A organização territorial do México é o conjunto de regras e processos sob os quais são divididas e administradas as partes componentes da área geográfica ocupada pelo país. Ambos os aspectos (regras e processos) foram o resultado dos acontecimentos históricos que delimitaram o espaço físico, mas também dos diferentes sistemas de governo e regimes constitucionais que o país teve.[1].
A estrutura atual e a sua gestão respondem às de uma federação, ou seja, existem unidades territoriais soberanas; Além disso, o governo central é directamente responsável pelas componentes territoriais que lhe são atribuídas por lei (espaço aéreo, mares e ilhas adjacentes). Entendendo esse conceito como uma organização de divisão política, o país é formado por trinta e dois entes federativos (trinta e um estados e a Cidade do México, capital da república). Por sua vez, essas entidades são divididas em municípios - no caso dos estados, cujo número atual é 2.462 - [2] ou demarcações territoriais - no caso da Cidade do México, cujo número atual é dezesseis - [3][4][5].
História
Independência e o império constitucional
Os primeiros documentos ou estatutos que institucionalizaram o movimento insurgente (Elementos Constitucionais e Sentimentos da Nação), no contexto da Guerra da Independência, não configuraram propriamente o tipo de divisão política e a sua administração, dada a intenção expressa de separação da nova nação do Império Espanhol.[6].
Em 6 de novembro de 1813, o Congresso de Anáhuac emitiu o Ato Solene da Declaração de Independência da América do Norte. Este nome fazia uma clara referência ao nome utilizado pela Constituição de Cádiz, para delimitar o território do Império Espanhol que correspondia ao Vice-Reino da Nova Espanha e suas áreas dependentes (Capitania Geral da Guatemala, Cuba, Flórida, Porto Rico e a parte espanhola da ilha de Hispaniola - hoje República Dominicana -); assumindo que este seria o espaço geográfico onde a nova nação se estabeleceria. No entanto, foi o Decreto Constitucional para a Liberdade da América Mexicana de 1814, o primeiro documento que nomeou com precisão as partes constituintes do novo país e dedicou uma seção à sua administração interna e provisória; Nele reuniu várias das propostas contidas na Carta Magna espanhola. Esta organização transitória consistiria na criação de órgãos colegiados, denominados , a partir de três subdivisões com as seguintes denominações (da mais baixa para a mais alta): ; Deles seriam eleitos os deputados provinciais do eventual , e estes seriam, ao mesmo tempo, as autoridades máximas das referidas províncias. No entanto, nem estes sistemas jurídicos, nem as suas instituições motrizes, sobreviveram à queda de José María Morelos.[7][8][9].
Hierarquia territorial
Introdução
Em geral
A organização territorial do México é o conjunto de regras e processos sob os quais são divididas e administradas as partes componentes da área geográfica ocupada pelo país. Ambos os aspectos (regras e processos) foram o resultado dos acontecimentos históricos que delimitaram o espaço físico, mas também dos diferentes sistemas de governo e regimes constitucionais que o país teve.[1].
A estrutura atual e a sua gestão respondem às de uma federação, ou seja, existem unidades territoriais soberanas; Além disso, o governo central é directamente responsável pelas componentes territoriais que lhe são atribuídas por lei (espaço aéreo, mares e ilhas adjacentes). Entendendo esse conceito como uma organização de divisão política, o país é formado por trinta e dois entes federativos (trinta e um estados e a Cidade do México, capital da república). Por sua vez, essas entidades são divididas em municípios - no caso dos estados, cujo número atual é 2.462 - [2] ou demarcações territoriais - no caso da Cidade do México, cujo número atual é dezesseis - [3][4][5].
História
Independência e o império constitucional
Os primeiros documentos ou estatutos que institucionalizaram o movimento insurgente (Elementos Constitucionais e Sentimentos da Nação), no contexto da Guerra da Independência, não configuraram propriamente o tipo de divisão política e a sua administração, dada a intenção expressa de separação da nova nação do Império Espanhol.[6].
Em 6 de novembro de 1813, o Congresso de Anáhuac emitiu o Ato Solene da Declaração de Independência da América do Norte. Este nome fazia uma clara referência ao nome utilizado pela Constituição de Cádiz, para delimitar o território do Império Espanhol que correspondia ao Vice-Reino da Nova Espanha e suas áreas dependentes (Capitania Geral da Guatemala, Cuba, Flórida, Porto Rico e a parte espanhola da ilha de - hoje República Dominicana -); assumindo que este seria o espaço geográfico onde a nova nação se estabeleceria. No entanto, foi o Decreto Constitucional para a Liberdade da América Mexicana de 1814, o primeiro documento que nomeou com precisão as partes constituintes do novo país e dedicou uma seção à sua administração interna e provisória; Nele reuniu várias das propostas contidas na Carta Magna espanhola. Esta organização transitória consistiria na criação de órgãos colegiados, denominados , a partir de três subdivisões com as seguintes denominações (da mais baixa para a mais alta): ; Deles seriam eleitos os deputados provinciais do eventual , e estes seriam, ao mesmo tempo, as autoridades máximas das referidas províncias. No entanto, nem estes sistemas jurídicos, nem as suas instituições motrizes, sobreviveram à queda de José María Morelos.[7][8][9].
juntas
distrito, freguesia e partido
Congresso Supremo
Os documentos que antecederam a consumação da independência (Plano de Iguala e Tratados de Córdoba) não tratavam da administração interna do território, mas tratavam da sua formação, ao utilizar continuamente o termo América do Norte, que passaram a chamar de Império Mexicano. Em 27 de setembro de 1821, com a entrada do Exército Trigarante na Cidade do México, a luta pela independência foi concluída. No dia seguinte, e nos termos dos referidos estatutos, foi instalada a Junta do Governo Provisório, que como órgão legislativo teria plena autoridade sobre os assuntos do Império. No aspecto da organização territorial, este órgão colegiado considerava aquelas antigas províncias da Nova Espanha como membros do Império, e preservou temporariamente as mesmas estruturas que possuía a autoridade colonial; nomear líderes políticos seniores para cada província e reconhecer a validade dos conselhos municipais como entidades governamentais locais. Da mesma forma, manteve a direção das chamadas Províncias do Interior (os territórios do Norte) que eram governadas pelo próprio Vice-Rei, e das jurisdições territoriais militares (Capitanias). Esses mesmos documentos declararam a Cidade do México como capital do Império, condição que foi preservada desde então.[10][11][12][13].
