A área total da comuna 1 Popular é de 3,0991 km² (309,9 ha).[1]​ De acordo com o Plano de Emergência da Comuna 1,[8]​ o setor Popular inclui terrenos com declives onde vive a maior parte da sua população. Os bairros Santo Domingo Savio nº 1 e nº 2, La Avanzada, Carpinelo e La Esperanza nº 2 estão localizados em áreas com declives superiores a 40%.[8] Além disso, El Popular, Granizal e algumas áreas de Villa Guadalupe estão localizadas em declives que variam entre 25% e 40%. Existem sectores dentro do município onde as inclinações atingem mais de 60%, colocando-os acima dos limites urbanos, o que os torna inadequados para a construção de qualquer unidade habitacional.[5][8]​.

Este território abriga os riachos: La Seca ou Cañada Negra, La Herrera ou Granizal, Carevieja") ou Villa Guadalupe, e El Zancudo, bem como El Aguacatillo e Chorro Oscuro 2. Esses cursos de água fluem por cânions muito profundos, cujas margens foram quase totalmente ocupadas por construções informais. A razão para esta ocupação reside na escassez de terrenos adequados para o desenvolvimento urbano e no baixo custo oferecido por estas áreas, que têm testemunhado desastres. devido a inundações durante as estações chuvosas.[5]​.

A Comuna 1 Popular está localizada em áreas com declives significativos, o que gera um alto índice de movimentos de massa. Da mesma forma, os problemas derivados da ocupação e da alteração dos canais dos riachos aumentam a frequência desses movimentos nas suas encostas.[5]​.

Administrativamente falando, a comuna 1 Popular limita ao norte com o bairro Santa Rita, pertencente ao município de Bello “Bello (Antioquia)”); ao leste, com o município de Santa Elena “Santa Elena (Medellín)”); ao sul, com os bairros María Cano Carambolas, San José La Cima e La Salle, da comuna 3 Manrique "Manrique (Medellín)"); e a oeste, com os bairros Moscou No. 1, Villa del Socorro, La Francia e La Isla, da comuna 2 Santa Cruz "Santa Cruz (Medellín)").[1]​.

Contenido

La historia de la comuna 1 Popular refleja un proceso sostenido de construcción territorial desde las bases sociales, en el que las comunidades han tenido un protagonismo comunitario en la conformación del entorno urbano. A través de prácticas como la autoconstrucción, la organización vecinal y la autogestión de servicios, los habitantes han respondido a contextos de exclusión, desplazamiento y conflicto. Las transformaciones experimentadas por el territorio se entrelazan con iniciativas colectivas y formas de resistencia local, que han contribuido a definir la identidad y las dinámicas sociales de la comuna.

Fundo

Desde meados do século, Medellín experimentou um crescimento acelerado, impulsionado pela industrialização e por um forte processo de migração interna das áreas rurais de Antioquia. Entre 1938 e 1973, a população da cidade aumentou de cerca de 168.300 habitantes para mais de 1.150.000, como resultado de deslocamentos motivados pela violência política, pobreza e problemas agrários associados ao período conhecido como La Violencia (1946-1966).[9] Estes fluxos populacionais instalaram-se na cidade sem que esta tivesse a capacidade de planeamento urbano necessária para os integrar. apropriadamente.[9][10]​.

Esse crescimento urbano contrastou com os processos de ocupação informal ocorridos na periferia nordestina, onde novos moradores chegavam a terrenos íngremes e sem uso, sem planejamento e sem serviços públicos. Ali se desenvolveu um assentamento autoconstruído, por meio de invasões e loteamentos coletivos.[11]​[9]​ De acordo com diversos estudos sobre urbanização popular em Medellín, esse modelo foi caracterizado por uma colonização urbana de tipo comunitário e solidário, que se espalhou por terrenos considerados não edificáveis ​​pelos parâmetros técnicos oficiais.[12]​.

No caso da comuna Popular 1, as primeiras construções surgiram entre a década de 1950 e o início da década de 1960, em bairros como Moscou 1, Granizal, Villa de Guadalupe e San Pablo. Esses assentamentos se originaram por meio de invasões coletivas e autoconstrução em solos instáveis, com declives acentuados e próximos a ravinas, o que aumentava os riscos de deslizamentos e inundações.[13]​[14]​ Nesse contexto, as casas foram construídas de forma empírica, sem reservas de espaço público ou acesso adequado à infraestrutura urbana.[13][9]​.

Este processo reflete o ciclo conflito-migração-colonização urbana descrito por Aprile-Gniset e retomado em pesquisas subsequentes: uma dinâmica territorial que começa com deslocamentos forçados, continua com a formação de bairros populares através da autoconstrução e culmina na consolidação de comunidades através de redes de cooperação de bairro.[11]​[9]​[12]​.

Consolidação urbana e conflito armado

Durante as décadas de 1960 e 1970, consolidaram-se bairros como Santo Domingo Sávio n.º1, Santo Domingo Sávio n.º2, Granizal e Popular. A expansão continuou em direção às áreas periurbanas com o surgimento de assentamentos como El Compromiso, Aldea Pablo VI, La Esperanza n.º2 e Carpinelo, que foram formalizados como bairros em 1993. Neste contexto, grande parte das obras de infraestrutura básica foram promovidas através da autogestão comunitária, dada a limitada intervenção estatal.[15]​.

A partir da década de 1980, o território tornou-se palco de conflitos urbanos devido à presença de milícias e grupos armados ilegais que disputavam o controle territorial. Um desses grupos foram as Milícias Populares do Povo e para o Povo (MPPP), fundadas por volta de 1986 no Bairro Popular1.[16]​ O MPPP exercia o controle territorial por meio de práticas como a chamada “limpeza social”, a cobrança de extorsões e a administração informal da justiça.[17][18]​.

No início da década de 1990, estes grupos começaram a perder legitimidade devido aos abusos contra a população civil. Em maio de 1994, cerca de 650 pessoas ligadas às milícias assinaram um acordo de desmobilização com representantes dos governos nacional e municipal.[19]​ Como parte do processo, foi criada a Cooperativa de Segurança Comunitária (Coosercom), composta por ex-milicianos, embora tenha sido posteriormente dissolvida devido a conflitos internos.[20]​.

No entanto, a desmobilização não pôs fim ao conflito. Alguns ex-membros da milícia formaram novas estruturas armadas, como os Comandos Armados Populares "Comandos Armados del Pueblo (Colômbia)") (CAP), que surgiram na Commune13 por volta de 1996 com ligações aos remanescentes do MPPP.[21]​ Ao mesmo tempo, as Forças Unidas de Autodefesa da Colômbia (AUC) invadiram Medellín, intensificando a violência urbana.[22]​.

Essas dinâmicas geraram novas formas de controle armado nos bairros, reconfigurando a violência local por meio de redes de microtráfico, extorsão e fronteiras invisíveis. Diante disso, o Estado implantou intervenções armadas e estratégias de segurança urbana na década de 2000, com resultados díspares em termos de pacificação e governança territorial.[23]​.

Intervenção institucional e urbanismo social

No início do século, a administração municipal promoveu uma série de intervenções urbanas sob o modelo do urbanismo social"), visando melhorar a integração física e social de setores periféricos como a Comuna Popular. Um dos marcos foi a inauguração da linha K do Metrocable "Linha K (Metrocable Medellín)") em 2004, que ligava a zona nordeste ao sistema de transporte coletivo do Metrô de Medellín. Desta obra, surgiram projetos como o PUI Nordeste), o Cinturão Verde Metropolitano&action=edit&redlink=1 "Cinturão Verde (Medellín) (ainda não elaborado)") e diversas Unidades de Vida Articuladas").[24]​.

Essas iniciativas transformaram o meio ambiente por meio da construção de infraestrutura pública, parques, trilhas ecológicas e equipamentos de bairro. Em alguns casos – como o Cinturão Verde – foram bem recebidos pela comunidade e destacados pela sua abordagem participativa. Outros, porém, geraram polêmica. A Biblioteca de Espanha, inaugurada em 2007 como símbolo do urbanismo social, apresentou grave deterioração estrutural poucos anos após a sua inauguração, o que levou ao seu encerramento em 2015 e a um prolongado processo de reparação que afetou a sua função cultural e educativa.[25][26]​.

Pesquisadores e líderes comunitários avaliaram de diversas maneiras o alcance dessas transformações. Enquanto alguns destacam a sua contribuição para a conectividade e o reconhecimento simbólico de setores historicamente marginalizados, outros destacam a persistência de problemas estruturais como o desemprego, a pobreza e a insegurança.[27]​[28]​.

Apesar das múltiplas intervenções institucionais, vários sectores comunitários manifestaram insatisfação com a execução e continuidade dos projectos, bem como com a falta de soluções abrangentes para as condições de vulnerabilidade na região Nordeste. Estas críticas apontam que, embora a infra-estrutura e a conectividade tenham sido melhoradas, persistem profundas desigualdades relacionadas com a pobreza, o desemprego, a insegurança e o controlo informal do território.[27]​[28]​.

Segundo a Secretaria Administrativa de Planejamento Municipal, a comuna 1 Popular apresenta uma divisão político-administrativa composta por doze bairros, conforme Decreto 346 de 2000.[4]​ O regulamento menciona como integrantes desta comuna os bairros Santo Domingo Savio nº 1, Santo Domingo Savio nº 2, Granizal, Popular, Moscou nº 2, Villa Guadalupe, San Pablo, Aldea Pablo VI, La Esperanza nº 2, La Avanzada, Carpinelo e El Compromiso.[4][29]​.

Apesar disso, a comunidade reconhece a existência de vinte e um bairros, equivalentes a setores segundo o Planejamento Municipal. Cada uma possui um Conselho de Ação Comunitária, reconhecido tanto pela Secretaria de Participação Cidadã quanto pela própria comunidade, e que atua dentro de áreas de atuação claramente definidas para o desenvolvimento de suas atividades.[30]​[29]​.

Esses bairros são: La Esperanza No. 2, La Avanzada, Nuestra Señora del Rocío, Santo Domingo Savio No. 1, Santa María La Torre, Santo Domingo No. Suárez, Parte Baixa de Guadalupe e Guadalupe Central.[29]​.

† Até o momento não existem fontes oficiais que registrem a área de cada bairro da 1 comuna Popular. Essas informações poderiam ser obtidas nas bases cadastrais municipais.

População

De acordo com a projeção demográfica do DANE para 2010, previa-se que a população para o ano de 2014 seria de 129.781 pessoas, o equivalente a 5,32% do total da cidade. Esta projeção revelou que 61.508 seriam homens (47,39%) e 68.273 mulheres (52,61%), o que reflete uma ligeira maioria de mulheres.[5]​.

É relevante mencionar que, de acordo com os registros do Sistema de Identificação de Potenciais Beneficiários de Programas Sociais,[31]​ a população da comuna em março de 2014 era de 149.161 pessoas, uma diferença de 19.380 em relação às projeções do DANE para esse mesmo ano. Diante do exposto, nas seções seguintes as informações do DANE serão tomadas como referência para a análise populacional.[5]​.

Taxa de crescimento populacional

Comuna 1 Popular apresenta tendência crescente em sua população. Em 2005, ano de início da fase 1 do diagnóstico do Plano de Desenvolvimento Local, a população era de 122.067 pessoas. Em 2014, este número subiu para 129.781, o que implica uma taxa de crescimento de 5,94% num período de nove anos. Este aumento também se reflete na densidade, que passou de 393,76 habitantes por hectare em 2005 para 418,65 em 2014.[32]​.

Em contraste, a taxa de fertilidade diminuiu de 3,4 em 1993 para 2,71 durante o período 2011-2015. Nesta perspectiva, o crescimento populacional da comuna é explicado tanto pelos nascimentos como pela imigração. Ressalta-se que, desde a sua fundação, a 1 comuna Popular tem sido destino de populações de baixa renda. O gráfico a seguir detalha o crescimento populacional entre 2005 e 2014.[32]​.

