O Conselho Provincial de Guadalajara é a instituição pública responsável pelo Governo e pela administração autônoma da província de Guadalajara (Espanha).[2] Tem a sua sede no Palácio do Conselho Provincial, localizado na cidade de Guadalajara "Guadalajara (Espanha)"), capital da província.
Competências e serviços
Aos conselhos provinciais compete coordenar entre si os serviços municipais para garantir uma prestação integral e adequada à garantia dos princípios da solidariedade&action=edit&redlink=1 "Solidariedade (etimologia) (ainda não escrita)") e do equilíbrio económico intermunicipal, no quadro da política económica e social; de assistência e cooperação jurídica, económica e técnica aos Municípios, especialmente aqueles com menor capacidade económica e de gestão; da prestação de serviços públicos de natureza supramunicipal; da cooperação na promoção do desenvolvimento económico e social e no planeamento do território provincial, e da promoção e administração dos interesses peculiares da província.[3].
Para cumprir estes objetivos, o Conselho Provincial de Guadalajara dispõe de uma série de serviços dirigidos principalmente aos municípios e cidadãos da província, divididos em diferentes áreas de serviço:
• - Área de Infraestrutura: Auxilia municípios na contratação de obras públicas, civis e serviços de arquitetura e urbanismo.
• - Área de assistência social, igualdade e cidadania: Presta atendimento através de uma creche localizada em Guadalajara.
• - Área de novas tecnologias: Aconselha as câmaras municipais sobre tecnologias de informação e comunicação e desenvolve um plano provincial de TI para os municípios.
• - Área educacional: Inclui escolas de folclore e dança e Banda de Música do Conselho Provincial de Guadalajara).
• - Área de Cultura: Da qual dependem o Centro de Fotografia e Imagem Histórica de Guadalajara (CEFIHGU), uma biblioteca de pesquisadores e o Salão de Exposições do Conselho Provincial de Guadalajara.
• - Área esportiva: Mantém o centro esportivo San José e a Escola de Vela da Câmara Provincial de Guadalajara).
Gestão supramunicipal profunda
Introdução
Em geral
O Conselho Provincial de Guadalajara é a instituição pública responsável pelo Governo e pela administração autônoma da província de Guadalajara (Espanha).[2] Tem a sua sede no Palácio do Conselho Provincial, localizado na cidade de Guadalajara "Guadalajara (Espanha)"), capital da província.
Competências e serviços
Aos conselhos provinciais compete coordenar entre si os serviços municipais para garantir uma prestação integral e adequada à garantia dos princípios da solidariedade&action=edit&redlink=1 "Solidariedade (etimologia) (ainda não escrita)") e do equilíbrio económico intermunicipal, no quadro da política económica e social; de assistência e cooperação jurídica, económica e técnica aos Municípios, especialmente aqueles com menor capacidade económica e de gestão; da prestação de serviços públicos de natureza supramunicipal; da cooperação na promoção do desenvolvimento económico e social e no planeamento do território provincial, e da promoção e administração dos interesses peculiares da província.[3].
Para cumprir estes objetivos, o Conselho Provincial de Guadalajara dispõe de uma série de serviços dirigidos principalmente aos municípios e cidadãos da província, divididos em diferentes áreas de serviço:
• - Área de Infraestrutura: Auxilia municípios na contratação de obras públicas, civis e serviços de arquitetura e urbanismo.
• - Área de assistência social, igualdade e cidadania: Presta atendimento através de uma creche localizada em Guadalajara.
• - Área de novas tecnologias: Aconselha as câmaras municipais sobre tecnologias de informação e comunicação e desenvolve um plano provincial de TI para os municípios.
• - Área educacional: Inclui escolas de folclore e dança e Banda de Música do Conselho Provincial de Guadalajara).
• - Área de Cultura: Da qual dependem o Centro de Fotografia e Imagem Histórica de Guadalajara (CEFIHGU), uma biblioteca de pesquisadores e o Salão de Exposições do Conselho Provincial de Guadalajara.
• - Área de Turismo: É responsável pela promoção turística da província.
• - Área Ambiental: Assessora os conselhos locais sobre proteção ambiental.
• - Área de promoção económica: Através do denominado Grupo de Desenvolvimento promove o emprego e o desenvolvimento económico dos municípios, a inovação e a promoção económica.
• - Área de assistência municipal: Presta apoio aos municípios através da prestação de assistência jurídica e técnica, na forma de pareceres e relatórios jurídicos e verbais; assistência financeira, com aconselhamento nestas matérias incluindo a elaboração de orçamentos municipais, e assistência administrativa com apoio no desempenho de funções públicas reservadas a funcionários da Administração Local.
• - Área de saúde: Através da gestão do Centro Sócio-Saúde Hospital Provincial).
