Aliança AP-DC

Fernando Belaúnde Terry, líder da Acción Popular (AP) venceu as eleições aliado à Democracia Cristã (DC). No Congresso, representantes de ambos os partidos uniram-se para contrariar a Coligação de Apristas e Odriistas e adoptaram o nome de ALIANÇA. O DC era na verdade um partido pequeno, recentemente fundado, que tinha obtido uma parca percentagem de votos em 1962, mas que teve a capacidade de se aliar à AP em 1963 e assim conseguiu obter senadores e deputações, que não teria conseguido concorrendo individualmente nas eleições. Eles também receberam alguns cargos ministeriais.[6]​.

A Acção Popular, pela sua recente formação, foi considerada por alguns como uma federação de independentes, em contraste com a disciplina APRA coalhada em várias décadas de clandestinidade. A Democracia Cristã também foi fundada recentemente e foi caracterizada por uma doutrina reformista mais radical postulada pelo seu líder Héctor Cornejo Chávez.[7]​.

Coalizão APRA-ONU

Os opositores de Belaúnde, Odría e Haya de la Torre, deixando de lado as suas diferenças ideológicas e queixas mútuas, formaram uma coligação para impedir o trabalho do governo no parlamento. É conhecida como Coalizão APRA-UNO. Esta coligação já não era tão surpreendente tendo em conta que ambos os grupos já tinham unido forças no Pacto de Monterrico para permitir a coexistência durante o governo Prado. Eles também uniram forças para eleger Odría como presidente em 1962.

A coligação APRA-ONU decorreu num cenário favorável para estes dois partidos. Por um lado, ambos os grupos no Congresso formavam uma maioria incontestável e, por outro, tinham o controlo de ambas as câmaras do Parlamento, pelo que a aprovação de uma reforma ou lei era impossível sem a aprovação destes partidos. Assim, ao contrário da Aliança do partido do governo com o DC, a Coligação caracterizou-se por ser premeditada, para servir de oposição a qualquer reivindicação de orçamento ou projeto de lei promovida pelo Executivo ou pelos parlamentares da AP ou do DC.

Por outro lado, esta luta política foi agravada por problemas económicos criados tanto por Belaúnde como pelos seus rivais políticos. Neste contexto, o país embarcou em grandes projectos de obras públicas sem ter os recursos necessários para financiá-los. Ambos os lados competiram entre si para gastar mais e autorizar mais gastos. Em mais de uma ocasião, o Parlamento promoveu e aprovou projectos, mas ao mesmo tempo bloqueou qualquer tentativa de reforma fiscal para os financiar. À medida que a situação económica nacional piorou, a posição de Belaúnde tornou-se mais precária.[8]​.

A oposição da Coalizão

Foi assim que, a partir do parlamento, a Coligação APRA-ONU montou uma oposição desenfreada que se limitou mais do que tudo a questionar e censurar ministros, forçando a mudança de gabinete em diversas ocasiões e censurando 94 ministros nos cinco anos que durou o governo.

Da mesma forma, a Coligação interrompeu o esforço de reforma do governo, de modo que a instabilidade económica e social se juntaria à instabilidade política. Assim, quando devido às recentes crises sociais no interior do país, a necessidade de reforma agrária se tornou indispensável, foi apresentada uma lei de reforma agrária, promovida pelas bancadas da AP e DC, que foi muito discutida no Congresso e duramente criticada pela Coalizão APRA-ONU.

Porém, nem sempre houve confronto sobre cada assunto discutido no Congresso. Isto deu uma autorização de 60 dias para que o Executivo pudesse resolver a situação junto da International Petroleum Company (IPC), que contava com o apoio da APRA. Ainda assim, não se pode afirmar que tenha havido uma aliança com o governo nesta questão, pelos custos políticos que isso implicava para a APRA face às próximas eleições. Houve muitas posições dentro deste partido em relação a esta questão, o que explica porque houve uma "ambivalência na atitude de Apra, que se reflectiu numa falta de clareza nos assuntos públicos do partido relativamente à questão do IPC."[10]​.

Eleições municipais de 1963 e 1966

As primeiras eleições autárquicas tinham sido realizadas em 1922. Contudo, estas foram anuladas por Leguía, e os seus sucessores nunca mais convocaram eleições autárquicas. As autoridades municipais continuaram a ser eleitas por conselhos de notáveis, apesar de a Constituição de 1933 estabelecer a eleição por voto popular.

Esta situação mudaria em 1963 com a aprovação da Lei n.º 14669, de Novembro de 1963, com a qual Belaúnde cumpriu uma das suas promessas eleitorais: restaurar as eleições autárquicas, para que os cidadãos pudessem eleger autarcas e vereadores com o seu voto a nível distrital e provincial.

Desta forma, o governo restabeleceu as eleições municipais, que estavam marcadas para 16 de dezembro de 1963, nas quais se refletiu o confronto pelo poder que já existia entre o Executivo e o Legislativo. Em termos gerais, a Coligação (APRA-ONU) venceu no norte, enquanto a Aliança (Acção Popular mais Democracia Cristã) venceu no sul. Em Lima, primeiro município da República, Luis Bedoya Reyes, candidato da Aliança, derrotou María Delgado Romero, esposa do ex-presidente e candidata da Coalizão.[11]​ Foi uma das primeiras campanhas televisionadas da história.[12]​ Segundo cálculos não oficiais, a Aliança obteve em números globais 662.851 votos (46,6%) e a Coalizão 630.586 votos (44,4%). A extrema esquerda e os candidatos independentes partilharam os restantes 9%.[13]​.

Nas eleições autárquicas de 13 de Novembro de 1966, o panorama sofreu alguma alteração. A Coligação APRA-ONU manteve os seus redutos do norte, enquanto a Aliança perdeu alguns dos seus redutos do sul, como Arequipa, Cuzco e Puno, mas manteve Lima, onde Luis Bedoya Reyes foi reeleito, desta vez numa disputa acirrada com Jorge Grieve Madge. Os cálculos não oficiais, em toda a República, foram os seguintes: para a Aliança, 824.058 votos, 45,9%; para a Coalizão 807.703 votos, 45,5%. Os restantes 9% foram distribuídos entre a extrema esquerda e os independentes.[13]​.

Crise política

Em 1967, a erosão da Aliança tornava-se cada vez mais evidente. Certos sectores da AP, entre os quais o próprio Belaúnde, começaram a procurar acordos com a oligarquia e a APRA, tendo como principal tema de discussão questões financeiras e fiscais, o que gerava brechas intransponíveis, mas por vezes os adversários eram obrigados a tornar-se mais flexíveis, para não serem mal vistos pela opinião pública e prejudicarem a sua imagem para as eleições seguintes.

Esta abordagem de aproximação foi rejeitada por outros sectores do partido do governo, liderados pelo vice-presidente Edgardo Seoane. Por sua vez, já em 1966, o DC sofreu uma ruptura que afastou do grupo o setor mais conservador liderado pelo prefeito Bedoya Reyes, que formou o Partido Popular Cristão (PPC). Este sector conservador conseguiu sobreviver de mãos dadas com os seus líderes conservadores; Porém, os renovadores continuaram com DC, que não demorou a ser extinta apesar de ser liderada por um político esclarecido e astuto como Héctor Cornejo.

Estes conflitos internos levaram ambas as partes, AP e DC, a cair em contradições que levaram à dissolução da aliança.

Assim como houve discrepâncias ideológicas entre os dois blocos formados no Congresso, dentro da aliança AP-DC também houve uma ruptura assim que foi aprovada a primeira lei de reforma agrária em 1964, a Lei nº 15.037. Esta estabelecia que algumas terras seriam desapropriadas, mas que seriam indenizadas com títulos; Além da assistência técnica e financeira do Estado, estava prevista a criação de cooperativas.[9]​ Devido ao conteúdo desta lei, o líder do DC, Héctor Cornejo, que não era muito flexível nas suas ideias, decidiu distanciar-se da aliança com a AP e passou a apoiar o lado oposto em certas lutas.[14]​.

Os resultados adversos para a Aliança nas eleições complementares para uma deputação para Lima e outra para La Libertad (realizadas em 12 de novembro de 1967, fizeram com que o DC se separasse da aliança com a AP naquele mesmo dia.[15]​ Nessas eleições, venceram os candidatos da Coalizão: Enrique Chirinos Soto (Lima) e Enrique Mendoza (La Libertad).[16]​.

O apoio do DC ao governo desapareceu definitivamente quando começou a ser discutida a posição do governo em relação ao problema de La Brea e Pariñas e ao contrato com a International Petroleum Company, que foi duramente criticado pela opinião pública porque supostamente ia contra os interesses do Estado peruano e beneficiava a referida transnacional. A Aliança foi completamente dissolvida.[9]​.

A primeira ruptura entre os grupos de oposição APRA e Odriísta ocorreu quando a AP, após a ruptura com o DC, procurou construir pontes com a APRA para aprovar algumas reformas. No entanto, a distância entre a APRA e a ONU tornou-se irreversível quando a primeira começou a apoiar o governo nas negociações com a Companhia Internacional de Petróleo, em 1967. Além disso, alguns ex-militantes da Apra aderiram ao MIR "Movimento de Esquerda Revolucionária (Peru)") para lutar em estilo guerrilheiro ao estilo da revolução cubana. Esta circunstância fez com que também a ONU se distanciasse, ruptura que se tornou evidente quando a APRA e a AP se uniram para chegar a acordo sobre a nomeação de um gabinete ministerial: o gabinete Hercelles ou também, como era popularmente conhecido, o "gabinete conversado", que tinha o médico Oswaldo Hercelles como primeiro-ministro e Manuel Ulloa como ministro das Finanças. Diante desta situação, Odría finalmente decidiu acabar com a Coalizão.

Os gabinetes de Belaúnde e a censura

Diante de uma Coalizão Aprista-Odriista que o prejudicava no Congresso, Belaúnde nomeou um gabinete ministerial presidido pelo médico Óscar Trelles Montes e composto por ministros da Ação Popular, da Democracia Cristã e ministros militares. Da mesma forma, para o Ministério das Finanças nomeou Javier Salazar Villanueva, ministro independente. Embora no início ele tenha conseguido superar os obstáculos no Congresso, esta situação não pôde ser sustentada por muito tempo.[20]​.

A vitória do governo nas eleições municipais de 1963 foi interpretada por muitos como um voto de confiança da população no governo.[20] Por esta razão, a Coligação decidiu dirigir o seu ataque ao regime, produzindo a primeira de várias censuras, a do gabinete Trelles, em 30 de dezembro de 1963. A Coligação justificou-se dizendo que o governo não tinha tomado as medidas necessárias para evitar os motins que tinham ocorrido alguns meses antes em Cusco, onde a apreensão de terras numa fazenda resultou na morte de sete camponeses e vinte e dois feridos. Trelles era, aliás, Ministro do Governo e da Polícia e, portanto, era o responsável direto pelo assunto. Então Belaunde teve que recompor seu gabinete.[22]​.

Foi um sinal do que estava por vir; O primeiro gabinete durou apenas cinco meses. Ao longo do governo houve um total de sete gabinetes devido à censura da Coligação.[22]​.

O próximo gabinete recomposto foi presidido pelo Dr. Fernando Schwalb, que era ao mesmo tempo Ministro das Relações Exteriores. Juan Languasco de Habich passou a chefiar o Ministério do Governo e sua política foi oposta à de Trelles: se tivesse tolerado as invasões de terras para evitar massacres, Languasco expulsou à força os invasores. O governo estava assim a afastar-se da sua tentativa reformista e a APRA parecia satisfeita com a nova situação.[23]​.

O gabinete Schwalb permaneceu até setembro de 1965. Nesse período, foi aprovada a lei de reforma agrária, cuja implementação foi lenta devido ao pró-Odriismo do Congresso. Por outro lado, a solução para o problema de La Brea e Pariñas estagnou e surgiram guerrilhas comunistas nos Andes.[24]​.

Em setembro de 1965, outro gabinete chefiado pelo Dr. Daniel Becerra de la Flor assumiu o cargo. Este incorporou vários parlamentares da Ação Popular e do Partido Democrata Cristão como ministros, razão pela qual ficou conhecido como "gabinete parlamentar". Segundo García Belaúnde, isso se deveu ao apoio da opinião pública que ficou evidente nas eleições municipais de 1966, apesar de o governo não ter maioria no Congresso.[20]​.

Quando a moeda foi desvalorizada em setembro de 1967, o gabinete de Becerra de la Flor teve de renunciar. Ele foi substituído pelo gabinete presidido pelo engenheiro Edgardo Seoane, que também era vice-presidente da República.

Os resultados adversos ao governo nas eleições parlamentares complementares de 12 de Novembro de 1967, obrigaram Seoane a demitir-se, bem como levaram o DC a separar-se da aliança com o governo. Foi então que Belaúnde, considerando necessário ampliar a base do gabinete, chamou o Dr. Raúl Ferrero Rebagliati, um político independente.[25]​.

Administração política

Vastas reformas foram feitas no ramo policial. Foi aprovado o quadro orgânico da Polícia Investigativa do Peru e, entre outras organizações, foi criado o Centro de Instrução da Guarda Republicana, para a formação dos oficiais deste órgão. Foi inaugurado o novo Centro de Formação da Guarda Civil e reorganizados os serviços postais e a Direção Geral de Trânsito.[30]​.

Foram criadas as seguintes províncias: San Miguel, em Cajamarca; Antonio Raimondi em Ancash; Satipo em Junín e San Ignacio, em Cajamarca, este último adjacente à fronteira com o Equador.[31]​.

As promessas de mudança e o modelo de desenvolvimento

Para as eleições de 1963, Belaúnde conseguiu ampliar sua base de apoio ao incluir em seu programa a reforma agrária e a proteção da indústria. Além da aprovação do Exército, Belaúnde passou assim a representar setores urbanos, pequenos agricultores e industriais. Esta proposta de governo económico foi enquadrada, aproximadamente, nas correntes dos estudos de desenvolvimento da época (que são hoje muito relevantes). Foi precedido por um período em que se priorizou o crescimento baseado nas exportações, o que demonstrou a sua incapacidade de crescer rapidamente e de oferecer respostas às flutuações da economia mundial e às maiores desigualdades internas que gerava. O novo modelo propunha que a industrialização fosse o eixo de organização da estrutura produtiva que, presumia-se, conduziria a um crescimento mais sustentado e a uma melhor distribuição do rendimento. Este modelo apoia a importância da comunidade empresarial nacional para o desenvolvimento capitalista nos países subdesenvolvidos, apoiando-a com medidas protecionistas e articulando o mercado rural com reformas na estrutura social, como a reforma agrária. A persistência dos problemas de desigualdade e dependência do capital estrangeiro colocou no quadro de debate questões de propriedade e controlo económico, questões que seriam abordadas pelo Governo Revolucionário das Forças Armadas (1968-1980). Belaunde representou assim um momento em que a indústria nacional foi promovida como eixo da economia e onde se viram as limitações, tanto teóricas como práticas, deste modelo (ISI: Import Substitution Industrialization). O governo Belaúnde não conseguiu levar a cabo as reformas imobiliárias necessárias para estabelecer uma base sólida para a industrialização sustentada e viu o ritmo do desenvolvimento diminuir enquanto os problemas de desigualdade aumentavam.[32] Especificamente, a reforma agrária, a reforma tributária e o problema com a International Petroleum Company (IPC) fizeram parte do discurso político-económico deste governo que acabou por permanecer sem solução em detrimento do regime e da economia como um todo.

