América
Na Argentina, a habitação pública gerida pelo Estado remonta ao final do século, quando a grande imigração europeia que o país recebeu fez com que a sua população se multiplicasse acentuadamente, o que colocou em discussão a necessidade de habitação.
Em 1889, foi construído o primeiro conjunto habitacional de trabalhadores na cidade de Buenos Aires, no terreno hoje ocupado pela Faculdade de Engenharia "Facultad de Ingeniería (UBA)") na Avenida Las Heras. Mas foi em 1915 que a questão da habitação pública foi levada em maior consideração, quando foi criada a Comissão Nacional de Casas Baratas (CNCB) através da Lei Nacional nº 9.677 “Sobre Casas Baratas”, uma iniciativa do deputado cordoba Juan Cafferata. Nesta primeira etapa, o presidente da CNCB foi o futuro presidente do país Marcelo Torcuato de Alvear, e a organização construiu uma série de bairros econômicos compostos por passagens e quarteirões muito estreitos e alongados. O que foi construído não satisfez toda a procura existente, deixando claro que os governos subsequentes também teriam que fazer algo neste sentido.
Uma organização de ideias socialistas, El Hogar Obrero, trabalhou ao mesmo tempo na construção de moradias populares em Buenos Aires, começando com pequenos edifícios e continuando com grandes complexos até a década de 1960. Entretanto, a questão da habitação continuou a ser um problema principalmente em Buenos Aires, mas também em outras grandes cidades como Córdoba, Rosário e outras capitais de província.
Em Buenos Aires funcionou a Comissão Municipal de Habitação, hoje denominada Instituto Municipal de Habitação (IVC), e em nível nacional foi criado o FONAVI, criando numerosos bairros operários em todo o país. Com a federalização dos serviços públicos realizada por Carlos Menem em 1995, o FONAVI se desintegrou, tornando-se órgãos de autoridade provincial.
Atualmente, tanto o Estado Nacional como os Governos Provinciais (que têm Institutos Provinciais de Habitação dependentes do FO.NA.VI) e a Cidade de Buenos Aires executam os seus planos de habitação pública de forma independente, e a questão continua a ser um grave problema não resolvido.
No Brasil, a necessidade de ter acesso à moradia tornou-se essencial para as famílias, e mais importante para aquelas pessoas com recursos econômicos limitados, e que, devido a fatores como a migração e a industrialização do século, foram forçadas a buscar um futuro melhor para suas famílias nas cidades. Os deslocamentos por conflitos armados internos, o aparecimento de uma indústria incipiente (1930-1970) nas cidades, especialmente nas capitais, o desmantelamento do mundo rural e a concentração dos serviços públicos nos ambientes urbanos, geraram uma explosão demográfica cujo resultado foi a expansão das áreas urbanas, apoiada no desenvolvimento e produção de urbanizações populares à margem das iniciativas do mercado imobiliário e das políticas públicas urbanas.
A importância da habitação por parte do estado é demonstrada inicialmente com o governo de Getúlio Vargas (1930) e a implementação ao longo do período populista que se baseava em critérios sociais; até 1964 com a mudança de governo para Marechal Castelo Branco, em que se iniciou a segunda etapa das políticas habitacionais, que se baseou principalmente no Sistema Financeiro da Habitação (SFH) e no Banco Nacional de Habitação (BNH), em que erros e ambiguidades causaram efeitos contraproducentes que acabaram contribuindo para uma piora das condições habitacionais e urbanas da habitação popular.
Política habitacional no Brasil.
Algumas ações começaram a ser tomadas em relação à crise habitacional, desde a criação em 1946 da Fundação Casa Popular, que se propunha a cobrir aspectos como: infraestrutura, saneamento, construção, etc.; No entanto, estava desarticulado de outros órgãos políticos e, portanto, a falta de acção coordenada tornou-se uma fraqueza; a outras ações como o decreto-lei do inquilino de 1942, a criação do Instituto de Aposentações e Segurança Social em 1937 e o Decreto-Lei n.º 58, que regulamentou a venda de lotes urbanos.
Uma porcentagem notável da população do Brasil vive em favelas.
No Canadá, os projetos são normalmente edifícios habitacionais subsidiados pelo governo, administrados por agências governamentais e geralmente são conhecidos simplesmente como projetos quando são residências familiares. Especialmente em Toronto, o estilo de grandes complexos habitacionais em bairros da classe trabalhadora ainda continua, embora seja um modelo que já foi abandonado tanto nos Estados Unidos como no Reino Unido. Em Toronto, estes complexos são maioritariamente ocupados por imigrantes, refugiados e canadianos de baixos rendimentos.
Após a descentralização da habitação pública para os municípios, a Social Housing Services Corporation (SHSC) foi criada na província de Ontário em 2002 para fornecer serviços de grupo aos prestadores de habitação social (habitação pública, habitação sem fins lucrativos e habitação cooperativa). É uma corporação sem fins lucrativos que fornece aos provedores de habitação e incorporadores de Ontário serviços de atacado, subscrição, investimento e informações que podem agregar valor significativo às suas operações.
Recentemente tem havido um movimento para integrar a habitação pública com o mercado e outros tipos de habitação. Os planos de revitalização de propriedades como o Regent Park, em Vancouver, e o Lawrence Heights, em Toronto, procuram proporcionar melhores condições aos residentes de baixos rendimentos e ligá-los ao resto da comunidade. No entanto, os residentes destas comunidades tiveram muito pouco rendimento efectivo proveniente destes planos e tiveram reacções diversas à construção.
Um plano para fornecer casas para os desabrigados de Vancouver está tomando forma no conselho de um arquiteto local. Apela à rápida construção de bairros temporários armados com as mesmas unidades modulares que as empresas mineiras fornecem aos seus trabalhadores remotos. "Stop Gap Shelters" é o nome que lhe foi dado pelo arquiteto Gregory Henriquez. “Todos nesta comunidade lutaram durante muito tempo por habitação permanente”, disse ele. "Mas chegámos ao ponto em que o número de sem-abrigo é tão preocupante que me deixa a pensar se algum dia conseguiremos resolver o problema desta forma. Acho que não. Acho que tem de haver uma medida que resolva a lacuna. E é disso que se trata." Henriquez traçou planos para um bairro tipo motel, com 48 suítes agrupadas em torno de um pátio central. O colorido complexo inclui um escritório administrativo, um pátio coberto e um segundo nível com sala de reuniões, tudo dentro de um típico terreno urbano de 120 x 200 pés.
Problemas de habitação social no início da Revolução Cubana.
Em 1959, a Revolução Cubana teve início por diversos motivos sociais, um deles o problema da habitação social, que já se arrastava desde anos anteriores. Assim: "Segundo o censo de 1953, do parque habitacional de Cuba, quase 45% era composto por barracos e palhotas; e 25%, por habitações subnormais (Ceditec, 1975).".
O desenvolvimento urbano concentrou-se em Havana, onde a rentabilidade era muito elevada, o que levou a um grande investimento urbano, absorvendo 74,5% das habitações. O Estado estabeleceu duas leis: a Lei de Propriedade Horizontal de 1952 e a Lei de Promoção de Hipotecas Seguradas de 1953.
Apesar dessas medidas, o problema não foi resolvido, uma vez que as pessoas de baixa renda não têm possibilidade de alugar ou obter moradia. É por isso que eles estão amontoados em moradias precárias pela cidade.
Apesar de ter um governo que afirma colocar o aspecto social acima de tudo, as favelas e a superlotação continuam em toda Cuba, e são muito frequentes os despejos, as demolições de casas autoconstruídas e a expulsão dos habitantes do interior que se aproximam das principais cidades para escapar da pobreza.
A habitação social no México tem os seus antecedentes no início do século, a revolução mexicana deu lugar à Constituição de 1917 onde se estipula que os “empregadores” devem fornecer habitação digna e higiénica aos trabalhadores. Porém, não existia uma política habitacional do Estado que atendesse a esta necessidade, o que se somou à migração da população rural para as cidades, o que aumentou a procura por habitação urbana. Após uma melhora em sua economia em decorrência da Segunda Guerra Mundial na Europa, que favoreceu economicamente o México, foram desenvolvidos grandes projetos habitacionais influenciados pelos ideais do movimento moderno. Foram criadas organizações e entidades que permitiram o acesso à habitação, passando de executores a financiadores. O desenvolvimento da habitação vai dos bairros aos conjuntos habitacionais, do arrendamento à propriedade.[15].
No início do século, como resultado da industrialização e do desenvolvimento da ferrovia, iniciou-se na Cidade do México o crescimento das cidades industrializadas. Foi estabelecido que os empregadores devem fornecer moradias confortáveis e higiênicas aos seus trabalhadores.[15] A crescente demanda por terrenos e moradias urbanas não teve resposta oportuna dos setores público ou privado, dando origem à “produção social” de moradias em bairros populares.[16].