• - Área de cooperação municipal: Estabelece vários centros regionais do Conselho Provincial em Sigüenza, Molina de Aragón, Cogolludo, Cifuentes e Pastrana.
• - Área de tesouraria: Através de um serviço de arrecadação provincial, gere os impostos locais de 270 municípios da província, que não dispõem de meios próprios para realizar esta gestão devido à complexidade e aos elevados custos que acarreta.
Além disso, o Conselho Provincial de Guadalajara conta com diversas organizações autônomas que prestam serviços aos diferentes municípios da província:
• - Consórcio Provincial de Combate a Incêndios: É responsável pela prestação do serviço de bombeiros a pequenos municípios através de vários quartéis de bombeiros estabelecidos em Guadalajara "Guadalajara (Espanha)"), Sigüenza, Molina de Aragón e Sacedón.
• - Consórcio Provincial de Resíduos Sólidos Urbanos: É responsável pelo tratamento dos resíduos provenientes dos municípios da província através da Estação de Tratamento de Resíduos Urbanos de Torija) e outros resíduos menores localizados em Molina de Aragón, Sigüenza e Sacedón.
• - Conservatório Provincial de Música: Lecionou diferentes disciplinas musicais no complexo San José) em Guadalajara.
• - Fundação Desportiva: É responsável pela gestão das instalações desportivas dependentes do Conselho Provincial de Guadalajara e pela difusão da actividade desportiva aos diferentes municípios da província.
Para prestar alguns destes serviços, o Conselho Provincial de Guadalajara possui e administra o complexo San José), localizado no centro de Guadalajara, onde estão instaladas as escolas de dança e folclore, o centro desportivo de San José, o conservatório provincial de música, a residência Príncipe Don Felipe), a biblioteca dos investigadores, a sede da Universidade Nacional de Educação a Distância (UNED) de Guadalajara e o serviço de recolha provincial, entre outros.
Organização
O Conselho Provincial é composto por uma Sessão Plenária e por um Conselho de Governo:.
• - A Corporação Provincial compõe a Sessão Plenária do Conselho Provincial, composta por vinte e cinco deputados provinciais, entre os quais são nomeados o presidente do Conselho Provincial e um ou mais vice-presidentes. Os deputados são eleitos indiretamente entre os prefeitos e vereadores eleitos nas eleições municipais seguindo como círculo eleitoral os partidos judiciais "Partido Judicial (Espanha)"), sendo no máximo quinze correspondentes ao partido judicial de Guadalajara, quatro ao partido judicial de Molina de Aragón e seis ao partido Sigüenza.
Palácio do Conselho Provincial de Guadalajara.
• - A Conselho de Governo é composta pelo presidente do Conselho Provincial e por um número não superior a um terço dos deputados que compõem a Sessão Plenária, da qual também fazem parte o(s) Vice-presidente(s). O Conselho Directivo está estruturado em diferentes áreas que distribuem os poderes executivos do Conselho Provincial, e que por sua vez podem ser estruturados em Delegações confiadas aos deputados delegados. Na legislatura 2007-2011, dez membros da Corporação Provincial mais o presidente formam o Conselho de Administração e está estruturado em cinco áreas de competência:
Área de desenvolvimento municipal e relações institucionais.
Área de recursos sustentáveis.
Área de função pública, regime interno e assistência sociosanitária, que inclui também um Delegado Adjunto de Economia e Finanças.
Área de infraestrutura.
Área de atendimento, que está estruturada em quatro Delegações: Esporte e cultura, Consórcio de promoção econômica, indústria, comércio e bombeiros, Assistência social, igualdade e cidadania e Educação.
História
As origens: O Conselho Provincial de Guadalajara com Molina
A Constituição espanhola de 1812 confiou o governo das províncias aos conselhos provinciais, órgãos que seriam recentemente criados, na sequência da constituição da planeada nova divisão territorial espanhola. A constituição destes foi efectuada pelas juntas superiores provinciais), dependentes da Junta Suprema Central criada como governo provisório de Espanha em plena Guerra da Independência. Num primeiro momento, foram coordenados dois conselhos superiores provinciais, o Conselho Superior de Guadalajara e o Conselho Superior do Señorío de Molina, uma das últimas reminiscências da senhorialização na Espanha. Assim, em plena guerra, em 25 de abril de 1813, foi instituído o Conselho Provincial de Guadalajara com Molina. O local escolhido para tal foi a localidade de Anguita "Anguita (Guadalajara)"), local ideal para este evento pela sua geografia e importância, e também para evitar as batalhas ocorridas na capital e outras localidades de maior dimensão da província. Os limites provinciais então não coincidiam totalmente com os atuais e eram formados pelos distritos judiciais de Anguita"), Atienza, Brihuega, Cifuentes, Cogolludo, Guadalajara, Molina, Pastrana, Sigüenza e Torrelaguna.