Agricultura e o problema da terra

O setor agrícola peruano está dividido em duas partes. Por um lado, a agricultura costeira; industrialmente moderno, concentrado em produtos de exportação (cana-de-açúcar e algodão). Por outro lado, a produção pecuária de montanha, a auto-subsistência e o pouco desenvolvimento tecnológico. Embora com um crescimento modesto e localizado, o sector agrícola entrou, durante as décadas de 1950 e 1960, numa crise crónica que obrigou os agricultores a migrar para as cidades, e reforçou um círculo vicioso em que cresceu a população que não cultivava os seus alimentos, promovendo a dependência alimentar. As causas desta crise foram: propriedade desigual da terra, crescimento capitalista com apoio centrado nas culturas costeiras, escassez de terras aráveis, forte pressão demográfica e condições desfavoráveis ​​de troca interna.[33]​.

A propriedade da terra era um problema altamente politizado e havia uma tendência a sobrepô-la a outros problemas. Contudo, a sua importância não deve ser subestimada. Até 1969, metade da área agrícola pertencia a grandes propriedades privadas; Eram propriedades gigantescas, concentradas em poucos proprietários, que no entanto concentravam mais de metade da área cultivável.[34]​ Além disso, tal como este problema estrutural, vale a pena mencionar que o apoio do governo a certos sectores desfavoreceu o sector agrícola das montanhas. O apoio ao crescimento industrial tinha como um dos seus objectivos a redução dos custos laborais. Para conseguir isso, o Estado peruano, ao eliminar os subsídios, barateou os alimentos. Desta forma, a agricultura de montanha foi obrigada a competir com importações consideravelmente mais baratas de estados imperialistas que tinham revertido o seu carácter importador. “O liberalismo crioulo pensa que pode promover a modernização da agricultura abrindo-a à concorrência, mas o resultado é uma estagnação generalizada e o início de uma crise que não foi possível superar de agora em diante.”[35]​.

A Junta do Governo Militar de 1962-1963 introduziu a primeira lei de reforma agrária. A partir daí, cresceu a percepção de que a implementação de uma reforma agrária em todo o país era inevitável.[36] Belaúnde enfrentou o problema ao promulgar uma lei de desapropriação das propriedades serranas, mas a oposição no Congresso impediu a sua implementação. Porém, durante o período Belaúnde, os movimentos camponeses de 1965, por um lado, e a baixa produtividade da agricultura nas montanhas, reduziram a resistência dos proprietários de terras e da burguesia à reforma agrária. Mas a aplicação da lei foi atrasada e o órgão responsável por ela, o ONRA (Escritório Nacional de Reforma Agrária) teve problemas orçamentários. Tanto é verdade que Pedro Pablo Kuczynski, nomeado gerente do Banco Central de Reserva em 1966, referiu-se à reforma agrária belaundista da seguinte forma: “Até 1968, a redistribuição de terras era certamente mais uma ameaça do que uma realidade”. A reforma agrária em larga escala só ocorreria a partir do próximo governo Velasco.[37]​.

Capital estrangeiro e o problema do IPC

As relações entre o Estado peruano e o capital estrangeiro não tiveram mudanças significativas em termos económicos até 1965. Houve um claro apoio aos investidores estrangeiros, manifestado no Código Mineiro promulgado em 1950.

Uma questão distinta foi o problema de La Brea e Pariñas, que consistiu na exploração ilegal dos campos petrolíferos com esse nome (localizados no norte do país) pela empresa transnacional International Petroleum Company (IPC), subsidiária da Standard Oil de Nova Jersey. O IPC, durante décadas, recusou-se a pagar o montante total dos impostos a que estava obrigado pelas leis peruanas. Conseguiu até exceções vantajosas, extraídas de sucessivos governos pró-americanos. Posteriormente daremos mais detalhes deste problema, cuja solução empreendida por Belaúnde geraria um grande escândalo (Lei Talara e Página 11).

Fitzgerald sustenta que o problema do IPC, que Belaúnde havia prometido resolver em 90 dias, ganhou maior importância em 1967, mas mais por razões políticas do que económicas, pois era uma espécie de teste à força do Estado para exercer a sua soberania contra a exploração ilegal das jazidas de La Brea e Pariñas, já então com activos de valor relativamente modesto. 75% do petróleo peruano;[5]​ mas a posição de Fitzgerald, que destaca a reivindicação da soberania do Estado sobre uma transnacional, não deve ser deixada de lado. O problema do IPC é considerado o fator desencadeante que precipitou o golpe de estado em 1968.[5]​.

Reforma tributária

Uma vasta reforma tributária foi iniciada a fim de aplicar uma carga racional e equitativa ao contribuinte. Um Código Tributário foi promulgado. Para substituir o Fundo de Depósitos e Consignações, foi criado o Banco de la Nación "Banco de la Nación (Perú)"), sob controle direto do Estado, com o objetivo de facilitar a arrecadação de impostos dos contribuintes. As tabacarias de sal e tabaco foram abolidas. As funções da Controladoria-Geral da República foram simplificadas.

Promoção do desenvolvimento industrial e comercial

O desenvolvimento industrial do país foi incentivado, com a instalação de parques industriais em Arequipa, Cuzco, Tacna e Puno e a assinatura de contratos para montagem de automóveis, com as empresas Nissan Motors del Perú S.A. e Fiat Perú S.A.

Pelo decreto de 19 de agosto de 1967, foram eliminados todos os obstáculos ao intercâmbio comercial com os países socialistas. Países como a Hungria, a Jugoslávia e a Checoslováquia enviaram missões comerciais ao Peru.

Política agrícola

• - Foi realizado um vasto plano de desenvolvimento agrícola no país, com a ajuda do Serviço de Investigação e Promoção Agrária (SIPA), do Gabinete Nacional de Reforma Agrária (ONRA) e do Gabinete de Planeamento Agrário Sectorial (OSPA). Para o efetivo cumprimento deste plano, foram elaborados programas especiais para o litoral, a serra e a selva.

• - O Gabinete Sectorial de Planeamento Agrário e o Sistema Nacional de Planeamento foram encarregados de estudar a realidade agrária do país.

• - A área de terreno destinada ao cultivo de produtos de panificação para consumo foi consideravelmente ampliada. Nos campos experimentais foram obtidas novas variedades de batata, arroz, feijão e trigo. Tudo isto foi conseguido com assistência técnica e de crédito da ONU, da Fundação Rockefeller e da Universidade da Carolina do Norte.

• - Para regularizar a distribuição de produtos alimentícios, foi criada a Superintendência de Alimentação.

• - Foi promovida a política de plantação de árvores, intensificando a plantação de eucaliptos e coníferas, tanto para fins industriais como para conter a erosão do solo.

• - Pela Lei nº 14.502, foi criada a Empresa Nacional de Fertilizantes (CONAFER), entidade que substituiu a antiga Empresa Administradora do Guano.

• - Aumentou a plantação de árvores de fruto nas zonas de montanha, destinadas à plantação de produtos tradicionais.

• - Para incentivar o cultivo do café e contribuir para sua comercialização eficaz, foi criado o Instituto Peruano do Café.

• - Na área da pecuária, o Banco de Desenvolvimento Agropecuário concedeu empréstimos para a melhoria das explorações pecuárias nos departamentos de Tacna, Moquegua e Piura. Assim, foi possível importar gado Charolês, Holandês e Pardo Suíço.

• - Para proteger a vicunha, foi criada a reserva Pampa Galeras.

Esforços de desenvolvimento. Crise

O pouso de um avião em uma cidade inóspita da Amazônia, a chegada do primeiro navio da Peruvian Steam Corporation à Espanha, fizeram parte de seu discurso político durante seu governo, como se dessem alguma indicação do desenvolvimento econômico do país.[39]​.

Vejamos algumas características gerais do crescimento económico. Durante os primeiros três anos de governo, o crescimento económico foi superior à média latino-americana – em termos de PIB per capita. Estes primeiros anos de governo foram uma extensão do modelo de desenvolvimento exportador. Estes passaram de 540 milhões de dólares em 1963 para quase 800 milhões em 1967. A natureza da expansão, no entanto, não foi induzida pelo aumento dos volumes de produção, mas por uma circunstância fora do controlo do governo: o aumento dos preços internacionais do cobre e da farinha de peixe.[40]​.

O investimento total manteve-se relativamente estável, uma vez que, por um lado, o investimento privado foi consideravelmente reduzido entre 1962 e 1964 devido à retórica reformista do presidente, enquanto o investimento público neutralizou este efeito através de um programa massivo de obras públicas. Nessas ações, mostrou-se o interesse em aumentar a atuação do Estado na economia.[5]​.

A produção era claramente diferenciada: enquanto o setor agrícola permanecia claramente estagnado, o setor manufatureiro orientado para o mercado urbano continuou a crescer graças às medidas protecionistas do governo.[41]​.

Indicadores de Crescimento Econômico: Peru e América Latina, 1961-1966.

(variações percentuais anuais, média 1961-1966).

Fonte: Adaptado de Kuczynski (1980).[42]​.

Taxas de crescimento por setores[5]​.

Fonte: Recuperado por Parodi, Carlos (2000), baseado em Schydlowsky, Daniel e Juan Julio Wicht, Anatomia de um fracasso econômico, Peru 1968-1978, Lima: Centro de Pesquisas da Universidade do Pacífico, 1982, p.20.

Os sectores primários que geravam divisas, como a pesca, a agricultura e a mineração, tiveram um desenvolvimento muito mais lento do que os sectores que exigiam divisas, como os sectores industriais. Desta forma, a diferença teve de ser coberta através da dívida externa, que quintuplicou entre 1963 e 1968. Além disso, o governo não percebeu que era insustentável aumentar os gastos públicos sem realizar uma reforma tributária; na verdade, as modificações fiscais acabaram beneficiando os setores exportadores.[35] Assim, o regime de Belaúnde terminou com um grave défice fiscal, uma inflação crescente e um descontentamento crescente com as medidas inevitáveis. eleições deflacionárias de 1967. O apoio dos EUA foi reduzido pela incapacidade do governo em resolver problemas socioeconômicos internos e pela inclinação nacionalista em relação ao IPC. Entretanto, os sectores nacionalistas criticaram a incapacidade do governo em resolver o problema do IPC e o maior controlo das multinacionais sobre o sector industrial.

Inflação e descontentamento popular

Como já referimos, os três primeiros anos do governo de Belaúnde tiveram números económicos encorajadores, devido ao aumento do preço das exportações, principalmente farinha de peixe e minerais. Mas depois a despesa pública aumentou consideravelmente, surgiu o défice orçamental e ocorreu um processo inflacionista. O momento culminante da crise foi a desvalorização abrupta da moeda nacional, em 40%, em 1º de setembro de 1967. O dólar passou de S/. 26,80 a S/. 38,70. Da mesma forma, aumentou a dívida externa, que no final do regime atingiu 800 milhões de soles. Tudo isso fez com que o custo de vida aumentasse na proporção de 14,7%.

Para evitar esta crise, o governo aumentou os vencimentos e vencimentos dos funcionários do sector privado e ordenou um adiantamento sobre os lucros do sector exportador equivalente a 10% do valor das exportações, destinado a financiar o reajuste salarial dos funcionários públicos que recebiam um rendimento inferior a S/. 10.000,00.

O descontentamento popular foi habilmente utilizado pela oposição política. O descontentamento aumentou ainda mais quando foram descobertos alguns casos de contrabando dos quais membros do governo teriam alegadamente beneficiado; mas o que daria o golpe final ao regime seria o escândalo da “Página Onze” (como veremos mais adiante).

Políticas Sociais

Nas viagens realizadas antes de assumir a presidência, Belaúnde também pôde coletar dados sobre toda uma gama de saberes ancestrais e formas de interação social, praticados nas localidades que visitou. Resgatando a tradição ancestral de trabalho comunitário dos povos andinos, conseguiu organizar o trabalho governamental com os municípios beneficiários dos auxílios estatais. Assim, a partir de agosto de 1963, consolidou-se um escritório nacional denominado Cooperação Popular, cujo trabalho, realizado em sua maioria por moradores orientados por governantes, acabou por cunhar a frase: “O povo fez isso”, como forma de incutir no imaginário social o quão bem-sucedido poderia ser o trabalho comunitário devidamente organizado.

Esta política de desenvolvimento comunitário procurou passar de um sistema vertical imposto pelo governo central para uma abordagem das próprias comunidades que dará maior importância aos interesses dos beneficiários da política social. Assim, foram alocados 10 milhões de dólares para esta iniciativa.[5]​.

No entanto, os projectos de Cooperação Popular não foram implementados numa magnitude significativa devido à grande oposição da coligação APRA-ONU por parte do legislativo, que descreveu o programa social de Belaúnde como político. O Congresso acabaria por obstruir a Cooperação Popular, transformando-a num departamento do Ministério do Desenvolvimento e Obras Públicas e não num programa interministerial como era o objectivo inicial de Belaúnde.[5]​.

Belaúnde tentou combater a profunda desigualdade estrutural através da Lei nº 15.037 de Reforma Agrária, de 21 de maio de 1964. Esta reforma afetou principalmente os latifúndios abandonados, mal cultivados ou feudalizados nos departamentos de Pasco, Junín, Puno e nos vales de Lares e La Convencion, no departamento de Cuzco, áreas que haviam sido convulsionadas pelas mobilizações camponesas. Não afetou terras que apresentavam rendimento eficiente.

O assunto apresentava particularidades regionais. Enquanto no litoral havia apenas o problema de redistribuição das terras férteis próximas aos rios, nas montanhas apenas 5% das terras estavam em condições de serem aradas. Além disso, não havia apenas a necessidade de redistribuição, mas também um problema de capacidade técnica para que os novos proprietários pudessem explorá-la. A abordagem do problema era exclusivamente distributiva, portanto as tentativas de reforma acabariam sendo prejudiciais.[5]​.

Na década de 1960, ocorreu o surgimento de organizações de agricultores, especialmente em Convention Valley, onde um pequeno número de proprietários possuía terras aráveis. Assim, ocorreu um conflito entre os camponeses, liderados por Hugo Blanco Galdós, e as grandes famílias proprietárias locais.

Finalmente, em meio a este cenário de conflito, ao final do quarto ano do governo belaundista, havia concedido 195.347 hectares de terras, beneficiando 30 mil agricultores.

Mudanças sociais e suas implicações

Em 1940, o Peru era um país predominantemente agrário, com 6,2 milhões de habitantes, dos quais 2,2 eram urbanos e 4 milhões eram rurais. Durante a segunda metade do século esta condição preliminar alterou-se drasticamente, com especial destaque para o período 1961-1972: a população total aumentou para 13,5 milhões em 1972. Embora o crescimento demográfico tenha ocorrido em maior medida na área urbana, o crescimento da população rural levou à pouca disponibilidade de terrenos para sustentar os novos habitantes. Em 1969, a reforma agrária de Velasco demonstrou que só havia terra para atender às demandas de 25% do campesinato, e isso depois de décadas de migração do campo para a cidade.[35]​.