Taxa de mortalidade

O relatório sobre o perfil epidemiológico da comuna 1 Popular para o período 2005-2012 (2013) indica que a sua taxa de mortalidade geral tem estado acima da média da cidade. O ano com maior diferença foi 2009, com 580,2 mortes por 100 mil habitantes, contra uma média urbana de 451,9. A partir de 2011, a taxa começou a diminuir, passando de 525,1 em 2010 para 408,6.[33]​.

A mortalidade está associada principalmente às doenças do aparelho circulatório, seguidas das neoplasias (tumores), causas externas e doenças transmissíveis. Dentro do sistema circulatório destacam-se as doenças isquêmicas do coração e cerebrovasculares. Em relação às causas externas, evidencia-se uma alta incidência de homicídios, principalmente nos anos de 2009 e 2010.[33]​.

Por sexo, os homens apresentam maior mortalidade por causas externas e doenças do aparelho circulatório, enquanto nas mulheres predominam as doenças do aparelho circulatório e, em menor proporção, as neoplasias.[33]​.

Em relação à infância, Medellín na Figura nº 4[34]​ relata que em 2012 foram registradas duas mortes por desnutrição, uma na comuna 1 e outra em Robledo, elevando a taxa para 1,37 por 100.000 crianças menores de cinco anos de idade.[35]​.

No mesmo ano, a taxa de mortalidade infantil de Medellín era de 10,87 mortes por mil nascidos vivos. A comuna 1 teve a maior taxa de mortalidade infantil da cidade naquele período.[36][35]​.

Em relação ao cancro do colo do útero, as comunas de Manrique e Popular apresentam taxas superiores à média da cidade, ultrapassando 5,03 mortes por 100.000 mulheres.[37][35]​.

Estrutura populacional

Segundo projeções por faixas etárias, 52,90% da população é composta por pessoas entre 0 e 29 anos. A faixa de 30 a 59 anos representa 37,48%, enquanto a de 60 anos ou mais corresponde a 9,62%. Esses números refletem uma alta concentração em idades-chave para os processos educacionais.[32]​.

A população em idade ativa é de aproximadamente 50% e os idosos representam menos de 10%. A tabela e os gráficos a seguir apresentam os dados por idade e sexo, segundo DANE.[32]​.

A composição étnica é encabeçada pelo grupo mestiço, com 106.865 pessoas (82,75%), seguido pelo grupo branco com 17.978 (13,92%). Os afrodescendentes somam 2.852 pessoas (2,21%), enquanto os grupos Raizal e indígenas têm uma representação minoritária.[38]​.

Embora a tabela acima apresente uma visão geral da composição étnica, a presença indígena na comuna foi documentada com mais detalhes pela *Pesquisa de População Indígena do Município de Medellín* (2013). Segundo esta fonte, foram identificadas três famílias da etnia Yanacona e uma da etnia Inga. As duas famílias Yanacona residem no bairro Santa Cecília, enquanto a família Inga mora em Santo Domingo.[38]​.

Arquitetura

Comuna 1 Popular é caracterizada por habitar predominantemente casas pertencentes aos estratos socioeconômicos 1 e 2.[31]​ Esta área tem uma das maiores densidades de moradias por hectare de Medellín e se distingue pela presença de construções não planejadas, muitas delas localizadas em áreas de risco. Além disso, um número significativo de habitações foi construído com materiais inadequados e não tem acesso total aos serviços públicos, o que constitui um dos principais desafios para o desenvolvimento habitacional da comuna.[8][39]​.

Segundo dados do SISBEN de 2014,[31]​ aproximadamente 46% das casas estão integralmente quitadas, 42% são alugadas, 10% correspondem a outras modalidades e cerca de 2% são casas próprias em processo de pagamento. Ao analisar os dados por bairro, observa-se que os resultados são relativamente consistentes com as médias comunais, exceto em Carpinelo, onde mais de 50% dos alojamentos são imóveis assentados. Em contrapartida, no bairro San Pablo, o aluguel (48%) predomina sobre a propriedade (38%). O mesmo relatório indica que a maioria dos agregados familiares reside em casas ou apartamentos, embora aproximadamente 3% da população declare viver num único quarto.[40]​.

A maior parte das moradias é construída com materiais como bloco, tijolo, pedra e madeira polida, que representam um total de 27.882 moradias, o equivalente a 80,80% do total de famílias pesquisadas. Porém, também são identificadas construções com materiais não permanentes, como tábua, material reciclado ou guadua, que totalizam 1.821 moradias, correspondendo a 5,28% do total.[41]​.

Apesar dos progressos alcançados em matéria de habitação – como a melhoria das habitações, aquisição de soluções subsidiadas, legalização de propriedades e acesso a serviços públicos – continua a existir um elevado número de habitações que necessitam de intervenção. Neste contexto, foram desenvolvidos macroprojetos como o Metrocable de Medellín, o Green Belt&action=edit&redlink=1 "Green Belt (Medellín) (ainda não elaborado)") e as Unidades Habitacionais Articuladas, que não só melhoram o ambiente urbano, mas também permitem a realocação de residências localizadas em áreas de risco, contribuindo assim para a melhoria das condições habitáveis.[42]​.

O ambiente físico da comuna é complementado por espaços públicos e equipamentos comunitários que fortalecem a qualidade de vida dos seus habitantes.

Espaço público e equipamentos

O conceito de espaço público inclui áreas urbanas permanentes destinadas ao uso coletivo, como praças, pracinhas, parques e outros espaços de acesso aberto, que têm como função promover a integração social e o acesso equitativo ao ambiente urbano. Nesta zona do nordeste de Medellín é reconhecida a existência de um espaço público eficaz[43]​ que inclui mirantes panorâmicos, o parque linear da ravina La Rosa, o morro Santo Domingo, o parque da Biblioteca Santo Domingo Savio, a Unidade de Vida Articulada La Esperanza e diversas áreas verdes recreativas na Carrera 32, bem como nas ruas 100, 95, 94, 39, e nas proximidades da estação Popular "Estación Popular (Medellín Metrocable)") do Metrocable, entre outros pontos.[44]​[8]​.

De acordo com o Plano de Desenvolvimento Local Comuna 1. Fase 6: Execução articulada de projetos estratégicos, elaborado pela Corporação Convivamos em 2012, até aquela data foram construídos dois mirantes panorâmicos: um na estrada que leva a Guarne, na Rua 102, e outro próximo ao campo de futebol, no bairro Granizal. Ambos os espaços foram concebidos como locais de encontro comunitário.[44]​.

Este mesmo plano alerta sobre o déficit de espaço público e a alta densidade de veículos em bairros como El Popular, Santo Domingo Savio nº 1, Granizal, Moscou nº 2 e San Pablo.[43]​ Com base neste diagnóstico, foi estabelecido o objetivo de aumentar o espaço público efetivo e supervisionar os processos de assentamento informal em terras públicas e privadas. O município vem realizando ações voltadas ao enfrentamento desse problema.[45]​.

Em relação aos equipamentos urbanos, de acordo com o inventário do Sistema de Equipamentos Distritais (válido em 2023), elaborado pelo Departamento Administrativo de Planejamento de Medellín"), são identificados os seguintes elementos principais:

• - 12 instituições de ensino oficiais.

• - 3 bibliotecas.

• - 5 centros de saúde.

• - 7 Unidades de Vida Articuladas”),.

• - mais de 40 instalações desportivas, entre as quais se destaca a Unidade Desportiva Granizal, bem como os campos de microfutebol de VillaGuadalupe, Carpinelo e Santo Domingo Savio.

• - 3 estações do sistema Metrocable (Popular, Santo Domingo e Arví).

• - a Casa de Justiça,.

• - além de diversas localidades do programa Buen Comienzo, voltado para o atendimento à primeira infância.[46]​.

La comuna 1 Popular presenta una red vial sin una planificación adecuada, lo que se traduce en un sistema discontinuo y caótico que dificulta la movilidad. Se identifican calles sin señalización, con interrupciones en su trazado y de dimensiones reducidas, lo que, si bien permite el tránsito en doble sentido, lo complica considerablemente. A ello se suma una topografía accidentada, con elementos geográficos como cauces y quebradas que actúan como barreras naturales entre sectores.[8]​.

Conexões

Os principais eixos rodoviários da comuna são Carrera 39, Carrera 42B, Carrera 46 e Calle 107B.[43]​ Em termos de transporte, a comuna possui a linha K "Linha K (Metrocable de Medellín)") do Metrocable de Medellín, bem como rotas alimentadoras e transporte público tradicional.[6]​.

O município beneficia da presença de um sistema de transporte coletivo, que facilita o acesso ao território tanto para residentes como para visitantes.

A linha K do Metrocable foi construída na zona nordeste da cidade, atravessando as comunas 1 Popular e 2 Santa Cruz, que surgiram como resultado da ocupação informal e loteamento ilegal durante as décadas de 1950 e 1960. A sua configuração espacial responde a processos de “ocupação ilegal de terras por imigrantes do campo para a cidade e aos seus processos de legalização e integração no meio urbano”.

Antes da chegada do Metrocable, as comunas 1 Popular e 2 Santa Cruz eram altamente estigmatizadas, com uma imagem de setores marginalizados, empobrecidos, violentos e descontrolados.[48]​ Neste contexto de exclusão social e fraca presença estatal, o território era controlado por organizações mafiosas que instrumentalizavam grupos de jovens para disputar o domínio territorial. O objetivo deles era exercer controle sobre o microtráfico de drogas e extorquir motoristas de ônibus e pequenos comerciantes. Um dos efeitos mais notáveis ​​foi a imposição de fronteiras invisíveis entre bairros, o que restringiu a livre circulação de pessoas.[49]​.

A Linha K consolidou-se como eixo e modelo para intervenções posteriores, integradas no âmbito do Projeto Urbano Integral. Esses projetos buscaram articular o teleférico com o tecido urbano para gerar novas dinâmicas de desenvolvimento local, por meio de ações conjuntas em transporte, meio ambiente, habitação e espaço público. Os PUIs faziam parte de uma política mais ampla de melhoria urbana chamada "urbanismo social"), que incluía a construção de parques bibliotecários, escolas de qualidade e um investimento sustentado em educação e tecnologia. No entanto, o impacto social e a sustentabilidade a longo prazo destas intervenções continuam a ser objeto de debate.[50]​.

La dinámica económica de la comuna 1 Popular refleja una interacción constante entre las capacidades humanas y las restricciones estructurales que condicionan las oportunidades de sus habitantes. El comercio local, los servicios comunitarios y las pequeñas actividades productivas se configuran como pilares fundamentales que no solo satisfacen necesidades inmediatas, sino que también crean espacios que amplían las libertades reales de la comunidad. Este entramado económico pone de manifiesto la capacidad de adaptación de una población que, mediante sus prácticas cotidianas, transforma de forma continua sus posibilidades de desarrollo y bienestar.

Con base en la información obtenida de los Comités Barriales de Planeación, realizados entre el 6 y el 16 de marzo de 2015, de los Encuentros Nodales del 20 al 22 de marzo del mismo año, y de entrevistas aplicadas por animadores barriales a las Juntas de Acción Comunal y la comunidad en general, se identificaron diversas problemáticas señaladas por los habitantes. Entre ellas destacan la escasez de oportunidades laborales, la falta de formación para el empleo, las dificultades de empleabilidad que enfrentan las madres cabeza de hogar y los retos asociados con la creación y sostenibilidad de empresas y microempresas.[51]​.