O Conselho Provincial seria presidido pelo líder político. Em 1814 Fernando VII restabeleceria o absolutismo, pelo que as deputações provinciais foram abolidas até ao pronunciamento liberal de Rafael de Riego em 1820, o que levaria ao seu ressurgimento. À semelhança dos outros conselhos provinciais extintos, em 23 de abril de 1820, o Conselho Provincial de Guadalajara seria restabelecido com Molina. O retorno do absolutismo em 1823 pelas mãos dos cem mil filhos de San Luis dissolveria mais uma vez as deputações provinciais.
Restauração do regime liberal de 1833
A restauração do regime liberal em 1833, após a morte de Fernando VII, levaria à projeção por Javier de Burgos de uma nova divisão territorial espanhola em províncias e à reintegração definitiva dos conselhos provinciais. Uma das 49 províncias criadas seria a de Guadalajara, que seria governada através do Conselho Provincial de Guadalajara, instituído em 15 de novembro de 1835 com esse nome já definitivamente, e cuja sede percorreria vários edifícios da capital até a inauguração do Palácio do Conselho Provincial em 1883. Os conselhos provinciais foram estabelecidos como o principal instrumento do Governo Central para poder ampliar e consolidar a nova administração, tendo como principal função atuar como órgão hierárquico máximo das câmaras municipais, sobre o qual exerce um forte controlo executivo. Assim, o Conselho Provincial seria presidido primeiro pelo chefe político, e depois pelo governador civil, posteriormente quando o primeiro mudou de nome em 1847. Seria também composto por uma Sessão Plenária, que teria poder relativo em relação ao Chefe Político, composto pelos deputados provinciais eleitos pelos municípios seguindo o círculo eleitoral dos partidos judiciais "Partido Judicial" (Espanha)"). Estes seriam então os de Brihuega, Cifuentes, Guadalajara, Miedes (desde 1835, de Atienza), Molina, Pastrana, Sacedón, Sigüenza e Tamajón (em vários momentos, de Cogolludo).
Nestes anos o Conselho Provincial assumiria uma série de competências baseadas na caridade, na educação pública, na construção e conservação de estradas locais e no desenvolvimento agrícola, pecuário e comercial. Seguindo os poderes de caridade, o Conselho Provincial, dado o grande número de feridos nas guerras carlistas, faz um acordo com várias congregações católicas para a criação de um hospital civil e militar no convento de Los Remedios&action=edit&redlink=1 "Convento Jerónimo de los Remedios (Guadalajara) (ainda não escrito)") de Guadalajara. Também inaugurou um ainda no convento de La Concepción&action=edit&redlink=1 "Convento de la Concepción (Guadalajara) (ainda não escrito)") de Guadalajara que se somou aos existentes em Sigüenza e Atienza. Também melhorou as instalações das termas de Trillo.
No que diz respeito ao ensino público, o Conselho Provincial inaugurou a biblioteca pública provincial), o museu provincial, a escola secundária e a Escola Normal de Professores.
En relación con la mejora de caminos vecinales, poco pudo hace la Diputación provincial salvo la colaboración en la construcción de algunos tramos de carreteras nacionales que pasaban por al provincia como la de Madrid a Logroño y Pamplona, o la de algunas otras provinciales incluidas en el Plan General de Carreteras de 1860").
Competindo na promoção de iniciativas agrícolas, pecuárias e comerciais, o Conselho Provincial só conseguiu levar a cabo medidas de protecção e promoção do sector primário baseadas basicamente em subsídios e compensações “Subsídio (Direito)”, bem como na concessão de licenças a algumas operações mineiras como as minas de prata de Hiendelaencina).
Restauração e Segunda República
Com a Constituição espanhola de 1869, as funções dos conselhos provinciais consolidaram-se no sistema político espanhol"). Para tal, uma das primeiras grandes decisões do Plenário do Conselho Provincial foi em 1878 a construção da Casa Palacio de la Diputación Provincial "Palacio de la Diputación (Guadalajara)"), que fixaria a sede em local determinado e deixaria de ser itinerante. A nova sede do Conselho Provincial foi inaugurada com a celebração de um Sessão plenária de 20 de novembro de 1882.
Em 1896, o Conselho Provincial viveu uma grave crise institucional quando a maioria dos deputados provinciais considerou fraudulenta a eleição do conservador Román Morencos "como presidente. A crise foi resolvida dois anos depois com a substituição de Morencos como chefe da presidência pelo liberal Ricardo Martínez y Martínez").