A escassez de terras, somada às políticas económicas que tendiam a enfraquecer a economia agrária, causou a crise agrícola.[44] O sector agrícola ficou tão enfraquecido que até os próprios proprietários começaram a abandonar as suas terras. Esta agitação foi combatida de diversas formas, desde a via reformista, com o intenso debate sobre a reforma agrária, até a via revolucionária com os movimentos de guerrilha que foram especialmente acolhidos no período 1956-1964.[45] Por outro lado, a escassez de terrenos precipitou ainda mais o crescimento urbano, além da condensação da população no litoral, e especialmente em Lima. Entre 1949 e 1993, a população do litoral em relação à selva passou de 24% para 52%, a das montanhas de 63% para 35,5%. Além disso, em 1993, um em cada três peruanos vivia em Lima.[46]​.

O movimento migratório para as cidades foi comum durante a revolução industrial nos países metropolitanos. No entanto, o fraco desenvolvimento da indústria no Peru levou à incapacidade de absorver mão de obra. É assim que se gera o aumento do setor de serviços terciários; o que tem sido chamado de “setor informal”. Além disso, o crescimento acelerado das cidades, com o estabelecimento anárquico de populações na periferia, simplesmente sobrecarregou as capacidades do Estado para fornecer serviços aos novos colonos.[47] Vale ressaltar que durante o conflito armado interno do final do século, a fraca resposta do Estado ao desafio colocado pelas mudanças estruturais na sociedade foi um fator que tornou o conflito possível.[48]

O ensino primário e secundário acelerou o crescimento desde a década de 1940. O número de escolas primárias e secundárias aumentou enormemente e, mais importante ainda, o número de estudantes beneficiados aumentou de 60.661 em 1948 para 368.565 em 1966.[49] Além disso, também aumentou o número de universidades, o que, no entanto, serviu apenas para radicalizar os cidadãos instruídos que passaram a fazer parte dos “desempregados”. informal". Em 1972, os desempregados e subempregados representavam 56,6% da PEA.[46]​ Isso leva Oloarte[50]​ a sustentar que o principal problema para o desenvolvimento é a existência de muitos trabalhadores qualificados e pouco trabalho. O autor nos oferece outro ponto de vista sobre as causas deste problema: falta de investimento, instabilidade política e econômica e má cooperação entre o Estado e o mercado.

Repressão aos movimentos de guerrilha

Seguindo o exemplo da revolução cubana, surgiram alguns grupos guerrilheiros. Em 1963 surgiu o Exército de Libertação Nacional "Ejército de Liberación Nacional (Perú)") (ELN), um grupo guerrilheiro que foi rapidamente neutralizado pelas forças armadas, sendo a primeira experiência de guerrilha no Peru.

Em 1964, o fracasso das tentativas de reforma do governo e as sucessivas invasões de terras, algumas com confrontos violentos entre camponeses e proprietários de terras, levaram a uma situação incontrolável que desencadeou no ano seguinte o início da guerra de guerrilha pelo Movimento de Esquerda Revolucionária "Movimiento de Izquierda Revolucionaria (Peru)") (MIR). Seu fundador e líder foi Luis de la Puente Uceda, amigo pessoal de Fidel Castro.

De la Puente Uceda foi inicialmente APRA, mas se opôs ao pacto com Prado em 1956 e formou a Apra Rebelde, que em 1962 se tornou o MIR. Ele viajou por Cuba, Europa, China, Vietnã e Coréia. Ao retornar ao Peru, foi escolhido por seu partido para liderar o movimento guerrilheiro Mesa Pelada (La Convencion, Cuzco). Teve o apoio do líder camponês Hugo Blanco Galdós, que mobilizou milhares de camponeses que exigiam a reforma agrária. Enquanto Gonzalo Fernández Gasco operava no norte do Peru; no centro, Guillermo Lobatón Milla; e no sul Rubén Tupayachi Solórzano.

As Forças Armadas liquidaram a insurgência do MIR em menos tempo do que o previsto, embora tenham ocorrido confrontos sangrentos. De la Puente Uceda morreu lutando (23 de outubro de 1965). Da mesma forma, em 5 de janeiro de 1966, Guillermo Lobatón morreu, mas seu corpo e seus pertences nunca foram encontrados. Uma das principais razões para o fracasso destas guerrilhas foi que o campesinato retirou o seu apoio, considerando que não era necessário recorrer à violência uma vez que o governo tinha começado a realizar reformas agrárias nas áreas mais conflituosas. Outro motivo foi a opção dos guerrilheiros em resistir em áreas florestais, que, embora de difícil acesso, eram mais fáceis para o exército isolá-los e cercá-los, como aconteceu.

Política educacional

• - O país beneficiou de um investimento significativo na educação, à qual foi destinada a maior parte do orçamento, algo que não tinha acontecido na história do país, até então.

• - A Lei da gratuidade do ensino foi dada em todos os níveis, do Ensino Inicial ao Superior.

• - Foi desenvolvido um vasto plano educacional baseado em ideais humanistas, cristãos, democráticos e nacionalistas.

• - Foram criadas novas universidades e escolas normais, tanto estatais como privadas.

• - Em coordenação com o Ministério da Saúde, foi executado o Plano Integral de Alimentação Escolar, que abrangeu o fornecimento diário de mais de três milhões de pequenos-almoços diários a crianças do ensino especial e primário, especialmente em zonas marginais, rurais, fronteiriças e de emergência.

• - Foram criadas escolas regionais de nível intermediário em Chimbote, Tacna, Huancavelica, Chachapoyas, Moyobamba e Cuzco; as unidades escolares femininas Juana Cervantes de Bolognesi em Arequipa, General Prado em Callao, Mercedes Indacochea em Lima (Barranco), a Escola Militar Mariscal Cáceres em Huancayo e os colégios navais Almirante Guisse em Lima e Teniente Clavero em Iquitos.

• - As matrículas escolares duplicaram, passando de 1.843.799 para 3.117.500 alunos, com uma taxa de crescimento de 9,19%, muito superior à taxa demográfica. Nos cinco anos de governo foram construídas 14 mil salas de aula, metade delas pela Cooperação Popular.

• - Sob os auspícios da UNICEF e da UNESCO, foi concluído um plano operacional para o programa de formação e aperfeiçoamento do pessoal docente primário e foram emitidos novos Regulamentos para este sector.

• - Os serviços de ensino foram significativamente melhorados. Por iniciativa do Executivo, foi promulgada a Lei nº 15.215 sobre Estatuto e Classificação dos Professores, que garantiu condições especiais de trabalho aos professores. Pelo decreto supremo nº 78, de 10 de dezembro de 1965, foi criado o Derrama Magisterial, destinado a auxiliar financeiramente professores e trabalhadores do setor educacional em casos de morte, invalidez, aposentadoria ou afastamento voluntário do serviço. O projeto Derrama Magisterial foi obra do deputado acciopopulista Luis Bocchio Rejas.

• - No que diz respeito ao ensino técnico, foram criadas novas escolas e estimulado o desenvolvimento do ensino industrial para mulheres. Foram ministrados cursos massivos de formação de professores e foi posto em funcionamento um novo currículo para a sua formação.

• - Foi feito um trabalho intenso para educar adultos e silvicultores.

• - Com o objectivo de descentralizar a administração educativa, foram criadas direcções regionais, às quais foram regulamentadas. Nestas direcções foram delegadas as funções de administração orçamental, administração de pessoal e supervisão técnico-pedagógica, reservando-se ao Ministério da Educação as tarefas de regulação e planeamento.

Desenvolvimento e obras públicas

Foi graças à Cooperação Popular e aos empréstimos concedidos por instituições de crédito estrangeiras e nacionais que Belaúnde conseguiu planear e executar extensas obras de infra-estruturas, que se materializaram na construção de estradas, sistemas de irrigação, electrificação, habitação, etc.

• - Pela lei nº 15.260 de 14 de dezembro de 1964, as cooperativas foram regulamentadas e promovidas no Peru.

• - Foram criadas as Corporações Departamentais de Desenvolvimento, com o objetivo de descentralizar a administração.

• - Foi desenvolvido um Plano Rodoviário Nacional para a construção de um sistema de vias de comunicação que integrasse as áreas de produção, especialmente agrícolas, com os diversos mercados urbanos. Muitas destas estradas foram construídas com o programa de Cooperação Popular e com créditos internacionais.

• - Foi promovida a construção de estradas que conduzem às montanhas e ao longo das montanhas. 12 capitais provinciais foram interligadas: Corongo, Chuquibambilla, Antabamba, Pomabamba, Cajatambo, Piscobamba, Huacrachuco, Jumbilla, Rodríguez de Mendoza, Tambobamba e Llamellín.[51]​.

• - A construção da famosa Rodovia Marginal da Selva (atual Rodovia Fernando Belaúnde Terry) passou a unir aquela região, até então quase isolada, com a serra e o litoral, bem como a interligá-la com os países vizinhos. A rodovia começa no rio Chinchipe (San Ignacio, Cajamarca), na fronteira com o Equador ao norte, até chegar ao rio Heath, no departamento de Madre de Dios, ao sul.

• - Em Callao, acelerou-se a construção do Aeroporto Internacional Jorge Chávez (iniciada pelo anterior governo Prado) e renovaram-se e construíram-se aeroportos nas cidades mais importantes do país.

• - Foram concluídas as obras de ampliação da segunda etapa da Usina Hidrelétrica Cañón del Pato, em Áncash, e da usina Sogesa (Sociedad Siderúrgica de Chimbote) que iniciou a produção de ferro gusa, aço e produtos laminados.

• - Começou a primeira etapa do Plano Tacna, com a construção da Usina Hidrelétrica Aricota, para gerar 35.300 kW de energia elétrica.

• - Iniciou-se a construção da primeira etapa da Usina Hidrelétrica Mantaro, em Huancavelica.

• - A Usina Hidrelétrica Machu Picchu entrou em operação.

• - Outras hidrelétricas que entraram em operação foram as de Abancay, Ayacucho e Huancaray, além da Usina Termelétrica de Iquitos. Foi iniciada a Central Matucana.

• - Foi construída a primeira etapa do reservatório de Tinajones, em Lambayeque, para melhorar a atividade agrícola e pecuária na zona norte.

• - Foi habilitada a barragem El Frayle, para a ampliação das obras de irrigação em La Joya, com obras complementares, através da construção do reservatório de Aguada Blanca.

• - Foram realizados estudos agrológicos e geológicos para a irrigação da primeira etapa dos projetos Olmos, Chao, Virú e Moche.

Política de saúde e bem-estar social

• - Foi realizado um vasto plano de assistência social, através de organizações estatais e internacionais.[53]​.

• - O Ministério da Saúde foi reestruturado e o Plano Nacional de Saúde foi desenvolvido.[53]​.

• - A Escola de Saúde Pública foi criada para formar pessoal especializado para a formação de internos rurais e administração hospitalar.[53]​.

• - Foi criado o Serviço Especial de Saúde Pública, cujo objectivo era resolver os múltiplos problemas de saúde que o país enfrenta, principalmente nas zonas rurais.

• - Com o apoio do Fundo Nacional de Saúde e Previdência Social (presidido por Octavio Mongrut) foram realizadas extensas obras hospitalares. Entraram em operação de Dios os hospitais centros de saúde de Tumbes, Trujillo, Huaraz, Cajamarca, Huánuco, Ayacucho, Abancay, Huancavelica, Cuzco, Tingo María, Puno, Rioja, Juanjuí, Aplao, Ica, Chepén, La Unión (Huánuco), Santa Rosa (Lima), Mollendo, Callao, Rímac, Moquegua, Tarapoto, Pucallpa, Chota e San Juan (Callao).[53]​ No total foram construídos 24 hospitais, uma conquista enorme se considerarmos que em toda a história do setor Saúde foram construídos 49 hospitais, até antes do início do governo Belaundista.[54]​.

• - O Hospital Infantil, a Maternidade e o Hospital Materno-Infantil Santa Rosa de Lima foram reformados, ampliados e equipados.[55]​.

• - Honrando a sua profissão de arquitecto, Belaúnde levou a cabo uma vasta política de construção e promoção de habitação colectiva. Para tal, contou com a colaboração do Fundo Nacional de Saúde e Previdência Social, do Conselho Nacional de Habitação, do Fundo de Aposentações dos Trabalhadores, do Fundo Nacional de Pensões da Segurança Social dos Trabalhadores, da Sogesa e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Económico, além de empréstimos concedidos por instituições de crédito estrangeiras. Em inúmeras cidades do país foram construídos grandes conjuntos habitacionais para os setores populares, profissionais da educação e policiais, e grande parte das principais cidades do litoral e serra peruana foram urbanizadas. Em Lima destaca-se o Residencial San Felipe, com seu correspondente shopping center, bem como as unidades de bairro de Matute, Mirones e Rímac.[56]​.

• - Foi realizado um plano de saneamento eficaz e elaborado um programa para fornecer serviços de água e esgoto a populações com menos de 2.000 habitantes.

• - Foram entregues ao serviço o coletor de drenagem La Punta em Callao e o serviço de reservatório elevado de água na mesma cidade.[57]​.

• - Iniciou-se a construção do Centro Cívico de Lima no terreno da antiga Penitenciária Central ou Panóptico.[57]​.

• - Foi inaugurado o Parque das Lendas, no bairro de San Miguel "Distrito de San Miguel (Lima)"), em dezembro de 1963, que começou com uma área de 24 hectares. Posteriormente, foram adquiridos cerca de 100 hectares à Universidade Católica para o desenvolvimento do Parque Central de Lima, que alberga o Jardim Zoológico, o Museu Nacional de Arqueologia, bem como outros museus e instalações recreativas.

Justiça

• - Como primeiro passo para melhorar a administração da justiça, começou a ser compilado um inventário da realidade judicial do país, a fim de estabelecer uma nova demarcação territorial judicial.

• - Para acolher, proteger e estudar o problema da delinquência juvenil, foram criados lares de acolhimento para menores e o serviço de polícia juvenil.

• - Para reabilitar o criminoso, foram criados o serviço de liberdade condicional e o instituto técnico industrial do Peru, como entidade destinada a organizar centros de trabalho em estabelecimentos penais. Para a qualificação do pessoal penitenciário, foi reimplementado o Centro de Formação Prisional.

• - Foi dada ênfase à construção de instalações penitenciárias e foi inaugurado o Centro Penitenciário de Ica.

• - Intensificaram-se os trabalhos para a conclusão do Centro Lurigancho para os arguidos.

• - Foi inaugurado o Tribunal de Callao.[58]​.

O governo dinamizou as suas relações com vários países, a fim de alcançar maiores laços políticos, económicos e culturais. Seguindo esta linha, realizou conferências comerciais bilaterais com os governos da Finlândia, do Japão e de Portugal e assinou acordos de assistência técnica com Israel e organizações internacionais como a OEA, o BID e a CEPAL, e foram alcançados acordos com a Bolívia, a Colômbia e o Equador para a construção da rodovia marginal bolivariana de La Selva.

O Peru participou de diversas reuniões internacionais, como a reunião de chanceleres em Punta del Este (Uruguai) em abril de 1967, que preparou a declaração dos Chefes de Estado americanos que ali se reuniram entre 12 e 14 de abril (incluindo o próprio Belaúnde), que concordaram com a decisão de alcançar uma ordem social livre, justa e democrática para os povos livres do continente e sua integração econômica.

O Peru recebeu a visita oficial dos presidentes Eduardo Frei Montalva do Chile, Charles de Gaulle da França, Giuseppe Saragat da Itália e René Barrientos da Bolívia, e do Arcebispo Makarios de Chipre. Da mesma forma, o Príncipe Akihito do Japão e o Príncipe Alberto de Liège da Bélgica.