A primeira divisão política oficial do Império Mexicano estava contida na lei de 17 de novembro de 1821, emitida pela Junta Governamental para convocar a formação do Congresso Constituinte; assumindo que as áreas que o ratificaram foram os membros do Império. Disto deduziu-se que o Império nascente era composto por vinte e uma províncias: As 17 províncias e os dois territórios (Las Californias e Santa Fé de Nuevo México) que compunham a Nova Espanha, além da província de Chiapas (na época membro da Capitania Geral da Guatemala) e da Capitania Geral de Yucatán, elevada à categoria de província, como os territórios do norte.
Em 5 de janeiro de 1822, a antiga Capitania Geral da Guatemala (que incluía, além dos já incorporados Chiapas, o Soconusco "Soconusco (Chiapas)"), e as atuais Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicarágua e Costa Rica), cujos territórios componentes haviam declarado sua independência em 15 de setembro de 1821, proclamou sua adesão ao Plano de Iguala e aos Tratados de Córdoba, e consequentemente sua plena incorporação ao Império Mexicano. Em 19 de maio de 1822, o Congresso nomeou Agustín de Iturbide Imperador do México e forneceu-lhe um sistema jurídico para administrar o país; Este foi o Regulamento político provisório do Império Mexicano, promulgado em 23 de fevereiro de 1823. Estabeleceu os Chefes Políticos Superiores como as mais altas autoridades provinciais; As cidades ou portos mais populosos poderiam ter subchefes políticos que, subordinados à capital provincial, teriam os mesmos poderes na sua área de influência; As câmaras municipais continuaram a ser a principal componente da divisão das províncias, embora com pouca autonomia do Líder Político Superior. Também contemplou que os deputados provinciais no Congresso Constituinte poderiam intervir a qualquer momento na administração de sua respectiva entidade.[16][17][18][19][20][21][22].
As 24 províncias em que o Império foi dividido foram:.
Contudo, o Império Constitucional cedo demonstrou a incompatibilidade dos seus dois principais membros, o Imperador e o Congresso constituinte, que em vez de legislar uma Constituição, pretendia exercer o Poder Executivo e defender um golpe de Estado. Alguns deputados começaram a ser presos por sua participação em conspirações contra o Império Mexicano e finalmente o Imperador Agustín I decidiu dissolver definitivamente o Congresso, para estabelecer em seu lugar uma Junta Instituidora Nacional.[23].
A falta de reformas por parte da Junta Constituinte e a ausência de soluções para os graves problemas que o país atravessava aumentaram as conspirações para mudar o sistema político.[24] Antonio López de Santa Anna proclamou o Plano Casa Mata, ao qual Vicente Guerrero e Nicolás Bravo mais tarde adeririam. Iturbide viu então a necessidade de restaurar o Congresso para evitar uma nova guerra civil e abdicar da coroa mexicana em 19 de março de 1823.[26].
No entanto, o Congresso declarou a anulação da nomeação de Iturbide e, portanto, reconheceu a abdicação.[23] A dissolução do Império deu origem assim ao primeiro reajustamento político do México independente.
A República e a União Federal
Após a queda do Império, surgiu o Poder Executivo Supremo, que se encarregaria de convocar a criação da República Federativa. Esteve em vigor entre 1º de abril de 1823 e 10 de outubro de 1824.[27][6].
A agitação nas províncias foi tal que, em 21 de maio de 1823, foi especificado no artigo 6º do projeto de fundação da República Federativa que “os seus componentes são Estados livres, soberanos e independentes no que diz respeito à sua administração e governo”. No entanto, a maioria dos agora Estados Livres que foram chamados à integração de uma República Federativa, aderiram à União, com exceção da totalidade da antiga Capitania Geral da Guatemala que formou a sua própria República Federativa.[29].
Em 31 de janeiro de 1824, foi emitido o decreto pelo qual foi criado o Ato Constitutivo da Federação Mexicana.[30] O artigo 6º do projeto de fundações da República Federal foi integrado a ele. Para determinar a divisão territorial do país, utilizou-se o critério de que os estados chamados a fundar a federação: “[...] não eram tão poucos que pelo seu tamanho e riqueza pudessem aspirar a se tornarem nações independentes em poucos anos, rompendo o vínculo federal, nem tantos que por falta de homens e recursos o sistema se tornasse inviável.”[31][32].
Entre 1823 e 1824, os vários Estados Livres que futuramente constituiriam a federação já tinham começado a preparação das suas próprias constituições e outros tinham mesmo estabelecido os seus Congressos constituintes.
Casos especiais foram o de Yucatán, que em 23 de dezembro de 1823 decidiu fazer parte da federação, mas como uma República Federada[33] e o de Chiapas, que através de um referendo decidiu aderir à federação em 14 de setembro de 1824.[34].
