Recepción del concepto en distintos países de América Latina
Argentina
Argentina es un país que según diversas estadísticas, como encuestas Nacionales de Nutrición y Salud y los balances de alimentos de FAO, no posee problemas en cuanto a disponibilidad alimentaria y nutricional, presenta un patrón alimentario similar a países desarrollados. Sin embargo hay sectores sociales que padecen desnutrición y hambre atribuidos a problemas existentes referidos al acceso (precio de los alimentos y precariedad laboral), consumo de alimentos y aprovechamiento biológico (patrón alimentario).
Entre los problemas de salud referidos al estado nutricional de los niños menores a 5 años se pueden encontrar predominantemente la anemia por deficiencia de hierro, la baja talla, el sobrepeso (observado en niños con necesidades básicas insatisfechas) y la posible deficiencia de Vitamina A.[4].
Como parte del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria de 2003, en el marco de la Ley 25.724, se busca garantizar a las familias más vulnerables del país el acceso a una alimentación adecuada y acorde a las diferentes identidades alimentarias existentes en el territorio argentino.[18].
Durante el 2020, se puso en acción el plan Argentina Contra el Hambre, con el fin de continuar trabajando y fortaleciendo la temática.[19] Sin embargo, resultó ser un fracaso,[20][21][22] y en 2022 dejó de existir formalmente.
Entre las principales líneas de acción se encuentran:[23].
Tarjeta Alimentar.
Instrumento con alcance de alrededor de 4.000.000 de personas, otorgado con el fin de promover o facilitar el acceso a la Canasta Básica Alimentaria. Con ella se pueden comprar cualquier tipo de alimentos en cualquier comercio del país que cuente con posnet, con excepción de bebidas alcohólicas.[23].
ProHuerta.
El 3 de agosto de 1990, seis años antes de que se creara el concepto e "Soberanía Alimentaria", el Consejo Directivo del INTA aprobó el Proyecto Integrado “Promoción de la Autoproducción de Alimentos (ProHuerta)”. A través del impulso de huertas y granjas agroecológicas, asistencias técnicas, capacitaciones, educación alimentaria, educación ambiental, el fortalecimiento a proyectos productivos y de acceso a agua y el apoyo de la comercialización con mercados y ferias en proximidades, durante más de 30 años el programa promovió el acceso a alimentos saludables y apoyó a la producción agroecológica, lo que hizo que algunos partidarios de la Soberanía Alimentaria lo interpretaran como un antecedente de sus postulados.[24] Duró hasta abril de 2024, cuando desde el Ministerio de Desarrollo Humano discontinúa la financiación del programa generando su cierre definitivo.[25] Desde distintos sectores se manifestaron los efectos negativos de esta decisión que afecta a la soberanía alimentaria.[26] [25]
Fortalecimiento a Merenderos y Comedores Comunitarios y Escolares.
Se da a partir del abordaje comunitario de la problemática, mejorando los servicios en instituciones de gestión estatal.[23].
Asistencia a familias.
A través de la entrega de módulos alimentarios o facilitación de tarjeta alimentar, enfocándose en poblaciones indígenas, personas con celiaquía y grupos específicos en situación de inseguridad alimentaria (embarazadas, menores de 14, adolescentes, discapacitados, adultos mayores sin cobertura social).[23].
A partir de la difusión y acercamiento de información pertinente a través de educación alimentaria nutricional, con el objetivo de promover una alimentación sana, nutritiva y variada.[23].
Bolivia
El cambio tecnológico impulsado por la revolución verde en Bolivia en la década del 50 y posteriormente con la ingeniería genética y la introducción de OGM en los años 90, han influido en la tecnología y los procesos de producción agrícola de las comunidades indígenas originarias campesinas y de alguna manera han modificado sus conocimientos ancestrales respecto a la seguridad y la soberanía alimentaria y por ende su capacidad de producir para su propio consumo de alimentos naturales y de alta calidad.[27].
Hoy Bolivia produce alimentos que antes importaba (principalmente grasas líquidas y lácteos); pero ahora depende del trigo y su derivado (harina). Por otro lado, aumentaron las importaciones de otros productos, según el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (Cipca) entre el año 2000 y 2016 las importaciones de papa, tomate, manzana, chirimoya y cebolla aumentaron drásticamente, esta situación representa un desafío a futuro porque cada vez hay mayor dependencia de los insumos y tecnologías externas. Un aspecto a destacar en relación con la soberanía alimentaria es que se están revalorizando los sistemas de almacenamiento ancestrales como son las pirwas, los kayros, las colkas y otros.[28] En cuanto a los indicadores sobre seguridad alimentaria, estos han mejorado al pasar el tiempo, pues hay más producción, más consumo, y los niveles de la población han mejorado, pero todavía hay mucho por hacer ya que aunque existen importantes leyes promulgadas en los últimos diez años, la falta de reglamentos y su vaga ejecución, no han permitido implementar programas y proyectos de seguridad y soberanía alimentaria, situación que se ve reflejada en los datos indicados por el Mapa Mundial del Hambre que presenta el World Food Program (Programa Mundial de Alimentos), donde se expresa que el 20% de los bolivianos no acceden a suficiente comida.
Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria Forestal.
Está enfocado a retomar el rol del Estado en la innovación agropecuaria forestal, después de más de una década de dejar este rol en manos de las empresas privadas.
Se orienta además a la revalorización de los saberes ancestrales de las naciones indígenas originarias campesinas como base para lograr la seguridad y la soberanía alimentaria, además de una visión integral de desarrollo como fase intermedia para el “vivir bien”, planteada en la constitución política del Estado y a nivel internacional como la alternativa al sistema capitalista.
Ley de Revolución Productiva Comunitaria.
Consiste en una serie de medidas, tales como la creación del seguro agropecuario para subsanar los perjuicios provocados por fenómenos naturales a raíz del cambio climático, además, la creación de empresas estatales, para producir semillas y fertilizantes, la autorización para ampliar la producción de alimentos transgénicos de forma “controlada” y la prohibición de modificaciones genéticas en productos provenientes del territorio del país.
Brasil
Durante muchos años, las estadísticas revelaron que más de 50 millones de brasileños pasaron hambre todos los días. Está situación se resolvió parcialmente con el programa de la bolsa-familia, que atendió y atiende a más de 11 millones de familias, pero a pesar de la implementación de este programa, el problema del hambre persiste en la población. Actualmente alrededor de 60 millones de brasileros no se alimentan de forma adecuada.[30].
Por otra parte, Brasil se transformó en el mayor consumidor mundial de agrotóxicos, consumiendo en el período entre 2009/10, nada menos que un millón de litros de los mismos, lo que da una media de 6 litros por persona. Esto implica que la población está siendo abastecida con alimentos cada vez más contaminados.
Por esta razón las políticas de seguridad alimentaria son importantes, ya que pese a la existencia de los programas compensatorios dados por el gobierno como la ‘Bolsa-familia’, que contribuyen para la reducción de la inseguridad alimentaria de millones de personas en situación de pobreza, no tienen que ser confundidos con políticas de soberanía puesto qué estos programas son acciones de emergencia para minimizar las consecuencias que tiene la pobreza en las cuestiones alimentarias.
El índice de precio al consumidor (IPCA), que mide la inflación oficial del país, avanzó 2,44% en 12 meses hasta agosto (2020). Los datos divulgados por el Instituto Brasilero de Geografía y Estadística (IBGE), mostraron que el arroz está casi un 20% más caro en comparación con su precio a inicio del año, también el precio del feijão mulatinho (porotos negros) subió un 32,6%, la abobrinha (zuchinni) 46,8%, y la cebolla 50,4%.[31].
Una de las causas del aumento de los precios es que las exportaciones son más lucrativas, ya qué en cuestiones de cambio un dólar más caro estimula a las exportaciones puesto que recibirlos les otorga más rentabilidad a los productores y por esto prefieren producir para el mercado externo.
Al mismo tiempo, la demanda ha aumentado por parte de los países cuya cadena de alimentos fue afectada por las condiciones climáticas o por el párate debido a la pandemia, y este aumento elevó las cotizaciones de los bienes de consumo.
La forma con la cual la agricultura industrial actual en Brasil se relaciona con el medio ambiente es extremadamente desgastante e insustentable.
El modelo de producción y tecnológico utilizado por la agroindustria en Brasil busca controlar la oferta de productos alimenticios y sistemas agrícolas, y tiene una alta predisposición a la permisividad ante la presencia de capital extranjero a través de acuerdos agroindustriales y fusiones entre empresas nacionales y extranjeras, derivando a que se socaven las iniciativas favorables a la soberanía alimentaria nacional, para destinar incluso para la apropiación de tierras.
La estandarización de los alimentos por parte de las empresas transnacionales incide directamente en los hábitos alimentarios y las prácticas domésticas que tienen las poblaciones y cómo se proveen de sus propios alimentos.
Colombia
En Colombia, así como se ve desigualdad en poder adquisitivo, también se ve en temas alimentarios, lo que es extrapolable al resto de la región. De modo que se tienen problemas, por un lado, de obesidad por sobrealimentación, y por otro, problemas de desnutrición, que no siempre van de la mano de la ausencia de alimentos.
