Período ditatorial

Durante a ditadura civil-militar no Uruguai (1973-1985) "Ditadura cívico-militar no Uruguai (1973-1985)"), a FUCVAM associou-se a outras organizações sociais que apoiaram e promoveram ações de resistência popular, como o Plenário Intersindical dos Trabalhadores (PIT), a Associação Social e Cultural de Estudantes do Ensino Público (ASCEEP) e o Serviço Paz e Justiça (SERPAJ Uruguai), entre outros. Estas organizações, agrupadas no chamado Intersocial, acordaram slogans, programas e medidas de luta como caceroleadas, apagões e outras formas de manifestação em rejeição à ditadura.

O governo de facto procurou eliminar esta forma de organização através de um decreto-lei que converteu as cooperativas habitacionais em propriedades privadas através do regime de propriedade horizontal, procurando suprimir as bases do modelo cooperativo. Em 1983, o movimento cooperativo organizado na FUCVAM recorreu a um mecanismo previsto na constituição uruguaia, iniciando uma campanha de coleta de assinaturas para convocar um referendo para anular a lei. Esta iniciativa contou com o apoio de partidos políticos e organizações sociais e conseguiu, num único dia, a adesão de 330 mil assinaturas das cerca de 500 mil necessárias para levar a lei a plebiscito. Em fevereiro de 1984, as assinaturas necessárias foram ultrapassadas. No entanto, o governo ignorou as quase 600 mil assinaturas apresentadas e continuou a aplicar a lei, convertendo as cooperativas habitacionais em propriedade horizontal. A FUCVAM respondeu promovendo entre suas afiliadas o não pagamento da taxa ao Banco Hipotecario del Uruguay, instituição responsável pelo financiamento das obras.[8]​.

Em 1983, a FUCVAM e as referidas organizações sociais (PIT, ASCEEP e SERPAJ) integraram, juntamente com os partidos políticos Partido Nacional "Partido Nacional (Uruguai)"), Partido Colorado "Partido Colorado (Uruguai)"), Frente Ampla "Frente Amplio (Uruguai)") e Unión Cívica "Unión Cívica (Uruguai)"), a chamada Comissão Intersetorial, que participou ativamente das mobilizações populares. de 1983 e 1984 para a recuperação da democracia.[9]​.

na democracia

Uma vez recuperada a democracia no Uruguai, em 1986, o decreto foi revogado, mas o movimento cooperativo continuou a enfrentar grandes obstáculos: autorizações para novas pessoas jurídicas, acesso à terra e empréstimos foram impedimentos ao seu desenvolvimento e crescimento.

A partir de 1989, ocorreram diversas ocupações de terras públicas ociosas, propondo a criação de carteiras de terras oficiais para disponibilizá-las às cooperativas. Em Montevidéu, o governo departamental assinou um convênio com a FUCVAM pelo qual foram outorgadas dez propriedades para cooperativas, atendendo a uma antiga demanda da Federação.

Na década de 1990, com base nessas experiências, a FUCVAM levantou a necessidade de uma reforma urbana que contemplasse a realidade dos setores de extrema pobreza e a demanda pelo uso de espaços centrais da cidade para cooperativas, conseguindo a reciclagem com bons resultados, com o apoio de financiamento da Prefeitura de Montevidéu e do Ministério da Habitação e Ordenamento do Território.

No início dos anos 2000, a FUCVAM expandiu seu alcance por meio de alianças com organizações internacionais, desenvolvendo atividades para adaptar e transferir seu bem-sucedido modelo de habitação cooperativa para países da América Central, como Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicarágua e Costa Rica.[10]​.

A FUCVAM desenvolveu projetos sociais em cooperativas, financiados pela cooperação internacional (Professor Comunitário, Saúde Comunitária, Plano Alimentar), além de grandes mobilizações.[11]​ Entre estas, destacam-se diversas marchas a Punta del Este desde 2018, exigindo a uniformização e redução dos juros dos empréstimos às cooperativas.[12]​ Essa demanda foi alcançada em fevereiro de 2025.[13]​.

A FUCVAM teve um papel de liderança junto com outros atores na promoção de diversas instâncias de democracia direta no Uruguai, destacando entre outros sua participação no referendo sobre a Lei de Caducidade da Pretensão Punitiva do Estado (1989), no referendo sobre a Lei de Consideração Urgente "Referendo sobre a Lei de Consideração Urgente (Uruguai)") (2022)[14]​ e no plebiscito de reforma da aposentadoria (2024),[15]​ reintegrando o Intersocial a partir de 2022.[16]​.