Finalmente, a Constituição Federal foi promulgada em 4 de outubro de 1824, criando assim os Estados Unidos Mexicanos. O país era formado por 19 estados: Chiapas, Chihuahua, Coahuila e Texas, Durango, Guanajuato, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla de los Ángeles, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora e Sinaloa ou Estado do Oeste, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Jalisco, Yucatán e Zacatecas. Além disso, foram formados 4 territórios federais: Alta Califórnia, Baja California, Colima e Santa Fe de Nuevo México.[35] Após a publicação da constituição, o Distrito Federal foi criado nesse mesmo ano;[36] e Tlaxcala, que mantinha um status especial desde a época da conquista, foi integrada como território. A Carta Magna estabeleceu, como forma de organização territorial, governos representativos populares (ao estilo da federação) com divisão de poderes: executivo, legislativo e judiciário. Entre as competências dos estados estavam aquelas relacionadas com a delimitação da administração do seu governo e território; aplicar os tratados internacionais assinados pela federação; proteger as liberdades políticas e civis dos seus cidadãos; comparecer perante o Congresso Geral para tudo relacionado às finanças públicas; e foram proibidos de exercer qualquer uma de suas próprias políticas em relação às forças armadas ou às relações internacionais, sejam elas comerciais, diplomáticas ou mesmo conflitos de guerra.[37][38].
Em 10 de outubro de 1824, Guadalupe Victoria tomou posse como a primeira presidente do México.[39].
República Centralista
A estrutura política da República foi modificada pela lei de 6 de agosto de 1835, quando foi instituído o sistema centralista.[40][6].
As entidades que compunham a República perderam assim a sua autonomia e soberania, ficando totalmente subordinadas ao governo central. No entanto, a própria divisão territorial permaneceu a mesma, uma vez que o texto do artigo 8º desta lei apenas determinava: O território nacional será dividido em departamentos, com base na população, localidade e outras circunstâncias propícias: o seu número, extensão e subdivisões seriam detalhados numa lei constitucional.[41].
As Sete Leis Constitucionais foram promulgadas em 30 de dezembro de 1836.[42] Foi o sexto deles que tratou da configuração territorial em seus artigos 1º e 2º; A 1ª determinou, ratificando o critério da lei de 3 de outubro de 1835, que a República seria dividida em departamentos, estes em distritos e os distritos por sua vez em partidos. O artigo 2º estabelecia que a organização da República em departamentos seria realizada por lei especial de caráter constitucional.
A lei em questão foi chamada de Oitava Base Orgânica, que efetivamente formou um corpo separado das Sete Leis. O primeiro de seus artigos estabelecia que o território nacional seria composto por tantos Departamentos quantos fossem os Estados, salvo as variações que:[43][44].
De acordo com o exposto, a nova divisão territorial era composta por 24 departamentos.
Tal composição territorial foi considerada definitiva até 30 de junho de 1838, por lei daquela data.[45].
Durante este período de instabilidade política, também se manifestaram problemas regionais e conflitos entre o centro e as entidades do país. Rebeliões surgiram em vários lugares, incluindo:.
Restauração do Federalismo e do Segundo Império
O federalismo foi restaurado pelo presidente provisório José Mariano Salas em 22 de agosto de 1846, à medida que modificações na configuração territorial foi erigido o estado de Guerrero - provisoriamente em 1849 -, condicionado à aceitação das legislaturas do México, Puebla e Michoacán, cujas regiões seriam afetadas.
Em 5 de fevereiro de 1857, foi promulgada uma nova constituição conhecida como Constituição Federal de 1857. Entre as variantes da administração interna estavam a proibição dos estados de cunhar moeda e o poder de resolver disputas territoriais com outros estados, com aprovação prévia do Congresso. Além de recuperar a plena autonomia de seus poderes locais em relação aos federais.[48].
Em 1864, porém, após a Intervenção Francesa, o sistema monárquico e centralista foi restabelecido, o Segundo Império Mexicano liderado pelo Imperador Maximiliano de Habsburgo. A Assembleia de Notáveis, que exercia o poder legislativo provisoriamente, promulgou o Estatuto Provisório do Império Mexicano, uma ordem jurídica que delineava a organização política do Império. O estatuto também estabeleceu, entre outras coisas, as regras de administração territorial. Entre os preceitos estava a divisão em cinquenta departamentos governados por prefeitos políticos, nomeados diretamente pelo monarca; Entre eles e o imperador foram criadas as figuras de Comissários e Visitantes, autoridades intermediárias com poderes de auditoria e administração da justiça; Os Departamentos foram divididos em distritos governados por subchefes e municípios com a tradicional organização de câmaras municipais e prefeitos; Cada departamento tinha Conselhos Departamentais com poderes legislativos; entre prefeitos e prefeitos haveria comissários imperiais como autoridade intermediária.[49][50] O Império foi deposto em 1867 e o federalismo republicano seria restaurado novamente sob a Constituição Federal de 1857 "Constituição Federal dos Estados Unidos Mexicanos (1857)").
Constituição de 1917
A Constituição Política de 1917, que emergiria da Revolução Mexicana, confirmou o sistema federal de governo que perdura até hoje. Contudo, em 1960, diversas reformas atualizaram o conceito de território nacional para adaptá-lo aos interesses do país, de acordo com o direito internacional público. Assim como o reconhecimento do mar territorial (12 milhas náuticas - 22,2 km - contadas a partir da linha de base "Linha de Base (Direito do Mar)") a partir da qual se mede a sua largura.), da Zona Económica Exclusiva (200 milhas náuticas - 370,4 km - contadas a partir da linha de base "Linha de Base (Direito do Mar)") a partir da qual se mede a sua largura.) e do espaço aéreo (tudo o que inclui horizontalmente sobre o território continental e o mar territorial; verticalmente com faixas não estabelecidas, mas estimadas em 100 km) como zonas de administração federal.[51].