Emprego

As estatísticas sobre atividades diárias, segundo o Sistema de Identificação de Potenciais Beneficiários de Programas Sociais (2014),[31]​ indicam que, das 148.636 pessoas pesquisadas, 45.764 estudavam, 41.599 trabalhavam, 29.224 não exerciam nenhuma atividade, 24.961 dedicavam-se a tarefas domésticas e 4.923 procuravam emprego. A partir destes dados conclui-se que a maioria está ligada à área educacional, enquanto apenas 28% da população trabalhava, sem especificar se era emprego formal ou informal. Da mesma forma, apenas 3,31% da população procurava trabalho, apesar de quase um terço ter declarado não exercer nenhuma atividade.[52]​.

O estudo por bairro mostra que a atividade mais comum é estudar, o que está relacionado com a elevada proporção de crianças e jovens entre 0 e 19 anos. As próximas atividades mais frequentes são trabalhar, não ser ativo e ficar em casa. A maior concentração de pessoas em busca de trabalho encontra-se nos bairros Santo Domingo Savio nº 1, Popular e Moscou nº 2.[53]​.

Relativamente ao tempo de procura de emprego, os dados do SISBEN[31]​ revelam que a opção mais comum foi “não procurou”, seguida dos intervalos de espera entre 9 e 12 semanas, e entre 1 e 4 semanas. Isto sugere que uma parte significativa da população em idade ativa não procura ativamente emprego. Entre aqueles que o fazem, o tempo médio de pesquisa é semelhante: 466 pessoas o fizeram durante 13 a 18 semanas e 885 durante 9 a 12 semanas.[54]​.

Renda

Segundo estatísticas do Sisbén (2014)[31], no 1º concelho Popular mais de 100.000 habitantes declararam não ter rendimento mensal, o que representa aproximadamente 67,26% da população inquirida. Entre aqueles que ganham renda, a maioria está na faixa de US$ 400.001 a US$ 500.000 pesos por mês, seguidos por aqueles que ganham entre US$ 500.001 e US$ 700.000. Apenas 1,02% relataram renda superior a US$ 700 mil pesos. Abaixo está a distribuição de renda estimada:

Neste contexto, é evidente a necessidade de promover iniciativas económicas que gerem opções legais e sustentáveis ​​de obtenção de rendimentos, o que contribuiria para o bem-estar geral da população.[56]​.

Adicionalmente, o Inquérito à Qualidade de Vida do Departamento Administrativo do Planeamento (2013)[57]​ indicou que na comuna 1, a maior parte dos rendimentos era destinada à compra de alimentos, seguida do pagamento de serviços públicos, comunicações, transportes e, em menor medida, vestuário e calçado. Também ficou evidente uma diferença significativa de rendimentos entre homens e mulheres, com maior empregabilidade para os primeiros. Muitas mulheres, pelo contrário, dedicavam-se exclusivamente às tarefas domésticas ou não exerciam qualquer atividade remunerada.[56]​.

Comércio formal e informal

Segundo o censo de atividades habitacionais e comerciais elaborado pela Universidade de Antioquia em Medellín, a comuna 1 contava com 1.732 estabelecimentos comerciais. As atividades económicas estão agrupadas nas categorias de comércio, serviços, equipamentos, indústria e agricultura.[58]​.

O comércio representa a principal atividade económica, com 1.062 estabelecimentos; Seguem-se os serviços com 526, os equipamentos com 82, a indústria com 61 e, finalmente, a agricultura, com um único estabelecimento. Estes dados mostram uma economia baseada principalmente no comércio e nos serviços.[59]​.

Dentro do setor comercial, destacam-se três subcategorias principais. O mais representativo é o “comércio a retalho em estabelecimentos não especializados com sortido constituído maioritariamente por produtos alimentares, bebidas ou tabaco”, com 600 estabelecimentos. Seguem-se o “comércio retalhista em estabelecimentos não especializados, com sortido constituído maioritariamente por produtos não alimentares, bebidas e tabaco”, com 75 lojas, e o “comércio retalhista de bebidas e produtos do tabaco em estabelecimentos especializados”, com 44 estabelecimentos.[59]​.

No que diz respeito ao trabalho informal, foram promovidos processos organizacionais como o da Corporación de Venteros Unidos (CORVEUN), localizada no parque Villa Guadalupe. Esta organização aconselha vendedores informais sobre questões de marketing e contratos.[59]​.

Organizações sociais e comunitárias

A 1 Comuna Popular possui uma grande variedade de organizações que se agrupam de acordo com interesses políticos, culturais, desportivos, de sexo, idade e desenvolvimento económico, entre outros. Até 2014, aproximadamente 150 organizações foram registradas.[60]​.

Entre os atores mais destacados estão os Conselhos de Ação Comunitária, presentes em cada bairro da comuna. Estes conselhos desempenham um papel central na articulação das iniciativas comunitárias e representam uma estrutura organizacional amplamente reconhecida pelos habitantes. A eles se juntam o Conselho de Administração Local “Conselho de Administração Local (Colômbia)”), bem como grupos que desenvolvem atividades artísticas, esportivas e de apoio à população idosa.

A articulação destas entidades tem sido fundamental para o progresso do município, pelo que o fortalecimento das organizações existentes e a promoção da criação de novas estruturas comunitárias constituem uma das estratégias contempladas no Plano de Desenvolvimento Local.[61]​.

Restauração

Os dados disponibilizados pelo SISBEN em 2014[31]​ indicam que no município 1 existem 34.465 habitações que recebem serviço de electricidade, enquanto 42 não têm acesso a este serviço. Os bairros com mais casas sem energia são Populares, com 11; Santo Domingo Sávio nº 1, com 10; e La Avanzada, com 8.[62]​.

Em relação ao serviço de esgoto, 32.810 domicílios possuem, enquanto 1.697 não possuem essa infraestrutura.[31]​ Os bairros com maior número de domicílios sem esgoto são Carpinelo, com 293; Moscou nº 2, com 273; La Avanzada, com 246; e Popular, com 230.[62]​.

O gás natural doméstico é o serviço com menor cobertura. Apenas 8.341 domicílios possuem, enquanto 26.166 não.[31]​ Os bairros com mais domicílios com esse serviço são Popular, com 2.632; Villa Guadalupe, com 1.798; e San Pablo, com 1.561.[63]​.

A comuna 1 abriga 26.343 domicílios com serviço telefônico fixo e 8.164 que não o possuem. Os bairros com mais domicílios sem esse serviço são Popular, com 1.533; Santo Domingo Sávio nº 1, com 1.522; e Carpinelo, com 827.[64]​.

Relativamente ao aqueduto, 34.066 habitações estão ligadas à rede, enquanto 441 não. As maiores carências estão em Carpinelo, com 136 fogos; Populares, com 69; Santo Domingo Sávio nº 1, com 60; e La Avanzada, com 52.[64]​.

Em geral, a cobertura de serviços públicos como electricidade, esgotos, abastecimento de água e telefone fixo ultrapassa os 90% na comuna 1. No entanto, o gás natural doméstico mal atinge uma cobertura próxima dos 25%. Embora o panorama geral seja favorável, ainda existem habitações sem acesso a serviços essenciais, o que, dependendo da sua localização, pode levar a condições insalubres, especialmente em casos de ausência de esgotos ou aqueduto.[65]​.

Educação

A informação disponibilizada pelo Ministério da Educação de Medellín, correspondente a 2014, indica que na comuna predominam as instituições de ensino oficiais, em número de 25, contra 12 privadas, das quais 10 funcionam através de contratação direta. Estes números sugerem que a qualidade e a cobertura educativa estão intimamente relacionadas com as políticas e a gestão das entidades públicas.[66]​.

A cobertura educacional na comuna é calculada a partir da comparação entre as matrículas registradas pelo Ministério da Educação de Medellín e a população em idade escolar. Em dezembro de 2014, 31.581 alunos estavam matriculados. Por sua vez, a população em idade escolar – dos 5 aos 16 anos – foi estimada em 27.714 pessoas, segundo as projeções do DANE para esse mesmo ano. Esta relação dá uma cobertura educacional de 113,95%.[67]​.

Refira-se que os valores de matrículas mencionados correspondem a alunos inscritos em estabelecimentos de ensino, mas não necessariamente às matrículas finais do ano. Além disso, os dados de matrícula estão associados à localização do estabelecimento de ensino, que nem sempre coincide com o local de residência do aluno. Portanto, é possível que os alunos matriculados na comuna 1 residam em outras comunas, ou que aqueles que moram na comuna estejam matriculados em instituições fora dela.[68]​.

Em relação à atenção integral à primeira infância, o Ministério da Educação informou que, em novembro de 2014, havia 914 mães grávidas e lactantes inscritas, juntamente com 6.510 meninos e meninas, o que totaliza 7.424 pessoas atendidas.[68]​.

No que diz respeito ao ensino superior, a taxa de frequência entre os jovens entre os 17 e os 21 anos – de acordo com o Inquérito sobre Qualidade de Vida de Medellín (2012) – mostra grandes diferenças entre os municípios. As taxas mais altas são registradas em comunas com maior desenvolvimento, como El Poblado, La América "La América (Medellín)") e Laureles-Estadio "Laureles-Estadio (Medellín)"). Em contrapartida, as comunas de Santa Cruz, Popular e o município de San Cristóbal apresentam taxas inferiores a 40% para esse ano.[69]​.

Higiene

De acordo com a pesquisa do SISBEN de 2014,[31]​ na Comuna 1 Popular, 32.764 residências tinham banheiro conectado à rede de esgoto. Porém, 1.431 domicílios possuíam sanitário sem ligação à rede de esgoto ou fossa séptica. Além disso, foram identificadas 188 residências com banheiro conectado a fossa séptica, 75 com latrina ou maré baixa e 49 residências que não possuíam nenhum tipo de serviço sanitário.[70]​.

No nível do bairro, a situação é semelhante. Os sectores com maior número de habitações sem ligação adequada ao sistema sanitário são Carpinelo, Moscovo No. 2, La Avanzada e Popular, onde predominam as habitações com instalações sanitárias sem ligação a redes de esgotos ou sistemas sépticos.[70]​.

Saúde

A rede de unidades de saúde da Comuna 1 Popular é composta por cinco centros de saúde e duas unidades hospitalares. Embora estes últimos estejam localizados fora dos limites da comuna, estão ao serviço da sua população.[71]​.

De acordo com o inquérito SISBEN de 2014,[31]​ 43,60% dos habitantes do município estavam filiados numa EPS do regime subsidiado. Em segundo lugar está a população sem cobertura de saúde, que representava 30,59%. Por sua vez, 22,24% estavam filiados ao regime contributivo, 3,21% ao Novo EPS e 0,36% pertenciam a regimes especiais.[72]​.

Estes dados revelam que 69,41% da população – ou seja, 103.168 pessoas – estava filiada ao sistema de segurança social de saúde, enquanto 30,59%, equivalente a 45.468 pessoas, não tinham cobertura. Esta situação levanta a necessidade de implementar políticas que melhorem o acesso aos serviços de saúde na comuna.[72]​.

A comparação entre os dados de 2009 e 2014 mostra progressos na cobertura. Em 2009, 75.315 pessoas (49,19% do total de 153.122 habitantes) não estavam filiadas a nenhum regime. Em 2014, esse número foi reduzido para 45.468 pessoas (30,48% do total de 149.161).[71]​.

O primeiro estudo populacional sobre saúde mental em Medellín, realizado em 2012, mostrou um risco muito elevado de transtornos mentais nas comunas Popular, Manrique, Aranjuez") e Santa Cruz. Em contrapartida, as comunas de Laureles-Estadio") e El Poblado") apresentaram os níveis de risco mais baixos.[73]​.

Em particular, a Comuna 1 apresentou altos níveis de prevalência em transtornos como ansiedade generalizada, agorafobia, fobias específicas e sociais, ansiedade de separação, depressão maior, distimia, transtorno bipolar, déficit de atenção e ideação suicida.[73]​.

