Planejamento urbano ou planejamento urbano é o conjunto de instrumentos técnicos e regulatórios que se elaboram para ordenar o uso do solo e regular as condições para sua transformação ou, se for o caso, conservação. Compreende um conjunto de práticas de natureza essencialmente projetiva com as quais se estabelece um modelo de organização de uma área espacial, que geralmente se refere a um município, a uma área urbana ou a uma área à escala de bairro.[1]
O planejamento urbano está relacionado à geografia, à arquitetura, à engenharia de transportes e à engenharia civil na medida em que organizam os espaços. Deve garantir a sua correta integração com infraestruturas e sistemas urbanos. Requer um bom conhecimento do ambiente físico, social e económico que é obtido através da análise de acordo com os métodos da geografia, sociologia e demografia, economia e outras disciplinas. O planeamento urbano é, portanto, uma das especializações da profissão de urbanista, embora seja normalmente praticado por arquitectos (na sua maioria) e também por geógrafos, engenheiros civis e de transportes e outros profissionais, em países onde não existe como disciplina académica independente.
Contudo, o planejamento urbano não é apenas planejamento, mas requer uma gestão que implica organização político-administrativa.
O planejamento urbano está especificado em Planos Urbanos, instrumentos técnicos que geralmente incluem relatório informativo sobre os antecedentes e justificativa da ação proposta, normas obrigatórias, planos que refletem as determinações, estudos econômicos sobre a viabilidade da ação e estudos ambientais sobre os efeitos que ela produzirá.[2].
O planejamento urbano estabelece decisões que afetam os direitos de propriedade, por isso é necessário conhecer a estrutura patrimonial e estabelecer qual pode ser o impacto dos efeitos sobre a propriedade privada na viabilidade dos planos.
Fundo
Para planejar partimos do conceito de política.
Tem origem social-democrata, que concebe o plano como um elemento globalizador (O plano concebido como uma estratégia perfeita de técnicas de intervenção social-democratas) capaz de formar um quadro regulamentar eficaz para a atividade de construção, regulando as relações entre as forças que representam interesses concorrentes.
Modelos de decisão urbana
Introdução
Em geral
Planejamento urbano ou planejamento urbano é o conjunto de instrumentos técnicos e regulatórios que se elaboram para ordenar o uso do solo e regular as condições para sua transformação ou, se for o caso, conservação. Compreende um conjunto de práticas de natureza essencialmente projetiva com as quais se estabelece um modelo de organização de uma área espacial, que geralmente se refere a um município, a uma área urbana ou a uma área à escala de bairro.[1]
O planejamento urbano está relacionado à geografia, à arquitetura, à engenharia de transportes e à engenharia civil na medida em que organizam os espaços. Deve garantir a sua correta integração com infraestruturas e sistemas urbanos. Requer um bom conhecimento do ambiente físico, social e económico que é obtido através da análise de acordo com os métodos da geografia, sociologia e demografia, economia e outras disciplinas. O planeamento urbano é, portanto, uma das especializações da profissão de urbanista, embora seja normalmente praticado por arquitectos (na sua maioria) e também por geógrafos, engenheiros civis e de transportes e outros profissionais, em países onde não existe como disciplina académica independente.
Contudo, o planejamento urbano não é apenas planejamento, mas requer uma gestão que implica organização político-administrativa.
O planejamento urbano está especificado em Planos Urbanos, instrumentos técnicos que geralmente incluem relatório informativo sobre os antecedentes e justificativa da ação proposta, normas obrigatórias, planos que refletem as determinações, estudos econômicos sobre a viabilidade da ação e estudos ambientais sobre os efeitos que ela produzirá.[2].
O planejamento urbano estabelece decisões que afetam os direitos de propriedade, por isso é necessário conhecer a estrutura patrimonial e estabelecer qual pode ser o impacto dos efeitos sobre a propriedade privada na viabilidade dos planos.
Fundo
Para planejar partimos do conceito de política.
Nesta abordagem conceptual, o global prevalece sobre a espontaneidade da iniciativa que se vê obrigada a promover ações para além de toda lógica, baseadas em técnicas de classificação e qualificação urbana.
Planejamento urbano em vários países
Pimentão
No Chile há uma variedade de comunidades onde as pessoas vivem. Estes são estabelecidos de diferentes maneiras e têm necessidades diferentes e estão divididos em várias formas. A divisão urbana do Chile poderia ser expressa da seguinte forma:
• - Bairros onde há um pouco mais de espaço que no bairro, em torno de 500 metros. Tem cerca de 10.000 habitantes e menos de 3.000 domicílios. Neste os espaços livres são para brincadeiras e esportes. Em escala, são necessários 2 m² por habitante.
• - As comunas, maiores que os bairros, são o agrupamento urbano mínimo, cerca de 800 a 1000 metros, só possuem zonas ajardinadas. Tem cerca de 30.000 habitantes e menos de 10.000 domicílios. Em uma escala são necessários 5 m² por habitante, são as áreas ajardinadas ou parques urbanos como também podem ser chamados, onde podem ser realizadas atividades culturais e esportivas.
• - A cidade é muito complexa e extensa com espaços de descanso, mas esses espaços de descanso são grandes parques paisagísticos. Tem cerca de 90.000 habitantes e 30.000 residências. É necessário pelo menos 5 m² por habitante.
No Chile, o planejamento concentra-se mais na regulamentação do solo urbano. Antes concentrava-se mais nos centros urbanos e não se aplicava às áreas rurais, embora aí existisse a maior parte dos recursos naturais, e isto porque a maior concentração de pessoas estava nas áreas urbanas.
Um bom exemplo disso são os municípios de diferentes tamanhos, que não correspondem ao número de habitantes que por vezes residem na área. Por exemplo, em Providencia "Providencia (Chile)"), uma das comunas menos habitadas, tem muitos recursos e La Florida "La Florida (Chile)"), esta comuna, apesar de ter poucos recursos, tem muita infra-estrutura e também muitos habitantes. Às vezes isso é inevitável porque o local não pode ser ampliado já que existem outras comunas ao seu redor, como é o caso de Providencia "Providencia (Chile)") e outras que são possíveis de expandir como é o caso de La Florida "La Florida (Chile)").
Como desenvolver um modelo de áreas verdes ou possíveis soluções para o problema:
O importante é encontrar um equilíbrio entre as áreas e não apenas mais uma do que outra. A proteção dos solos é muito importante, além da preservação dos centros históricos e também regulamentar as construções, isso porque isso não existe muito nas cidades e na sua dinâmica. Também que as necessidades das pessoas são satisfeitas para os habitantes de diferentes lugares, porque surgem e mudam de acordo com as culturas e outras coisas como a tecnologia. As comunidades devem organizar-se e aspirar a definir um modelo de desenvolvimento e organizar-se em conformidade. Isso lhes permitirá, com o tempo, alcançar prosperidade e uma melhor qualidade de vida. É aconselhável ter duas condições:
• - Primeiro, deve haver uma dinâmica na cidade, que permita selecionar ou não projetos de investimento e desenvolvimento.
• - Segundo, que as variáveis que impulsionam o desenvolvimento de uma cidade são constantes e estáveis ao longo do tempo.
A Organização Mundial da Saúde propõe que o padrão moderado seja de 9 m², o espaço que deve existir para cada pessoa, de áreas verdes por habitante e o padrão espanhol é de 13 m² por habitante. Em Santiago do Chile verifica-se que o número médio de áreas verdes por habitante é de 4,2, ou seja, está abaixo dos padrões internacionais e estima-se que por isso ocorre um problema de déficit, até porque os parques urbanos exigem muita manutenção e isso é muito difícil. É difícil porque estabelecer o valor monetário adequado para benefícios como ar puro e uso de parques e esse valor é o que os habitantes estão dispostos a pagar para viver naquela área.
Espanha
O planeamento urbano é, em Espanha, uma atividade pública a todos os níveis territoriais, podendo ser delegada a agentes privados a um nível inferior ao município, embora sempre sob o controlo da administração pública. Os instrumentos de planeamento urbano devem orientar-se para a concretização, no seu âmbito de aplicação, dos objectivos gerais da actividade pública de planeamento urbano, sem prejuízo da promoção dos seus próprios objectivos. Na aplicação dos seus objectivos, os instrumentos de planeamento urbano legitimam-se a indicar determinações diferentes sobre cada um dos terrenos a que se aplicam, mesmo quando tenham características semelhantes ou pertençam ao mesmo proprietário.
O seu conteúdo está sujeito aos requisitos legais contidos na legislação nacional e regional, que estabelecem formatos de planos urbanos e requisitos mínimos de qualidade urbana, incluindo:
• - Condições de utilização, intensidade de utilização") e tipologia edificada") (qualificação urbanística): densidades máximas e mínimas, variedade de utilizações e tipologias...
• - Forma, dimensão, superfície por habitante e outros parâmetros dos espaços públicos livres. Estes parâmetros destinam-se a garantir que parques e jardins públicos existam em quantidade e condições suficientes na cidade. A legislação mais avançada inclui determinações sobre a insolação desses espaços, calçadas e árvores.
• - Superfície destinada a lotes destinados a equipamentos públicos. Estes parâmetros permitem à administração dispor de terrenos para posteriormente construir escolas, centros de saúde e outros equipamentos necessários.
• - Cessões de terrenos ou usos gratuitas e gratuitas para a administração: estas cessões incluem as de espaços e equipamentos gratuitos acima referidos, bem como as cessões de terrenos para construção e os direitos de construção sobre os mesmos que a administração recebe gratuitamente.
Quanto ao sistema em si, ele está organizado em três grandes grupos:
• - o planejamento geral"): redigido em nível municipal, contém as determinações de planejamento geral") que estabelecem o planejamento estrutural de todo o município; Dependendo das diferentes legislações urbanísticas - esta é uma competência exclusiva das comunidades autónomas; além do planejamento estrutural, deve ou pode incluir o planejamento detalhado de alguns terrenos. Dependendo do concelho podem ser (as denominações podem variar em cada legislação autónoma):
planos gerais de planejamento urbano, e
regulamentos subsidiários municipais"); e.
• - planejamento de desenvolvimento"): destinado a uma área de nível de bairro, ou, em qualquer caso, inferior ao nível municipal, tem por objeto o planejamento detalhado de toda a sua área. Dependendo da classe e categoria do terreno") podem ser (os nomes podem variar em cada legislação autônoma):
[2] ↑ Rodríguez Avial, Luis (2022). «Hitos conceptuales en la evolución del planeamiento desde el nacimiento del urbanismo». En Fundación Arquitectura COAM, ed. El futuro deseable de la ordenación del Territorio y del planeamiento urbano. Madrid: Ediciones de Arquitectura. p. 59. ISBN 978-84-96656-94-9.
Tem origem social-democrata, que concebe o plano como um elemento globalizador (O plano concebido como uma estratégia perfeita de técnicas de intervenção social-democratas) capaz de formar um quadro regulamentar eficaz para a atividade de construção, regulando as relações entre as forças que representam interesses concorrentes.
Nesta abordagem conceptual, o global prevalece sobre a espontaneidade da iniciativa que se vê obrigada a promover ações para além de toda lógica, baseadas em técnicas de classificação e qualificação urbana.
Planejamento urbano em vários países
Pimentão
No Chile há uma variedade de comunidades onde as pessoas vivem. Estes são estabelecidos de diferentes maneiras e têm necessidades diferentes e estão divididos em várias formas. A divisão urbana do Chile poderia ser expressa da seguinte forma:
• - Bairros onde há um pouco mais de espaço que no bairro, em torno de 500 metros. Tem cerca de 10.000 habitantes e menos de 3.000 domicílios. Neste os espaços livres são para brincadeiras e esportes. Em escala, são necessários 2 m² por habitante.
• - As comunas, maiores que os bairros, são o agrupamento urbano mínimo, cerca de 800 a 1000 metros, só possuem zonas ajardinadas. Tem cerca de 30.000 habitantes e menos de 10.000 domicílios. Em uma escala são necessários 5 m² por habitante, são as áreas ajardinadas ou parques urbanos como também podem ser chamados, onde podem ser realizadas atividades culturais e esportivas.
• - A cidade é muito complexa e extensa com espaços de descanso, mas esses espaços de descanso são grandes parques paisagísticos. Tem cerca de 90.000 habitantes e 30.000 residências. É necessário pelo menos 5 m² por habitante.
No Chile, o planejamento concentra-se mais na regulamentação do solo urbano. Antes concentrava-se mais nos centros urbanos e não se aplicava às áreas rurais, embora aí existisse a maior parte dos recursos naturais, e isto porque a maior concentração de pessoas estava nas áreas urbanas.
Um bom exemplo disso são os municípios de diferentes tamanhos, que não correspondem ao número de habitantes que por vezes residem na área. Por exemplo, em Providencia "Providencia (Chile)"), uma das comunas menos habitadas, tem muitos recursos e La Florida "La Florida (Chile)"), esta comuna, apesar de ter poucos recursos, tem muita infra-estrutura e também muitos habitantes. Às vezes isso é inevitável porque o local não pode ser ampliado já que existem outras comunas ao seu redor, como é o caso de Providencia "Providencia (Chile)") e outras que são possíveis de expandir como é o caso de La Florida "La Florida (Chile)").
Como desenvolver um modelo de áreas verdes ou possíveis soluções para o problema:
O importante é encontrar um equilíbrio entre as áreas e não apenas mais uma do que outra. A proteção dos solos é muito importante, além da preservação dos centros históricos e também regulamentar as construções, isso porque isso não existe muito nas cidades e na sua dinâmica. Também que as necessidades das pessoas são satisfeitas para os habitantes de diferentes lugares, porque surgem e mudam de acordo com as culturas e outras coisas como a tecnologia. As comunidades devem organizar-se e aspirar a definir um modelo de desenvolvimento e organizar-se em conformidade. Isso lhes permitirá, com o tempo, alcançar prosperidade e uma melhor qualidade de vida. É aconselhável ter duas condições:
• - Primeiro, deve haver uma dinâmica na cidade, que permita selecionar ou não projetos de investimento e desenvolvimento.
• - Segundo, que as variáveis que impulsionam o desenvolvimento de uma cidade são constantes e estáveis ao longo do tempo.
A Organização Mundial da Saúde propõe que o padrão moderado seja de 9 m², o espaço que deve existir para cada pessoa, de áreas verdes por habitante e o padrão espanhol é de 13 m² por habitante. Em Santiago do Chile verifica-se que o número médio de áreas verdes por habitante é de 4,2, ou seja, está abaixo dos padrões internacionais e estima-se que por isso ocorre um problema de déficit, até porque os parques urbanos exigem muita manutenção e isso é muito difícil. É difícil porque estabelecer o valor monetário adequado para benefícios como ar puro e uso de parques e esse valor é o que os habitantes estão dispostos a pagar para viver naquela área.
Espanha
O planeamento urbano é, em Espanha, uma atividade pública a todos os níveis territoriais, podendo ser delegada a agentes privados a um nível inferior ao município, embora sempre sob o controlo da administração pública. Os instrumentos de planeamento urbano devem orientar-se para a concretização, no seu âmbito de aplicação, dos objectivos gerais da actividade pública de planeamento urbano, sem prejuízo da promoção dos seus próprios objectivos. Na aplicação dos seus objectivos, os instrumentos de planeamento urbano legitimam-se a indicar determinações diferentes sobre cada um dos terrenos a que se aplicam, mesmo quando tenham características semelhantes ou pertençam ao mesmo proprietário.
O seu conteúdo está sujeito aos requisitos legais contidos na legislação nacional e regional, que estabelecem formatos de planos urbanos e requisitos mínimos de qualidade urbana, incluindo:
• - Condições de utilização, intensidade de utilização") e tipologia edificada") (qualificação urbanística): densidades máximas e mínimas, variedade de utilizações e tipologias...
• - Forma, dimensão, superfície por habitante e outros parâmetros dos espaços públicos livres. Estes parâmetros destinam-se a garantir que parques e jardins públicos existam em quantidade e condições suficientes na cidade. A legislação mais avançada inclui determinações sobre a insolação desses espaços, calçadas e árvores.
• - Superfície destinada a lotes destinados a equipamentos públicos. Estes parâmetros permitem à administração dispor de terrenos para posteriormente construir escolas, centros de saúde e outros equipamentos necessários.
• - Cessões de terrenos ou usos gratuitas e gratuitas para a administração: estas cessões incluem as de espaços e equipamentos gratuitos acima referidos, bem como as cessões de terrenos para construção e os direitos de construção sobre os mesmos que a administração recebe gratuitamente.
Quanto ao sistema em si, ele está organizado em três grandes grupos:
• - o planejamento geral"): redigido em nível municipal, contém as determinações de planejamento geral") que estabelecem o planejamento estrutural de todo o município; Dependendo das diferentes legislações urbanísticas - esta é uma competência exclusiva das comunidades autónomas; além do planejamento estrutural, deve ou pode incluir o planejamento detalhado de alguns terrenos. Dependendo do concelho podem ser (as denominações podem variar em cada legislação autónoma):
planos gerais de planejamento urbano, e
regulamentos subsidiários municipais"); e.
• - planejamento de desenvolvimento"): destinado a uma área de nível de bairro, ou, em qualquer caso, inferior ao nível municipal, tem por objeto o planejamento detalhado de toda a sua área. Dependendo da classe e categoria do terreno") podem ser (os nomes podem variar em cada legislação autônoma):
[2] ↑ Rodríguez Avial, Luis (2022). «Hitos conceptuales en la evolución del planeamiento desde el nacimiento del urbanismo». En Fundación Arquitectura COAM, ed. El futuro deseable de la ordenación del Territorio y del planeamiento urbano. Madrid: Ediciones de Arquitectura. p. 59. ISBN 978-84-96656-94-9.
Programa de Ação Urbana,
*planos parciais"), e
*planos especiais"); Entre eles está o Plano Especial de Reforma do Interior (PERI), através do qual são organizadas áreas urbanas consolidadas que necessitam de grandes ou pequenas reformas.
• - Os instrumentos complementares"):
*estudos detalhados"),
projeto de urbanização, e
catálogos").
Entende-se por “revisão dos instrumentos de planejamento urbano” a “reconsideração total das determinações gerais de planejamento”), de forma que sua aprovação final produza a substituição do instrumento revisado. Algumas legislações, por exemplo a do País Basco, também prevêem a revisão parcial, utilizada quando o seu âmbito se estende a uma grande área, de modo que a sua modificação altera a organização geral do município.[1].
Entende-se por “modificação dos instrumentos de planejamento urbano” qualquer outra alteração nas suas atuais determinações que não implique revisão.
Em Espanha, a Lei 8/2007, de 28 de maio, sobre Terras, é o suporte jurídico básico dos instrumentos de planeamento urbano em termos de condições para a igualdade dos espanhóis no direito à propriedade da terra; embora a competência na matéria recaia exclusivamente sobre as comunidades autónomas, cada uma delas tem a sua própria legislação urbanística.
Diferentes sistemas de execução do planejamento são planejados.
O Texto Consolidado da Lei de Solos e de Reabilitação Urbana de 2015 na sua primeira disposição adicional, “Sistema de informação urbana e outra informação ao serviço das políticas públicas para um ambiente urbano sustentável”, prevê a formação e atualização permanente de um sistema público geral e integrado de informação sobre terrenos, urbanismo e edifícios, com o objetivo de promover a transparência.
• - Ayllón Campillo, Manuel: A ditadura dos urbanistas. Um manifesto por uma cidade livre. Temas de hoje, Madrid, 1995. ISBN 84-7880-520-6.
• - Larrodera López, Emilio: Notas sobre quarenta anos de planejamento urbano na Espanha, Complementos ao Curso sobre Figuras do Planejamento e sua Gestão. Comissão de Urbanismo e Habitação COAM, Madrid, 1982. ISBN 84-85572-43-2.
• - García Medina, José: Hipoteca de uso urbano. Ed. La Lei. Wolters Kluwer España, SA, Madrid, 2008. ISBN 978-84-9725-861-6.
• - Bascuñán Walker, Francisco / Walker Fernández, Paz / Mastrantonio Freitas, Juan: «Modelo de cálculo de áreas verdes no planejamento urbano a partir da densidade habitacional». Urbano. Chile, 2007 vol. 10 não. 015., pp.97-101. ISBN 0717-3997.