Depois que os últimos territórios federais (Baja California Sur e Quintana Roo em 1974) foram elevados à categoria de Estados, todas as mudanças constitucionais em termos de organização territorial foram vinculadas ao status da Cidade do México; até então um Distrito Federal com absoluta dependência dos três poderes da União. As modificações progressivas começaram em 1988 com a formação de um órgão legislativo eleito pelo povo (Assembleia dos Representantes do Distrito Federal), continuaram em 1997 com a eleição do seu próprio poder executivo (Chefe de Governo do DF) e concluídas em 2016 com a elaboração de sua própria constituição; conferindo-lhe, na Carta Magna federal, os mesmos direitos e poderes de qualquer estado, mas que, considerando sua categoria de capital da república "Capital (política)"), mantenha a denominação de entidade federativa; Os nomes México D.F. e Distrito Federal também não são mais usados, para usar apenas o termo Cidade do México.[52][53].
Organização atual
Contenido
La definición, conformación y estructura del territorio mexicano están normadas por los Títulos II (Capítulo II) y V, y abarcándolas en siete y ocho artículos, respectivamente, dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Principalmente por el artículo 42 que establece:[54].
Entidades
As entidades da Federação Mexicana são livres e soberanas, autônomas no seu regime interno. Eles têm o poder de governar-se de acordo com as suas próprias leis; Eles têm uma constituição própria que não deve contrariar os princípios da constituição federal. As competências dos seus poderes executivo e legislativo são entendidas como aquelas que são direitos das entidades; como a titularidade do comando da força pública (polícia estadual e guarda nacional designada); a orientação e regulação das suas próprias políticas económicas, de desenvolvimento social e de segurança pública; bem como a administração dos recursos provenientes dos impostos locais ou receitas próprias.
Os estados não podem fazer alianças com outros estados, ou com qualquer nação independente, sem a permissão da federação. A cunhagem de moeda também é proibida; mercadorias fiscais ou trânsito de mexicanos e estrangeiros; contrair dívida externa; legislar em matéria tributária sobre os aspectos econômicos que são exclusivos do governo federal e possuem Forças Armadas próprias.
A organização política de cada estado baseia-se na separação de poderes: O poder legislativo cabe a um congresso unicameral; O poder executivo cabe a um governador eleito por sufrágio universal; e o poder judicial cabe a um Superior Tribunal de Justiça. Como os estados possuem autonomia jurídica, cada um possui seus próprios códigos civis e criminais, bem como órgãos de segurança pública.[55] Porém, cabe ao Senado resolver divergências de limites territoriais ou declarar o desaparecimento de poderes em caso de alteração grave da ordem; e à Suprema Corte de Justiça "Suprema Corte de Justicia de la Nación (México)") para resolver controvérsias constitucionais entre as entidades, ou estas com seus municípios, os poderes federais e os órgãos autônomos.[56][57].
No Senado da República, os entes federativos – os Estados e a Cidade do México – são representados por três senadores: dois eleitos por sufrágio universal com base no princípio da maioria relativa e um atribuído ao partido que obtiver a primeira minoria. Além disso, a federação forma um círculo eleitoral do qual são eleitos 32 senadores pelo método de representação proporcional com listas partidárias abertas. Os deputados, pelo contrário, não representam os Estados, mas sim os cidadãos.[58].
Os estados estão divididos internamente em municípios – ou demarcações territoriais, no caso da Cidade do México. Cada município goza de autonomia na capacidade de eleger a sua própria Câmara Municipal, que é responsável, na maioria dos casos, pela prestação de todos os serviços públicos requeridos pela sua população. Este conceito, que emergiria da Revolução Mexicana, é conhecido como município livre. A Câmara Municipal é chefiada por um presidente municipal, eleito a cada três anos. Cada município possui um conselho formado por vereadores de acordo com o porte populacional e sindicalizados de acordo com o número estabelecido pela legislação estadual. No caso das demarcações territoriais da Cidade do México, estas terão um poder executivo (prefeitos) eleito por sufrágio universal, com poderes executivos e autonomia administrativa idênticas às dos municípios, mas carecerão de câmaras municipais ou conselhos para funções legislativas; Porém, contarão com um órgão colegiado denominado “Conselho”, integrado proporcionalmente no que diz respeito ao número de habitantes de cada distrito, cujas funções serão fiscalização e controle da atuação do prefeito, controle dos gastos públicos da prefeitura e elaboração do seu orçamento.
No total, no México existem 2.462 municípios (2.478 incluindo os 16 distritos da capital); O estado com maior número de municípios é Oaxaca, com 570, e o estado com menor número é Baja California Sur, com apenas 5.[2].
Ao mesmo tempo, os municípios são autorizados pelas constituições locais a organizarem-se territorialmente; a maioria chamando de Delegações aquelas comunidades localizadas fora da área urbana que constitui a chamada Sede Municipal. Embora estes não tenham maior autonomia do que a eleição do seu delegado e a participação em projetos de desenvolvimento comunitário; uma vez que as funções destas entidades administrativas são meramente executoras das determinações da Câmara Municipal.[59].
Estão também habilitados a coordenar a sua organização com os municípios com os quais constitui, segundo a categorização do INEGI, uma área metropolitana.