Se estima para el 2015 que, aproximadamente, entre el 6 y 10% de los niños menores de 5 años sufren de sobrepeso, mientras que para la desnutrición aguda el porcentaje es de 2,7% aproximadamente, y del 0,6%, discriminando según nivel educativo de padres y sin discriminar sexo, esto estimándose con un índice que se denomina peso bajo para la talla.
La desnutrición crónica se estima con el índice de talla baja para la edad en donde se encontró que solo el 2,3% de la población menor de 5 años se encontraba en el rango de bien nutrida, sin embargo estos son datos generales y deben ser tenidas en cuenta las desigualdades regionales y las diferencias poblacionales.
Como muchos de los países americanos, Colombia es un país multiétnico y pluricultural, a lo que se suma su gran diversidad en pisos térmicos y ecosistemas, haciendo que se genere una necesidad diferenciada para cada población, esto sin tener en cuenta que se hablan más de 60 lenguas indígenas, cooficiales en los territorios en los que se hablan. De modo que según la región y la comunidad se tienen distintas preferencias alimentarias, que dependen de la geografía local, así como adaptaciones regionales a los alimentos disponibles de forma nacional, como por ejemplo el arroz, la yuca, la papa el plátano. Todo eso pone de relieve que la adquisición de datos y, por lo tanto, medidas correctivas, deberán ser aplicadas por regiones y según las necesidades propias de cada población.
Colombia cuenta desde el año 2000 con Guías Alimentarias[33] enfocadas a la población mayor de 2 años y con guías para la población menor de dos años así como para madres gestantes y en lactancia. Estas tienen el objetivo de orientar a todos los actores en el ámbito alimentario referente a las necesidades actuales y por lo tanto dinámicas en temas de alimentación, teniendo en cuenta un enfoque de salud preventivo y en hábitos de vida saludables. Al ser dinámico, se otorgó la función de su actualización al ICBF.
Oficialmente, se ve la soberanía alimentaria desde el punto de vista de acceso a alimentos sanos a toda la población, teniendo en cuenta las dificultades políticas, culturales, geografías a nivel local y nacional que esto implica; se da una dicotomía entre la postura de entrar en el comercio global a través de los tratados comerciales internaciones, que en muchas ocasiones vulneran las prácticas propias culturales en términos por ejemplo de procesos agrícolas o de biodiversidad de semillas, y que si bien van en pro del desarrollo económico, dejan de lado muchos otros conceptos y temas importantes, como los que aportan las poblaciones indígenas, al indicar que existen actores no humanos que así mismo tienen derechos y un rol fundamental en temas de soberanía alimentaria.[34].
México
Las pautas de la alimentación de los mexicanos se han modificado drásticamente en las últimas cuatro décadas, lo que ha impactado negativamente en el estado nutricional de las personas. Se ha observado disminución en el consumo de alimentos tradicionales, como el frijol y el maíz, y un aumento de la disponibilidad y del consumo de alimentos altamente procesados de alta densidad energética, elevado contenido de sodio, grasas saturadas, azúcares, colorantes, conservadores, saborizantes y estabilizantes; a su vez se ha aumentado el consumo de productos de origen animal.[35].
Estos patrones alimentarios desequilibrados son los que provocan sobrepeso y obesidad, desnutrición y la denominada “hambre oculta” que se caracteriza por deficiencias específicas como las de hierro, que desencadena anemia, suponiendo riesgos de salud particularmente en mujeres en edad reproductiva que a su vez constituyen riesgos de muerte materna y bajo peso al nacer.
La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT - 2012) puso de relieve la necesidad de mejorar los programas de alimentación complementaria para niños de seis meses a dos años, ya que apenas la mitad de ellos estaba consumiendo alimentos ricos en hierro; en el medio rural la variedad de su alimentación era aún menor.
En términos de carencia alimentaria, esta se concentra principalmente entre la población adulta, urbana y no indígena. De hecho, entre el 61% y el 86% de los 24,5 millones que se encontraban en carencia alimentaria en 2016, eran adultos, o vivían en zona urbana o no pertenecían a ningún grupo étnico.
Hubo una época entre 1960 y 1969 en que México fue exportador de frijol maíz y trigo sin embargo, la dependencia de importación de alimentos subió de un 22% en 1990-1992 a 35% en 2009-2011. Esto quiere decir que más de un tercio de los alimentos consumidos no se producen en el país. De no cambiar esta tendencia, de acuerdo con el Departamento de Agricultura de Estados Unidos, para el 2030 el 80% de los alimentos provendrían del exterior.