Entre os anos 1932 -1934, o Distrito Federal planejou a construção de moradias para tentar solucionar o déficit habitacional das classes trabalhadoras, entre elas os complexos Jardín Balbuena, La Vaquita e San Jacinto. Durante o ano de 1938, foi fundado o Sindicato dos Arquitetos Socialistas, com um pensamento de transformação social pós-revolução, onde foi dada a proposta da cidade operária do México. Da mesma forma, o arquitecto suíço Hannes Meyer, identificado com uma posição colectiva da sua liderança da Bauhaus, propõe uma solução técnica, funcional e económica para as necessidades sociais. Durante a sua estadia no México, fundou o Instituto de Planeamento e Urbanismo, onde existia um currículo revolucionário para o contexto mexicano, como as ideias urbanas racionais alemãs ou a densificação habitacional. Um dos projetos mais relevantes de Meyer foi a Colonia Obrera de las Lomas de Becerra, destinada a trabalhadores de fábricas de cimento.[17].
A atenção à habitação social no México através de políticas públicas começou por volta da virada do século, quando a Constituição de 1917 estabeleceu a obrigação dos empregadores de fornecer moradia aos seus trabalhadores.[18] Algumas das principais organizações:
Programa de Financiamento Habitacional – PFV[18].
Foi criado em 1963, como resposta ao problema habitacional no México e tinha como principal função fornecer crédito privado a diversos setores da população, mas tinha como objetivo satisfazer as necessidades do setor médio. Dentro deste programa estão o Banco de Financiamento à Habitação (FOVI), criado em 1963, destinado a apoiar a habitação social com crédito privado; e o Fundo de Garantia e Apoio à Habitação Social (FOGA).
Instituto do Fundo Nacional de Habitação dos Trabalhadores - INFONAVIT[18].
Foi criado em 1972, dirigido a trabalhadores de empresas privadas, a sua abordagem centrava-se nos empréstimos para aquisição de novas habitações, beneficiação de habitações existentes, construção em terrenos próprios e pagamento de responsabilidades, sendo o primeiro o de maior alcance. Parte dos recursos vem de contribuições de 5% da folha de pagamento das empresas.
Fundo Nacional de Habitação Popular – FONHAPO[18].
Criado em 1981, foi pensado para pessoas que não tinham salário fixo e tinham baixa renda. Por isso, foram criados programas habitacionais e diversas modalidades de crédito. Entre os seus programas mais importantes estavam a aquisição de terrenos para construção de habitação, habitação progressiva, habitação acabada, melhoria habitacional e apoio em materiais. Seus recursos eram provenientes da Federação (Tesouro) e de empréstimos internacionais; dentro das suas diretrizes estava a recuperação de pelo menos 1 empréstimo concedido a 2 beneficiários. O programa vigorou até 1986, quando devido à crise teve que reinventar seu funcionamento.
Fundo de Habitação e Desenvolvimento Social e Urbano do Distrito Federal - FIVIDESU[19].
Foi criado em dezembro de 1983, com o objetivo de realizar programas habitacionais e de desenvolvimento social e urbano para atender às necessidades da população de renda mínima da Cidade do México. Até 1992, concedeu empréstimos a indivíduos, famílias e principalmente a grupos organizados de candidatos a diferentes tipos de programas habitacionais, tais como: melhoria ou restauração habitacional, habitação progressiva ou base residencial, habitação acabada, fornecimento de infra-estruturas e urbanização básica.
Marcou o início de uma série de empreendimentos que visavam solucionar o problema habitacional. Foi projetado pelo arquiteto Mario Pani a pedido do Governo Federal, que desenvolveu diversas propostas.[20].
Antes da década de 1930, o Peru apresentava diferentes estágios de desenvolvimento onde as mudanças políticas e socioeconômicas demarcaram o caminho a seguir em termos de evolução da habitação como módulo básico da habitabilidade das cidades do país. O caso mais notável é a cidade de Lima, a capital, pois desde a sua fundação colonial no século até hoje é a maior cidade do país e a cidade mais desenvolvida entre as principais cidades de outras regiões do Peru.
Terminada a Guerra do Pacífico e após a consequente ocupação de Lima pelos exércitos chilenos, a cidade viveu uma das primeiras crises de sem-abrigo no final e início do século. A causa foi a desproporção entre a escassa construção de moradias e o crescimento populacional. A duplicação da população urbana nos últimos 60 anos (1857-1920) foi considerada alarmante.[21].
Já nas primeiras décadas do século, a crise habitacional em Lima era mais perceptível e o crescimento populacional tornou-se cada vez mais acentuado. Isso resultou no surgimento das primeiras 'barriadas', que eram assentamentos na periferia da cidade onde os moradores de rua construíam suas casas.[15] Os bairros mais conhecidos da época eram Armatambo (Chorrillos) e Puerto Nuevo (Callao) em 1928; Matute em 1929 e Letícia fundada em 1933. É neste contexto que surge uma resposta do Estado: os bairros populares. O Conselho Pró-Desempregados, criado em 1931 em cada departamento, com destaque para o de Lima, foi o meio a partir do qual se concretizou este projeto urbano modernista. Esses bairros da classe trabalhadora tinham áreas habitacionais e esportivas.
A partir disso, em 1931, foram criados os Conselhos Departamentais Pró-Desempregados. No caso da capital, foi denominado Conselho Departamental Pró-Desempregados de Lima - JDLPD, que originalmente era temporário, mas foi renovado. Seu objetivo era a assistência social e a execução de obras.[22] Entre 1931 e 1934, mais de 20% dos recursos da JDLPD destinados a obras de assistência social foram destinados à construção de casas para trabalhadores. Segundo a JDLPD em novembro de 1931, 25% da PEA de Lima estava desempregada, na construção subiu para 60% e no setor têxtil era de apenas 12%, em 1932 Lima tinha 18.680 trabalhadores desempregados dos quais 10.649 (57%) eram das províncias.
Depois dos Bairros Operários que se desenvolveram na década de 1930, as ideias do Movimento Moderno chegaram ao Peru com as Unidades de Bairro realizadas entre as décadas de 1940 e 1960. A Unidade de Bairro") surgiu da ideia urbana de Cidade-Jardim considerada na América Latina para os modelos importados como o subúrbio-jardim realizado na Inglaterra no pós-guerra, num período de modernização e crescimento demográfico explosivo. O que foi transferido foi a teoria da unidade-bairro e o modelo de cidade satélite, conhecido neste continente como Unidade de Bairro.[23].
Durante essas décadas, uma grande quantidade de habitações sociais foi proposta e construída em Lima. Todos estes desenvolvimentos promovidos pelo arquitecto Fernando Belaúnde Terry foram apresentados em 1945 durante a sua campanha política para concorrer ao cargo de deputado por Lima ao Parlamento Nacional. O referido Plano Habitacional do Governo propôs inicialmente a descentralização de Lima através da construção de Unidades de Bairro, já que naqueles anos tudo estava concentrado no centro; depois, a reabilitação das favelas do centro de Lima. Parte do Plano Nacional de Habitação promovido por Belaúnde incluía políticas públicas a serem implementadas, incluindo a criação de uma entidade pública que seria responsável pela execução do referido plano. Para o efeito, foi criada em 1946 a Corporação Nacional de Habitação (CNV), cuja finalidade, tal como a JDLPD tinha na altura, era a construção de habitações para os sectores médios e populares. A principal obra da CNV foi o projeto global de Unidades de Bairro.
Entre os maiores projetos de UV estão a Unidade de Bairro No. 3 "Unidad Vecinal No. 3 (Lima)") em Lima (1949) e a Unidade de Bairro Matute em La Victoria (1953). De acordo com o indicado por Patrícia Caldas,[23] UV3 apresenta uma textura aberta, onde as distâncias e área livre entre edifícios são semelhantes, e UV Matute não apresenta a clareza geométrica do UV3 mas apresenta uma certa relação com o seu ambiente urbano.
Após o desenvolvimento das Unidades de Bairro, durante a década de 1960, foi proposto um Projeto Habitacional Experimental (PREVI). Em 1965, o presidente Fernando Belaúnde Terry iniciou uma série de consultas para explorar novas formas de controlar o fluxo de migrantes que chegam à cidade e impedir a propagação de projetos de autoconstrução em bairros informais de Lima. O Estado e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD recorreram ao arquitecto inglês Peter Land para aconselhar sobre políticas de habitação social. através do Banco Habitacional do Peru. Dessa chamada surgiu a forma inicial da PREVI com seus três projetos-piloto, que buscavam abordar o problema habitacional a partir de perspectivas complementares. As propostas foram apresentadas ao PNUD em 1966 e aprovadas em 1967. Os trabalhos começaram em 1968 com a intenção de realizar três projetos-piloto em três anos.
Cada tipologia proposta pelos arquitetos de ambos os concursos propunha versões diferentes para diferentes grupos familiares: as casas deveriam acomodar de quatro a seis pessoas numa primeira fase, e de oito a dez pessoas numa segunda, para as quais cada projeto propunha o seu sistema de crescimento. O projeto PREVI foi concebido de forma diferente dos projetos contemporâneos de habitação institucional, que naquela época geralmente herdavam e respondiam aos problemas do pós-guerra. Por isso se tornou um precedente, que inclui o conceito de “habitação progressiva” e que entende a casa como um ponto de partida que responderá, ao longo do tempo, às necessidades dos seus habitantes e criará bairros heterogéneos. Estas circunstâncias deram origem a diversas situações urbanas, que enriquecem não só o ambiente habitacional, mas também os espaços públicos do bairro.[24].