• - Graças a um acordo bilateral peruano-americano, o governo dos Estados Unidos forneceu equipamentos para o desenvolvimento nacional, basicamente relacionados ao plano rodoviário.[57]​.

• - Foi estabelecido um centro de treinamento industrial em cada região militar para preparação técnica de professores civis e militares.

• - Foi adquirido o navio-escola Independência, para formação de futuros oficiais da Marinha.[57]​.

• - Foi reaberta a Escola Náutica “Miguel Grau” de Callao.[57]​.

• - Os equipamentos dos estaleiros de Callao foram modernizados.[57]​.

• - Foi criado o Institute of the Sea, entidade dedicada ao estudo da riqueza ictiológica, em colaboração com as universidades de Duque e Yale nos Estados Unidos e o Scripps Institute of Oceanography.[58]​.

• - Foi criada a Direção Geral da Marinha Mercante.

• - Foram melhoradas as instalações da Base Naval de Callao e da Escola Naval La Punta.

• - Foi apoiado o Serviço Industrial da Marinha (SIMA), que possibilitou o lançamento de unidades de grande tonelagem construídas em estaleiros no Peru.

• - As aeronaves Mirage IIIE foram adquiridas da França para a Força Aérea Peruana. A Marinha e o Exército também conseguiram renovar seu material de guerra.

A Lei Talara e o escândalo na página 11

Ao assumir a presidência, Belaúnde se ofereceu para resolver o problema de La Brea e Pariñas em 90 dias. Este foi um processo vergonhoso para a nação que já estava sem solução há várias décadas; Consistia no facto de a transnacional americana International Petroleum Company (IPC) ter explorado ilegalmente os campos petrolíferos de La Brea e Pariñas, localizados no norte do Peru, sem contribuir para o tesouro com o montante devido, que se foi acumulando ao longo dos anos.[59][60]​.

Durante o primeiro ano de governo, Belaúnde enviou ao Congresso um projeto de lei para declarar nulo e sem efeito o chamado Acordo, Convenção e Sentença de Paris (assinado em 1922, na época de Leguía e que favorecia o IPC) e solicitou que os campos de La Brea e Pariñas fossem colocados sob o controle da Empresa Petrolera Fiscal (EPF), empresa estatal peruana, para maior controle e benefício do Estado dentro do Tesouro. Em resposta, o Congresso editou a Lei nº 14.696, que declarou a Sentença nula e sem efeito, mas não se pronunciou sobre a transferência de La Brea y Pariñas para a EPF. O Poder Executivo promulgou a lei em 4 de novembro de 1963, ficando assim autorizado a resolver o antigo problema.

Mas nos anos seguintes o assunto permaneceu estagnado, até que em 1968, no quinto ano do governo Belaúnde (que seria o último), foram retomadas as negociações com o IPC. Aparentemente, a ideia de Belaúnde não era apenas tentar resolver o problema económico-político com a empresa, mas estava convencido de que a resolução do problema poderia gerar a ajuda económica externa necessária para resolver os problemas financeiros, que começavam a apresentar grandes falhas no sistema e no fortalecimento do Estado. A ajuda, prevista, viria da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (AID), no mesmo valor que havia sido concedido ao Chile ou à Colômbia. «Este mecanismo de apoio económico reduziria a dependência de créditos caros aos fornecedores; Pelo contrário, os empréstimos bonificados provenientes do Fundo do Programa Social do BID e da AID dariam ao Peru recursos abundantes."[61]​.

Assim, em julho de 1968, iniciaram-se as negociações com o IPC no Palácio do Governo. O Congresso deu a permissão correspondente ao presidente e a uma comissão para resolver os conflitos petrolíferos. As negociações tomaram um rumo importante entre 12 e 13 de agosto de 1968. Finalmente, foi assinada a Lei Talara&action=edit&redlink=1 "Lei Talara (1968) (ainda não elaborada)"), assinada pelo presidente Belaúnde, pelo presidente do Senado Carlos Manuel Cox, pelo presidente da Câmara dos Deputados Andrés Townsend e por altos funcionários do IPC.

Pela Lei Talara, todos os campos petrolíferos de La Brea e Pariñas foram transferidos para o governo para que a EPF pudesse assumir o comando deles, enquanto o IPC manteve a já obsoleta refinaria de Talara. Foi também celebrado um contrato de dez anos para a venda de gás natural pela EPF ao IPC e um contrato semelhante de seis anos para a venda de petróleo bruto de La Brea e Pariñas à refinaria do IPC em Talara.[62] O IPC ficaria responsável pela distribuição nacional do combustível e pelas chamadas Concessões de Lima. Esta nova distribuição de combustível deu ao IPC o monopólio do mercado.

Esta notícia foi amplamente divulgada na mídia. O país inteiro explodiu de alegria porque foi descrito como o fim do antigo problema de La Brea e Pariñas. Contudo, a opinião pública mudou quando um setor da imprensa (revista Oiga) revelou as condições que o IPC havia imposto para a assinatura da Lei. O momento culminante do escândalo ocorreu em 10 de setembro, quando o presidente demissionário da EPF, engenheiro Carlos Loret de Mola, denunciou na televisão que faltava uma página do contrato que estabelecia as condições de compra e venda de petróleo bruto entre a EPF e o IPC. Essa página era a última de três conjuntos de quatro faces, doze no total, de um papel denominado "sello sexto", que era um papel numerado emitido oficialmente pelo Estado peruano e utilizado para a realização de transações comerciais e contratos em geral. Loret de Mola deu a entender que a página tinha sido deliberadamente perdida e que continha uma parte importante do acordo geral com o IPC, particularmente o resumo que explicava o preço mínimo de 1,08 dólares por cada barril de petróleo bruto, que o IPC cobraria ao EPF.[63]​.

Assim eclodiu o escândalo da “Página Onze”, que seria o estopim para o fim do já enfraquecido governo de Belaúnde.[64] A onda de críticas não veio apenas do Congresso e da sua maioria oposicionista, mas foi uma campanha de comunicação muito forte que desacreditou o acordo, o governo e as pessoas que nele participaram. O governo foi acusado de “rendição”, pois supostamente favorecia o IPC na venda de petróleo bruto, em compensação pela entrega de La Brea e Pariñas.

Os dois meios de comunicação fortes que argumentaram contra a lei foram El Comercio "El Comercio (Perú)") e La Prensa "La Prensa (Perú)"). Além disso, diferentes posições foram manifestadas relativamente à Acta assinada, devido ao baixo custo com que foram avaliados os barris de petróleo, à concessão de 40 anos da refinaria de Talara ao IPC e à rapidez com que o acordo foi alcançado.

Várias interpretações foram feitas sobre a página onze no Peru. Para dizer a verdade, a sua existência nunca foi comprovada, nem por Carlos Loret de Mola, nem pelo governo militar da década de 1970. Segundo Kuczynski, se essa página existisse seria numerada como 28160934, já que os números das duas páginas anteriores do fólio de quatro páginas de papel lacrado eram 28160932 e 28160933.[65] Alguns dos que mantiveram a sua existência atribuíram-lhe grande importância porque, aparentemente, continha informações valiosas, acusando o governo de tê-lo eliminado intencionalmente para esconder os benefícios económicos que proporcionou ao IPC na venda de petróleo bruto, como alegou Loret de Mola. Outros argumentaram que era apenas uma página em branco e houve até quem negasse a sua existência. Diz-se que apareceu pouco antes das eleições de 1980 e continha apenas a data em que o famoso documento foi assinado, destruindo assim toda a responsabilidade do governo de Belaúnde e dos seus responsáveis ​​por algumas supostas cláusulas a favor do IPC.

O grande escândalo que se criou na comunicação social provocou uma crise muito grande dentro do Governo, que foi aproveitado politicamente pela oposição. Teve consequências políticas muito fortes para Belaúnde, como a quebra do apoio da Democracia Cristã, a dissolução da Acción Popular e a rejeição massiva da sociedade civil. Esses eventos causaram semanas de incerteza.

No dia 1º de outubro, o presidente do Conselho de Ministros Oswaldo Hercelles renunciou e, no dia seguinte, foi empossado um novo gabinete presidido por Miguel Mujica Gallo. Poucas horas depois ocorreu o golpe de Estado. O escândalo foi apenas o começo de um fim muito previsível.

Golpe de Velasco em 1968

Em 1963, os militares apoiaram Belaúnde nas eleições especialmente pelo seu programa reformista sobre questões agrárias, que aos olhos das forças armadas era necessário para garantir a segurança interna do país. Contudo, à medida que os projectos reformistas de Belaúnde foram travados pela coligação APRA-ONU no Congresso, as Forças Armadas começaram a ficar impacientes. Além disso, a APRA parecia ser o partido com maior probabilidade de vencer nas próximas eleições de 1969. Diante da enorme possibilidade de Haya de la Torre chegar ao poder em 1969, os rumores de um golpe militar para evitá-lo começaram a se tornar cada vez mais fortes. As antigas querelas entre a APRA e os militares intensificaram-se mais uma vez, porém, desta vez não seria por causa do projeto reformista de Haya de la Torre. Pelo contrário, os militares não viram com bons olhos a aliança da APRA com a oligarquia e a obstrução às reformas de Belaúnde. Agora a APRA e o exército encontravam-se em posições ideológicas inversas em relação às que tinham no passado. No entanto, estas posições foram, como no passado, contrárias.[66]​.

Em 3 de outubro de 1968, quase dez meses após o fim de seu governo, Belaúnde foi deposto por um grupo de militares de tendência socialista, liderados pelo general Juan Velasco Alvarado, na época presidente do Comando Conjunto das Forças Armadas do Peru.

Na madrugada de 3 de outubro de 1968, quando se aproximavam as três horas, tanques do exército chegaram à Praça de Armas de Lima; Do Palácio do Governo, Fernando Belaúnde chamou os ministros Roberto Dianderas, da guerra; Jorge Luna Ferreccio, da Marinha, e José Gagliardi Schiaffino, da Aeronáutica, e pediu-lhes que tomassem as medidas mais drásticas. O exército arrombou as portas de entrada e entrou no Palácio do Governo; Em seguida, um grupo de militares sob o comando do comandante Enrique Gallegos chegou aos quartos e conduziu Belaúnde até um caminhão que o levou ao quartel da Divisão Blindada. Outros tanques tomaram conta das dependências do Congresso, da Prefeitura, das dependências da Ação Popular e da APRA, da Rádio Nacional, do Ministério do Interior e das emissoras de Televisão.

Às 5 da manhã. os ministros de Estado conseguem reunir-se no Palácio da Chancelaria; O Ministro da Guerra Dianderas e a Marinha estavam desaparecidos. Ficou acertado que o 2º vice-presidente Mario Polar assumiria a presidência e foi proposta a demissão de todos os golpistas. Às 6h. Um grande número de policiais de investigação cercou o Palácio da Chancelaria e depois o invadiu violentamente. Os ministros deixaram o local cantando o Hino Nacional. Entretanto, no aeroporto, um avião da APSA que os militares rebeldes tinham preparado para fugir caso o golpe falhasse, ou deportar o Presidente Belaúnde nele, estava pronto para partir se triunfassem.

Às 8h. O presidente Belaúnde chegou escoltado por 3 policiais e 20 investigadores, que o obrigaram a embarcar no avião. O presidente deposto foi levado ao Aeroporto Internacional de Ezeiza, na Argentina.

• - No dia 24 de maio de 1964 ocorreu a tragédia do Estádio Nacional onde morreram cerca de 300 pessoas.

• - Em 17 de outubro de 1966 ocorreu um terremoto que devastou Lima, Callao e a faixa costeira norte até Supe, e cujo epicentro foi em frente a Huacho. Também produziu um tsunami. Seu número foi de 220 mortos e 1.800 feridos.

• - Em 14 de dezembro de 1966, faleceu em Nova York o ilustre intelectual e diplomata Víctor Andrés Belaúnde (tio de Fernando), que passou a presidir a Assembleia Geral das Nações Unidas.

• - Em 15 de agosto de 1967, faleceu em Paris o ex-presidente Manuel Prado Ugarteche, que governou o Peru em dois períodos: 1939-1945 e 1956-1962.

Ministros

• - Genocídio de Matsé.

• - Exército de Libertação Nacional "Exército de Libertação Nacional (Peru)").

• - Movimento de esquerda revolucionária "Movimento de esquerda revolucionária (Peru)").

• - Golpe de Estado de 1968.

• - INSTITUTO NACIONAL DE ESTATÍSTICA E COMPUTAÇÃO (INEI). (1994). Compêndio Estatístico 1993-1994, Volume 1. Lima.

Um governo entre dois golpes

No final do segundo governo de Manuel Prado Ugarteche (1956-1962), foram convocadas eleições gerais. Verificadas as contagens, mostraram que a votação foi distribuída principalmente entre três candidatos: Víctor Raúl Haya de la Torre (Partido Aprista Peruano), Fernando Belaúnde Terry (Ação Popular) e Manuel A. Odría (Unión Nacional Odriista). Nenhum deles alcançou o terço do total de votos que a Constituição exigia para ser proclamado presidente.[1]​ A eleição do presidente foi então transferida para o novo Congresso, onde os grupos APRA e Odriísta uniram forças e concordaram em eleger Odría. Mas o Comando Conjunto das Forças Armadas não aceitou essa transação e deu ao governo um ultimato para anular as eleições, alegando graves deficiências no processo eleitoral visando a fraude, denunciada por um dos candidatos, Beláunde. Como o Presidente Prado se recusou a fazê-lo, foi deposto pelos militares, que formaram uma Junta de Governo Militar (1962-1963) e anularam as eleições, convocando outras.[2]​.

Os militares levaram a cabo o golpe de Estado "não só pelas tradicionais inimizades que existiam entre a situação militar e a APRA, mas também porque ambos os candidatos [Haya e Odría] representavam interesses dominantes anacrónicos, contrários à implementação de reformas estruturais defendidas pela doutrina de segurança nacional."[3]​.

A estrutura da propriedade agrária e do capital estrangeiro fizeram parte do debate político deste período. Por um lado, a continuidade da oligarquia foi representada pela APRA e Odría, enquanto as tendências reformistas foram representadas por Belaúnde, o Exército e a Igreja. Certamente, houve pressões internas e externas para levar a cabo estas reformas. O governo militar tinha vontade de realizar mudanças estruturais, porém, as contradições internas, a pressão do governo norte-americano e a mobilização de diversos setores da sociedade levaram o Exército a deixar de lado os planos de convocar eleições para 1963.

Vista de forma ampla e generalizada, o Exército parecia ter delegado reformas estruturais a Belaúnde que, embora considerado um reformista, não tinha a tendência autoritária do Exército. Durante o período Belaúnde, estas mudanças estruturais não foram feitas e desta forma, para um grande sector da população (incluindo o Exército), ficou provado que o reformismo, sob um regime democrático e em coordenação com a comunidade empresarial nacional, era incapaz de levar a cabo as reformas estruturais necessárias ao desenvolvimento capitalista. Em 1968, as Forças Armadas, mais especificamente um grupo de coronéis do Exército formados no CAEM, decidiram assumir a liderança: em 3 de outubro, deram um golpe de Estado e instituíram o Governo Revolucionário das Forças Armadas.

Suba ao poder

A Junta Militar cumpriu a convocação de eleições para 9 de junho de 1963. Assim como em 1962, Víctor Raúl Haya de la Torre, Manuel A. Odría e Fernando Belaúnde Terry foram os três principais candidatos, representando APRA (Partido Aprista Peruano), UNO (Unión Nacional Odriista) e AP (Ação Popular), respectivamente.