El marco jurídico nacional establece cuatro obligaciones en materia de derechos a la alimentación que son: respetar, proteger, garantizar y promover las leyes que han sido decretadas a partir del cambio de modelo económico de los años 80. Se destacan las leyes más importantes:.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS).
A través de un enfoque complementario con la promoción de actividades productivas y acciones de desarrollo social, propone mejorar las condiciones de vida de la población rural con una visión sostenible del uso de los recursos naturales. Para ello se diseñó el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC).
Ley federal de sanidad vegetal.
Regula y promueve la sanidad vegetal y la aplicación, verificación y certificación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación física, química y microbiológica en la producción primaria de vegetales.
Venezuela
Como consecuencia de la hiperinflación, el endurecimiento de sanciones internacionales, el impacto de las restricciones por Covid-19 y la escasez de combustible, la situación de seguridad alimentaria y la calidad de dieta sufrirá un deterioro notable debido a su efecto en actividades agrícolas y logísticas.[36].
Además, las sanciones comerciales y financieras han provocado la suspensión de las exportaciones de petróleo, que representan la principal fuente del país de ingresos externos. Las restricciones a las importaciones han llevado a una dramática y pronunciada escasez de este producto, provocando mayores costos de energía y transporte, y consecuentemente un incremento en los precios de alimentos.
La prolongada inestabilidad de la moneda local ha llevado a una dolarización parcial de la economía, impulsando las disparidades entre aquellas personas que tienen acceso a dólares estadounidenses y la mayor parte que no lo tienen.
En relación con la seguridad alimentaria, según el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas, dos tercios de la población no cuenta con un suministro estable y suficiente de alimentos.
Nicaragua
En Nicaragua hay una oferta estable y suficiente de alimentos, evidenciada en el comportamiento creciente de la producción agropecuaria (granos básicos y ganado vacuno), aunque no es suficiente para cubrir la demanda necesaria. Las importaciones (principalmente aceite, trigo y granos básicos) tienden a completar la disponibilidad de alimentos y suelen ir en aumento.
Respecto al comportamiento de la producción agropecuaria, se ve afectado a nivel regional y local por la ineficiencia en el uso de factores productivos (suelo, recursos hídricos y genéticos), el financiamiento y la pasividad en la innovación tecnológica en lo relacionado al cultivo. Como consecuencia, se presentan limitaciones en la oferta alimentaria, generándose una débil infraestructura productiva (centros de acopio, carreteras), lo cual impacta negativamente en el rendimiento de la producción de alimentos de la canasta básica. Además, la baja capacidad del país para enfrentar riesgos de tipo climático (procesos de degradación ambiental, técnicas insuficientes de cultivo y expansión incontrolada de la frontera agropecuaria) provoca una situación de inestabilidad y dependencia en relación con eventos de variabilidad climática que afectan directamente a la oferta del sector y a la seguridad alimentaria del territorio.[37].
La problemática de la imposibilidad de acceder a los alimentos va considerablemente ligada al factor económico, el cual es el resultado de otros factores socioeconómicos como el desempleo, incremento del costo de la canasta básica, la congelación de los salarios, las alzas en los precios del combustible y a la mala distribución del ingreso. Estos aspectos se consideran causas de la inseguridad alimentaria dentro de los hogares, y si se presentan variaciones en los precios de los alimentos, la carencia de ingresos no permite alcanzar el mínimo nivel de alimentación necesario.
Por otro lado, el consumo en el país suele depender de los conocimientos, actitudes y prácticas para elegir los alimentos adecuados El sector productivo posee un rol relevante en cuanto al tipo de alimentos que se elaboran, la calidad de los mismos y la promoción de cultivos que tienen un elevado valor nutricional y alta rentabilidad.
Nicaragua presenta una disminución en los índices de desnutrición en menores de cinco años que alcanza en el 2001 el 22% (ENDESA 2001) y en escolares de 6 a 9 años una prevalencia de desnutrición crónica de 27.2% (Censo Nacional de Talla en escolares 2005). Aunque los indicadores nacionales de nutrición presentan una recuperación en las condiciones de la población infantil y adulta en las zonas urbanas, en las zonas rurales se sigue observando un deterioro.
En cuanto a los servicios de uso básico, se evidencian dificultades en el acceso al agua segura para el consumo humano, en los hogares el 75,3% de las fuentes de abastecimiento de agua no son seguras, por lo que se mantiene y acrecienta el riesgo de enfermedades de transmisión hídrica.
Chile
La escasez interna en el país, comienza con las exportaciones de ganado y granos que alimentaron la mano de obra en Europa durante la Revolución Industrial. Esta crisis siguió profundizándose al pasar los años.