O “modelo FUCVAM”

O modelo desenvolvido e promovido pela FUCVAM segue cinco princípios fundamentais:

1. • Solidariedade: criar unidade baseada em responsabilidades comuns e apoio comunitário às famílias;

2. • Participação democrática: participação activa das famílias e tomada de decisão democrática em todo o processo de planeamento, concepção e implementação;

3. • Autogestão: a cooperativa aloca recursos e dirige todos os aspectos do projeto, sem intermediários;

4. • Ajuda mútua: esforço conjunto de cada família beneficiária na construção de todas as moradias, cada uma contribuindo com aproximadamente 21 horas de trabalho semanais; e.

5. • Propriedade coletiva de bens, proporcionando segurança às famílias e evitando a especulação.[17]​.

O modelo uruguaio promovido pela FUCVAM é o resultado de anos de experiência em condições variáveis ​​do contexto político do país. Baseia-se na participação ativa dos cooperados, futuros ocupantes das moradias, que num processo de autogestão direta e com o apoio de assessores técnicos, dirigem e gerem o processo de construção e tomam as decisões necessárias para a conclusão com sucesso dos projetos. Isto gera um sentimento de pertencimento e empoderamento e se reflete não só durante a construção, mas também na posterior manutenção dos conjuntos habitacionais, que é realizada coletivamente pelos próprios moradores.

Este modelo, além de abordar a construção de habitação, procura também garantir a preservação do Fundo Nacional de Habitação, o que garante a sustentabilidade do processo e permite que o modelo seja uma solução para um maior número de cidadãos no longo prazo.

Desde 2000, o modelo foi gradualmente transferido para outros países latino-americanos, onde foi adoptado e aceite como uma solução viável e sustentável para o acesso a uma habitação digna. Como resultado, cooperativas habitacionais fundadas nos princípios de ajuda mútua e propriedade coletiva estão atualmente ativas na Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicarágua e Paraguai, e estão em processo de estabelecimento na Colômbia, Cuba, Equador, Peru e Venezuela.[18]​.

Período ditatorial

Durante a ditadura civil-militar no Uruguai (1973-1985) "Ditadura cívico-militar no Uruguai (1973-1985)"), a FUCVAM associou-se a outras organizações sociais que apoiaram e promoveram ações de resistência popular, como o Plenário Intersindical dos Trabalhadores (PIT), a Associação Social e Cultural de Estudantes do Ensino Público (ASCEEP) e o Serviço Paz e Justiça (SERPAJ Uruguai), entre outros. Estas organizações, agrupadas no chamado Intersocial, acordaram slogans, programas e medidas de luta como caceroleadas, apagões e outras formas de manifestação em rejeição à ditadura.

O governo de facto procurou eliminar esta forma de organização através de um decreto-lei que converteu as cooperativas habitacionais em propriedades privadas através do regime de propriedade horizontal, procurando suprimir as bases do modelo cooperativo. Em 1983, o movimento cooperativo organizado na FUCVAM recorreu a um mecanismo previsto na constituição uruguaia, iniciando uma campanha de coleta de assinaturas para convocar um referendo para anular a lei. Esta iniciativa contou com o apoio de partidos políticos e organizações sociais e conseguiu, num único dia, a adesão de 330 mil assinaturas das cerca de 500 mil necessárias para levar a lei a plebiscito. Em fevereiro de 1984, as assinaturas necessárias foram ultrapassadas. No entanto, o governo ignorou as quase 600 mil assinaturas apresentadas e continuou a aplicar a lei, convertendo as cooperativas habitacionais em propriedade horizontal. A FUCVAM respondeu promovendo entre suas afiliadas o não pagamento da taxa ao Banco Hipotecario del Uruguay, instituição responsável pelo financiamento das obras.[8]​.

Em 1983, a FUCVAM e as referidas organizações sociais (PIT, ASCEEP e SERPAJ) integraram, juntamente com os partidos políticos Partido Nacional "Partido Nacional (Uruguai)"), Partido Colorado "Partido Colorado (Uruguai)"), Frente Ampla "Frente Amplio (Uruguai)") e Unión Cívica "Unión Cívica (Uruguai)"), a chamada Comissão Intersetorial, que participou ativamente das mobilizações populares. de 1983 e 1984 para a recuperação da democracia.[9]​.

na democracia

Uma vez recuperada a democracia no Uruguai, em 1986, o decreto foi revogado, mas o movimento cooperativo continuou a enfrentar grandes obstáculos: autorizações para novas pessoas jurídicas, acesso à terra e empréstimos foram impedimentos ao seu desenvolvimento e crescimento.