Durante este período consolidou-se a existência da província como entidade político-territorial espanhola. Na Assembleia dos Conselhos Provinciais Castelhanos"), convocada pelo Conselho Provincial de Palência em 1894, o Conselho Provincial de Guadalajara fez uma defesa determinada da existência da instituição da província num momento em que as tendências regionalistas começavam a ganhar força&action=edit&redlink=1 "Regionalismo (política) (ainda não escrito)") em muitas áreas de Espanha. No entanto, durante várias décadas o debate ideológico foi perceptível na província de Guadalajara, onde os conservadores, como os defensores do regionalismo, fizeram um apelo a favor da supressão das províncias ou, pelo menos, de deixá-las como último recurso do ponto de vista do poder político, e os liberais manifestaram-se a favor da manutenção da instituição. Esta última linha seria finalmente imposta, com o Conselho Provincial a pronunciar-se em diversas ocasiões a favor do provincianismo e a defender a sua manutenção na Assembleia dos Conselhos Provinciais Espanhóis") realizada em Barcelona em Março. 1931.[5].
Do ponto de vista institucional, o Conselho Provincial sofreu uma profunda reforma na sua estrutura orgânica para se adaptar às diferentes disposições legais surgidas entre 1868 e 1931:[6].
• - A Presidência do Conselho Provincial. Até à reforma institucional dos conselhos provinciais em 1868, a presidência da Instituição correspondia ao governador civil. O primeiro presidente, Diego García Martínez, foi eleito pelo Conselho de Governo criado durante a revolução de 1868. Porém, até a Lei Provincial de 1870 a figura do Presidente não foi estabelecida. Desde então, é eleito pelo Peno, independentemente do Governo Civil, pelo que o Conselho Provincial tem uma certa autonomia em relação ao Governo central, embora o governador civil continue a assistir às sessões plenárias do Conselho Provincial.
• - A Plenária do Conselho Provincial. Na nova era continua a ser o órgão máximo do Conselho Provincial e mantém as mesmas competências da anterior, embora comece a ter autonomia em relação ao governador civil, embora as suas sessões continuassem a ser controladas de perto pelas Câmaras Municipais.
Franquismo
Após a última Guerra Civil e com a instauração da ditadura de Francisco Franco, os conselhos provinciais iniciaram uma fase de subordinação ao Governo Central ao perderem a autonomia administrativa local. As deputações continuam a ser uma mera Administração Periférica do Estado"). Assim, o presidente da Deputação já não é eleito pelo Plenário de entre os seus membros, mas é nomeado pelo Ministro do Interior. Da mesma forma, o governador civil volta a ser assistente das sessões plenárias e fiscal dos seus acordos.
A Sessão Plenária do Conselho Provincial passou a se chamar Comissão Gestora até que, com a reforma de 1949, recuperou o nome original. Além de ser tutelado pelo governador civil, perde poderes regulatórios em matérias tão importantes como os Orçamentos do próprio Conselho Provincial, que estão sujeitos ao Ministério das Finanças. Metade dos deputados foram eleitos em cada distrito judicial entre os prefeitos e vereadores do distrito correspondente e a outra metade através das chamadas “eleições orgânicas”).
As comissões foram criadas em 1945[8] para o estudo e preparação de determinadas seções de assuntos como caridade, saúde, planejamento urbano, agricultura, pecuária e reflorestamento, educação e obras públicas. À mercê destas comissões, foi criada em 1949 a Comissão de Governo, composta pelo presidente e pelos deputados membros de cada uma das secções das comissões.
As migrações para as grandes cidades durante a década de 1960 causaram o despovoamento de muitas áreas da província de Guadalajara. E com ele, um novo reajuste das comarcas judiciais da província, em que ficaram vagos os Tribunais de Primeira Instância e Instrução de Atienza, Brihuega, Cogolludo, Cifuentes, Pastrana e Sacedón.
Um sentimento certamente regionalista&action=edit&redlink=1 "O regionalismo guadalajarense (política) (ainda não escrito), que afirma Guadadalajara como patria chica, e impregnado pelo provincianismo liberal das primeiras décadas do século, embora adaptado às circunstâncias do regime de Franco, foi liderado por intelectuais como Francisco Layna Serrano ou José de Juan García"). Este sentimento levou o Conselho Provincial a institucionalizar em 1962 o Dia da Província que foi celebrado até 1978 sem data específica.
Entre 1944 e 1953, o Conselho Provincial dedicou grande parte dos seus recursos à construção da Escola Provincial San José), que substituiria as antigas casas de enjeitados. O Hospital Provincial também foi ampliado com novos serviços médicos e um centro psiquiátrico.
Neste período, os conselhos provinciais tiveram um papel forte na adaptação e melhoria das estradas locais e da rede telefónica. Em 1942, foi aprovado um novo plano de estradas locais que procurava ligar todas as cidades da província.[10].
Para completar a atuação do Conselho Provincial e favorecer as operações de crédito dos agricultores e pecuaristas de uma província onde o setor primário ainda era majoritário, em 1964 criou a Caixa Econômica Provincial de Guadalajara.