Relativamente ao consumo de substâncias em 2014, registou-se 33,2% de consumo de álcool, seguido de 3,3% de marijuana, 1,3% de cocaína e derivados, 1,3% de medicamentos isentos de prescrição e 1,1% de heroína e outras substâncias. A prevalência de transtornos por uso de substâncias foi maior entre os homens.[73]​.

Segundo pesquisa do SISBEN de 2014, 2.747 pessoas com alguma deficiência estavam cadastradas na Comuna 1 Popular, o que equivale a 1,85% dos 148.636 indivíduos pesquisados. Dessa população, 74,34% estavam nas pontuações mais baixas do SISBEN (entre 0,01 e 36,32); 8,26% estavam entre 36,33 e 39,32; 9,43% entre 39,33 e 46,50; e o restante percentual foi distribuído em valores inferiores a 1,13%.[35]​.

Quanto ao tipo de deficiência, o relatório do SISBEN 2013 registrou um total de 2.761 pessoas com alguma condição limitante. Destes, 34,70% tiveram dificuldades de compreensão ou aprendizagem, 20,97% tiveram dificuldades para se locomover ou andar sozinhos e 20,17% tiveram dificuldades para sair de casa sem ajuda. Da mesma forma, 9,31% sofriam de surdez total, enquanto os demais casos, que não ultrapassam 7,39%, correspondiam a dificuldades para tomar banho, vestir-se ou alimentar-se sem assistência, bem como condições de mudez ou cegueira total.[74]​.

Segurança

Em 2014, a Comuna 1 Popular contava com 5 câmeras de segurança, 7 quadrantes, 26 motocicletas, 18 carros, uma delegacia e um Comando de Atenção Imediata. A estratégia de segurança foi organizada por quadrantes, de forma a prevenir e interromper o ciclo do crime na comuna.[78]​[79]​.

De acordo com o Plano Integral de Segurança e Convivência 2012-2015 do Município de Medellín, durante os anos de 2009 e 2010 houve um aumento da criminalidade, chegando a 179 e 138 homicídios, respectivamente. Nos anos seguintes, 2011 e 2012, os homicídios diminuíram para 26 casos por ano. Os crimes mais frequentes nesse período foram violações da Lei da Infância 1.098 e violência doméstica.[80]​.

Segundo a Personería de Medellín, em 2014 a comuna registou 13 homicídios, número inferior aos 26 casos ocorridos em 2012. Em comparação com outras comunas, Popular teve uma das taxas de homicídios mais baixas. Por exemplo, a comuna 10 La Candelaria "La Candelaria (Medellín)") teve 116 homicídios, a comuna 13 San Javier "San Javier (Medellín)") 63, a comuna 7 Robledo "Robledo (Medellín)") 59 e a comuna 4 Aranjuez "Aranjuez (Medellín)") 57.[81]​.

Em relação aos suicídios, a comuna estava localizada na média da cidade, com cinco casos registrados em 2014. Os valores mais elevados foram apresentados na comuna 14 El Poblado "El Poblado (Medellín)") (12 casos), comuna 10 La Candelaria (11) e comuna 16 Belén "Belén (Medellín)") (9 casos).[81]​.

Em relação aos desaparecimentos, foram notificados 35 casos em 2014, dos quais 24 correspondem a homens e 11 a mulheres. Embora não esteja entre os municípios com maior número de desaparecimentos absolutos, este número representa 22% do total de casos de desaparecimento na cidade.[81]​.

A comuna Popular também está entre as mais afetadas pelo deslocamento intraurbano forçado. Em 2014, ocupava o segundo lugar na cidade, com 584 pessoas deslocadas, atrás apenas da comuna 13 San Javier, que registrou 1.119 pessoas nesta condição.[81]​.

No que diz respeito à violência baseada no sexo, em 2014 não houve assassinatos de mulheres na comuna. No entanto, foram denunciados 61 casos de alegados crimes sexuais, colocando o Popular em quinto lugar entre os municípios com mais casos. Os valores mais elevados foram apresentados na comuna 6 Doce de Octubre "Doce de Octubre (Medellín)") (80 casos), comuna 3 Manrique "Manrique (Medellín)") (76), comuna 8 Villa Hermosa "Villa Hermosa (Medellín)") (65) e comuna 4 Aranjuez "Aranjuez (Medellín)") (64).[82]​.

Relativamente à violência doméstica contra a mulher, foram notificados 160 casos na comuna, o que é um número elevado. Embora a comuna 8 Villa Hermosa liderasse esta categoria com 387 casos, a situação em Popular reflete a necessidade de implementar estratégias focadas na prevenção e no combate à violência contra as mulheres.[83]​.

Em resumo, o panorama de segurança na comuna 1 revela um baixo número de homicídios e suicídios, mas também revela problemas graves, como desaparecimentos, deslocamentos forçados e violência de género. Estes factores tornam urgente a concepção de políticas públicas abrangentes que melhorem a convivência e garantam os direitos dos habitantes da comuna.[83]​.

Instalações culturais

Na comuna 1, o equipamento cultural inclui vários espaços significativos, como o morro de Santo Domingo "Cerro Santo Domingo (Medellín)"), a Casa de Piedra&action=edit&redlink=1 "Casa de Piedra (Medellín) (ainda não escrito)"), que é um sítio arqueológico, o morro Las Brisas de Oriente, o morro La Cruz e vários parques, incluindo o parque La Cruz"), o parque linear da ravina La Herrera, o parque Biblioteca España, a Villa de Guadalupe, o parque Ajedrez e o parque El Compromiso.[84]​ Há também a Unidade de Vida Articulada La Esperanza, que cumpre funções educativas e culturais.[7]​.

Destaca-se ainda a Rede Cultural da Comuna 1"), uma organização que reúne numerosos artistas do território com o objetivo de influenciar as políticas públicas em matéria cultural e artística. Esta rede também promove a formação dos seus membros e surgiu como resultado do programa Planeamento Local e Orçamento Participativo. Em 2006, recebeu financiamento adicional para implementar processos de formação e investigação em torno da atividade cultural na comuna.[85]​.

Nos últimos anos, houve um aumento do investimento em cultura no município 1, com melhorias em infraestrutura, equipamentos e fortalecimento de processos institucionais e artísticos. No entanto, o número de organizações e artistas continua reduzido, os programas culturais continuam sectorizados e persistem dificuldades na associação e organização de eventos que promovam as artes performativas dentro e fora do território. A música é a manifestação mais desenvolvida, apesar da ausência de uma sede da Rede de Escolas de Música de Medellín) na comuna. A dança também se destaca, enquanto expressões como teatro, contação de histórias e artes visuais têm participação limitada.[86]​.

Mídia

Os meios de comunicação social tiveram uma participação destacada na história recente da comuna. A partir da década de 1950, os moradores começaram a estabelecer redes de comunicação por meio de alto-falantes, que serviam para convocar a comunidade para abrigar eventos de construção, atividades recreativas e melhorias no bairro. Personagens como "Balaca" usaram este meio para promover a integração do bairro.[83]​.

Com o tempo, o surgimento da televisão a cabo comunitária, conhecida como “antenas parabólicas”, deu origem a canais locais que transmitem conteúdos relevantes para os moradores. Ao mesmo tempo, surgiram estações de rádio na comuna 1 e na zona Nordeste 1"). No entanto, vários destes meios de comunicação desapareceram como resultado de mudanças na legislação e no controle regulatório.[83]​.

Um marco na articulação dos meios de comunicação comunitários foi a criação, em 2008, da Corporação El Megafono, destinada a reforçar as capacidades de escrita, produção multimédia e televisão comunitária. Além de oferecer serviços de comunicação comercial, esta organização promove processos de mobilização social através de conteúdos gerados a partir da comunidade.[87]​.

Atualmente, a comuna dispõe de uma identidade gráfica institucional que inclui manual de utilização, logótipo, cores, newsletters físicas e virtuais, vídeo institucional, música, slogan e jingle. Além disso, possui o jornal comunitário La Uno, um site, um cineclube, uma rede de meios de comunicação escolares e comunitários, e está gerenciando a criação de um centro de produção audiovisual e de uma rádio comunitária.[87]​.

Apesar destes avanços, as avaliações comunitárias identificam vários desafios, incluindo a falta de equipamentos nas sedes sociais, a fragilidade das organizações sociais e a ausência de programas que fortaleçam a comunicação comunitária. Estes fatores limitam a divulgação das atividades culturais e sociais da comuna 1, razão pela qual há necessidade de desenhar estratégias que melhorem os canais de comunicação e a visibilidade do território.[87]​.

O comuna 1 Popular conta com 47 espaços para prática de esportes, recreação e atividade física, o que equivale a uma etapa para cada 2.761 habitantes. Os bairros com maior número de instalações são Nuevo Horizonte, Villa Guadalupe, El Compromiso e Granizal, onde está localizada a Unidade Esportiva Granizal), uma referência significativa para os atletas locais.[88][89]​.

Segundo a Prefeitura de Medellín, o Instituto de Esportes e Recreação de Medellín) e a Universidade de Antioquia (2012),[88]​ na comuna, a prática do esporte, recreação e atividade física está organizada em três dimensões. A primeira é composta pelos programas, projetos e ações desenvolvidas pelo INDER; e organizações comunitárias.[88]​[90]​.

No que diz respeito às atividades promovidas pelo INDER, a comuna conta com cinco Escolas Desportivas Populares, localizadas nos bairros de Santo Domingo, El Compromiso, Popular, Granizal e Villa Guadalupe. Segundo informações de 2015,[91]​ essas escolas estão estruturadas em três componentes: iniciação esportiva, treinamento esportivo e especialização por disciplina.[92]​.

No que diz respeito aos desportos educativos, comunitários, associados e de adrenalina, destaca-se a existência de uma escola de desportos de adrenalina, seis ações desportivas e de convivência, cinco festivais "inschool" e dois jogos "incolegiais".[92]​.

Em relação à recreação, o INDER implementa três programas principais na comuna: Parques Recreativos para Medellín, Recriando nossos bairros e municípios e Centros recreativos. Estas iniciativas são realizadas em 5 centros lúdicos, 22 parques recreativos e um centro recreativo, respetivamente.[93]​.

No âmbito do Planeamento Local e do Orçamento Participativo foi criada a Mesa Desportiva e Recreativa da Comuna 1, que lidera programas e eventos como feiras desportivas, torneios comunitários, entrega de material, Olimpíadas e festivais para pessoas com deficiência, atividades ao ar livre e adaptação de espaços.[88][94]​.

Apesar da variedade de infra-estruturas e programas existentes, a oferta não cobre completamente a procura da população. Isto realça a necessidade de continuar a fortalecer os projetos atuais e criar novas iniciativas desportivas e recreativas na comuna.[95]​.

Adicionalmente, algumas instalações desportivas apresentam condições inadequadas, porque o terreno onde estão localizadas não pertence ao Município. Esta limitação afeta pelo menos cinco cenários: o campo de microfutebol El Trébol, o tabuleiro poliesportivo Santo Domingo No. 2, o tabuleiro poliesportivo La Mixta, o tabuleiro poliesportivo La Avanzada e o tabuleiro poliesportivo Estação Popular de Metrô.[95]​.

Publicações acadêmicas

• - Organização territorial de Medellín").

• - Comunas de Medellín.

• - Medellín.

• - Região Metropolitana do Vale do Aburrá.

• - Participação cidadã na Colômbia").

• - Parque Biblioteca Santo Domingo.

• - O Wikimedia Commons hospeda uma galeria multimídia sobre Medellín.

• - Site oficial do Município de Medellín.

• - Site da comunidade.

• - La Uno. Comuna 1 Jornal comunitário popular.

• - Corporação El Megafono. Centro de Comunicações da 1ª comuna Popular (Canal YouTube).