• - Baeriswyl Rada, Sergio: «Novos desafios urbanos e novas ferramentas de planejamento». Urbano. Chile, 2006 vol. 9 não. 013., pp.44-47. ISBN 0717-3997.
• - Muñoz Rebolledo, María Dolores: «Dimensão ambiental nos instrumentos de ordenamento territorial». Urbano. Chile, 2003 vol. 6 não. 7., pp.63-72. ISBN 0117-3997.
• - Vaquer Caballería, Marcos: "Urbanismo e planos habitacionais: o casal estranho", Revista de Estudos de Administração Local, no. 7, maio de 2017, pp.
• - O Wikimedia Commons hospeda uma categoria multimídia sobre Planejamento Urbano.
• - Sistema de informação urbana. Ministério da Habitação e Agenda Urbana.
Programa de Ação Urbana,
*planos parciais"), e
*planos especiais"); Entre eles está o Plano Especial de Reforma do Interior (PERI), através do qual são organizadas áreas urbanas consolidadas que necessitam de grandes ou pequenas reformas.
• - Os instrumentos complementares"):
*estudos detalhados"),
projeto de urbanização, e
catálogos").
Entende-se por “revisão dos instrumentos de planejamento urbano” a “reconsideração total das determinações gerais de planejamento”), de forma que sua aprovação final produza a substituição do instrumento revisado. Algumas legislações, por exemplo a do País Basco, também prevêem a revisão parcial, utilizada quando o seu âmbito se estende a uma grande área, de modo que a sua modificação altera a organização geral do município.[1].
Entende-se por “modificação dos instrumentos de planejamento urbano” qualquer outra alteração nas suas atuais determinações que não implique revisão.
Em Espanha, a Lei 8/2007, de 28 de maio, sobre Terras, é o suporte jurídico básico dos instrumentos de planeamento urbano em termos de condições para a igualdade dos espanhóis no direito à propriedade da terra; embora a competência na matéria recaia exclusivamente sobre as comunidades autónomas, cada uma delas tem a sua própria legislação urbanística.
Diferentes sistemas de execução do planejamento são planejados.
O Texto Consolidado da Lei de Solos e de Reabilitação Urbana de 2015 na sua primeira disposição adicional, “Sistema de informação urbana e outra informação ao serviço das políticas públicas para um ambiente urbano sustentável”, prevê a formação e atualização permanente de um sistema público geral e integrado de informação sobre terrenos, urbanismo e edifícios, com o objetivo de promover a transparência.
• - Ayllón Campillo, Manuel: A ditadura dos urbanistas. Um manifesto por uma cidade livre. Temas de hoje, Madrid, 1995. ISBN 84-7880-520-6.
• - Larrodera López, Emilio: Notas sobre quarenta anos de planejamento urbano na Espanha, Complementos ao Curso sobre Figuras do Planejamento e sua Gestão. Comissão de Urbanismo e Habitação COAM, Madrid, 1982. ISBN 84-85572-43-2.
• - García Medina, José: Hipoteca de uso urbano. Ed. La Lei. Wolters Kluwer España, SA, Madrid, 2008. ISBN 978-84-9725-861-6.
• - Bascuñán Walker, Francisco / Walker Fernández, Paz / Mastrantonio Freitas, Juan: «Modelo de cálculo de áreas verdes no planejamento urbano a partir da densidade habitacional». Urbano. Chile, 2007 vol. 10 não. 015., pp.97-101. ISBN 0717-3997.
• - Baeriswyl Rada, Sergio: «Novos desafios urbanos e novas ferramentas de planejamento». Urbano. Chile, 2006 vol. 9 não. 013., pp.44-47. ISBN 0717-3997.
• - Muñoz Rebolledo, María Dolores: «Dimensão ambiental nos instrumentos de ordenamento territorial». Urbano. Chile, 2003 vol. 6 não. 7., pp.63-72. ISBN 0117-3997.
• - Vaquer Caballería, Marcos: "Urbanismo e planos habitacionais: o casal estranho", Revista de Estudos de Administração Local, no. 7, maio de 2017, pp.
• - O Wikimedia Commons hospeda uma categoria multimídia sobre Planejamento Urbano.
• - Sistema de informação urbana. Ministério da Habitação e Agenda Urbana.