Outras subdivisões
As diferentes Secretarias de Estado, dependendo da aplicação das políticas públicas sob sua jurisdição, costumam dividir o país em zonas, setores ou regiões, que podem incluir diferentes estados ou municípios. Destacam-se como exemplo as divisões administrativas das Forças Armadas, instituídas pelas Secretarias de Defesa e Marinha “Secretaría de Marina (México)”); ou as regiões econômicas que respondem aos planos e programas de secretarias como as de Economia "Secretaría de Economía (México)") e de Turismo "Secretaría de Turismo (México)").
Para efeitos da composição da Câmara dos Deputados “Câmara dos Deputados (México)”); A Constituição e a Lei Eleitoral contemplam a divisão do país em 300 distritos e cinco círculos eleitorais.[60] A mesma situação (divisão em distritos) contempla as constituições locais para a integração dos congressos locais.
Enquanto o Poder Judiciário "Poder Judiciário da Federação (México)"), através do Conselho Judicial, divide o país em circuitos (regiões que podem incluir vários estados) e distritos judiciais (regiões dentro das entidades) para a administração de seus poderes e a jurisdição de seus tribunais.[61].
Entidades federais dos Estados Unidos Mexicanos
As 32 entidades (31 estados e a Cidade do México), definidas na Constituição como “partes integrantes da Federação” são:[3].
Referências
[65] ↑ Para las entidades erigidas en 1823 y 1824, las fechas de creación corresponden a las de la instalación de los congresos locales y las consecuentes ratificaciones del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana. No obstante, todos los estados federados y los territorios de administración federal ya habían sido constituidos como provincias del Imperio Mexicano, tal y como se menciona en la primera división política oficial, producto de la adhesión al decreto del 17 de noviembre de 1821 para formar las Cortes.
[66] ↑ Cuando se constituyó la entidad para albergar los poderes de la República Federal, se creó un distrito al cual se le dio el nombre de Federal cuya capital se situó en la ciudad de México. El crecimiento desmedido de la ciudad ha hecho que hoy en día ocupe la mayor parte del distrito, por lo que los términos Ciudad de México y Distrito Federal se consideraron como sinónimos a rango constitucional, aunque este último ya no tenga validez desde 2017. Si el Gobierno federal cambiase de sede, la Ciudad de México seguiría llamándose de la misma manera.
[67] ↑ Se unió a la federación con el nombre de Coahuila y Texas.
[69] ↑ Se unió a la federación con el nombre de Estado de Occidente, también reconocido como Sonora y Sinaloa.
[70] ↑ Se unió a la federación como la República Federada de Yucatán el 29 de mayo de 1823, conformada por los estados actuales de Yucatán, Campeche y Quintana Roo; sin embargo, fue hasta el 23 de diciembre de 1823 cuando se le admitió como estado de la federación.
Hispaniola
juntas
distrito, freguesia e partido
Congresso Supremo
Os documentos que antecederam a consumação da independência (Plano de Iguala e Tratados de Córdoba) não tratavam da administração interna do território, mas tratavam da sua formação, ao utilizar continuamente o termo América do Norte, que passaram a chamar de Império Mexicano. Em 27 de setembro de 1821, com a entrada do Exército Trigarante na Cidade do México, a luta pela independência foi concluída. No dia seguinte, e nos termos dos referidos estatutos, foi instalada a Junta do Governo Provisório, que como órgão legislativo teria plena autoridade sobre os assuntos do Império. No aspecto da organização territorial, este órgão colegiado considerava aquelas antigas províncias da Nova Espanha como membros do Império, e preservou temporariamente as mesmas estruturas que possuía a autoridade colonial; nomear líderes políticos seniores para cada província e reconhecer a validade dos conselhos municipais como entidades governamentais locais. Da mesma forma, manteve a direção das chamadas Províncias do Interior (os territórios do Norte) que eram governadas pelo próprio Vice-Rei, e das jurisdições territoriais militares (Capitanias). Esses mesmos documentos declararam a Cidade do México como capital do Império, condição que foi preservada desde então.[10][11][12][13].
A primeira divisão política oficial do Império Mexicano estava contida na lei de 17 de novembro de 1821, emitida pela Junta Governamental para convocar a formação do Congresso Constituinte; assumindo que as áreas que o ratificaram foram os membros do Império. Disto deduziu-se que o Império nascente era composto por vinte e uma províncias: As 17 províncias e os dois territórios (Las Californias e Santa Fé de Nuevo México) que compunham a Nova Espanha, além da província de Chiapas (na época membro da Capitania Geral da Guatemala) e da Capitania Geral de Yucatán, elevada à categoria de província, como os territórios do norte.
Em 5 de janeiro de 1822, a antiga Capitania Geral da Guatemala (que incluía, além dos já incorporados Chiapas, o Soconusco "Soconusco (Chiapas)"), e as atuais Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicarágua e Costa Rica), cujos territórios componentes haviam declarado sua independência em 15 de setembro de 1821, proclamou sua adesão ao Plano de Iguala e aos Tratados de Córdoba, e consequentemente sua plena incorporação ao Império Mexicano. Em 19 de maio de 1822, o Congresso nomeou Agustín de Iturbide Imperador do México e forneceu-lhe um sistema jurídico para administrar o país; Este foi o Regulamento político provisório do Império Mexicano, promulgado em 23 de fevereiro de 1823. Estabeleceu os Chefes Políticos Superiores como as mais altas autoridades provinciais; As cidades ou portos mais populosos poderiam ter subchefes políticos que, subordinados à capital provincial, teriam os mesmos poderes na sua área de influência; As câmaras municipais continuaram a ser a principal componente da divisão das províncias, embora com pouca autonomia do Líder Político Superior. Também contemplou que os deputados provinciais no Congresso Constituinte poderiam intervir a qualquer momento na administração de sua respectiva entidade.[16][17][18][19][20][21][22].