A área total da comuna 1 Popular é de 3,0991 km² (309,9 ha).[1]​ De acordo com o Plano de Emergência da Comuna 1,[8]​ o setor Popular inclui terrenos com declives onde vive a maior parte da sua população. Os bairros Santo Domingo Savio nº 1 e nº 2, La Avanzada, Carpinelo e La Esperanza nº 2 estão localizados em áreas com declives superiores a 40%.[8] Além disso, El Popular, Granizal e algumas áreas de Villa Guadalupe estão localizadas em declives que variam entre 25% e 40%. Existem sectores dentro do município onde as inclinações atingem mais de 60%, colocando-os acima dos limites urbanos, o que os torna inadequados para a construção de qualquer unidade habitacional.[5][8]​.

Este território abriga os riachos: La Seca ou Cañada Negra, La Herrera ou Granizal, Carevieja") ou Villa Guadalupe, e El Zancudo, bem como El Aguacatillo e Chorro Oscuro 2. Esses cursos de água fluem por cânions muito profundos, cujas margens foram quase totalmente ocupadas por construções informais. A razão para esta ocupação reside na escassez de terrenos adequados para o desenvolvimento urbano e no baixo custo oferecido por estas áreas, que têm testemunhado desastres. devido a inundações durante as estações chuvosas.[5]​.

A Comuna 1 Popular está localizada em áreas com declives significativos, o que gera um alto índice de movimentos de massa. Da mesma forma, os problemas derivados da ocupação e da alteração dos canais dos riachos aumentam a frequência desses movimentos nas suas encostas.[5]​.

Administrativamente falando, a comuna 1 Popular limita ao norte com o bairro Santa Rita, pertencente ao município de Bello “Bello (Antioquia)”); ao leste, com o município de Santa Elena “Santa Elena (Medellín)”); ao sul, com os bairros María Cano Carambolas, San José La Cima e La Salle, da comuna 3 Manrique "Manrique (Medellín)"); e a oeste, com os bairros Moscou No. 1, Villa del Socorro, La Francia e La Isla, da comuna 2 Santa Cruz "Santa Cruz (Medellín)").[1]​.

Contenido

La historia de la comuna 1 Popular refleja un proceso sostenido de construcción territorial desde las bases sociales, en el que las comunidades han tenido un protagonismo comunitario en la conformación del entorno urbano. A través de prácticas como la autoconstrucción, la organización vecinal y la autogestión de servicios, los habitantes han respondido a contextos de exclusión, desplazamiento y conflicto. Las transformaciones experimentadas por el territorio se entrelazan con iniciativas colectivas y formas de resistencia local, que han contribuido a definir la identidad y las dinámicas sociales de la comuna.

Fundo

Desde meados do século, Medellín experimentou um crescimento acelerado, impulsionado pela industrialização e por um forte processo de migração interna das áreas rurais de Antioquia. Entre 1938 e 1973, a população da cidade aumentou de cerca de 168.300 habitantes para mais de 1.150.000, como resultado de deslocamentos motivados pela violência política, pobreza e problemas agrários associados ao período conhecido como La Violencia (1946-1966).[9] Estes fluxos populacionais instalaram-se na cidade sem que esta tivesse a capacidade de planeamento urbano necessária para os integrar. apropriadamente.[9][10]​.

Esse crescimento urbano contrastou com os processos de ocupação informal ocorridos na periferia nordestina, onde novos moradores chegavam a terrenos íngremes e sem uso, sem planejamento e sem serviços públicos. Ali se desenvolveu um assentamento autoconstruído, por meio de invasões e loteamentos coletivos.[11]​[9]​ De acordo com diversos estudos sobre urbanização popular em Medellín, esse modelo foi caracterizado por uma colonização urbana de tipo comunitário e solidário, que se espalhou por terrenos considerados não edificáveis ​​pelos parâmetros técnicos oficiais.[12]​.

No caso da comuna Popular 1, as primeiras construções surgiram entre a década de 1950 e o início da década de 1960, em bairros como Moscou 1, Granizal, Villa de Guadalupe e San Pablo. Esses assentamentos se originaram por meio de invasões coletivas e autoconstrução em solos instáveis, com declives acentuados e próximos a ravinas, o que aumentava os riscos de deslizamentos e inundações.[13]​[14]​ Nesse contexto, as casas foram construídas de forma empírica, sem reservas de espaço público ou acesso adequado à infraestrutura urbana.[13][9]​.

Este processo reflete o ciclo conflito-migração-colonização urbana descrito por Aprile-Gniset e retomado em pesquisas subsequentes: uma dinâmica territorial que começa com deslocamentos forçados, continua com a formação de bairros populares através da autoconstrução e culmina na consolidação de comunidades através de redes de cooperação de bairro.[11]​[9]​[12]​.

Consolidação urbana e conflito armado

Durante as décadas de 1960 e 1970, consolidaram-se bairros como Santo Domingo Sávio n.º1, Santo Domingo Sávio n.º2, Granizal e Popular. A expansão continuou em direção às áreas periurbanas com o surgimento de assentamentos como El Compromiso, Aldea Pablo VI, La Esperanza n.º2 e Carpinelo, que foram formalizados como bairros em 1993. Neste contexto, grande parte das obras de infraestrutura básica foram promovidas através da autogestão comunitária, dada a limitada intervenção estatal.[15]​.

A partir da década de 1980, o território tornou-se palco de conflitos urbanos devido à presença de milícias e grupos armados ilegais que disputavam o controle territorial. Um desses grupos foram as Milícias Populares do Povo e para o Povo (MPPP), fundadas por volta de 1986 no Bairro Popular1.[16]​ O MPPP exercia o controle territorial por meio de práticas como a chamada “limpeza social”, a cobrança de extorsões e a administração informal da justiça.[17][18]​.

No início da década de 1990, estes grupos começaram a perder legitimidade devido aos abusos contra a população civil. Em maio de 1994, cerca de 650 pessoas ligadas às milícias assinaram um acordo de desmobilização com representantes dos governos nacional e municipal.[19]​ Como parte do processo, foi criada a Cooperativa de Segurança Comunitária (Coosercom), composta por ex-milicianos, embora tenha sido posteriormente dissolvida devido a conflitos internos.[20]​.

No entanto, a desmobilização não pôs fim ao conflito. Alguns ex-membros da milícia formaram novas estruturas armadas, como os Comandos Armados Populares "Comandos Armados del Pueblo (Colômbia)") (CAP), que surgiram na Commune13 por volta de 1996 com ligações aos remanescentes do MPPP.[21]​ Ao mesmo tempo, as Forças Unidas de Autodefesa da Colômbia (AUC) invadiram Medellín, intensificando a violência urbana.[22]​.

Essas dinâmicas geraram novas formas de controle armado nos bairros, reconfigurando a violência local por meio de redes de microtráfico, extorsão e fronteiras invisíveis. Diante disso, o Estado implantou intervenções armadas e estratégias de segurança urbana na década de 2000, com resultados díspares em termos de pacificação e governança territorial.[23]​.

Intervenção institucional e urbanismo social

No início do século, a administração municipal promoveu uma série de intervenções urbanas sob o modelo do urbanismo social"), visando melhorar a integração física e social de setores periféricos como a Comuna Popular. Um dos marcos foi a inauguração da linha K do Metrocable "Linha K (Metrocable Medellín)") em 2004, que ligava a zona nordeste ao sistema de transporte coletivo do Metrô de Medellín. Desta obra, surgiram projetos como o PUI Nordeste), o Cinturão Verde Metropolitano&action=edit&redlink=1 "Cinturão Verde (Medellín) (ainda não elaborado)") e diversas Unidades de Vida Articuladas").[24]​.

Essas iniciativas transformaram o meio ambiente por meio da construção de infraestrutura pública, parques, trilhas ecológicas e equipamentos de bairro. Em alguns casos – como o Cinturão Verde – foram bem recebidos pela comunidade e destacados pela sua abordagem participativa. Outros, porém, geraram polêmica. A Biblioteca de Espanha, inaugurada em 2007 como símbolo do urbanismo social, apresentou grave deterioração estrutural poucos anos após a sua inauguração, o que levou ao seu encerramento em 2015 e a um prolongado processo de reparação que afetou a sua função cultural e educativa.[25][26]​.

Pesquisadores e líderes comunitários avaliaram de diversas maneiras o alcance dessas transformações. Enquanto alguns destacam a sua contribuição para a conectividade e o reconhecimento simbólico de setores historicamente marginalizados, outros destacam a persistência de problemas estruturais como o desemprego, a pobreza e a insegurança.[27]​[28]​.

Apesar das múltiplas intervenções institucionais, vários sectores comunitários manifestaram insatisfação com a execução e continuidade dos projectos, bem como com a falta de soluções abrangentes para as condições de vulnerabilidade na região Nordeste. Estas críticas apontam que, embora a infra-estrutura e a conectividade tenham sido melhoradas, persistem profundas desigualdades relacionadas com a pobreza, o desemprego, a insegurança e o controlo informal do território.[27]​[28]​.

Segundo a Secretaria Administrativa de Planejamento Municipal, a comuna 1 Popular apresenta uma divisão político-administrativa composta por doze bairros, conforme Decreto 346 de 2000.[4]​ O regulamento menciona como integrantes desta comuna os bairros Santo Domingo Savio nº 1, Santo Domingo Savio nº 2, Granizal, Popular, Moscou nº 2, Villa Guadalupe, San Pablo, Aldea Pablo VI, La Esperanza nº 2, La Avanzada, Carpinelo e El Compromiso.[4][29]​.

Apesar disso, a comunidade reconhece a existência de vinte e um bairros, equivalentes a setores segundo o Planejamento Municipal. Cada uma possui um Conselho de Ação Comunitária, reconhecido tanto pela Secretaria de Participação Cidadã quanto pela própria comunidade, e que atua dentro de áreas de atuação claramente definidas para o desenvolvimento de suas atividades.[30]​[29]​.

Esses bairros são: La Esperanza No. 2, La Avanzada, Nuestra Señora del Rocío, Santo Domingo Savio No. 1, Santa María La Torre, Santo Domingo No. Suárez, Parte Baixa de Guadalupe e Guadalupe Central.[29]​.

† Até o momento não existem fontes oficiais que registrem a área de cada bairro da 1 comuna Popular. Essas informações poderiam ser obtidas nas bases cadastrais municipais.

População

De acordo com a projeção demográfica do DANE para 2010, previa-se que a população para o ano de 2014 seria de 129.781 pessoas, o equivalente a 5,32% do total da cidade. Esta projeção revelou que 61.508 seriam homens (47,39%) e 68.273 mulheres (52,61%), o que reflete uma ligeira maioria de mulheres.[5]​.

É relevante mencionar que, de acordo com os registros do Sistema de Identificação de Potenciais Beneficiários de Programas Sociais,[31]​ a população da comuna em março de 2014 era de 149.161 pessoas, uma diferença de 19.380 em relação às projeções do DANE para esse mesmo ano. Diante do exposto, nas seções seguintes as informações do DANE serão tomadas como referência para a análise populacional.[5]​.

Taxa de crescimento populacional

Comuna 1 Popular apresenta tendência crescente em sua população. Em 2005, ano de início da fase 1 do diagnóstico do Plano de Desenvolvimento Local, a população era de 122.067 pessoas. Em 2014, este número subiu para 129.781, o que implica uma taxa de crescimento de 5,94% num período de nove anos. Este aumento também se reflete na densidade, que passou de 393,76 habitantes por hectare em 2005 para 418,65 em 2014.[32]​.

Em contraste, a taxa de fertilidade diminuiu de 3,4 em 1993 para 2,71 durante o período 2011-2015. Nesta perspectiva, o crescimento populacional da comuna é explicado tanto pelos nascimentos como pela imigração. Ressalta-se que, desde a sua fundação, a 1 comuna Popular tem sido destino de populações de baixa renda. O gráfico a seguir detalha o crescimento populacional entre 2005 e 2014.[32]​.

