A ampliação e bloqueio dos poderes da Generalitat no Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006, elencados no Título IV do Estatuto, constituiu uma das principais novidades e um dos seus temas mais discutidos e polêmicos desde que a proposta aprovada pelo Parlamento da Catalunha em 30 de setembro de 2005 foi amplamente modificada no ano seguinte pelas Cortes Gerais, após o acordo alcançado em janeiro de 2006 entre o presidente do Governo espanhol, o socialista José Luis Rodríguez Zapatero, e o líder da Convergència i Unió Artur Mas, então na oposição na Catalunha.
O projeto aprovado pelo Parlamento da Catalunha
Quando o projecto do novo Estatuto foi aprovado pelo Parlamento da Catalunha, as forças políticas catalãs e os meios de comunicação concordaram em destacar que a expansão e a chamada blindagem de poderes constituíam uma das principais novidades do novo Estatuto. Foram o resultado de uma intensa negociação entre os três partidos (Partit dels Socialistes de Catalunya) (PSC), Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) e Initiative per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA)) que apoiaram o governo da Generalitat presidido pelo socialista Pasqual Maragall, e o principal partido da oposição Convergencia i Unió (CiU), enquanto o Partido Popular da Catalunha opôs-se ao acordo e votou contra.[1].
O Título IV dedicado às competências foi o mais longo do projeto e incluiu cerca de sessenta competências atribuídas à Generalitat. Introduziu também o seu “escudo”, que consistia numa definição detalhada e exaustiva de jurisdição que impediria as Cortes Gerais de a poder “reduzir” através de leis orgânicas ou básicas. Para o efeito, os poderes atribuídos exclusivamente à Generalitat também foram definidos como "exclusivos e exclusivos", formulação endossada pelo Conselho Consultivo da Generalitat da Catalunha, juntamente com os poderes partilhados, aqueles em que a Generalitat e o Estado têm conjuntamente poder legislativo e regulamentar, e os poderes executivos, em que a Generalitat é responsável pela aplicação dos regulamentos estabelecidos pelo Estado.[1].
Antes da sua aprovação pelo Parlamento da Catalunha, foi solicitado um parecer ao Conselho Consultivo da Generalitat da Catalunha e este órgão jurídico endossou a fórmula de detalhar os poderes para , mas opôs-se à intenção dos oradores de forçar as Cortes Gerais a modificar certas leis estaduais para acomodá-las às disposições do Estatuto. A fórmula adoptada pelo Parlamento da Catalunha foi "exortar" as Cortes Gerais a alterar as leis para que a Generalitat pudesse exercer alguns dos novos poderes que lhe são atribuídos pelo Estatuto, para que estes não fossem exercidos pela Generalitat até que as alterações legais entrassem em vigor. No entanto, um relatório encomendado pelo Ministério das Administrações Públicas a quatro juristas de renome indicou que “a ampliação de competências [no Estatuto] é massiva, injustificada e claramente contrária à Constituição”. Além disso, rejeitaram a dos novos poderes que a Generalitat pretendia assumir porque significava “vincular o Estado”.[2].
Inspeção de corredores biológicos
Introdução
Em geral
A ampliação e bloqueio dos poderes da Generalitat no Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006, elencados no Título IV do Estatuto, constituiu uma das principais novidades e um dos seus temas mais discutidos e polêmicos desde que a proposta aprovada pelo Parlamento da Catalunha em 30 de setembro de 2005 foi amplamente modificada no ano seguinte pelas Cortes Gerais, após o acordo alcançado em janeiro de 2006 entre o presidente do Governo espanhol, o socialista José Luis Rodríguez Zapatero, e o líder da Convergència i Unió Artur Mas, então na oposição na Catalunha.
O projeto aprovado pelo Parlamento da Catalunha
Quando o projecto do novo Estatuto foi aprovado pelo Parlamento da Catalunha, as forças políticas catalãs e os meios de comunicação concordaram em destacar que a expansão e a chamada blindagem de poderes constituíam uma das principais novidades do novo Estatuto. Foram o resultado de uma intensa negociação entre os três partidos (Partit dels Socialistes de Catalunya) (PSC), Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) e Initiative per Catalunya Verds - Esquerra Unida i Alternativa (ICV-EUiA)) que apoiaram o governo da Generalitat presidido pelo socialista Pasqual Maragall, e o principal partido da oposição Convergencia i Unió (CiU), enquanto o Partido Popular da Catalunha opôs-se ao acordo e votou contra.[1].
O Título IV dedicado às competências foi o mais longo do projeto e incluiu cerca de sessenta competências atribuídas à Generalitat. Introduziu também o seu “escudo”, que consistia numa definição detalhada e exaustiva de jurisdição que impediria as Cortes Gerais de a poder “reduzir” através de leis orgânicas ou básicas. Para o efeito, os poderes atribuídos exclusivamente à Generalitat também foram definidos como "exclusivos e exclusivos", formulação endossada pelo Conselho Consultivo da Generalitat da Catalunha, juntamente com os poderes partilhados, aqueles em que a Generalitat e o Estado têm conjuntamente poder legislativo e regulamentar, e os poderes executivos, em que a Generalitat é responsável pela aplicação dos regulamentos estabelecidos pelo Estado.[1].
blindá-los
blindagem
Entre os poderes económicos e financeiros, um dos mais destacados pelos meios de comunicação social foi o facto de a Generalitat ser a administração que fixava o horário de funcionamento (art. 121.º), bem como de ter sido atribuída à Generalitat a regulamentação da organização das caixas económicas, que incluía a determinação do estatuto jurídico dos membros dos órgãos sociais e de outros altos funcionários (art. 126.º). No que diz respeito às infraestruturas, a proposta do Parlamento da Catalunha incluía que a posição da Generalitat seria decisiva na decisão de realizar uma transferência entre bacias hidrográficas que afetassem o seu território (art. 117).[1].