As 24 províncias em que o Império foi dividido foram:.
Contudo, o Império Constitucional cedo demonstrou a incompatibilidade dos seus dois principais membros, o Imperador e o Congresso constituinte, que em vez de legislar uma Constituição, pretendia exercer o Poder Executivo e defender um golpe de Estado. Alguns deputados começaram a ser presos por sua participação em conspirações contra o Império Mexicano e finalmente o Imperador Agustín I decidiu dissolver definitivamente o Congresso, para estabelecer em seu lugar uma Junta Instituidora Nacional.[23].
A falta de reformas por parte da Junta Constituinte e a ausência de soluções para os graves problemas que o país atravessava aumentaram as conspirações para mudar o sistema político.[24] Antonio López de Santa Anna proclamou o Plano Casa Mata, ao qual Vicente Guerrero e Nicolás Bravo mais tarde adeririam. Iturbide viu então a necessidade de restaurar o Congresso para evitar uma nova guerra civil e abdicar da coroa mexicana em 19 de março de 1823.[26].
No entanto, o Congresso declarou a anulação da nomeação de Iturbide e, portanto, reconheceu a abdicação.[23] A dissolução do Império deu origem assim ao primeiro reajustamento político do México independente.
A República e a União Federal
Após a queda do Império, surgiu o Poder Executivo Supremo, que se encarregaria de convocar a criação da República Federativa. Esteve em vigor entre 1º de abril de 1823 e 10 de outubro de 1824.[27][6].
A agitação nas províncias foi tal que, em 21 de maio de 1823, foi especificado no artigo 6º do projeto de fundação da República Federativa que “os seus componentes são Estados livres, soberanos e independentes no que diz respeito à sua administração e governo”. No entanto, a maioria dos agora Estados Livres que foram chamados à integração de uma República Federativa, aderiram à União, com exceção da totalidade da antiga Capitania Geral da Guatemala que formou a sua própria República Federativa.[29].
Em 31 de janeiro de 1824, foi emitido o decreto pelo qual foi criado o Ato Constitutivo da Federação Mexicana.[30] O artigo 6º do projeto de fundações da República Federal foi integrado a ele. Para determinar a divisão territorial do país, utilizou-se o critério de que os estados chamados a fundar a federação: “[...] não eram tão poucos que pelo seu tamanho e riqueza pudessem aspirar a se tornarem nações independentes em poucos anos, rompendo o vínculo federal, nem tantos que por falta de homens e recursos o sistema se tornasse inviável.”[31][32].
Entre 1823 e 1824, os vários Estados Livres que futuramente constituiriam a federação já tinham começado a preparação das suas próprias constituições e outros tinham mesmo estabelecido os seus Congressos constituintes.
Casos especiais foram o de Yucatán, que em 23 de dezembro de 1823 decidiu fazer parte da federação, mas como uma República Federada[33] e o de Chiapas, que através de um referendo decidiu aderir à federação em 14 de setembro de 1824.[34].
Finalmente, a Constituição Federal foi promulgada em 4 de outubro de 1824, criando assim os Estados Unidos Mexicanos. O país era formado por 19 estados: Chiapas, Chihuahua, Coahuila e Texas, Durango, Guanajuato, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla de los Ángeles, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora e Sinaloa ou Estado do Oeste, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Jalisco, Yucatán e Zacatecas. Além disso, foram formados 4 territórios federais: Alta Califórnia, Baja California, Colima e Santa Fe de Nuevo México.[35] Após a publicação da constituição, o Distrito Federal foi criado nesse mesmo ano;[36] e Tlaxcala, que mantinha um status especial desde a época da conquista, foi integrada como território. A Carta Magna estabeleceu, como forma de organização territorial, governos representativos populares (ao estilo da federação) com divisão de poderes: executivo, legislativo e judiciário. Entre as competências dos estados estavam aquelas relacionadas com a delimitação da administração do seu governo e território; aplicar os tratados internacionais assinados pela federação; proteger as liberdades políticas e civis dos seus cidadãos; comparecer perante o Congresso Geral para tudo relacionado às finanças públicas; e foram proibidos de exercer qualquer uma de suas próprias políticas em relação às forças armadas ou às relações internacionais, sejam elas comerciais, diplomáticas ou mesmo conflitos de guerra.[37][38].
Em 10 de outubro de 1824, Guadalupe Victoria tomou posse como a primeira presidente do México.[39].
República Centralista
A estrutura política da República foi modificada pela lei de 6 de agosto de 1835, quando foi instituído o sistema centralista.[40][6].
As entidades que compunham a República perderam assim a sua autonomia e soberania, ficando totalmente subordinadas ao governo central. No entanto, a própria divisão territorial permaneceu a mesma, uma vez que o texto do artigo 8º desta lei apenas determinava: O território nacional será dividido em departamentos, com base na população, localidade e outras circunstâncias propícias: o seu número, extensão e subdivisões seriam detalhados numa lei constitucional.[41].
As Sete Leis Constitucionais foram promulgadas em 30 de dezembro de 1836.[42] Foi o sexto deles que tratou da configuração territorial em seus artigos 1º e 2º; A 1ª determinou, ratificando o critério da lei de 3 de outubro de 1835, que a República seria dividida em departamentos, estes em distritos e os distritos por sua vez em partidos. O artigo 2º estabelecia que a organização da República em departamentos seria realizada por lei especial de caráter constitucional.
A lei em questão foi chamada de Oitava Base Orgânica, que efetivamente formou um corpo separado das Sete Leis. O primeiro de seus artigos estabelecia que o território nacional seria composto por tantos Departamentos quantos fossem os Estados, salvo as variações que:[43][44].
De acordo com o exposto, a nova divisão territorial era composta por 24 departamentos.
Tal composição territorial foi considerada definitiva até 30 de junho de 1838, por lei daquela data.[45].
Durante este período de instabilidade política, também se manifestaram problemas regionais e conflitos entre o centro e as entidades do país. Rebeliões surgiram em vários lugares, incluindo:.
Restauração do Federalismo e do Segundo Império
O federalismo foi restaurado pelo presidente provisório José Mariano Salas em 22 de agosto de 1846, à medida que modificações na configuração territorial foi erigido o estado de Guerrero - provisoriamente em 1849 -, condicionado à aceitação das legislaturas do México, Puebla e Michoacán, cujas regiões seriam afetadas.
Em 5 de fevereiro de 1857, foi promulgada uma nova constituição conhecida como Constituição Federal de 1857. Entre as variantes da administração interna estavam a proibição dos estados de cunhar moeda e o poder de resolver disputas territoriais com outros estados, com aprovação prévia do Congresso. Além de recuperar a plena autonomia de seus poderes locais em relação aos federais.[48].
Em 1864, porém, após a Intervenção Francesa, o sistema monárquico e centralista foi restabelecido, o Segundo Império Mexicano liderado pelo Imperador Maximiliano de Habsburgo. A Assembleia de Notáveis, que exercia o poder legislativo provisoriamente, promulgou o Estatuto Provisório do Império Mexicano, uma ordem jurídica que delineava a organização política do Império. O estatuto também estabeleceu, entre outras coisas, as regras de administração territorial. Entre os preceitos estava a divisão em cinquenta departamentos governados por prefeitos políticos, nomeados diretamente pelo monarca; Entre eles e o imperador foram criadas as figuras de Comissários e Visitantes, autoridades intermediárias com poderes de auditoria e administração da justiça; Os Departamentos foram divididos em distritos governados por subchefes e municípios com a tradicional organização de câmaras municipais e prefeitos; Cada departamento tinha Conselhos Departamentais com poderes legislativos; entre prefeitos e prefeitos haveria comissários imperiais como autoridade intermediária.[49][50] O Império foi deposto em 1867 e o federalismo republicano seria restaurado novamente sob a Constituição Federal de 1857 "Constituição Federal dos Estados Unidos Mexicanos (1857)").
Constituição de 1917
A Constituição Política de 1917, que emergiria da Revolução Mexicana, confirmou o sistema federal de governo que perdura até hoje. Contudo, em 1960, diversas reformas atualizaram o conceito de território nacional para adaptá-lo aos interesses do país, de acordo com o direito internacional público. Assim como o reconhecimento do mar territorial (12 milhas náuticas - 22,2 km - contadas a partir da linha de base "Linha de Base (Direito do Mar)") a partir da qual se mede a sua largura.), da Zona Económica Exclusiva (200 milhas náuticas - 370,4 km - contadas a partir da linha de base "Linha de Base (Direito do Mar)") a partir da qual se mede a sua largura.) e do espaço aéreo (tudo o que inclui horizontalmente sobre o território continental e o mar territorial; verticalmente com faixas não estabelecidas, mas estimadas em 100 km) como zonas de administração federal.[51].
Depois que os últimos territórios federais (Baja California Sur e Quintana Roo em 1974) foram elevados à categoria de Estados, todas as mudanças constitucionais em termos de organização territorial foram vinculadas ao status da Cidade do México; até então um Distrito Federal com absoluta dependência dos três poderes da União. As modificações progressivas começaram em 1988 com a formação de um órgão legislativo eleito pelo povo (Assembleia dos Representantes do Distrito Federal), continuaram em 1997 com a eleição do seu próprio poder executivo (Chefe de Governo do DF) e concluídas em 2016 com a elaboração de sua própria constituição; conferindo-lhe, na Carta Magna federal, os mesmos direitos e poderes de qualquer estado, mas que, considerando sua categoria de capital da república "Capital (política)"), mantenha a denominação de entidade federativa; Os nomes México D.F. e Distrito Federal também não são mais usados, para usar apenas o termo Cidade do México.[52][53].
Organização atual
Contenido
La definición, conformación y estructura del territorio mexicano están normadas por los Títulos II (Capítulo II) y V, y abarcándolas en siete y ocho artículos, respectivamente, dentro de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Principalmente por el artículo 42 que establece:[54].
Entidades
As entidades da Federação Mexicana são livres e soberanas, autônomas no seu regime interno. Eles têm o poder de governar-se de acordo com as suas próprias leis; Eles têm uma constituição própria que não deve contrariar os princípios da constituição federal. As competências dos seus poderes executivo e legislativo são entendidas como aquelas que são direitos das entidades; como a titularidade do comando da força pública (polícia estadual e guarda nacional designada); a orientação e regulação das suas próprias políticas económicas, de desenvolvimento social e de segurança pública; bem como a administração dos recursos provenientes dos impostos locais ou receitas próprias.
Os estados não podem fazer alianças com outros estados, ou com qualquer nação independente, sem a permissão da federação. A cunhagem de moeda também é proibida; mercadorias fiscais ou trânsito de mexicanos e estrangeiros; contrair dívida externa; legislar em matéria tributária sobre os aspectos econômicos que são exclusivos do governo federal e possuem Forças Armadas próprias.
A organização política de cada estado baseia-se na separação de poderes: O poder legislativo cabe a um congresso unicameral; O poder executivo cabe a um governador eleito por sufrágio universal; e o poder judicial cabe a um Superior Tribunal de Justiça. Como os estados possuem autonomia jurídica, cada um possui seus próprios códigos civis e criminais, bem como órgãos de segurança pública.[55] Porém, cabe ao Senado resolver divergências de limites territoriais ou declarar o desaparecimento de poderes em caso de alteração grave da ordem; e à Suprema Corte de Justiça "Suprema Corte de Justicia de la Nación (México)") para resolver controvérsias constitucionais entre as entidades, ou estas com seus municípios, os poderes federais e os órgãos autônomos.[56][57].
No Senado da República, os entes federativos – os Estados e a Cidade do México – são representados por três senadores: dois eleitos por sufrágio universal com base no princípio da maioria relativa e um atribuído ao partido que obtiver a primeira minoria. Além disso, a federação forma um círculo eleitoral do qual são eleitos 32 senadores pelo método de representação proporcional com listas partidárias abertas. Os deputados, pelo contrário, não representam os Estados, mas sim os cidadãos.[58].
Os estados estão divididos internamente em municípios – ou demarcações territoriais, no caso da Cidade do México. Cada município goza de autonomia na capacidade de eleger a sua própria Câmara Municipal, que é responsável, na maioria dos casos, pela prestação de todos os serviços públicos requeridos pela sua população. Este conceito, que emergiria da Revolução Mexicana, é conhecido como município livre. A Câmara Municipal é chefiada por um presidente municipal, eleito a cada três anos. Cada município possui um conselho formado por vereadores de acordo com o porte populacional e sindicalizados de acordo com o número estabelecido pela legislação estadual. No caso das demarcações territoriais da Cidade do México, estas terão um poder executivo (prefeitos) eleito por sufrágio universal, com poderes executivos e autonomia administrativa idênticas às dos municípios, mas carecerão de câmaras municipais ou conselhos para funções legislativas; Porém, contarão com um órgão colegiado denominado “Conselho”, integrado proporcionalmente no que diz respeito ao número de habitantes de cada distrito, cujas funções serão fiscalização e controle da atuação do prefeito, controle dos gastos públicos da prefeitura e elaboração do seu orçamento.
No total, no México existem 2.462 municípios (2.478 incluindo os 16 distritos da capital); O estado com maior número de municípios é Oaxaca, com 570, e o estado com menor número é Baja California Sur, com apenas 5.[2].
Ao mesmo tempo, os municípios são autorizados pelas constituições locais a organizarem-se territorialmente; a maioria chamando de Delegações aquelas comunidades localizadas fora da área urbana que constitui a chamada Sede Municipal. Embora estes não tenham maior autonomia do que a eleição do seu delegado e a participação em projetos de desenvolvimento comunitário; uma vez que as funções destas entidades administrativas são meramente executoras das determinações da Câmara Municipal.[59].
Estão também habilitados a coordenar a sua organização com os municípios com os quais constitui, segundo a categorização do INEGI, uma área metropolitana.
Outras subdivisões
As diferentes Secretarias de Estado, dependendo da aplicação das políticas públicas sob sua jurisdição, costumam dividir o país em zonas, setores ou regiões, que podem incluir diferentes estados ou municípios. Destacam-se como exemplo as divisões administrativas das Forças Armadas, instituídas pelas Secretarias de Defesa e Marinha “Secretaría de Marina (México)”); ou as regiões econômicas que respondem aos planos e programas de secretarias como as de Economia "Secretaría de Economía (México)") e de Turismo "Secretaría de Turismo (México)").
Para efeitos da composição da Câmara dos Deputados “Câmara dos Deputados (México)”); A Constituição e a Lei Eleitoral contemplam a divisão do país em 300 distritos e cinco círculos eleitorais.[60] A mesma situação (divisão em distritos) contempla as constituições locais para a integração dos congressos locais.
Enquanto o Poder Judiciário "Poder Judiciário da Federação (México)"), através do Conselho Judicial, divide o país em circuitos (regiões que podem incluir vários estados) e distritos judiciais (regiões dentro das entidades) para a administração de seus poderes e a jurisdição de seus tribunais.[61].
Entidades federais dos Estados Unidos Mexicanos
As 32 entidades (31 estados e a Cidade do México), definidas na Constituição como “partes integrantes da Federação” são:[3].
Referências
[65] ↑ Para las entidades erigidas en 1823 y 1824, las fechas de creación corresponden a las de la instalación de los congresos locales y las consecuentes ratificaciones del Acta Constitutiva de la Federación Mexicana. No obstante, todos los estados federados y los territorios de administración federal ya habían sido constituidos como provincias del Imperio Mexicano, tal y como se menciona en la primera división política oficial, producto de la adhesión al decreto del 17 de noviembre de 1821 para formar las Cortes.
[66] ↑ Cuando se constituyó la entidad para albergar los poderes de la República Federal, se creó un distrito al cual se le dio el nombre de Federal cuya capital se situó en la ciudad de México. El crecimiento desmedido de la ciudad ha hecho que hoy en día ocupe la mayor parte del distrito, por lo que los términos Ciudad de México y Distrito Federal se consideraron como sinónimos a rango constitucional, aunque este último ya no tenga validez desde 2017. Si el Gobierno federal cambiase de sede, la Ciudad de México seguiría llamándose de la misma manera.
[67] ↑ Se unió a la federación con el nombre de Coahuila y Texas.
[69] ↑ Se unió a la federación con el nombre de Estado de Occidente, también reconocido como Sonora y Sinaloa.
[70] ↑ Se unió a la federación como la República Federada de Yucatán el 29 de mayo de 1823, conformada por los estados actuales de Yucatán, Campeche y Quintana Roo; sin embargo, fue hasta el 23 de diciembre de 1823 cuando se le admitió como estado de la federación.