Constituição de 1978
A Constituição Espanhola de 1978 estabelece a autonomia das províncias para a gestão dos seus próprios interesses,[11] e o Conselho Provincial será quem administrará o Governo e a administração autónoma da província.[12] Desta forma, o Conselho Provincial libertou-se de toda a tutela do Governo central, tanto no que diz respeito à sua composição como ao seu funcionamento, e os deputados provinciais são eleitos através de eleições municipais, e entre eles o seu Presidente, que é Complementam a Comissão de Governo e a Comissão Informativa e Comissões Especiais.
No período constituinte, as províncias assumem protagonismo enquanto entidade pública territorial agrupando municípios, com personalidade jurídica própria, definida na própria Constituição, e da qual nascerão as comunidades autónomas. No acordo pré-autônomo de Castela-La Mancha de 1978 não foi ratificado pelo Conselho Provincial de Guadalajara; A intenção inicial do governo provincial de Guadalajara era conseguir estabelecer-se numa comunidade autónoma com a província de Madrid, possibilidade que o Conselho Provincial de Segóvia também considerou. Finalmente, a pretexto de diferenças demográficas e socioeconómicas, e da intenção do Estado de criar algo semelhante a um distrito federal em Madrid, foi descartada a opção de estabelecer uma comunidade autónoma que incluísse as províncias de Madrid, Guadalajara e Segóvia. A possibilidade de ficar de fora do jogo autónomo, ao contrário do caminho que tinham percorrido as restantes províncias espanholas, e a pressão do Governo pré-autónomo de Castilla-La Mancha, chefiado pelo Guadalajara e defensor da inclusão da província de Guadalajara naquela comunidade autónoma, Antonio Fernández-Galiano, levaram finalmente a Comissão de Governo do Conselho Provincial de Guadalajara a aceitar a inclusão da província de Guadalajara em Castilla-La Mancha, que ocorreria no verão de 1982, pouco antes da aprovação do Estatuto de Autonomia de Castela-La Mancha pelas Cortes Gerais.
Desde então, a maior parte das competências que o Conselho Provincial tinha foram assumidas pela comunidade autónoma, e a Lei de Bases do Regime Local de 1985 estabelece o funcionamento das províncias. O Conselho Provincial é o responsável final por garantir a prestação integral e adequada dos serviços sob jurisdição municipal em todo o território provincial e por coordenar as relações entre os municípios e a comunidade autónoma e o Estado.[13].
Em 1998, o então presidente do Conselho Provincial de Guadalajara, Francisco Tomey, foi implicado num caso de corrupção no qual teria instado o então presidente da Caja Guadalajara a conceder uma série de empréstimos de alto risco a empresas dirigidas por amigos do próprio Tomey.[14] Foi também denunciado por um alegado caso de alteração das contas do Conselho Provincial. O caso, conhecido como caso Tomey, foi finalmente arquivado pela Suprema Corte por não apreciar o crime de falsificação de documento público.[15].
• - BALLESTEROS SAN JOSÉ, Plácido e outros. Guia histórico do Conselho Provincial de Guadalajara (1813-2001). Conselho Provincial de Guadalajara. Guadalajara, 2001. ISBN 84-87791-44-1.
• - Wikimedia Commons hospeda uma categoria multimídia sobre Conselho Provincial de Guadalajara.
• - Site do Conselho Provincial de Guadalajara.
• - Grupo de Desenvolvimento do Conselho Provincial. Arquivado em 11 de dezembro de 2008, na Wayback Machine.
[2] ↑ "El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo". Artículo 141.2 de la Constitución española de 1978.
[5] ↑ Ponencia sobre la Ley Orgánica Provincial, aprobada por la Asamblea de Diputaciones. Imprenta de la Casa Provincial de la Caridad. Barcelona, 1931.
[6] ↑ Las distintas normas que afectaron a la estructuración institucional de la Diputación fueron: Ley orgánica provincial de 21 de octubra de 1968; Ley Provincial de 20 de agosto de 1870; Ley provincial de 2 de octubre de 1877; Ley provincial de 29 de agosto de 1882; Real Decreto de 18 de diciembre de 1913, sobre la Mancomunidad de provincias; Real Decreto de 12 de enero de 1824, sobre la disolución de las diputaciones; Estatuto Provincial de 20 de marzo de 1925, y Decreto de 21 de abril de 1931, sobre el nombramiento de Comisión Gestora para las diputaciones.
[7] ↑ Gaceta de Madrid de 19 de marzo de 1872.
[8] ↑ Ley de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945.
[11] ↑ Art. 137 de la Constitución española de 1978: "El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.".
[12] ↑ Art. 141.2 de la Constitución española de 1978: "El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.".
[16] ↑ Hasta la reforma de 1868, ejercieron las funciones de Presidente de la Diputación el Jefe Político, primero, y Gobernador Civil, después.
• - Área esportiva: Mantém o centro esportivo San José e a Escola de Vela da Câmara Provincial de Guadalajara).