Um dos desenvolvimentos mais notáveis das forças políticas e mediáticas catalãs foi que a Generalitat assumiu poderes na imigração que até então não tinha, incluindo o poder de estabelecer, através da Comissão Bilateral com o Estado, o contingente de imigrantes que a Catalunha poderia receber, além de zelar pela sua integração social e económica (art. 138). Outra novidade foi a competência da Generalitat para gerir os serviços do regime económico da Segurança Social de Espanha, um dos pontos mais criticados pelo Partido Popular por considerar que quebrou o fundo único da Segurança Social (art. 165).[1].
Em termos de educação, cultura, desporto e lazer, um dos aspectos mais destacados pelos meios de comunicação catalães foi a competição pela projeção externa do desporto catalão, o que permitiu a formação de equipas catalãs para participar em competições internacionais oficiais (artigo 134).[1]
Quanto aos novos poderes administrativos, destacou-se que a Generalitat seria o órgão que definiria os poderes das entidades locais da Catalunha, o que incluía o desaparecimento dos quatro conselhos provinciais catalães, que seriam substituídos por sete veguerías (art. 151 e 160).[1].
Decisão do Tribunal Constitucional
A decisão do Tribunal Constitucional sobre o Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006 declarou inconstitucionais três parágrafos dos artigos 110, 120 e 126 (que já foram indicados com um riscado na seção anterior) e outros cinco (juntamente com 110) sujeitos à interpretação do Tribunal para que pudessem ser considerados de acordo com a Constituição espanhola de 1978. Os artigos afetados (com sua correspondente interpretação) foram os seguinte:
Antes da sua aprovação pelo Parlamento da Catalunha, foi solicitado um parecer ao Conselho Consultivo da Generalitat da Catalunha e este órgão jurídico endossou a fórmula de detalhar os poderes para blindá-los, mas opôs-se à intenção dos oradores de forçar as Cortes Gerais a modificar certas leis estaduais para acomodá-las às disposições do Estatuto. A fórmula adoptada pelo Parlamento da Catalunha foi "exortar" as Cortes Gerais a alterar as leis para que a Generalitat pudesse exercer alguns dos novos poderes que lhe são atribuídos pelo Estatuto, para que estes não fossem exercidos pela Generalitat até que as alterações legais entrassem em vigor. No entanto, um relatório encomendado pelo Ministério das Administrações Públicas a quatro juristas de renome indicou que “a ampliação de competências [no Estatuto] é massiva, injustificada e claramente contrária à Constituição”. Além disso, rejeitaram a blindagem dos novos poderes que a Generalitat pretendia assumir porque significava “vincular o Estado”.[2].
Entre os poderes económicos e financeiros, um dos mais destacados pelos meios de comunicação social foi o facto de a Generalitat ser a administração que fixava o horário de funcionamento (art. 121.º), bem como de ter sido atribuída à Generalitat a regulamentação da organização das caixas económicas, que incluía a determinação do estatuto jurídico dos membros dos órgãos sociais e de outros altos funcionários (art. 126.º). No que diz respeito às infraestruturas, a proposta do Parlamento da Catalunha incluía que a posição da Generalitat seria decisiva na decisão de realizar uma transferência entre bacias hidrográficas que afetassem o seu território (art. 117).[1].
Um dos desenvolvimentos mais notáveis das forças políticas e mediáticas catalãs foi que a Generalitat assumiu poderes na imigração que até então não tinha, incluindo o poder de estabelecer, através da Comissão Bilateral com o Estado, o contingente de imigrantes que a Catalunha poderia receber, além de zelar pela sua integração social e económica (art. 138). Outra novidade foi a competência da Generalitat para gerir os serviços do regime económico da Segurança Social de Espanha, um dos pontos mais criticados pelo Partido Popular por considerar que quebrou o fundo único da Segurança Social (art. 165).[1].
Em termos de educação, cultura, desporto e lazer, um dos aspectos mais destacados pelos meios de comunicação catalães foi a competição pela projeção externa do desporto catalão, o que permitiu a formação de equipas catalãs para participar em competições internacionais oficiais (artigo 134).[1]
Quanto aos novos poderes administrativos, destacou-se que a Generalitat seria o órgão que definiria os poderes das entidades locais da Catalunha, o que incluía o desaparecimento dos quatro conselhos provinciais catalães, que seriam substituídos por sete veguerías (art. 151 e 160).[1].
Decisão do Tribunal Constitucional
A decisão do Tribunal Constitucional sobre o Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006 declarou inconstitucionais três parágrafos dos artigos 110, 120 e 126 (que já foram indicados com um riscado na seção anterior) e outros cinco (juntamente com 110) sujeitos à interpretação do Tribunal para que pudessem ser considerados de acordo com a Constituição espanhola de 1978. Os artigos afetados (com sua correspondente interpretação) foram os seguinte: