivos do PSI eram (i) aumentar o uso eficiente da água através da reabilitação e modernização das infra-estruturas de irrigação, (ii) o fortalecimento institucional dos conselhos de utilizadores de água e (iii) modernizar os sistemas técnicos de irrigação. Em 2005, o Banco Mundial aumentou a sua participação no PSI II, investindo 10,26 milhões de dólares num projecto de 22 milhões de dólares destinado a melhorar os sistemas de irrigação na costa. Em 2007, o Banco Mundial aprovou o PSI III, expandindo assim a ajuda técnica e financeira às montanhas.

Em Junho de 2007, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) aprovou 200 milhões de dólares para um programa de reforma dos recursos hídricos (PRRH) que incluiria estruturas de irrigação e reformas institucionais e jurídicas. Em Agosto de 2007, o BID aprovou um montante adicional de 5 milhões de dólares para apoiar os esforços de desenvolvimento de capacidades contidos no PRRH. O BID também está implementando um plano de gestão de recursos hídricos para as bacias peruanas dos rios Maschón e Chonta. O objectivo desta doação de 1,2 milhões de dólares é definir medidas apropriadas para melhorar a gestão integrada dos recursos hídricos.

O PSI (Projecto do Subsector de Irrigação) está a produzir resultados positivos no litoral, combinando assistência financeira e capacitação com a regularização dos direitos da água. O modelo está se estendendo até as montanhas.

O governo e os conselhos de utilizadores da água partilham responsabilidades no investimento em melhorias nas infra-estruturas de irrigação através de um sistema de partilha de custos. O sistema de partilha de custos incentiva os conselhos de utilizadores da água a aumentarem as tarifas e as taxas de cobrança para aumentar a percentagem do investimento total (15% para grandes investimentos e 35% para investimentos agrícolas), o que permitiria ao governo financiar o resto do projecto. Desde a sua implementação, 63.730 produtores pertencentes a 19 conselhos utilizadores de água melhoraram a infraestrutura de irrigação de 197.150 hectares ao longo da costa, contribuindo com 14% do investimento total. Os conselhos de usuários de água também melhoraram tecnicamente 5.282 ha de infraestrutura de irrigação em terra, beneficiando 1.085 produtores ao arrecadar US$ 5,5 milhões dos US$ 13,6 milhões.[11]​.

A reabilitação e modernização das infra-estruturas é complementada pela melhoria da gestão dos esquemas de irrigação para garantir a utilização eficaz e sustentável dos sistemas de irrigação. O aspecto de desenvolvimento de capacidade do modelo peruano inclui o reforço dos requisitos de operação e manutenção dos sistemas e a melhoria do desempenho financeiro através do aumento da medição volumétrica, da estrutura de tarifas e das taxas de cobrança. A melhoria do desempenho financeiro dos conselhos de utilizadores da água está ligada ao aumento dos rendimentos agrícolas e, portanto, à capacidade dos agricultores de contribuir para as despesas de operação e manutenção, bem como aos investimentos na melhoria da irrigação.

Além disso, o MINAG iniciou um Projecto Especial de Titulação de Terra e Cadastro Rural (PETTCR) em 1992 para combater a incerteza sobre os direitos de propriedade e a atomização da estrutura agrária. A implementação do PETTCR aumentou o número de terras agrícolas registadas de 7% para 81% em 2005.[11]​ O PETTCR inclui uma regularização agressiva dos direitos da água com base na disponibilidade de água. A segurança hídrica proporcionada pelos direitos formais à água provavelmente incentivará os agricultores a investir nos seus sistemas agrícolas: por exemplo, em tecnologias melhoradas de irrigação nas explorações agrícolas ou na conversão para culturas de maior valor.