• - Área de Turismo: É responsável pela promoção turística da província.
• - Área Ambiental: Assessora os conselhos locais sobre proteção ambiental.
• - Área de promoção económica: Através do denominado Grupo de Desenvolvimento promove o emprego e o desenvolvimento económico dos municípios, a inovação e a promoção económica.
• - Área de assistência municipal: Presta apoio aos municípios através da prestação de assistência jurídica e técnica, na forma de pareceres e relatórios jurídicos e verbais; assistência financeira, com aconselhamento nestas matérias incluindo a elaboração de orçamentos municipais, e assistência administrativa com apoio no desempenho de funções públicas reservadas a funcionários da Administração Local.
• - Área de saúde: Através da gestão do Centro Sócio-Saúde Hospital Provincial).
• - Área de cooperação municipal: Estabelece vários centros regionais do Conselho Provincial em Sigüenza, Molina de Aragón, Cogolludo, Cifuentes e Pastrana.
• - Área de tesouraria: Através de um serviço de arrecadação provincial, gere os impostos locais de 270 municípios da província, que não dispõem de meios próprios para realizar esta gestão devido à complexidade e aos elevados custos que acarreta.
Além disso, o Conselho Provincial de Guadalajara conta com diversas organizações autônomas que prestam serviços aos diferentes municípios da província:
• - Consórcio Provincial de Combate a Incêndios: É responsável pela prestação do serviço de bombeiros a pequenos municípios através de vários quartéis de bombeiros estabelecidos em Guadalajara "Guadalajara (Espanha)"), Sigüenza, Molina de Aragón e Sacedón.
• - Consórcio Provincial de Resíduos Sólidos Urbanos: É responsável pelo tratamento dos resíduos provenientes dos municípios da província através da Estação de Tratamento de Resíduos Urbanos de Torija) e outros resíduos menores localizados em Molina de Aragón, Sigüenza e Sacedón.
• - Conservatório Provincial de Música: Lecionou diferentes disciplinas musicais no complexo San José) em Guadalajara.
• - Fundação Desportiva: É responsável pela gestão das instalações desportivas dependentes do Conselho Provincial de Guadalajara e pela difusão da actividade desportiva aos diferentes municípios da província.
Para prestar alguns destes serviços, o Conselho Provincial de Guadalajara possui e administra o complexo San José), localizado no centro de Guadalajara, onde estão instaladas as escolas de dança e folclore, o centro desportivo de San José, o conservatório provincial de música, a residência Príncipe Don Felipe), a biblioteca dos investigadores, a sede da Universidade Nacional de Educação a Distância (UNED) de Guadalajara e o serviço de recolha provincial, entre outros.
Organização
O Conselho Provincial é composto por uma Sessão Plenária e por um Conselho de Governo:.
• - A Corporação Provincial compõe a Sessão Plenária do Conselho Provincial, composta por vinte e cinco deputados provinciais, entre os quais são nomeados o presidente do Conselho Provincial e um ou mais vice-presidentes. Os deputados são eleitos indiretamente entre os prefeitos e vereadores eleitos nas eleições municipais seguindo como círculo eleitoral os partidos judiciais "Partido Judicial (Espanha)"), sendo no máximo quinze correspondentes ao partido judicial de Guadalajara, quatro ao partido judicial de Molina de Aragón e seis ao partido Sigüenza.
Palácio do Conselho Provincial de Guadalajara.
• - A Conselho de Governo é composta pelo presidente do Conselho Provincial e por um número não superior a um terço dos deputados que compõem a Sessão Plenária, da qual também fazem parte o(s) Vice-presidente(s). O Conselho Directivo está estruturado em diferentes áreas que distribuem os poderes executivos do Conselho Provincial, e que por sua vez podem ser estruturados em Delegações confiadas aos deputados delegados. Na legislatura 2007-2011, dez membros da Corporação Provincial mais o presidente formam o Conselho de Administração e está estruturado em cinco áreas de competência:
Área de desenvolvimento municipal e relações institucionais.
Área de recursos sustentáveis.
Área de função pública, regime interno e assistência sociosanitária, que inclui também um Delegado Adjunto de Economia e Finanças.
Área de infraestrutura.
Área de atendimento, que está estruturada em quatro Delegações: Esporte e cultura, Consórcio de promoção econômica, indústria, comércio e bombeiros, Assistência social, igualdade e cidadania e Educação.