A ONU utilizou o ataque contra a APRA como eixo central da sua estratégia. No entanto, isto não foi muito eficaz após o pacto entre Odría e APRA em 1962. Por sua vez, a APRA escolheu internamente Haya de la Torre como candidata depois de ter ultrapassado Manuel Seoane Corrales "Manuel Seoane (político)"), que criticava a aliança que o seu partido mantinha com a oligarquia. Grande parte da população partilhava esta crítica e considerava que o golpe de 1962 tinha sido levado a cabo como resultado da rejeição da aliança entre a ONU e a APRA. Neste contexto, o programa de reformismo gradual de Belaúnde revelou-se mais atraente. A Ação Popular (AP) estabeleceu uma aliança com os Democratas Cristãos "Partido Democrata Cristão (Peru)") (DC). Com isso, DC prometeu não apresentar candidato presidencial às eleições em troca de alguns cargos ministeriais.[4]​ Os resultados das eleições são apresentados abaixo:

Fonte: Adaptado por Pease e Romero (2013). Dados obtidos do Júri Nacional de Eleições, Resultados eleitorais. INFOgob.

Após a eleição, as perspectivas para Belaúnde ficaram complicadas. Belaúnde comprometeu-se a realizar uma série de reformas que respondessem aos interesses de grupos como os agricultores e a classe média, o que teve a ver com a oposição da coligação APRA-ONU no Congresso e a vigilância das Forças Armadas. Abaixo está a configuração parlamentar em 1963:

Fonte: Elaborado por Pease e Romero (2013) com base em García Belaunde, V.A. (1988).

Em 27 de julho de 1963, foram eleitos no Congresso da República os presidentes das duas câmaras. No Senado venceu o senador odriista Julio de la Piedra e na Câmara dos Deputados o APRA, Fernando León de Vivero.

No dia 28 de julho de 1963, os tradicionais atos de transmissão de poderes começaram com missa solene e Te Deum realizada pelo arcebispo de Lima, Juan Landázuri Ricketts. Depois disso, no Congresso da República, iniciou-se uma sessão de ambas as câmaras onde foi lido o ato de independência e foram formadas as comissões encarregadas de convidar o governo cessante e o novo presidente ao Congresso.

Na tarde do mesmo dia, a cerimônia de inauguração aconteceu no Palácio Legislativo "Palácio Legislativo (Peru)"). O presidente do Congresso, Julio de la Piedra, impôs a faixa presidencial a Belaúnde; Em seguida, foi empossado o primeiro vice-presidente Edgardo Seoane. Estiveram presentes representantes de 41 estados, entre os quais se destacaram o Secretário-Geral da OEA, José Antonio Mora; o presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento, Felipe Herrera; o vice-presidente da Nicarágua, Silvio Argüello Cardenal; o Ministro da Informação e Turismo de Espanha, Manuel Fraga; os chanceleres da Argentina, Bolívia, Brasil e Haiti; Senador dos Estados Unidos Wayne Morse.

Aliança AP-DC

Fernando Belaúnde Terry, líder da Acción Popular (AP) venceu as eleições aliado à Democracia Cristã (DC). No Congresso, representantes de ambos os partidos uniram-se para contrariar a Coligação de Apristas e Odriistas e adoptaram o nome de ALIANÇA. O DC era na verdade um partido pequeno, recentemente fundado, que tinha obtido uma parca percentagem de votos em 1962, mas que teve a capacidade de se aliar à AP em 1963 e assim conseguiu obter senadores e deputações, que não teria conseguido concorrendo individualmente nas eleições. Eles também receberam alguns cargos ministeriais.[6]​.

A Acção Popular, pela sua recente formação, foi considerada por alguns como uma federação de independentes, em contraste com a disciplina APRA coalhada em várias décadas de clandestinidade. A Democracia Cristã também foi fundada recentemente e foi caracterizada por uma doutrina reformista mais radical postulada pelo seu líder Héctor Cornejo Chávez.[7]​.

Coalizão APRA-ONU

Os opositores de Belaúnde, Odría e Haya de la Torre, deixando de lado as suas diferenças ideológicas e queixas mútuas, formaram uma coligação para impedir o trabalho do governo no parlamento. É conhecida como Coalizão APRA-UNO. Esta coligação já não era tão surpreendente tendo em conta que ambos os grupos já tinham unido forças no Pacto de Monterrico para permitir a coexistência durante o governo Prado. Eles também uniram forças para eleger Odría como presidente em 1962.

A coligação APRA-ONU decorreu num cenário favorável para estes dois partidos. Por um lado, ambos os grupos no Congresso formavam uma maioria incontestável e, por outro, tinham o controlo de ambas as câmaras do Parlamento, pelo que a aprovação de uma reforma ou lei era impossível sem a aprovação destes partidos. Assim, ao contrário da Aliança do partido do governo com o DC, a Coligação caracterizou-se por ser premeditada, para servir de oposição a qualquer reivindicação de orçamento ou projeto de lei promovida pelo Executivo ou pelos parlamentares da AP ou do DC.

Por outro lado, esta luta política foi agravada por problemas económicos criados tanto por Belaúnde como pelos seus rivais políticos. Neste contexto, o país embarcou em grandes projectos de obras públicas sem ter os recursos necessários para financiá-los. Ambos os lados competiram entre si para gastar mais e autorizar mais gastos. Em mais de uma ocasião, o Parlamento promoveu e aprovou projectos, mas ao mesmo tempo bloqueou qualquer tentativa de reforma fiscal para os financiar. À medida que a situação económica nacional piorou, a posição de Belaúnde tornou-se mais precária.[8]​.

A oposição da Coalizão

Foi assim que, a partir do parlamento, a Coligação APRA-ONU montou uma oposição desenfreada que se limitou mais do que tudo a questionar e censurar ministros, forçando a mudança de gabinete em diversas ocasiões e censurando 94 ministros nos cinco anos que durou o governo.

Da mesma forma, a Coligação interrompeu o esforço de reforma do governo, de modo que a instabilidade económica e social se juntaria à instabilidade política. Assim, quando devido às recentes crises sociais no interior do país, a necessidade de reforma agrária se tornou indispensável, foi apresentada uma lei de reforma agrária, promovida pelas bancadas da AP e DC, que foi muito discutida no Congresso e duramente criticada pela Coalizão APRA-ONU.

Porém, nem sempre houve confronto sobre cada assunto discutido no Congresso. Isto deu uma autorização de 60 dias para que o Executivo pudesse resolver a situação junto da International Petroleum Company (IPC), que contava com o apoio da APRA. Ainda assim, não se pode afirmar que tenha havido uma aliança com o governo nesta questão, pelos custos políticos que isso implicava para a APRA face às próximas eleições. Houve muitas posições dentro deste partido em relação a esta questão, o que explica porque houve uma "ambivalência na atitude de Apra, que se reflectiu numa falta de clareza nos assuntos públicos do partido relativamente à questão do IPC."[10]​.

Eleições municipais de 1963 e 1966

As primeiras eleições autárquicas tinham sido realizadas em 1922. Contudo, estas foram anuladas por Leguía, e os seus sucessores nunca mais convocaram eleições autárquicas. As autoridades municipais continuaram a ser eleitas por conselhos de notáveis, apesar de a Constituição de 1933 estabelecer a eleição por voto popular.

Esta situação mudaria em 1963 com a aprovação da Lei n.º 14669, de Novembro de 1963, com a qual Belaúnde cumpriu uma das suas promessas eleitorais: restaurar as eleições autárquicas, para que os cidadãos pudessem eleger autarcas e vereadores com o seu voto a nível distrital e provincial.

Desta forma, o governo restabeleceu as eleições municipais, que estavam marcadas para 16 de dezembro de 1963, nas quais se refletiu o confronto pelo poder que já existia entre o Executivo e o Legislativo. Em termos gerais, a Coligação (APRA-ONU) venceu no norte, enquanto a Aliança (Acção Popular mais Democracia Cristã) venceu no sul. Em Lima, primeiro município da República, Luis Bedoya Reyes, candidato da Aliança, derrotou María Delgado Romero, esposa do ex-presidente e candidata da Coalizão.[11]​ Foi uma das primeiras campanhas televisionadas da história.[12]​ Segundo cálculos não oficiais, a Aliança obteve em números globais 662.851 votos (46,6%) e a Coalizão 630.586 votos (44,4%). A extrema esquerda e os candidatos independentes partilharam os restantes 9%.[13]​.

Nas eleições autárquicas de 13 de Novembro de 1966, o panorama sofreu alguma alteração. A Coligação APRA-ONU manteve os seus redutos do norte, enquanto a Aliança perdeu alguns dos seus redutos do sul, como Arequipa, Cuzco e Puno, mas manteve Lima, onde Luis Bedoya Reyes foi reeleito, desta vez numa disputa acirrada com Jorge Grieve Madge. Os cálculos não oficiais, em toda a República, foram os seguintes: para a Aliança, 824.058 votos, 45,9%; para a Coalizão 807.703 votos, 45,5%. Os restantes 9% foram distribuídos entre a extrema esquerda e os independentes.[13]​.

Crise política

Em 1967, a erosão da Aliança tornava-se cada vez mais evidente. Certos sectores da AP, entre os quais o próprio Belaúnde, começaram a procurar acordos com a oligarquia e a APRA, tendo como principal tema de discussão questões financeiras e fiscais, o que gerava brechas intransponíveis, mas por vezes os adversários eram obrigados a tornar-se mais flexíveis, para não serem mal vistos pela opinião pública e prejudicarem a sua imagem para as eleições seguintes.

Esta abordagem de aproximação foi rejeitada por outros sectores do partido do governo, liderados pelo vice-presidente Edgardo Seoane. Por sua vez, já em 1966, o DC sofreu uma ruptura que afastou do grupo o setor mais conservador liderado pelo prefeito Bedoya Reyes, que formou o Partido Popular Cristão (PPC). Este sector conservador conseguiu sobreviver de mãos dadas com os seus líderes conservadores; Porém, os renovadores continuaram com DC, que não demorou a ser extinta apesar de ser liderada por um político esclarecido e astuto como Héctor Cornejo.

Estes conflitos internos levaram ambas as partes, AP e DC, a cair em contradições que levaram à dissolução da aliança.

Assim como houve discrepâncias ideológicas entre os dois blocos formados no Congresso, dentro da aliança AP-DC também houve uma ruptura assim que foi aprovada a primeira lei de reforma agrária em 1964, a Lei nº 15.037. Esta estabelecia que algumas terras seriam desapropriadas, mas que seriam indenizadas com títulos; Além da assistência técnica e financeira do Estado, estava prevista a criação de cooperativas.[9]​ Devido ao conteúdo desta lei, o líder do DC, Héctor Cornejo, que não era muito flexível nas suas ideias, decidiu distanciar-se da aliança com a AP e passou a apoiar o lado oposto em certas lutas.[14]​.

Os resultados adversos para a Aliança nas eleições complementares para uma deputação para Lima e outra para La Libertad (realizadas em 12 de novembro de 1967, fizeram com que o DC se separasse da aliança com a AP naquele mesmo dia.[15]​ Nessas eleições, venceram os candidatos da Coalizão: Enrique Chirinos Soto (Lima) e Enrique Mendoza (La Libertad).[16]​.

O apoio do DC ao governo desapareceu definitivamente quando começou a ser discutida a posição do governo em relação ao problema de La Brea e Pariñas e ao contrato com a International Petroleum Company, que foi duramente criticado pela opinião pública porque supostamente ia contra os interesses do Estado peruano e beneficiava a referida transnacional. A Aliança foi completamente dissolvida.[9]​.

A primeira ruptura entre os grupos de oposição APRA e Odriísta ocorreu quando a AP, após a ruptura com o DC, procurou construir pontes com a APRA para aprovar algumas reformas. No entanto, a distância entre a APRA e a ONU tornou-se irreversível quando a primeira começou a apoiar o governo nas negociações com a Companhia Internacional de Petróleo, em 1967. Além disso, alguns ex-militantes da Apra aderiram ao MIR "Movimento de Esquerda Revolucionária (Peru)") para lutar em estilo guerrilheiro ao estilo da revolução cubana. Esta circunstância fez com que também a ONU se distanciasse, ruptura que se tornou evidente quando a APRA e a AP se uniram para chegar a acordo sobre a nomeação de um gabinete ministerial: o gabinete Hercelles ou também, como era popularmente conhecido, o "gabinete conversado", que tinha o médico Oswaldo Hercelles como primeiro-ministro e Manuel Ulloa como ministro das Finanças. Diante desta situação, Odría finalmente decidiu acabar com a Coalizão.

Os gabinetes de Belaúnde e a censura

Diante de uma Coalizão Aprista-Odriista que o prejudicava no Congresso, Belaúnde nomeou um gabinete ministerial presidido pelo médico Óscar Trelles Montes e composto por ministros da Ação Popular, da Democracia Cristã e ministros militares. Da mesma forma, para o Ministério das Finanças nomeou Javier Salazar Villanueva, ministro independente. Embora no início ele tenha conseguido superar os obstáculos no Congresso, esta situação não pôde ser sustentada por muito tempo.[20]​.

A vitória do governo nas eleições municipais de 1963 foi interpretada por muitos como um voto de confiança da população no governo.[20] Por esta razão, a Coligação decidiu dirigir o seu ataque ao regime, produzindo a primeira de várias censuras, a do gabinete Trelles, em 30 de dezembro de 1963. A Coligação justificou-se dizendo que o governo não tinha tomado as medidas necessárias para evitar os motins que tinham ocorrido alguns meses antes em Cusco, onde a apreensão de terras numa fazenda resultou na morte de sete camponeses e vinte e dois feridos. Trelles era, aliás, Ministro do Governo e da Polícia e, portanto, era o responsável direto pelo assunto. Então Belaunde teve que recompor seu gabinete.[22]​.

Foi um sinal do que estava por vir; O primeiro gabinete durou apenas cinco meses. Ao longo do governo houve um total de sete gabinetes devido à censura da Coligação.[22]​.

O próximo gabinete recomposto foi presidido pelo Dr. Fernando Schwalb, que era ao mesmo tempo Ministro das Relações Exteriores. Juan Languasco de Habich passou a chefiar o Ministério do Governo e sua política foi oposta à de Trelles: se tivesse tolerado as invasões de terras para evitar massacres, Languasco expulsou à força os invasores. O governo estava assim a afastar-se da sua tentativa reformista e a APRA parecia satisfeita com a nova situação.[23]​.

O gabinete Schwalb permaneceu até setembro de 1965. Nesse período, foi aprovada a lei de reforma agrária, cuja implementação foi lenta devido ao pró-Odriismo do Congresso. Por outro lado, a solução para o problema de La Brea e Pariñas estagnou e surgiram guerrilhas comunistas nos Andes.[24]​.

Em setembro de 1965, outro gabinete chefiado pelo Dr. Daniel Becerra de la Flor assumiu o cargo. Este incorporou vários parlamentares da Ação Popular e do Partido Democrata Cristão como ministros, razão pela qual ficou conhecido como "gabinete parlamentar". Segundo García Belaúnde, isso se deveu ao apoio da opinião pública que ficou evidente nas eleições municipais de 1966, apesar de o governo não ter maioria no Congresso.[20]​.

Quando a moeda foi desvalorizada em setembro de 1967, o gabinete de Becerra de la Flor teve de renunciar. Ele foi substituído pelo gabinete presidido pelo engenheiro Edgardo Seoane, que também era vice-presidente da República.