A partir de 1989, ocorreram diversas ocupações de terras públicas ociosas, propondo a criação de carteiras de terras oficiais para disponibilizá-las às cooperativas. Em Montevidéu, o governo departamental assinou um convênio com a FUCVAM pelo qual foram outorgadas dez propriedades para cooperativas, atendendo a uma antiga demanda da Federação.

Na década de 1990, com base nessas experiências, a FUCVAM levantou a necessidade de uma reforma urbana que contemplasse a realidade dos setores de extrema pobreza e a demanda pelo uso de espaços centrais da cidade para cooperativas, conseguindo a reciclagem com bons resultados, com o apoio de financiamento da Prefeitura de Montevidéu e do Ministério da Habitação e Ordenamento do Território.

No início dos anos 2000, a FUCVAM expandiu seu alcance por meio de alianças com organizações internacionais, desenvolvendo atividades para adaptar e transferir seu bem-sucedido modelo de habitação cooperativa para países da América Central, como Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicarágua e Costa Rica.[10]​.

A FUCVAM desenvolveu projetos sociais em cooperativas, financiados pela cooperação internacional (Professor Comunitário, Saúde Comunitária, Plano Alimentar), além de grandes mobilizações.[11]​ Entre estas, destacam-se diversas marchas a Punta del Este desde 2018, exigindo a uniformização e redução dos juros dos empréstimos às cooperativas.[12]​ Essa demanda foi alcançada em fevereiro de 2025.[13]​.

A FUCVAM teve um papel de liderança junto com outros atores na promoção de diversas instâncias de democracia direta no Uruguai, destacando entre outros sua participação no referendo sobre a Lei de Caducidade da Pretensão Punitiva do Estado (1989), no referendo sobre a Lei de Consideração Urgente "Referendo sobre a Lei de Consideração Urgente (Uruguai)") (2022)[14]​ e no plebiscito de reforma da aposentadoria (2024),[15]​ reintegrando o Intersocial a partir de 2022.[16]​.

O “modelo FUCVAM”

O modelo desenvolvido e promovido pela FUCVAM segue cinco princípios fundamentais:

1. • Solidariedade: criar unidade baseada em responsabilidades comuns e apoio comunitário às famílias;

2. • Participação democrática: participação activa das famílias e tomada de decisão democrática em todo o processo de planeamento, concepção e implementação;

3. • Autogestão: a cooperativa aloca recursos e dirige todos os aspectos do projeto, sem intermediários;

4. • Ajuda mútua: esforço conjunto de cada família beneficiária na construção de todas as moradias, cada uma contribuindo com aproximadamente 21 horas de trabalho semanais; e.

5. • Propriedade coletiva de bens, proporcionando segurança às famílias e evitando a especulação.[17]​.

O modelo uruguaio promovido pela FUCVAM é o resultado de anos de experiência em condições variáveis ​​do contexto político do país. Baseia-se na participação ativa dos cooperados, futuros ocupantes das moradias, que num processo de autogestão direta e com o apoio de assessores técnicos, dirigem e gerem o processo de construção e tomam as decisões necessárias para a conclusão com sucesso dos projetos. Isto gera um sentimento de pertencimento e empoderamento e se reflete não só durante a construção, mas também na posterior manutenção dos conjuntos habitacionais, que é realizada coletivamente pelos próprios moradores.

Este modelo, além de abordar a construção de habitação, procura também garantir a preservação do Fundo Nacional de Habitação, o que garante a sustentabilidade do processo e permite que o modelo seja uma solução para um maior número de cidadãos no longo prazo.

Desde 2000, o modelo foi gradualmente transferido para outros países latino-americanos, onde foi adoptado e aceite como uma solução viável e sustentável para o acesso a uma habitação digna. Como resultado, cooperativas habitacionais fundadas nos princípios de ajuda mútua e propriedade coletiva estão atualmente ativas na Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Nicarágua e Paraguai, e estão em processo de estabelecimento na Colômbia, Cuba, Equador, Peru e Venezuela.[18]​.