História
As origens: O Conselho Provincial de Guadalajara com Molina
A Constituição espanhola de 1812 confiou o governo das províncias aos conselhos provinciais, órgãos que seriam recentemente criados, na sequência da constituição da planeada nova divisão territorial espanhola. A constituição destes foi efectuada pelas juntas superiores provinciais), dependentes da Junta Suprema Central criada como governo provisório de Espanha em plena Guerra da Independência. Num primeiro momento, foram coordenados dois conselhos superiores provinciais, o Conselho Superior de Guadalajara e o Conselho Superior do Señorío de Molina, uma das últimas reminiscências da senhorialização na Espanha. Assim, em plena guerra, em 25 de abril de 1813, foi instituído o Conselho Provincial de Guadalajara com Molina. O local escolhido para tal foi a localidade de Anguita "Anguita (Guadalajara)"), local ideal para este evento pela sua geografia e importância, e também para evitar as batalhas ocorridas na capital e outras localidades de maior dimensão da província. Os limites provinciais então não coincidiam totalmente com os atuais e eram formados pelos distritos judiciais de Anguita"), Atienza, Brihuega, Cifuentes, Cogolludo, Guadalajara, Molina, Pastrana, Sigüenza e Torrelaguna.
O Conselho Provincial seria presidido pelo líder político. Em 1814 Fernando VII restabeleceria o absolutismo, pelo que as deputações provinciais foram abolidas até ao pronunciamento liberal de Rafael de Riego em 1820, o que levaria ao seu ressurgimento. À semelhança dos outros conselhos provinciais extintos, em 23 de abril de 1820, o Conselho Provincial de Guadalajara seria restabelecido com Molina. O retorno do absolutismo em 1823 pelas mãos dos cem mil filhos de San Luis dissolveria mais uma vez as deputações provinciais.
Restauração do regime liberal de 1833
A restauração do regime liberal em 1833, após a morte de Fernando VII, levaria à projeção por Javier de Burgos de uma nova divisão territorial espanhola em províncias e à reintegração definitiva dos conselhos provinciais. Uma das 49 províncias criadas seria a de Guadalajara, que seria governada através do Conselho Provincial de Guadalajara, instituído em 15 de novembro de 1835 com esse nome já definitivamente, e cuja sede percorreria vários edifícios da capital até a inauguração do Palácio do Conselho Provincial em 1883. Os conselhos provinciais foram estabelecidos como o principal instrumento do Governo Central para poder ampliar e consolidar a nova administração, tendo como principal função atuar como órgão hierárquico máximo das câmaras municipais, sobre o qual exerce um forte controlo executivo. Assim, o Conselho Provincial seria presidido primeiro pelo chefe político, e depois pelo governador civil, posteriormente quando o primeiro mudou de nome em 1847. Seria também composto por uma Sessão Plenária, que teria poder relativo em relação ao Chefe Político, composto pelos deputados provinciais eleitos pelos municípios seguindo o círculo eleitoral dos partidos judiciais "Partido Judicial" (Espanha)"). Estes seriam então os de Brihuega, Cifuentes, Guadalajara, Miedes (desde 1835, de Atienza), Molina, Pastrana, Sacedón, Sigüenza e Tamajón (em vários momentos, de Cogolludo).
Nestes anos o Conselho Provincial assumiria uma série de competências baseadas na caridade, na educação pública, na construção e conservação de estradas locais e no desenvolvimento agrícola, pecuário e comercial. Seguindo os poderes de caridade, o Conselho Provincial, dado o grande número de feridos nas guerras carlistas, faz um acordo com várias congregações católicas para a criação de um hospital civil e militar no convento de Los Remedios&action=edit&redlink=1 "Convento Jerónimo de los Remedios (Guadalajara) (ainda não escrito)") de Guadalajara. Também inaugurou um ainda no convento de La Concepción&action=edit&redlink=1 "Convento de la Concepción (Guadalajara) (ainda não escrito)") de Guadalajara que se somou aos existentes em Sigüenza e Atienza. Também melhorou as instalações das termas de Trillo.
No que diz respeito ao ensino público, o Conselho Provincial inaugurou a biblioteca pública provincial), o museu provincial, a escola secundária e a Escola Normal de Professores.
En relación con la mejora de caminos vecinales, poco pudo hace la Diputación provincial salvo la colaboración en la construcción de algunos tramos de carreteras nacionales que pasaban por al provincia como la de Madrid a Logroño y Pamplona, o la de algunas otras provinciales incluidas en el Plan General de Carreteras de 1860").
Competindo na promoção de iniciativas agrícolas, pecuárias e comerciais, o Conselho Provincial só conseguiu levar a cabo medidas de protecção e promoção do sector primário baseadas basicamente em subsídios e compensações “Subsídio (Direito)”, bem como na concessão de licenças a algumas operações mineiras como as minas de prata de Hiendelaencina).
Restauração e Segunda República
Com a Constituição espanhola de 1869, as funções dos conselhos provinciais consolidaram-se no sistema político espanhol"). Para tal, uma das primeiras grandes decisões do Plenário do Conselho Provincial foi em 1878 a construção da Casa Palacio de la Diputación Provincial "Palacio de la Diputación (Guadalajara)"), que fixaria a sede em local determinado e deixaria de ser itinerante. A nova sede do Conselho Provincial foi inaugurada com a celebração de um Sessão plenária de 20 de novembro de 1882.