Taxa de mortalidade

O relatório sobre o perfil epidemiológico da comuna 1 Popular para o período 2005-2012 (2013) indica que a sua taxa de mortalidade geral tem estado acima da média da cidade. O ano com maior diferença foi 2009, com 580,2 mortes por 100 mil habitantes, contra uma média urbana de 451,9. A partir de 2011, a taxa começou a diminuir, passando de 525,1 em 2010 para 408,6.[33]​.

A mortalidade está associada principalmente às doenças do aparelho circulatório, seguidas das neoplasias (tumores), causas externas e doenças transmissíveis. Dentro do sistema circulatório destacam-se as doenças isquêmicas do coração e cerebrovasculares. Em relação às causas externas, evidencia-se uma alta incidência de homicídios, principalmente nos anos de 2009 e 2010.[33]​.

Por sexo, os homens apresentam maior mortalidade por causas externas e doenças do aparelho circulatório, enquanto nas mulheres predominam as doenças do aparelho circulatório e, em menor proporção, as neoplasias.[33]​.

Em relação à infância, Medellín na Figura nº 4[34]​ relata que em 2012 foram registradas duas mortes por desnutrição, uma na comuna 1 e outra em Robledo, elevando a taxa para 1,37 por 100.000 crianças menores de cinco anos de idade.[35]​.

No mesmo ano, a taxa de mortalidade infantil de Medellín era de 10,87 mortes por mil nascidos vivos. A comuna 1 teve a maior taxa de mortalidade infantil da cidade naquele período.[36][35]​.

Em relação ao cancro do colo do útero, as comunas de Manrique e Popular apresentam taxas superiores à média da cidade, ultrapassando 5,03 mortes por 100.000 mulheres.[37][35]​.

Estrutura populacional

Segundo projeções por faixas etárias, 52,90% da população é composta por pessoas entre 0 e 29 anos. A faixa de 30 a 59 anos representa 37,48%, enquanto a de 60 anos ou mais corresponde a 9,62%. Esses números refletem uma alta concentração em idades-chave para os processos educacionais.[32]​.

A população em idade ativa é de aproximadamente 50% e os idosos representam menos de 10%. A tabela e os gráficos a seguir apresentam os dados por idade e sexo, segundo DANE.[32]​.

A composição étnica é encabeçada pelo grupo mestiço, com 106.865 pessoas (82,75%), seguido pelo grupo branco com 17.978 (13,92%). Os afrodescendentes somam 2.852 pessoas (2,21%), enquanto os grupos Raizal e indígenas têm uma representação minoritária.[38]​.

Embora a tabela acima apresente uma visão geral da composição étnica, a presença indígena na comuna foi documentada com mais detalhes pela *Pesquisa de População Indígena do Município de Medellín* (2013). Segundo esta fonte, foram identificadas três famílias da etnia Yanacona e uma da etnia Inga. As duas famílias Yanacona residem no bairro Santa Cecília, enquanto a família Inga mora em Santo Domingo.[38]​.

Arquitetura

Comuna 1 Popular é caracterizada por habitar predominantemente casas pertencentes aos estratos socioeconômicos 1 e 2.[31]​ Esta área tem uma das maiores densidades de moradias por hectare de Medellín e se distingue pela presença de construções não planejadas, muitas delas localizadas em áreas de risco. Além disso, um número significativo de habitações foi construído com materiais inadequados e não tem acesso total aos serviços públicos, o que constitui um dos principais desafios para o desenvolvimento habitacional da comuna.[8][39]​.

Segundo dados do SISBEN de 2014,[31]​ aproximadamente 46% das casas estão integralmente quitadas, 42% são alugadas, 10% correspondem a outras modalidades e cerca de 2% são casas próprias em processo de pagamento. Ao analisar os dados por bairro, observa-se que os resultados são relativamente consistentes com as médias comunais, exceto em Carpinelo, onde mais de 50% dos alojamentos são imóveis assentados. Em contrapartida, no bairro San Pablo, o aluguel (48%) predomina sobre a propriedade (38%). O mesmo relatório indica que a maioria dos agregados familiares reside em casas ou apartamentos, embora aproximadamente 3% da população declare viver num único quarto.[40]​.

A maior parte das moradias é construída com materiais como bloco, tijolo, pedra e madeira polida, que representam um total de 27.882 moradias, o equivalente a 80,80% do total de famílias pesquisadas. Porém, também são identificadas construções com materiais não permanentes, como tábua, material reciclado ou guadua, que totalizam 1.821 moradias, correspondendo a 5,28% do total.[41]​.

Apesar dos progressos alcançados em matéria de habitação – como a melhoria das habitações, aquisição de soluções subsidiadas, legalização de propriedades e acesso a serviços públicos – continua a existir um elevado número de habitações que necessitam de intervenção. Neste contexto, foram desenvolvidos macroprojetos como o Metrocable de Medellín, o Green Belt&action=edit&redlink=1 "Green Belt (Medellín) (ainda não elaborado)") e as Unidades Habitacionais Articuladas, que não só melhoram o ambiente urbano, mas também permitem a realocação de residências localizadas em áreas de risco, contribuindo assim para a melhoria das condições habitáveis.[42]​.

O ambiente físico da comuna é complementado por espaços públicos e equipamentos comunitários que fortalecem a qualidade de vida dos seus habitantes.

Espaço público e equipamentos

O conceito de espaço público inclui áreas urbanas permanentes destinadas ao uso coletivo, como praças, pracinhas, parques e outros espaços de acesso aberto, que têm como função promover a integração social e o acesso equitativo ao ambiente urbano. Nesta zona do nordeste de Medellín é reconhecida a existência de um espaço público eficaz[43]​ que inclui mirantes panorâmicos, o parque linear da ravina La Rosa, o morro Santo Domingo, o parque da Biblioteca Santo Domingo Savio, a Unidade de Vida Articulada La Esperanza e diversas áreas verdes recreativas na Carrera 32, bem como nas ruas 100, 95, 94, 39, e nas proximidades da estação Popular "Estación Popular (Medellín Metrocable)") do Metrocable, entre outros pontos.[44]​[8]​.

De acordo com o Plano de Desenvolvimento Local Comuna 1. Fase 6: Execução articulada de projetos estratégicos, elaborado pela Corporação Convivamos em 2012, até aquela data foram construídos dois mirantes panorâmicos: um na estrada que leva a Guarne, na Rua 102, e outro próximo ao campo de futebol, no bairro Granizal. Ambos os espaços foram concebidos como locais de encontro comunitário.[44]​.

Este mesmo plano alerta sobre o déficit de espaço público e a alta densidade de veículos em bairros como El Popular, Santo Domingo Savio nº 1, Granizal, Moscou nº 2 e San Pablo.[43]​ Com base neste diagnóstico, foi estabelecido o objetivo de aumentar o espaço público efetivo e supervisionar os processos de assentamento informal em terras públicas e privadas. O município vem realizando ações voltadas ao enfrentamento desse problema.[45]​.

Em relação aos equipamentos urbanos, de acordo com o inventário do Sistema de Equipamentos Distritais (válido em 2023), elaborado pelo Departamento Administrativo de Planejamento de Medellín"), são identificados os seguintes elementos principais:

• - 12 instituições de ensino oficiais.

• - 3 bibliotecas.

• - 5 centros de saúde.

• - 7 Unidades de Vida Articuladas”),.

• - mais de 40 instalações desportivas, entre as quais se destaca a Unidade Desportiva Granizal, bem como os campos de microfutebol de VillaGuadalupe, Carpinelo e Santo Domingo Savio.

• - 3 estações do sistema Metrocable (Popular, Santo Domingo e Arví).

• - a Casa de Justiça,.

• - além de diversas localidades do programa Buen Comienzo, voltado para o atendimento à primeira infância.[46]​.

La comuna 1 Popular presenta una red vial sin una planificación adecuada, lo que se traduce en un sistema discontinuo y caótico que dificulta la movilidad. Se identifican calles sin señalización, con interrupciones en su trazado y de dimensiones reducidas, lo que, si bien permite el tránsito en doble sentido, lo complica considerablemente. A ello se suma una topografía accidentada, con elementos geográficos como cauces y quebradas que actúan como barreras naturales entre sectores.[8]​.

Conexões

Os principais eixos rodoviários da comuna são Carrera 39, Carrera 42B, Carrera 46 e Calle 107B.[43]​ Em termos de transporte, a comuna possui a linha K "Linha K (Metrocable de Medellín)") do Metrocable de Medellín, bem como rotas alimentadoras e transporte público tradicional.[6]​.

O município beneficia da presença de um sistema de transporte coletivo, que facilita o acesso ao território tanto para residentes como para visitantes.

A linha K do Metrocable foi construída na zona nordeste da cidade, atravessando as comunas 1 Popular e 2 Santa Cruz, que surgiram como resultado da ocupação informal e loteamento ilegal durante as décadas de 1950 e 1960. A sua configuração espacial responde a processos de “ocupação ilegal de terras por imigrantes do campo para a cidade e aos seus processos de legalização e integração no meio urbano”.

Antes da chegada do Metrocable, as comunas 1 Popular e 2 Santa Cruz eram altamente estigmatizadas, com uma imagem de setores marginalizados, empobrecidos, violentos e descontrolados.[48]​ Neste contexto de exclusão social e fraca presença estatal, o território era controlado por organizações mafiosas que instrumentalizavam grupos de jovens para disputar o domínio territorial. O objetivo deles era exercer controle sobre o microtráfico de drogas e extorquir motoristas de ônibus e pequenos comerciantes. Um dos efeitos mais notáveis ​​foi a imposição de fronteiras invisíveis entre bairros, o que restringiu a livre circulação de pessoas.[49]​.

A Linha K consolidou-se como eixo e modelo para intervenções posteriores, integradas no âmbito do Projeto Urbano Integral. Esses projetos buscaram articular o teleférico com o tecido urbano para gerar novas dinâmicas de desenvolvimento local, por meio de ações conjuntas em transporte, meio ambiente, habitação e espaço público. Os PUIs faziam parte de uma política mais ampla de melhoria urbana chamada "urbanismo social"), que incluía a construção de parques bibliotecários, escolas de qualidade e um investimento sustentado em educação e tecnologia. No entanto, o impacto social e a sustentabilidade a longo prazo destas intervenções continuam a ser objeto de debate.[50]​.

La dinámica económica de la comuna 1 Popular refleja una interacción constante entre las capacidades humanas y las restricciones estructurales que condicionan las oportunidades de sus habitantes. El comercio local, los servicios comunitarios y las pequeñas actividades productivas se configuran como pilares fundamentales que no solo satisfacen necesidades inmediatas, sino que también crean espacios que amplían las libertades reales de la comunidad. Este entramado económico pone de manifiesto la capacidad de adaptación de una población que, mediante sus prácticas cotidianas, transforma de forma continua sus posibilidades de desarrollo y bienestar.

Con base en la información obtenida de los Comités Barriales de Planeación, realizados entre el 6 y el 16 de marzo de 2015, de los Encuentros Nodales del 20 al 22 de marzo del mismo año, y de entrevistas aplicadas por animadores barriales a las Juntas de Acción Comunal y la comunidad en general, se identificaron diversas problemáticas señaladas por los habitantes. Entre ellas destacan la escasez de oportunidades laborales, la falta de formación para el empleo, las dificultades de empleabilidad que enfrentan las madres cabeza de hogar y los retos asociados con la creación y sostenibilidad de empresas y microempresas.[51]​.