A partir de los años 70, se comienza a trabajar sobre el estado de subalimentación de gran parte de la población, con políticas institucionales enfocadas al tratamiento clínico y asistencial de la desnutrición infantil, entregando fórmulas lácteas fortificadas y alimentos a centros de salud. Para finales de los años 90, junto a otras políticas de gobierno ya habían logrado erradicar la desnutrición infantil, pero paralelamente aumentaba de manera continua y sostenida la malnutrición por exceso.[38].
La modernización del patrón de consumo alimentario que trajo aparejada la implantación del modelo neoliberal, desplazó a las dietas tradicionales consistentes en legumbres, pescados, frutas, verduras de estación, huevos y carne de aves de corral, papas nativas y harinas no refinadas (chuchoca, harina tostada, harina de quinua, etc.), lo que provocó un desarraigo cultural hacia estos propios alimentos y consolidó el modelo consumista, y como consecuencia la dependencia a las grandes cadenas de supermercados.
Mientras anualmente se exportan toneladas de frutas frescas, la baja rentabilidad del cultivo de legumbres ha disminuido drásticamente su producción llegando hoy a importarse en su mayoría. En cuanto a los alimentos del mar sólo el 10% de la extracción de jurel se hace mediante pesca artesanal y el 90% restante lo extrae el sector industrial para elaborar principalmente harina y aceite para ser exportados a China, Japón, Taiwán y Alemania, factores como este contribuyen al bajo consumo per cápita de pescado. Chile se mantiene entonces como potencia exportadora debido al agroextractivismo y a costa de la salud de la población y de los ecosistemas.
Se pueden observar las consecuencias en las altas tasas de malnutrición por exceso en niños y adultos, en el déficit de micronutrientes, y según un estudio realizado recientemente por académicos de la Universidad de Chile, en el déficit de vitamina D que tiene el 75% de la infancia, y en las deficiencias de calcio, hierro, zinc y cobre que afectan entre el 10% y el 33%.
Guatemala
La extrema vulnerabilidad por las condiciones medioambientales y la falta de acceso a la tierra para la producción campesina, caracterizan el tejido rural en Guatemala. Estos factores, sumados a la expansión del agronegocio y el impulso de las exportaciones, generan una creciente dependencia alimentaria del exterior.[39].
En materia de agronegocio existen ejemplos históricos en Guatemala de producción de monocultivos para la exportación (café, algodón, banano, caña de azúcar y palma africana). Este tipo de producción requiere de grandes extensiones de terreno, desalojando a las poblaciones campesinas de sus tierras y generando un gran impacto en cuanto a problemas nutricionales.
La búsqueda de la Soberanía Alimentaria en Guatemala, fuertemente impactada por el bombardeo de las corrientes neoliberales, pasa por recuperar las tecnologías campesinas ancestrales para construir procesos locales sostenibles.
• - Autarquía.
• - Autoconsumo.
• - Banco de semillas.
• - Consumo responsable.
• - Contaminación genética.
• - Escuela de Mánchester.
• - El futuro de la comida, Documental.
• - Extractivismo.
• - Maker.
• - Redes de intercambio de semillas.
• - Seguridad Alimentaria.
• - Vía Campesina.
• - Leda Giannuzzi (especialista en Soberanía Alimentaria).
• - Nyéléni Primer Foro Internacional para la Soberanía Alimentaria (23 - 27 de febrero de 2007 - Selingue, Mali) y boletín internacional, voz del movimiento por la Soberanía Alimentaria.
• - FIAN Organización internacional que lucha para que se cumpla el derecho a la alimentación en el mundo y denunciar sus violaciones. Tiene estatuto consultivo en Naciones Unidas.
• - IPC Food Sovereignty Red internacional que reúne a las organizaciones de la sociedad civil y movimientos que trabajan programas y asuntos relacionados con la soberanía alimentaria.
• - Movimiento internacional Vía Campesina agrupa millones de campesinos y campesinas de todo el mundo que luchan por conseguir que los pueblos sean soberanos de sus tierras.
• - "Alimentos bajo sospecha". Entrevista a Gustavo Duch en Señales de Humo.
• - Apoya la Lucha por Nuestro Futuro: La Hora es Hoy!!! Somos Libres.
• - Construcción participada de claves de éxito de procesos e iniciativas a favor de la soberanía alimentaria Emaús fundación social 2013.
• - Duch, Gustavo. La agroindustria bajo sospecha. Barcelona: Cristianisme i Justícia, 2010.
• - Debarry, Annapia. (2017). Food Sovereignty in rural Myanmar: a case study on drivers of agrarian transformation and impacts on small-scale farmers.