Os resultados adversos ao governo nas eleições parlamentares complementares de 12 de Novembro de 1967, obrigaram Seoane a demitir-se, bem como levaram o DC a separar-se da aliança com o governo. Foi então que Belaúnde, considerando necessário ampliar a base do gabinete, chamou o Dr. Raúl Ferrero Rebagliati, um político independente.[25]​.

Administração política

Vastas reformas foram feitas no ramo policial. Foi aprovado o quadro orgânico da Polícia Investigativa do Peru e, entre outras organizações, foi criado o Centro de Instrução da Guarda Republicana, para a formação dos oficiais deste órgão. Foi inaugurado o novo Centro de Formação da Guarda Civil e reorganizados os serviços postais e a Direção Geral de Trânsito.[30]​.

Foram criadas as seguintes províncias: San Miguel, em Cajamarca; Antonio Raimondi em Ancash; Satipo em Junín e San Ignacio, em Cajamarca, este último adjacente à fronteira com o Equador.[31]​.

As promessas de mudança e o modelo de desenvolvimento

Para as eleições de 1963, Belaúnde conseguiu ampliar sua base de apoio ao incluir em seu programa a reforma agrária e a proteção da indústria. Além da aprovação do Exército, Belaúnde passou assim a representar setores urbanos, pequenos agricultores e industriais. Esta proposta de governo económico foi enquadrada, aproximadamente, nas correntes dos estudos de desenvolvimento da época (que são hoje muito relevantes). Foi precedido por um período em que se priorizou o crescimento baseado nas exportações, o que demonstrou a sua incapacidade de crescer rapidamente e de oferecer respostas às flutuações da economia mundial e às maiores desigualdades internas que gerava. O novo modelo propunha que a industrialização fosse o eixo de organização da estrutura produtiva que, presumia-se, conduziria a um crescimento mais sustentado e a uma melhor distribuição do rendimento. Este modelo apoia a importância da comunidade empresarial nacional para o desenvolvimento capitalista nos países subdesenvolvidos, apoiando-a com medidas protecionistas e articulando o mercado rural com reformas na estrutura social, como a reforma agrária. A persistência dos problemas de desigualdade e dependência do capital estrangeiro colocou no quadro de debate questões de propriedade e controlo económico, questões que seriam abordadas pelo Governo Revolucionário das Forças Armadas (1968-1980). Belaunde representou assim um momento em que a indústria nacional foi promovida como eixo da economia e onde se viram as limitações, tanto teóricas como práticas, deste modelo (ISI: Import Substitution Industrialization). O governo Belaúnde não conseguiu levar a cabo as reformas imobiliárias necessárias para estabelecer uma base sólida para a industrialização sustentada e viu o ritmo do desenvolvimento diminuir enquanto os problemas de desigualdade aumentavam.[32] Especificamente, a reforma agrária, a reforma tributária e o problema com a International Petroleum Company (IPC) fizeram parte do discurso político-económico deste governo que acabou por permanecer sem solução em detrimento do regime e da economia como um todo.

Agricultura e o problema da terra

O setor agrícola peruano está dividido em duas partes. Por um lado, a agricultura costeira; industrialmente moderno, concentrado em produtos de exportação (cana-de-açúcar e algodão). Por outro lado, a produção pecuária de montanha, a auto-subsistência e o pouco desenvolvimento tecnológico. Embora com um crescimento modesto e localizado, o sector agrícola entrou, durante as décadas de 1950 e 1960, numa crise crónica que obrigou os agricultores a migrar para as cidades, e reforçou um círculo vicioso em que cresceu a população que não cultivava os seus alimentos, promovendo a dependência alimentar. As causas desta crise foram: propriedade desigual da terra, crescimento capitalista com apoio centrado nas culturas costeiras, escassez de terras aráveis, forte pressão demográfica e condições desfavoráveis ​​de troca interna.[33]​.

A propriedade da terra era um problema altamente politizado e havia uma tendência a sobrepô-la a outros problemas. Contudo, a sua importância não deve ser subestimada. Até 1969, metade da área agrícola pertencia a grandes propriedades privadas; Eram propriedades gigantescas, concentradas em poucos proprietários, que no entanto concentravam mais de metade da área cultivável.[34]​ Além disso, tal como este problema estrutural, vale a pena mencionar que o apoio do governo a certos sectores desfavoreceu o sector agrícola das montanhas. O apoio ao crescimento industrial tinha como um dos seus objectivos a redução dos custos laborais. Para conseguir isso, o Estado peruano, ao eliminar os subsídios, barateou os alimentos. Desta forma, a agricultura de montanha foi obrigada a competir com importações consideravelmente mais baratas de estados imperialistas que tinham revertido o seu carácter importador. “O liberalismo crioulo pensa que pode promover a modernização da agricultura abrindo-a à concorrência, mas o resultado é uma estagnação generalizada e o início de uma crise que não foi possível superar de agora em diante.”[35]​.

A Junta do Governo Militar de 1962-1963 introduziu a primeira lei de reforma agrária. A partir daí, cresceu a percepção de que a implementação de uma reforma agrária em todo o país era inevitável.[36] Belaúnde enfrentou o problema ao promulgar uma lei de desapropriação das propriedades serranas, mas a oposição no Congresso impediu a sua implementação. Porém, durante o período Belaúnde, os movimentos camponeses de 1965, por um lado, e a baixa produtividade da agricultura nas montanhas, reduziram a resistência dos proprietários de terras e da burguesia à reforma agrária. Mas a aplicação da lei foi atrasada e o órgão responsável por ela, o ONRA (Escritório Nacional de Reforma Agrária) teve problemas orçamentários. Tanto é verdade que Pedro Pablo Kuczynski, nomeado gerente do Banco Central de Reserva em 1966, referiu-se à reforma agrária belaundista da seguinte forma: “Até 1968, a redistribuição de terras era certamente mais uma ameaça do que uma realidade”. A reforma agrária em larga escala só ocorreria a partir do próximo governo Velasco.[37]​.

Capital estrangeiro e o problema do IPC

As relações entre o Estado peruano e o capital estrangeiro não tiveram mudanças significativas em termos económicos até 1965. Houve um claro apoio aos investidores estrangeiros, manifestado no Código Mineiro promulgado em 1950.

Uma questão distinta foi o problema de La Brea e Pariñas, que consistiu na exploração ilegal dos campos petrolíferos com esse nome (localizados no norte do país) pela empresa transnacional International Petroleum Company (IPC), subsidiária da Standard Oil de Nova Jersey. O IPC, durante décadas, recusou-se a pagar o montante total dos impostos a que estava obrigado pelas leis peruanas. Conseguiu até exceções vantajosas, extraídas de sucessivos governos pró-americanos. Posteriormente daremos mais detalhes deste problema, cuja solução empreendida por Belaúnde geraria um grande escândalo (Lei Talara e Página 11).

Fitzgerald sustenta que o problema do IPC, que Belaúnde havia prometido resolver em 90 dias, ganhou maior importância em 1967, mas mais por razões políticas do que económicas, pois era uma espécie de teste à força do Estado para exercer a sua soberania contra a exploração ilegal das jazidas de La Brea e Pariñas, já então com activos de valor relativamente modesto. 75% do petróleo peruano;[5]​ mas a posição de Fitzgerald, que destaca a reivindicação da soberania do Estado sobre uma transnacional, não deve ser deixada de lado. O problema do IPC é considerado o fator desencadeante que precipitou o golpe de estado em 1968.[5]​.

Reforma tributária

Uma vasta reforma tributária foi iniciada a fim de aplicar uma carga racional e equitativa ao contribuinte. Um Código Tributário foi promulgado. Para substituir o Fundo de Depósitos e Consignações, foi criado o Banco de la Nación "Banco de la Nación (Perú)"), sob controle direto do Estado, com o objetivo de facilitar a arrecadação de impostos dos contribuintes. As tabacarias de sal e tabaco foram abolidas. As funções da Controladoria-Geral da República foram simplificadas.

Promoção do desenvolvimento industrial e comercial

O desenvolvimento industrial do país foi incentivado, com a instalação de parques industriais em Arequipa, Cuzco, Tacna e Puno e a assinatura de contratos para montagem de automóveis, com as empresas Nissan Motors del Perú S.A. e Fiat Perú S.A.

Pelo decreto de 19 de agosto de 1967, foram eliminados todos os obstáculos ao intercâmbio comercial com os países socialistas. Países como a Hungria, a Jugoslávia e a Checoslováquia enviaram missões comerciais ao Peru.

Política agrícola

• - Foi realizado um vasto plano de desenvolvimento agrícola no país, com a ajuda do Serviço de Investigação e Promoção Agrária (SIPA), do Gabinete Nacional de Reforma Agrária (ONRA) e do Gabinete de Planeamento Agrário Sectorial (OSPA). Para o efetivo cumprimento deste plano, foram elaborados programas especiais para o litoral, a serra e a selva.

• - O Gabinete Sectorial de Planeamento Agrário e o Sistema Nacional de Planeamento foram encarregados de estudar a realidade agrária do país.

• - A área de terreno destinada ao cultivo de produtos de panificação para consumo foi consideravelmente ampliada. Nos campos experimentais foram obtidas novas variedades de batata, arroz, feijão e trigo. Tudo isto foi conseguido com assistência técnica e de crédito da ONU, da Fundação Rockefeller e da Universidade da Carolina do Norte.

• - Para regularizar a distribuição de produtos alimentícios, foi criada a Superintendência de Alimentação.

• - Foi promovida a política de plantação de árvores, intensificando a plantação de eucaliptos e coníferas, tanto para fins industriais como para conter a erosão do solo.

• - Pela Lei nº 14.502, foi criada a Empresa Nacional de Fertilizantes (CONAFER), entidade que substituiu a antiga Empresa Administradora do Guano.

• - Aumentou a plantação de árvores de fruto nas zonas de montanha, destinadas à plantação de produtos tradicionais.

• - Para incentivar o cultivo do café e contribuir para sua comercialização eficaz, foi criado o Instituto Peruano do Café.

• - Na área da pecuária, o Banco de Desenvolvimento Agropecuário concedeu empréstimos para a melhoria das explorações pecuárias nos departamentos de Tacna, Moquegua e Piura. Assim, foi possível importar gado Charolês, Holandês e Pardo Suíço.

• - Para proteger a vicunha, foi criada a reserva Pampa Galeras.

Esforços de desenvolvimento. Crise

O pouso de um avião em uma cidade inóspita da Amazônia, a chegada do primeiro navio da Peruvian Steam Corporation à Espanha, fizeram parte de seu discurso político durante seu governo, como se dessem alguma indicação do desenvolvimento econômico do país.[39]​.

Vejamos algumas características gerais do crescimento económico. Durante os primeiros três anos de governo, o crescimento económico foi superior à média latino-americana – em termos de PIB per capita. Estes primeiros anos de governo foram uma extensão do modelo de desenvolvimento exportador. Estes passaram de 540 milhões de dólares em 1963 para quase 800 milhões em 1967. A natureza da expansão, no entanto, não foi induzida pelo aumento dos volumes de produção, mas por uma circunstância fora do controlo do governo: o aumento dos preços internacionais do cobre e da farinha de peixe.[40]​.

O investimento total manteve-se relativamente estável, uma vez que, por um lado, o investimento privado foi consideravelmente reduzido entre 1962 e 1964 devido à retórica reformista do presidente, enquanto o investimento público neutralizou este efeito através de um programa massivo de obras públicas. Nessas ações, mostrou-se o interesse em aumentar a atuação do Estado na economia.[5]​.

A produção era claramente diferenciada: enquanto o setor agrícola permanecia claramente estagnado, o setor manufatureiro orientado para o mercado urbano continuou a crescer graças às medidas protecionistas do governo.[41]​.

Indicadores de Crescimento Econômico: Peru e América Latina, 1961-1966.

(variações percentuais anuais, média 1961-1966).

Fonte: Adaptado de Kuczynski (1980).[42]​.

Taxas de crescimento por setores[5]​.

Fonte: Recuperado por Parodi, Carlos (2000), baseado em Schydlowsky, Daniel e Juan Julio Wicht, Anatomia de um fracasso econômico, Peru 1968-1978, Lima: Centro de Pesquisas da Universidade do Pacífico, 1982, p.20.

Os sectores primários que geravam divisas, como a pesca, a agricultura e a mineração, tiveram um desenvolvimento muito mais lento do que os sectores que exigiam divisas, como os sectores industriais. Desta forma, a diferença teve de ser coberta através da dívida externa, que quintuplicou entre 1963 e 1968. Além disso, o governo não percebeu que era insustentável aumentar os gastos públicos sem realizar uma reforma tributária; na verdade, as modificações fiscais acabaram beneficiando os setores exportadores.[35] Assim, o regime de Belaúnde terminou com um grave défice fiscal, uma inflação crescente e um descontentamento crescente com as medidas inevitáveis. eleições deflacionárias de 1967. O apoio dos EUA foi reduzido pela incapacidade do governo em resolver problemas socioeconômicos internos e pela inclinação nacionalista em relação ao IPC. Entretanto, os sectores nacionalistas criticaram a incapacidade do governo em resolver o problema do IPC e o maior controlo das multinacionais sobre o sector industrial.

Inflação e descontentamento popular

Como já referimos, os três primeiros anos do governo de Belaúnde tiveram números económicos encorajadores, devido ao aumento do preço das exportações, principalmente farinha de peixe e minerais. Mas depois a despesa pública aumentou consideravelmente, surgiu o défice orçamental e ocorreu um processo inflacionista. O momento culminante da crise foi a desvalorização abrupta da moeda nacional, em 40%, em 1º de setembro de 1967. O dólar passou de S/. 26,80 a S/. 38,70. Da mesma forma, aumentou a dívida externa, que no final do regime atingiu 800 milhões de soles. Tudo isso fez com que o custo de vida aumentasse na proporção de 14,7%.

Para evitar esta crise, o governo aumentou os vencimentos e vencimentos dos funcionários do sector privado e ordenou um adiantamento sobre os lucros do sector exportador equivalente a 10% do valor das exportações, destinado a financiar o reajuste salarial dos funcionários públicos que recebiam um rendimento inferior a S/. 10.000,00.

O descontentamento popular foi habilmente utilizado pela oposição política. O descontentamento aumentou ainda mais quando foram descobertos alguns casos de contrabando dos quais membros do governo teriam alegadamente beneficiado; mas o que daria o golpe final ao regime seria o escândalo da “Página Onze” (como veremos mais adiante).

Políticas Sociais

Nas viagens realizadas antes de assumir a presidência, Belaúnde também pôde coletar dados sobre toda uma gama de saberes ancestrais e formas de interação social, praticados nas localidades que visitou. Resgatando a tradição ancestral de trabalho comunitário dos povos andinos, conseguiu organizar o trabalho governamental com os municípios beneficiários dos auxílios estatais. Assim, a partir de agosto de 1963, consolidou-se um escritório nacional denominado Cooperação Popular, cujo trabalho, realizado em sua maioria por moradores orientados por governantes, acabou por cunhar a frase: “O povo fez isso”, como forma de incutir no imaginário social o quão bem-sucedido poderia ser o trabalho comunitário devidamente organizado.

Esta política de desenvolvimento comunitário procurou passar de um sistema vertical imposto pelo governo central para uma abordagem das próprias comunidades que dará maior importância aos interesses dos beneficiários da política social. Assim, foram alocados 10 milhões de dólares para esta iniciativa.[5]​.

No entanto, os projectos de Cooperação Popular não foram implementados numa magnitude significativa devido à grande oposição da coligação APRA-ONU por parte do legislativo, que descreveu o programa social de Belaúnde como político. O Congresso acabaria por obstruir a Cooperação Popular, transformando-a num departamento do Ministério do Desenvolvimento e Obras Públicas e não num programa interministerial como era o objectivo inicial de Belaúnde.[5]​.

Belaúnde tentou combater a profunda desigualdade estrutural através da Lei nº 15.037 de Reforma Agrária, de 21 de maio de 1964. Esta reforma afetou principalmente os latifúndios abandonados, mal cultivados ou feudalizados nos departamentos de Pasco, Junín, Puno e nos vales de Lares e La Convencion, no departamento de Cuzco, áreas que haviam sido convulsionadas pelas mobilizações camponesas. Não afetou terras que apresentavam rendimento eficiente.

O assunto apresentava particularidades regionais. Enquanto no litoral havia apenas o problema de redistribuição das terras férteis próximas aos rios, nas montanhas apenas 5% das terras estavam em condições de serem aradas. Além disso, não havia apenas a necessidade de redistribuição, mas também um problema de capacidade técnica para que os novos proprietários pudessem explorá-la. A abordagem do problema era exclusivamente distributiva, portanto as tentativas de reforma acabariam sendo prejudiciais.[5]​.

Na década de 1960, ocorreu o surgimento de organizações de agricultores, especialmente em Convention Valley, onde um pequeno número de proprietários possuía terras aráveis. Assim, ocorreu um conflito entre os camponeses, liderados por Hugo Blanco Galdós, e as grandes famílias proprietárias locais.

Finalmente, em meio a este cenário de conflito, ao final do quarto ano do governo belaundista, havia concedido 195.347 hectares de terras, beneficiando 30 mil agricultores.

Mudanças sociais e suas implicações

Em 1940, o Peru era um país predominantemente agrário, com 6,2 milhões de habitantes, dos quais 2,2 eram urbanos e 4 milhões eram rurais. Durante a segunda metade do século esta condição preliminar alterou-se drasticamente, com especial destaque para o período 1961-1972: a população total aumentou para 13,5 milhões em 1972. Embora o crescimento demográfico tenha ocorrido em maior medida na área urbana, o crescimento da população rural levou à pouca disponibilidade de terrenos para sustentar os novos habitantes. Em 1969, a reforma agrária de Velasco demonstrou que só havia terra para atender às demandas de 25% do campesinato, e isso depois de décadas de migração do campo para a cidade.[35]​.

A escassez de terras, somada às políticas económicas que tendiam a enfraquecer a economia agrária, causou a crise agrícola.[44] O sector agrícola ficou tão enfraquecido que até os próprios proprietários começaram a abandonar as suas terras. Esta agitação foi combatida de diversas formas, desde a via reformista, com o intenso debate sobre a reforma agrária, até a via revolucionária com os movimentos de guerrilha que foram especialmente acolhidos no período 1956-1964.[45] Por outro lado, a escassez de terrenos precipitou ainda mais o crescimento urbano, além da condensação da população no litoral, e especialmente em Lima. Entre 1949 e 1993, a população do litoral em relação à selva passou de 24% para 52%, a das montanhas de 63% para 35,5%. Além disso, em 1993, um em cada três peruanos vivia em Lima.[46]​.

O movimento migratório para as cidades foi comum durante a revolução industrial nos países metropolitanos. No entanto, o fraco desenvolvimento da indústria no Peru levou à incapacidade de absorver mão de obra. É assim que se gera o aumento do setor de serviços terciários; o que tem sido chamado de “setor informal”. Além disso, o crescimento acelerado das cidades, com o estabelecimento anárquico de populações na periferia, simplesmente sobrecarregou as capacidades do Estado para fornecer serviços aos novos colonos.[47] Vale ressaltar que durante o conflito armado interno do final do século, a fraca resposta do Estado ao desafio colocado pelas mudanças estruturais na sociedade foi um fator que tornou o conflito possível.[48]

O ensino primário e secundário acelerou o crescimento desde a década de 1940. O número de escolas primárias e secundárias aumentou enormemente e, mais importante ainda, o número de estudantes beneficiados aumentou de 60.661 em 1948 para 368.565 em 1966.[49] Além disso, também aumentou o número de universidades, o que, no entanto, serviu apenas para radicalizar os cidadãos instruídos que passaram a fazer parte dos “desempregados”. informal". Em 1972, os desempregados e subempregados representavam 56,6% da PEA.[46]​ Isso leva Oloarte[50]​ a sustentar que o principal problema para o desenvolvimento é a existência de muitos trabalhadores qualificados e pouco trabalho. O autor nos oferece outro ponto de vista sobre as causas deste problema: falta de investimento, instabilidade política e econômica e má cooperação entre o Estado e o mercado.

Repressão aos movimentos de guerrilha

Seguindo o exemplo da revolução cubana, surgiram alguns grupos guerrilheiros. Em 1963 surgiu o Exército de Libertação Nacional "Ejército de Liberación Nacional (Perú)") (ELN), um grupo guerrilheiro que foi rapidamente neutralizado pelas forças armadas, sendo a primeira experiência de guerrilha no Peru.

Em 1964, o fracasso das tentativas de reforma do governo e as sucessivas invasões de terras, algumas com confrontos violentos entre camponeses e proprietários de terras, levaram a uma situação incontrolável que desencadeou no ano seguinte o início da guerra de guerrilha pelo Movimento de Esquerda Revolucionária "Movimiento de Izquierda Revolucionaria (Peru)") (MIR). Seu fundador e líder foi Luis de la Puente Uceda, amigo pessoal de Fidel Castro.

De la Puente Uceda foi inicialmente APRA, mas se opôs ao pacto com Prado em 1956 e formou a Apra Rebelde, que em 1962 se tornou o MIR. Ele viajou por Cuba, Europa, China, Vietnã e Coréia. Ao retornar ao Peru, foi escolhido por seu partido para liderar o movimento guerrilheiro Mesa Pelada (La Convencion, Cuzco). Teve o apoio do líder camponês Hugo Blanco Galdós, que mobilizou milhares de camponeses que exigiam a reforma agrária. Enquanto Gonzalo Fernández Gasco operava no norte do Peru; no centro, Guillermo Lobatón Milla; e no sul Rubén Tupayachi Solórzano.

As Forças Armadas liquidaram a insurgência do MIR em menos tempo do que o previsto, embora tenham ocorrido confrontos sangrentos. De la Puente Uceda morreu lutando (23 de outubro de 1965). Da mesma forma, em 5 de janeiro de 1966, Guillermo Lobatón morreu, mas seu corpo e seus pertences nunca foram encontrados. Uma das principais razões para o fracasso destas guerrilhas foi que o campesinato retirou o seu apoio, considerando que não era necessário recorrer à violência uma vez que o governo tinha começado a realizar reformas agrárias nas áreas mais conflituosas. Outro motivo foi a opção dos guerrilheiros em resistir em áreas florestais, que, embora de difícil acesso, eram mais fáceis para o exército isolá-los e cercá-los, como aconteceu.

Política educacional

• - O país beneficiou de um investimento significativo na educação, à qual foi destinada a maior parte do orçamento, algo que não tinha acontecido na história do país, até então.

• - A Lei da gratuidade do ensino foi dada em todos os níveis, do Ensino Inicial ao Superior.

• - Foi desenvolvido um vasto plano educacional baseado em ideais humanistas, cristãos, democráticos e nacionalistas.

• - Foram criadas novas universidades e escolas normais, tanto estatais como privadas.

• - Em coordenação com o Ministério da Saúde, foi executado o Plano Integral de Alimentação Escolar, que abrangeu o fornecimento diário de mais de três milhões de pequenos-almoços diários a crianças do ensino especial e primário, especialmente em zonas marginais, rurais, fronteiriças e de emergência.

• - Foram criadas escolas regionais de nível intermediário em Chimbote, Tacna, Huancavelica, Chachapoyas, Moyobamba e Cuzco; as unidades escolares femininas Juana Cervantes de Bolognesi em Arequipa, General Prado em Callao, Mercedes Indacochea em Lima (Barranco), a Escola Militar Mariscal Cáceres em Huancayo e os colégios navais Almirante Guisse em Lima e Teniente Clavero em Iquitos.

• - As matrículas escolares duplicaram, passando de 1.843.799 para 3.117.500 alunos, com uma taxa de crescimento de 9,19%, muito superior à taxa demográfica. Nos cinco anos de governo foram construídas 14 mil salas de aula, metade delas pela Cooperação Popular.

• - Sob os auspícios da UNICEF e da UNESCO, foi concluído um plano operacional para o programa de formação e aperfeiçoamento do pessoal docente primário e foram emitidos novos Regulamentos para este sector.

• - Os serviços de ensino foram significativamente melhorados. Por iniciativa do Executivo, foi promulgada a Lei nº 15.215 sobre Estatuto e Classificação dos Professores, que garantiu condições especiais de trabalho aos professores. Pelo decreto supremo nº 78, de 10 de dezembro de 1965, foi criado o Derrama Magisterial, destinado a auxiliar financeiramente professores e trabalhadores do setor educacional em casos de morte, invalidez, aposentadoria ou afastamento voluntário do serviço. O projeto Derrama Magisterial foi obra do deputado acciopopulista Luis Bocchio Rejas.

• - No que diz respeito ao ensino técnico, foram criadas novas escolas e estimulado o desenvolvimento do ensino industrial para mulheres. Foram ministrados cursos massivos de formação de professores e foi posto em funcionamento um novo currículo para a sua formação.

• - Foi feito um trabalho intenso para educar adultos e silvicultores.

• - Com o objectivo de descentralizar a administração educativa, foram criadas direcções regionais, às quais foram regulamentadas. Nestas direcções foram delegadas as funções de administração orçamental, administração de pessoal e supervisão técnico-pedagógica, reservando-se ao Ministério da Educação as tarefas de regulação e planeamento.

Desenvolvimento e obras públicas

Foi graças à Cooperação Popular e aos empréstimos concedidos por instituições de crédito estrangeiras e nacionais que Belaúnde conseguiu planear e executar extensas obras de infra-estruturas, que se materializaram na construção de estradas, sistemas de irrigação, electrificação, habitação, etc.

• - Pela lei nº 15.260 de 14 de dezembro de 1964, as cooperativas foram regulamentadas e promovidas no Peru.

• - Foram criadas as Corporações Departamentais de Desenvolvimento, com o objetivo de descentralizar a administração.

• - Foi desenvolvido um Plano Rodoviário Nacional para a construção de um sistema de vias de comunicação que integrasse as áreas de produção, especialmente agrícolas, com os diversos mercados urbanos. Muitas destas estradas foram construídas com o programa de Cooperação Popular e com créditos internacionais.

• - Foi promovida a construção de estradas que conduzem às montanhas e ao longo das montanhas. 12 capitais provinciais foram interligadas: Corongo, Chuquibambilla, Antabamba, Pomabamba, Cajatambo, Piscobamba, Huacrachuco, Jumbilla, Rodríguez de Mendoza, Tambobamba e Llamellín.[51]​.

• - A construção da famosa Rodovia Marginal da Selva (atual Rodovia Fernando Belaúnde Terry) passou a unir aquela região, até então quase isolada, com a serra e o litoral, bem como a interligá-la com os países vizinhos. A rodovia começa no rio Chinchipe (San Ignacio, Cajamarca), na fronteira com o Equador ao norte, até chegar ao rio Heath, no departamento de Madre de Dios, ao sul.

• - Em Callao, acelerou-se a construção do Aeroporto Internacional Jorge Chávez (iniciada pelo anterior governo Prado) e renovaram-se e construíram-se aeroportos nas cidades mais importantes do país.

• - Foram concluídas as obras de ampliação da segunda etapa da Usina Hidrelétrica Cañón del Pato, em Áncash, e da usina Sogesa (Sociedad Siderúrgica de Chimbote) que iniciou a produção de ferro gusa, aço e produtos laminados.

• - Começou a primeira etapa do Plano Tacna, com a construção da Usina Hidrelétrica Aricota, para gerar 35.300 kW de energia elétrica.

• - Iniciou-se a construção da primeira etapa da Usina Hidrelétrica Mantaro, em Huancavelica.

• - A Usina Hidrelétrica Machu Picchu entrou em operação.

• - Outras hidrelétricas que entraram em operação foram as de Abancay, Ayacucho e Huancaray, além da Usina Termelétrica de Iquitos. Foi iniciada a Central Matucana.

• - Foi construída a primeira etapa do reservatório de Tinajones, em Lambayeque, para melhorar a atividade agrícola e pecuária na zona norte.

• - Foi habilitada a barragem El Frayle, para a ampliação das obras de irrigação em La Joya, com obras complementares, através da construção do reservatório de Aguada Blanca.

• - Foram realizados estudos agrológicos e geológicos para a irrigação da primeira etapa dos projetos Olmos, Chao, Virú e Moche.

Política de saúde e bem-estar social

• - Foi realizado um vasto plano de assistência social, através de organizações estatais e internacionais.[53]​.

• - O Ministério da Saúde foi reestruturado e o Plano Nacional de Saúde foi desenvolvido.[53]​.

• - A Escola de Saúde Pública foi criada para formar pessoal especializado para a formação de internos rurais e administração hospitalar.[53]​.

• - Foi criado o Serviço Especial de Saúde Pública, cujo objectivo era resolver os múltiplos problemas de saúde que o país enfrenta, principalmente nas zonas rurais.

• - Com o apoio do Fundo Nacional de Saúde e Previdência Social (presidido por Octavio Mongrut) foram realizadas extensas obras hospitalares. Entraram em operação de Dios os hospitais centros de saúde de Tumbes, Trujillo, Huaraz, Cajamarca, Huánuco, Ayacucho, Abancay, Huancavelica, Cuzco, Tingo María, Puno, Rioja, Juanjuí, Aplao, Ica, Chepén, La Unión (Huánuco), Santa Rosa (Lima), Mollendo, Callao, Rímac, Moquegua, Tarapoto, Pucallpa, Chota e San Juan (Callao).[53]​ No total foram construídos 24 hospitais, uma conquista enorme se considerarmos que em toda a história do setor Saúde foram construídos 49 hospitais, até antes do início do governo Belaundista.[54]​.

• - O Hospital Infantil, a Maternidade e o Hospital Materno-Infantil Santa Rosa de Lima foram reformados, ampliados e equipados.[55]​.

• - Honrando a sua profissão de arquitecto, Belaúnde levou a cabo uma vasta política de construção e promoção de habitação colectiva. Para tal, contou com a colaboração do Fundo Nacional de Saúde e Previdência Social, do Conselho Nacional de Habitação, do Fundo de Aposentações dos Trabalhadores, do Fundo Nacional de Pensões da Segurança Social dos Trabalhadores, da Sogesa e do Fundo Nacional de Desenvolvimento Económico, além de empréstimos concedidos por instituições de crédito estrangeiras. Em inúmeras cidades do país foram construídos grandes conjuntos habitacionais para os setores populares, profissionais da educação e policiais, e grande parte das principais cidades do litoral e serra peruana foram urbanizadas. Em Lima destaca-se o Residencial San Felipe, com seu correspondente shopping center, bem como as unidades de bairro de Matute, Mirones e Rímac.[56]​.