Emprego

As estatísticas sobre atividades diárias, segundo o Sistema de Identificação de Potenciais Beneficiários de Programas Sociais (2014),[31]​ indicam que, das 148.636 pessoas pesquisadas, 45.764 estudavam, 41.599 trabalhavam, 29.224 não exerciam nenhuma atividade, 24.961 dedicavam-se a tarefas domésticas e 4.923 procuravam emprego. A partir destes dados conclui-se que a maioria está ligada à área educacional, enquanto apenas 28% da população trabalhava, sem especificar se era emprego formal ou informal. Da mesma forma, apenas 3,31% da população procurava trabalho, apesar de quase um terço ter declarado não exercer nenhuma atividade.[52]​.

O estudo por bairro mostra que a atividade mais comum é estudar, o que está relacionado com a elevada proporção de crianças e jovens entre 0 e 19 anos. As próximas atividades mais frequentes são trabalhar, não ser ativo e ficar em casa. A maior concentração de pessoas em busca de trabalho encontra-se nos bairros Santo Domingo Savio nº 1, Popular e Moscou nº 2.[53]​.

Relativamente ao tempo de procura de emprego, os dados do SISBEN[31]​ revelam que a opção mais comum foi “não procurou”, seguida dos intervalos de espera entre 9 e 12 semanas, e entre 1 e 4 semanas. Isto sugere que uma parte significativa da população em idade ativa não procura ativamente emprego. Entre aqueles que o fazem, o tempo médio de pesquisa é semelhante: 466 pessoas o fizeram durante 13 a 18 semanas e 885 durante 9 a 12 semanas.[54]​.

Renda

Segundo estatísticas do Sisbén (2014)[31], no 1º concelho Popular mais de 100.000 habitantes declararam não ter rendimento mensal, o que representa aproximadamente 67,26% da população inquirida. Entre aqueles que ganham renda, a maioria está na faixa de US$ 400.001 a US$ 500.000 pesos por mês, seguidos por aqueles que ganham entre US$ 500.001 e US$ 700.000. Apenas 1,02% relataram renda superior a US$ 700 mil pesos. Abaixo está a distribuição de renda estimada:

Neste contexto, é evidente a necessidade de promover iniciativas económicas que gerem opções legais e sustentáveis ​​de obtenção de rendimentos, o que contribuiria para o bem-estar geral da população.[56]​.

Adicionalmente, o Inquérito à Qualidade de Vida do Departamento Administrativo do Planeamento (2013)[57]​ indicou que na comuna 1, a maior parte dos rendimentos era destinada à compra de alimentos, seguida do pagamento de serviços públicos, comunicações, transportes e, em menor medida, vestuário e calçado. Também ficou evidente uma diferença significativa de rendimentos entre homens e mulheres, com maior empregabilidade para os primeiros. Muitas mulheres, pelo contrário, dedicavam-se exclusivamente às tarefas domésticas ou não exerciam qualquer atividade remunerada.[56]​.

Comércio formal e informal

Segundo o censo de atividades habitacionais e comerciais elaborado pela Universidade de Antioquia em Medellín, a comuna 1 contava com 1.732 estabelecimentos comerciais. As atividades económicas estão agrupadas nas categorias de comércio, serviços, equipamentos, indústria e agricultura.[58]​.

O comércio representa a principal atividade económica, com 1.062 estabelecimentos; Seguem-se os serviços com 526, os equipamentos com 82, a indústria com 61 e, finalmente, a agricultura, com um único estabelecimento. Estes dados mostram uma economia baseada principalmente no comércio e nos serviços.[59]​.

Dentro do setor comercial, destacam-se três subcategorias principais. O mais representativo é o “comércio a retalho em estabelecimentos não especializados com sortido constituído maioritariamente por produtos alimentares, bebidas ou tabaco”, com 600 estabelecimentos. Seguem-se o “comércio retalhista em estabelecimentos não especializados, com sortido constituído maioritariamente por produtos não alimentares, bebidas e tabaco”, com 75 lojas, e o “comércio retalhista de bebidas e produtos do tabaco em estabelecimentos especializados”, com 44 estabelecimentos.[59]​.

No que diz respeito ao trabalho informal, foram promovidos processos organizacionais como o da Corporación de Venteros Unidos (CORVEUN), localizada no parque Villa Guadalupe. Esta organização aconselha vendedores informais sobre questões de marketing e contratos.[59]​.

Organizações sociais e comunitárias

A 1 Comuna Popular possui uma grande variedade de organizações que se agrupam de acordo com interesses políticos, culturais, desportivos, de sexo, idade e desenvolvimento económico, entre outros. Até 2014, aproximadamente 150 organizações foram registradas.[60]​.

Entre os atores mais destacados estão os Conselhos de Ação Comunitária, presentes em cada bairro da comuna. Estes conselhos desempenham um papel central na articulação das iniciativas comunitárias e representam uma estrutura organizacional amplamente reconhecida pelos habitantes. A eles se juntam o Conselho de Administração Local “Conselho de Administração Local (Colômbia)”), bem como grupos que desenvolvem atividades artísticas, esportivas e de apoio à população idosa.

A articulação destas entidades tem sido fundamental para o progresso do município, pelo que o fortalecimento das organizações existentes e a promoção da criação de novas estruturas comunitárias constituem uma das estratégias contempladas no Plano de Desenvolvimento Local.[61]​.

Restauração

Os dados disponibilizados pelo SISBEN em 2014[31]​ indicam que no município 1 existem 34.465 habitações que recebem serviço de electricidade, enquanto 42 não têm acesso a este serviço. Os bairros com mais casas sem energia são Populares, com 11; Santo Domingo Sávio nº 1, com 10; e La Avanzada, com 8.[62]​.

Em relação ao serviço de esgoto, 32.810 domicílios possuem, enquanto 1.697 não possuem essa infraestrutura.[31]​ Os bairros com maior número de domicílios sem esgoto são Carpinelo, com 293; Moscou nº 2, com 273; La Avanzada, com 246; e Popular, com 230.[62]​.

O gás natural doméstico é o serviço com menor cobertura. Apenas 8.341 domicílios possuem, enquanto 26.166 não.[31]​ Os bairros com mais domicílios com esse serviço são Popular, com 2.632; Villa Guadalupe, com 1.798; e San Pablo, com 1.561.[63]​.

A comuna 1 abriga 26.343 domicílios com serviço telefônico fixo e 8.164 que não o possuem. Os bairros com mais domicílios sem esse serviço são Popular, com 1.533; Santo Domingo Sávio nº 1, com 1.522; e Carpinelo, com 827.[64]​.

Relativamente ao aqueduto, 34.066 habitações estão ligadas à rede, enquanto 441 não. As maiores carências estão em Carpinelo, com 136 fogos; Populares, com 69; Santo Domingo Sávio nº 1, com 60; e La Avanzada, com 52.[64]​.

Em geral, a cobertura de serviços públicos como electricidade, esgotos, abastecimento de água e telefone fixo ultrapassa os 90% na comuna 1. No entanto, o gás natural doméstico mal atinge uma cobertura próxima dos 25%. Embora o panorama geral seja favorável, ainda existem habitações sem acesso a serviços essenciais, o que, dependendo da sua localização, pode levar a condições insalubres, especialmente em casos de ausência de esgotos ou aqueduto.[65]​.

Educação

A informação disponibilizada pelo Ministério da Educação de Medellín, correspondente a 2014, indica que na comuna predominam as instituições de ensino oficiais, em número de 25, contra 12 privadas, das quais 10 funcionam através de contratação direta. Estes números sugerem que a qualidade e a cobertura educativa estão intimamente relacionadas com as políticas e a gestão das entidades públicas.[66]​.

A cobertura educacional na comuna é calculada a partir da comparação entre as matrículas registradas pelo Ministério da Educação de Medellín e a população em idade escolar. Em dezembro de 2014, 31.581 alunos estavam matriculados. Por sua vez, a população em idade escolar – dos 5 aos 16 anos – foi estimada em 27.714 pessoas, segundo as projeções do DANE para esse mesmo ano. Esta relação dá uma cobertura educacional de 113,95%.[67]​.

Refira-se que os valores de matrículas mencionados correspondem a alunos inscritos em estabelecimentos de ensino, mas não necessariamente às matrículas finais do ano. Além disso, os dados de matrícula estão associados à localização do estabelecimento de ensino, que nem sempre coincide com o local de residência do aluno. Portanto, é possível que os alunos matriculados na comuna 1 residam em outras comunas, ou que aqueles que moram na comuna estejam matriculados em instituições fora dela.[68]​.

Em relação à atenção integral à primeira infância, o Ministério da Educação informou que, em novembro de 2014, havia 914 mães grávidas e lactantes inscritas, juntamente com 6.510 meninos e meninas, o que totaliza 7.424 pessoas atendidas.[68]​.

No que diz respeito ao ensino superior, a taxa de frequência entre os jovens entre os 17 e os 21 anos – de acordo com o Inquérito sobre Qualidade de Vida de Medellín (2012) – mostra grandes diferenças entre os municípios. As taxas mais altas são registradas em comunas com maior desenvolvimento, como El Poblado, La América "La América (Medellín)") e Laureles-Estadio "Laureles-Estadio (Medellín)"). Em contrapartida, as comunas de Santa Cruz, Popular e o município de San Cristóbal apresentam taxas inferiores a 40% para esse ano.[69]​.

Higiene

De acordo com a pesquisa do SISBEN de 2014,[31]​ na Comuna 1 Popular, 32.764 residências tinham banheiro conectado à rede de esgoto. Porém, 1.431 domicílios possuíam sanitário sem ligação à rede de esgoto ou fossa séptica. Além disso, foram identificadas 188 residências com banheiro conectado a fossa séptica, 75 com latrina ou maré baixa e 49 residências que não possuíam nenhum tipo de serviço sanitário.[70]​.

No nível do bairro, a situação é semelhante. Os sectores com maior número de habitações sem ligação adequada ao sistema sanitário são Carpinelo, Moscovo No. 2, La Avanzada e Popular, onde predominam as habitações com instalações sanitárias sem ligação a redes de esgotos ou sistemas sépticos.[70]​.

Saúde

A rede de unidades de saúde da Comuna 1 Popular é composta por cinco centros de saúde e duas unidades hospitalares. Embora estes últimos estejam localizados fora dos limites da comuna, estão ao serviço da sua população.[71]​.

De acordo com o inquérito SISBEN de 2014,[31]​ 43,60% dos habitantes do município estavam filiados numa EPS do regime subsidiado. Em segundo lugar está a população sem cobertura de saúde, que representava 30,59%. Por sua vez, 22,24% estavam filiados ao regime contributivo, 3,21% ao Novo EPS e 0,36% pertenciam a regimes especiais.[72]​.

Estes dados revelam que 69,41% da população – ou seja, 103.168 pessoas – estava filiada ao sistema de segurança social de saúde, enquanto 30,59%, equivalente a 45.468 pessoas, não tinham cobertura. Esta situação levanta a necessidade de implementar políticas que melhorem o acesso aos serviços de saúde na comuna.[72]​.

A comparação entre os dados de 2009 e 2014 mostra progressos na cobertura. Em 2009, 75.315 pessoas (49,19% do total de 153.122 habitantes) não estavam filiadas a nenhum regime. Em 2014, esse número foi reduzido para 45.468 pessoas (30,48% do total de 149.161).[71]​.

O primeiro estudo populacional sobre saúde mental em Medellín, realizado em 2012, mostrou um risco muito elevado de transtornos mentais nas comunas Popular, Manrique, Aranjuez") e Santa Cruz. Em contrapartida, as comunas de Laureles-Estadio") e El Poblado") apresentaram os níveis de risco mais baixos.[73]​.

Em particular, a Comuna 1 apresentou altos níveis de prevalência em transtornos como ansiedade generalizada, agorafobia, fobias específicas e sociais, ansiedade de separação, depressão maior, distimia, transtorno bipolar, déficit de atenção e ideação suicida.[73]​.

Relativamente ao consumo de substâncias em 2014, registou-se 33,2% de consumo de álcool, seguido de 3,3% de marijuana, 1,3% de cocaína e derivados, 1,3% de medicamentos isentos de prescrição e 1,1% de heroína e outras substâncias. A prevalência de transtornos por uso de substâncias foi maior entre os homens.[73]​.

Segundo pesquisa do SISBEN de 2014, 2.747 pessoas com alguma deficiência estavam cadastradas na Comuna 1 Popular, o que equivale a 1,85% dos 148.636 indivíduos pesquisados. Dessa população, 74,34% estavam nas pontuações mais baixas do SISBEN (entre 0,01 e 36,32); 8,26% estavam entre 36,33 e 39,32; 9,43% entre 39,33 e 46,50; e o restante percentual foi distribuído em valores inferiores a 1,13%.[35]​.

Quanto ao tipo de deficiência, o relatório do SISBEN 2013 registrou um total de 2.761 pessoas com alguma condição limitante. Destes, 34,70% tiveram dificuldades de compreensão ou aprendizagem, 20,97% tiveram dificuldades para se locomover ou andar sozinhos e 20,17% tiveram dificuldades para sair de casa sem ajuda. Da mesma forma, 9,31% sofriam de surdez total, enquanto os demais casos, que não ultrapassam 7,39%, correspondiam a dificuldades para tomar banho, vestir-se ou alimentar-se sem assistência, bem como condições de mudez ou cegueira total.[74]​.

Segurança

Em 2014, a Comuna 1 Popular contava com 5 câmeras de segurança, 7 quadrantes, 26 motocicletas, 18 carros, uma delegacia e um Comando de Atenção Imediata. A estratégia de segurança foi organizada por quadrantes, de forma a prevenir e interromper o ciclo do crime na comuna.[78]​[79]​.

De acordo com o Plano Integral de Segurança e Convivência 2012-2015 do Município de Medellín, durante os anos de 2009 e 2010 houve um aumento da criminalidade, chegando a 179 e 138 homicídios, respectivamente. Nos anos seguintes, 2011 e 2012, os homicídios diminuíram para 26 casos por ano. Os crimes mais frequentes nesse período foram violações da Lei da Infância 1.098 e violência doméstica.[80]​.

Segundo a Personería de Medellín, em 2014 a comuna registou 13 homicídios, número inferior aos 26 casos ocorridos em 2012. Em comparação com outras comunas, Popular teve uma das taxas de homicídios mais baixas. Por exemplo, a comuna 10 La Candelaria "La Candelaria (Medellín)") teve 116 homicídios, a comuna 13 San Javier "San Javier (Medellín)") 63, a comuna 7 Robledo "Robledo (Medellín)") 59 e a comuna 4 Aranjuez "Aranjuez (Medellín)") 57.[81]​.

Em relação aos suicídios, a comuna estava localizada na média da cidade, com cinco casos registrados em 2014. Os valores mais elevados foram apresentados na comuna 14 El Poblado "El Poblado (Medellín)") (12 casos), comuna 10 La Candelaria (11) e comuna 16 Belén "Belén (Medellín)") (9 casos).[81]​.

Em relação aos desaparecimentos, foram notificados 35 casos em 2014, dos quais 24 correspondem a homens e 11 a mulheres. Embora não esteja entre os municípios com maior número de desaparecimentos absolutos, este número representa 22% do total de casos de desaparecimento na cidade.[81]​.

A comuna Popular também está entre as mais afetadas pelo deslocamento intraurbano forçado. Em 2014, ocupava o segundo lugar na cidade, com 584 pessoas deslocadas, atrás apenas da comuna 13 San Javier, que registrou 1.119 pessoas nesta condição.[81]​.

No que diz respeito à violência baseada no sexo, em 2014 não houve assassinatos de mulheres na comuna. No entanto, foram denunciados 61 casos de alegados crimes sexuais, colocando o Popular em quinto lugar entre os municípios com mais casos. Os valores mais elevados foram apresentados na comuna 6 Doce de Octubre "Doce de Octubre (Medellín)") (80 casos), comuna 3 Manrique "Manrique (Medellín)") (76), comuna 8 Villa Hermosa "Villa Hermosa (Medellín)") (65) e comuna 4 Aranjuez "Aranjuez (Medellín)") (64).[82]​.

Relativamente à violência doméstica contra a mulher, foram notificados 160 casos na comuna, o que é um número elevado. Embora a comuna 8 Villa Hermosa liderasse esta categoria com 387 casos, a situação em Popular reflete a necessidade de implementar estratégias focadas na prevenção e no combate à violência contra as mulheres.[83]​.

Em resumo, o panorama de segurança na comuna 1 revela um baixo número de homicídios e suicídios, mas também revela problemas graves, como desaparecimentos, deslocamentos forçados e violência de género. Estes factores tornam urgente a concepção de políticas públicas abrangentes que melhorem a convivência e garantam os direitos dos habitantes da comuna.[83]​.

Instalações culturais

Na comuna 1, o equipamento cultural inclui vários espaços significativos, como o morro de Santo Domingo "Cerro Santo Domingo (Medellín)"), a Casa de Piedra&action=edit&redlink=1 "Casa de Piedra (Medellín) (ainda não escrito)"), que é um sítio arqueológico, o morro Las Brisas de Oriente, o morro La Cruz e vários parques, incluindo o parque La Cruz"), o parque linear da ravina La Herrera, o parque Biblioteca España, a Villa de Guadalupe, o parque Ajedrez e o parque El Compromiso.[84]​ Há também a Unidade de Vida Articulada La Esperanza, que cumpre funções educativas e culturais.[7]​.

Destaca-se ainda a Rede Cultural da Comuna 1"), uma organização que reúne numerosos artistas do território com o objetivo de influenciar as políticas públicas em matéria cultural e artística. Esta rede também promove a formação dos seus membros e surgiu como resultado do programa Planeamento Local e Orçamento Participativo. Em 2006, recebeu financiamento adicional para implementar processos de formação e investigação em torno da atividade cultural na comuna.[85]​.

Nos últimos anos, houve um aumento do investimento em cultura no município 1, com melhorias em infraestrutura, equipamentos e fortalecimento de processos institucionais e artísticos. No entanto, o número de organizações e artistas continua reduzido, os programas culturais continuam sectorizados e persistem dificuldades na associação e organização de eventos que promovam as artes performativas dentro e fora do território. A música é a manifestação mais desenvolvida, apesar da ausência de uma sede da Rede de Escolas de Música de Medellín) na comuna. A dança também se destaca, enquanto expressões como teatro, contação de histórias e artes visuais têm participação limitada.[86]​.

Mídia

Os meios de comunicação social tiveram uma participação destacada na história recente da comuna. A partir da década de 1950, os moradores começaram a estabelecer redes de comunicação por meio de alto-falantes, que serviam para convocar a comunidade para abrigar eventos de construção, atividades recreativas e melhorias no bairro. Personagens como "Balaca" usaram este meio para promover a integração do bairro.[83]​.

Com o tempo, o surgimento da televisão a cabo comunitária, conhecida como “antenas parabólicas”, deu origem a canais locais que transmitem conteúdos relevantes para os moradores. Ao mesmo tempo, surgiram estações de rádio na comuna 1 e na zona Nordeste 1"). No entanto, vários destes meios de comunicação desapareceram como resultado de mudanças na legislação e no controle regulatório.[83]​.

Um marco na articulação dos meios de comunicação comunitários foi a criação, em 2008, da Corporação El Megafono, destinada a reforçar as capacidades de escrita, produção multimédia e televisão comunitária. Além de oferecer serviços de comunicação comercial, esta organização promove processos de mobilização social através de conteúdos gerados a partir da comunidade.[87]​.

Atualmente, a comuna dispõe de uma identidade gráfica institucional que inclui manual de utilização, logótipo, cores, newsletters físicas e virtuais, vídeo institucional, música, slogan e jingle. Além disso, possui o jornal comunitário La Uno, um site, um cineclube, uma rede de meios de comunicação escolares e comunitários, e está gerenciando a criação de um centro de produção audiovisual e de uma rádio comunitária.[87]​.

Apesar destes avanços, as avaliações comunitárias identificam vários desafios, incluindo a falta de equipamentos nas sedes sociais, a fragilidade das organizações sociais e a ausência de programas que fortaleçam a comunicação comunitária. Estes fatores limitam a divulgação das atividades culturais e sociais da comuna 1, razão pela qual há necessidade de desenhar estratégias que melhorem os canais de comunicação e a visibilidade do território.[87]​.

O comuna 1 Popular conta com 47 espaços para prática de esportes, recreação e atividade física, o que equivale a uma etapa para cada 2.761 habitantes. Os bairros com maior número de instalações são Nuevo Horizonte, Villa Guadalupe, El Compromiso e Granizal, onde está localizada a Unidade Esportiva Granizal), uma referência significativa para os atletas locais.[88][89]​.

Segundo a Prefeitura de Medellín, o Instituto de Esportes e Recreação de Medellín) e a Universidade de Antioquia (2012),[88]​ na comuna, a prática do esporte, recreação e atividade física está organizada em três dimensões. A primeira é composta pelos programas, projetos e ações desenvolvidas pelo INDER; e organizações comunitárias.[88]​[90]​.

No que diz respeito às atividades promovidas pelo INDER, a comuna conta com cinco Escolas Desportivas Populares, localizadas nos bairros de Santo Domingo, El Compromiso, Popular, Granizal e Villa Guadalupe. Segundo informações de 2015,[91]​ essas escolas estão estruturadas em três componentes: iniciação esportiva, treinamento esportivo e especialização por disciplina.[92]​.

No que diz respeito aos desportos educativos, comunitários, associados e de adrenalina, destaca-se a existência de uma escola de desportos de adrenalina, seis ações desportivas e de convivência, cinco festivais "inschool" e dois jogos "incolegiais".[92]​.

Em relação à recreação, o INDER implementa três programas principais na comuna: Parques Recreativos para Medellín, Recriando nossos bairros e municípios e Centros recreativos. Estas iniciativas são realizadas em 5 centros lúdicos, 22 parques recreativos e um centro recreativo, respetivamente.[93]​.

No âmbito do Planeamento Local e do Orçamento Participativo foi criada a Mesa Desportiva e Recreativa da Comuna 1, que lidera programas e eventos como feiras desportivas, torneios comunitários, entrega de material, Olimpíadas e festivais para pessoas com deficiência, atividades ao ar livre e adaptação de espaços.[88][94]​.

Apesar da variedade de infra-estruturas e programas existentes, a oferta não cobre completamente a procura da população. Isto realça a necessidade de continuar a fortalecer os projetos atuais e criar novas iniciativas desportivas e recreativas na comuna.[95]​.

Adicionalmente, algumas instalações desportivas apresentam condições inadequadas, porque o terreno onde estão localizadas não pertence ao Município. Esta limitação afeta pelo menos cinco cenários: o campo de microfutebol El Trébol, o tabuleiro poliesportivo Santo Domingo No. 2, o tabuleiro poliesportivo La Mixta, o tabuleiro poliesportivo La Avanzada e o tabuleiro poliesportivo Estação Popular de Metrô.[95]​.

Publicações acadêmicas

• - Organização territorial de Medellín").

• - Comunas de Medellín.

• - Medellín.

• - Região Metropolitana do Vale do Aburrá.

• - Participação cidadã na Colômbia").

• - Parque Biblioteca Santo Domingo.

• - O Wikimedia Commons hospeda uma galeria multimídia sobre Medellín.

• - Site oficial do Município de Medellín.

• - Site da comunidade.

• - La Uno. Comuna 1 Jornal comunitário popular.

• - Corporação El Megafono. Centro de Comunicações da 1ª comuna Popular (Canal YouTube).