• - Foi realizado um plano de saneamento eficaz e elaborado um programa para fornecer serviços de água e esgoto a populações com menos de 2.000 habitantes.

• - Foram entregues ao serviço o coletor de drenagem La Punta em Callao e o serviço de reservatório elevado de água na mesma cidade.[57]​.

• - Iniciou-se a construção do Centro Cívico de Lima no terreno da antiga Penitenciária Central ou Panóptico.[57]​.

• - Foi inaugurado o Parque das Lendas, no bairro de San Miguel "Distrito de San Miguel (Lima)"), em dezembro de 1963, que começou com uma área de 24 hectares. Posteriormente, foram adquiridos cerca de 100 hectares à Universidade Católica para o desenvolvimento do Parque Central de Lima, que alberga o Jardim Zoológico, o Museu Nacional de Arqueologia, bem como outros museus e instalações recreativas.

Justiça

• - Como primeiro passo para melhorar a administração da justiça, começou a ser compilado um inventário da realidade judicial do país, a fim de estabelecer uma nova demarcação territorial judicial.

• - Para acolher, proteger e estudar o problema da delinquência juvenil, foram criados lares de acolhimento para menores e o serviço de polícia juvenil.

• - Para reabilitar o criminoso, foram criados o serviço de liberdade condicional e o instituto técnico industrial do Peru, como entidade destinada a organizar centros de trabalho em estabelecimentos penais. Para a qualificação do pessoal penitenciário, foi reimplementado o Centro de Formação Prisional.

• - Foi dada ênfase à construção de instalações penitenciárias e foi inaugurado o Centro Penitenciário de Ica.

• - Intensificaram-se os trabalhos para a conclusão do Centro Lurigancho para os arguidos.

• - Foi inaugurado o Tribunal de Callao.[58]​.

O governo dinamizou as suas relações com vários países, a fim de alcançar maiores laços políticos, económicos e culturais. Seguindo esta linha, realizou conferências comerciais bilaterais com os governos da Finlândia, do Japão e de Portugal e assinou acordos de assistência técnica com Israel e organizações internacionais como a OEA, o BID e a CEPAL, e foram alcançados acordos com a Bolívia, a Colômbia e o Equador para a construção da rodovia marginal bolivariana de La Selva.

O Peru participou de diversas reuniões internacionais, como a reunião de chanceleres em Punta del Este (Uruguai) em abril de 1967, que preparou a declaração dos Chefes de Estado americanos que ali se reuniram entre 12 e 14 de abril (incluindo o próprio Belaúnde), que concordaram com a decisão de alcançar uma ordem social livre, justa e democrática para os povos livres do continente e sua integração econômica.

O Peru recebeu a visita oficial dos presidentes Eduardo Frei Montalva do Chile, Charles de Gaulle da França, Giuseppe Saragat da Itália e René Barrientos da Bolívia, e do Arcebispo Makarios de Chipre. Da mesma forma, o Príncipe Akihito do Japão e o Príncipe Alberto de Liège da Bélgica.

• - Graças a um acordo bilateral peruano-americano, o governo dos Estados Unidos forneceu equipamentos para o desenvolvimento nacional, basicamente relacionados ao plano rodoviário.[57]​.

• - Foi estabelecido um centro de treinamento industrial em cada região militar para preparação técnica de professores civis e militares.

• - Foi adquirido o navio-escola Independência, para formação de futuros oficiais da Marinha.[57]​.

• - Foi reaberta a Escola Náutica “Miguel Grau” de Callao.[57]​.

• - Os equipamentos dos estaleiros de Callao foram modernizados.[57]​.

• - Foi criado o Institute of the Sea, entidade dedicada ao estudo da riqueza ictiológica, em colaboração com as universidades de Duque e Yale nos Estados Unidos e o Scripps Institute of Oceanography.[58]​.

• - Foi criada a Direção Geral da Marinha Mercante.

• - Foram melhoradas as instalações da Base Naval de Callao e da Escola Naval La Punta.

• - Foi apoiado o Serviço Industrial da Marinha (SIMA), que possibilitou o lançamento de unidades de grande tonelagem construídas em estaleiros no Peru.

• - As aeronaves Mirage IIIE foram adquiridas da França para a Força Aérea Peruana. A Marinha e o Exército também conseguiram renovar seu material de guerra.

A Lei Talara e o escândalo na página 11

Ao assumir a presidência, Belaúnde se ofereceu para resolver o problema de La Brea e Pariñas em 90 dias. Este foi um processo vergonhoso para a nação que já estava sem solução há várias décadas; Consistia no facto de a transnacional americana International Petroleum Company (IPC) ter explorado ilegalmente os campos petrolíferos de La Brea e Pariñas, localizados no norte do Peru, sem contribuir para o tesouro com o montante devido, que se foi acumulando ao longo dos anos.[59][60]​.

Durante o primeiro ano de governo, Belaúnde enviou ao Congresso um projeto de lei para declarar nulo e sem efeito o chamado Acordo, Convenção e Sentença de Paris (assinado em 1922, na época de Leguía e que favorecia o IPC) e solicitou que os campos de La Brea e Pariñas fossem colocados sob o controle da Empresa Petrolera Fiscal (EPF), empresa estatal peruana, para maior controle e benefício do Estado dentro do Tesouro. Em resposta, o Congresso editou a Lei nº 14.696, que declarou a Sentença nula e sem efeito, mas não se pronunciou sobre a transferência de La Brea y Pariñas para a EPF. O Poder Executivo promulgou a lei em 4 de novembro de 1963, ficando assim autorizado a resolver o antigo problema.

Mas nos anos seguintes o assunto permaneceu estagnado, até que em 1968, no quinto ano do governo Belaúnde (que seria o último), foram retomadas as negociações com o IPC. Aparentemente, a ideia de Belaúnde não era apenas tentar resolver o problema económico-político com a empresa, mas estava convencido de que a resolução do problema poderia gerar a ajuda económica externa necessária para resolver os problemas financeiros, que começavam a apresentar grandes falhas no sistema e no fortalecimento do Estado. A ajuda, prevista, viria da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (AID), no mesmo valor que havia sido concedido ao Chile ou à Colômbia. «Este mecanismo de apoio económico reduziria a dependência de créditos caros aos fornecedores; Pelo contrário, os empréstimos bonificados provenientes do Fundo do Programa Social do BID e da AID dariam ao Peru recursos abundantes."[61]​.

Assim, em julho de 1968, iniciaram-se as negociações com o IPC no Palácio do Governo. O Congresso deu a permissão correspondente ao presidente e a uma comissão para resolver os conflitos petrolíferos. As negociações tomaram um rumo importante entre 12 e 13 de agosto de 1968. Finalmente, foi assinada a Lei Talara&action=edit&redlink=1 "Lei Talara (1968) (ainda não elaborada)"), assinada pelo presidente Belaúnde, pelo presidente do Senado Carlos Manuel Cox, pelo presidente da Câmara dos Deputados Andrés Townsend e por altos funcionários do IPC.

Pela Lei Talara, todos os campos petrolíferos de La Brea e Pariñas foram transferidos para o governo para que a EPF pudesse assumir o comando deles, enquanto o IPC manteve a já obsoleta refinaria de Talara. Foi também celebrado um contrato de dez anos para a venda de gás natural pela EPF ao IPC e um contrato semelhante de seis anos para a venda de petróleo bruto de La Brea e Pariñas à refinaria do IPC em Talara.[62] O IPC ficaria responsável pela distribuição nacional do combustível e pelas chamadas Concessões de Lima. Esta nova distribuição de combustível deu ao IPC o monopólio do mercado.

Esta notícia foi amplamente divulgada na mídia. O país inteiro explodiu de alegria porque foi descrito como o fim do antigo problema de La Brea e Pariñas. Contudo, a opinião pública mudou quando um setor da imprensa (revista Oiga) revelou as condições que o IPC havia imposto para a assinatura da Lei. O momento culminante do escândalo ocorreu em 10 de setembro, quando o presidente demissionário da EPF, engenheiro Carlos Loret de Mola, denunciou na televisão que faltava uma página do contrato que estabelecia as condições de compra e venda de petróleo bruto entre a EPF e o IPC. Essa página era a última de três conjuntos de quatro faces, doze no total, de um papel denominado "sello sexto", que era um papel numerado emitido oficialmente pelo Estado peruano e utilizado para a realização de transações comerciais e contratos em geral. Loret de Mola deu a entender que a página tinha sido deliberadamente perdida e que continha uma parte importante do acordo geral com o IPC, particularmente o resumo que explicava o preço mínimo de 1,08 dólares por cada barril de petróleo bruto, que o IPC cobraria ao EPF.[63]​.

Assim eclodiu o escândalo da “Página Onze”, que seria o estopim para o fim do já enfraquecido governo de Belaúnde.[64] A onda de críticas não veio apenas do Congresso e da sua maioria oposicionista, mas foi uma campanha de comunicação muito forte que desacreditou o acordo, o governo e as pessoas que nele participaram. O governo foi acusado de “rendição”, pois supostamente favorecia o IPC na venda de petróleo bruto, em compensação pela entrega de La Brea e Pariñas.

Os dois meios de comunicação fortes que argumentaram contra a lei foram El Comercio "El Comercio (Perú)") e La Prensa "La Prensa (Perú)"). Além disso, diferentes posições foram manifestadas relativamente à Acta assinada, devido ao baixo custo com que foram avaliados os barris de petróleo, à concessão de 40 anos da refinaria de Talara ao IPC e à rapidez com que o acordo foi alcançado.

Várias interpretações foram feitas sobre a página onze no Peru. Para dizer a verdade, a sua existência nunca foi comprovada, nem por Carlos Loret de Mola, nem pelo governo militar da década de 1970. Segundo Kuczynski, se essa página existisse seria numerada como 28160934, já que os números das duas páginas anteriores do fólio de quatro páginas de papel lacrado eram 28160932 e 28160933.[65] Alguns dos que mantiveram a sua existência atribuíram-lhe grande importância porque, aparentemente, continha informações valiosas, acusando o governo de tê-lo eliminado intencionalmente para esconder os benefícios económicos que proporcionou ao IPC na venda de petróleo bruto, como alegou Loret de Mola. Outros argumentaram que era apenas uma página em branco e houve até quem negasse a sua existência. Diz-se que apareceu pouco antes das eleições de 1980 e continha apenas a data em que o famoso documento foi assinado, destruindo assim toda a responsabilidade do governo de Belaúnde e dos seus responsáveis ​​por algumas supostas cláusulas a favor do IPC.

O grande escândalo que se criou na comunicação social provocou uma crise muito grande dentro do Governo, que foi aproveitado politicamente pela oposição. Teve consequências políticas muito fortes para Belaúnde, como a quebra do apoio da Democracia Cristã, a dissolução da Acción Popular e a rejeição massiva da sociedade civil. Esses eventos causaram semanas de incerteza.

No dia 1º de outubro, o presidente do Conselho de Ministros Oswaldo Hercelles renunciou e, no dia seguinte, foi empossado um novo gabinete presidido por Miguel Mujica Gallo. Poucas horas depois ocorreu o golpe de Estado. O escândalo foi apenas o começo de um fim muito previsível.

Golpe de Velasco em 1968

Em 1963, os militares apoiaram Belaúnde nas eleições especialmente pelo seu programa reformista sobre questões agrárias, que aos olhos das forças armadas era necessário para garantir a segurança interna do país. Contudo, à medida que os projectos reformistas de Belaúnde foram travados pela coligação APRA-ONU no Congresso, as Forças Armadas começaram a ficar impacientes. Além disso, a APRA parecia ser o partido com maior probabilidade de vencer nas próximas eleições de 1969. Diante da enorme possibilidade de Haya de la Torre chegar ao poder em 1969, os rumores de um golpe militar para evitá-lo começaram a se tornar cada vez mais fortes. As antigas querelas entre a APRA e os militares intensificaram-se mais uma vez, porém, desta vez não seria por causa do projeto reformista de Haya de la Torre. Pelo contrário, os militares não viram com bons olhos a aliança da APRA com a oligarquia e a obstrução às reformas de Belaúnde. Agora a APRA e o exército encontravam-se em posições ideológicas inversas em relação às que tinham no passado. No entanto, estas posições foram, como no passado, contrárias.[66]​.

Em 3 de outubro de 1968, quase dez meses após o fim de seu governo, Belaúnde foi deposto por um grupo de militares de tendência socialista, liderados pelo general Juan Velasco Alvarado, na época presidente do Comando Conjunto das Forças Armadas do Peru.

Na madrugada de 3 de outubro de 1968, quando se aproximavam as três horas, tanques do exército chegaram à Praça de Armas de Lima; Do Palácio do Governo, Fernando Belaúnde chamou os ministros Roberto Dianderas, da guerra; Jorge Luna Ferreccio, da Marinha, e José Gagliardi Schiaffino, da Aeronáutica, e pediu-lhes que tomassem as medidas mais drásticas. O exército arrombou as portas de entrada e entrou no Palácio do Governo; Em seguida, um grupo de militares sob o comando do comandante Enrique Gallegos chegou aos quartos e conduziu Belaúnde até um caminhão que o levou ao quartel da Divisão Blindada. Outros tanques tomaram conta das dependências do Congresso, da Prefeitura, das dependências da Ação Popular e da APRA, da Rádio Nacional, do Ministério do Interior e das emissoras de Televisão.

Às 5 da manhã. os ministros de Estado conseguem reunir-se no Palácio da Chancelaria; O Ministro da Guerra Dianderas e a Marinha estavam desaparecidos. Ficou acertado que o 2º vice-presidente Mario Polar assumiria a presidência e foi proposta a demissão de todos os golpistas. Às 6h. Um grande número de policiais de investigação cercou o Palácio da Chancelaria e depois o invadiu violentamente. Os ministros deixaram o local cantando o Hino Nacional. Entretanto, no aeroporto, um avião da APSA que os militares rebeldes tinham preparado para fugir caso o golpe falhasse, ou deportar o Presidente Belaúnde nele, estava pronto para partir se triunfassem.

Às 8h. O presidente Belaúnde chegou escoltado por 3 policiais e 20 investigadores, que o obrigaram a embarcar no avião. O presidente deposto foi levado ao Aeroporto Internacional de Ezeiza, na Argentina.

• - No dia 24 de maio de 1964 ocorreu a tragédia do Estádio Nacional onde morreram cerca de 300 pessoas.

• - Em 17 de outubro de 1966 ocorreu um terremoto que devastou Lima, Callao e a faixa costeira norte até Supe, e cujo epicentro foi em frente a Huacho. Também produziu um tsunami. Seu número foi de 220 mortos e 1.800 feridos.

• - Em 14 de dezembro de 1966, faleceu em Nova York o ilustre intelectual e diplomata Víctor Andrés Belaúnde (tio de Fernando), que passou a presidir a Assembleia Geral das Nações Unidas.

• - Em 15 de agosto de 1967, faleceu em Paris o ex-presidente Manuel Prado Ugarteche, que governou o Peru em dois períodos: 1939-1945 e 1956-1962.

Ministros

• - Genocídio de Matsé.

• - Exército de Libertação Nacional "Exército de Libertação Nacional (Peru)").

• - Movimento de esquerda revolucionária "Movimento de esquerda revolucionária (Peru)").

• - Golpe de Estado de 1968.

• - INSTITUTO NACIONAL DE ESTATÍSTICA E COMPUTAÇÃO (INEI). (1994). Compêndio Estatístico 1993-1994, Volume 1. Lima.