Em 1896, o Conselho Provincial viveu uma grave crise institucional quando a maioria dos deputados provinciais considerou fraudulenta a eleição do conservador Román Morencos "como presidente. A crise foi resolvida dois anos depois com a substituição de Morencos como chefe da presidência pelo liberal Ricardo Martínez y Martínez").
Durante este período consolidou-se a existência da província como entidade político-territorial espanhola. Na Assembleia dos Conselhos Provinciais Castelhanos"), convocada pelo Conselho Provincial de Palência em 1894, o Conselho Provincial de Guadalajara fez uma defesa determinada da existência da instituição da província num momento em que as tendências regionalistas começavam a ganhar força&action=edit&redlink=1 "Regionalismo (política) (ainda não escrito)") em muitas áreas de Espanha. No entanto, durante várias décadas o debate ideológico foi perceptível na província de Guadalajara, onde os conservadores, como os defensores do regionalismo, fizeram um apelo a favor da supressão das províncias ou, pelo menos, de deixá-las como último recurso do ponto de vista do poder político, e os liberais manifestaram-se a favor da manutenção da instituição. Esta última linha seria finalmente imposta, com o Conselho Provincial a pronunciar-se em diversas ocasiões a favor do provincianismo e a defender a sua manutenção na Assembleia dos Conselhos Provinciais Espanhóis") realizada em Barcelona em Março. 1931.[5].
Do ponto de vista institucional, o Conselho Provincial sofreu uma profunda reforma na sua estrutura orgânica para se adaptar às diferentes disposições legais surgidas entre 1868 e 1931:[6].
• - A Presidência do Conselho Provincial. Até à reforma institucional dos conselhos provinciais em 1868, a presidência da Instituição correspondia ao governador civil. O primeiro presidente, Diego García Martínez, foi eleito pelo Conselho de Governo criado durante a revolução de 1868. Porém, até a Lei Provincial de 1870 a figura do Presidente não foi estabelecida. Desde então, é eleito pelo Peno, independentemente do Governo Civil, pelo que o Conselho Provincial tem uma certa autonomia em relação ao Governo central, embora o governador civil continue a assistir às sessões plenárias do Conselho Provincial.
• - A Plenária do Conselho Provincial. Na nova era continua a ser o órgão máximo do Conselho Provincial e mantém as mesmas competências da anterior, embora comece a ter autonomia em relação ao governador civil, embora as suas sessões continuassem a ser controladas de perto pelas Câmaras Municipais.
Franquismo
Após a última Guerra Civil e com a instauração da ditadura de Francisco Franco, os conselhos provinciais iniciaram uma fase de subordinação ao Governo Central ao perderem a autonomia administrativa local. As deputações continuam a ser uma mera Administração Periférica do Estado"). Assim, o presidente da Deputação já não é eleito pelo Plenário de entre os seus membros, mas é nomeado pelo Ministro do Interior. Da mesma forma, o governador civil volta a ser assistente das sessões plenárias e fiscal dos seus acordos.
A Sessão Plenária do Conselho Provincial passou a se chamar Comissão Gestora até que, com a reforma de 1949, recuperou o nome original. Além de ser tutelado pelo governador civil, perde poderes regulatórios em matérias tão importantes como os Orçamentos do próprio Conselho Provincial, que estão sujeitos ao Ministério das Finanças. Metade dos deputados foram eleitos em cada distrito judicial entre os prefeitos e vereadores do distrito correspondente e a outra metade através das chamadas “eleições orgânicas”).
As comissões foram criadas em 1945[8] para o estudo e preparação de determinadas seções de assuntos como caridade, saúde, planejamento urbano, agricultura, pecuária e reflorestamento, educação e obras públicas. À mercê destas comissões, foi criada em 1949 a Comissão de Governo, composta pelo presidente e pelos deputados membros de cada uma das secções das comissões.
As migrações para as grandes cidades durante a década de 1960 causaram o despovoamento de muitas áreas da província de Guadalajara. E com ele, um novo reajuste das comarcas judiciais da província, em que ficaram vagos os Tribunais de Primeira Instância e Instrução de Atienza, Brihuega, Cogolludo, Cifuentes, Pastrana e Sacedón.
Um sentimento certamente regionalista&action=edit&redlink=1 "O regionalismo guadalajarense (política) (ainda não escrito), que afirma Guadadalajara como patria chica, e impregnado pelo provincianismo liberal das primeiras décadas do século, embora adaptado às circunstâncias do regime de Franco, foi liderado por intelectuais como Francisco Layna Serrano ou José de Juan García"). Este sentimento levou o Conselho Provincial a institucionalizar em 1962 o Dia da Província que foi celebrado até 1978 sem data específica.
Entre 1944 e 1953, o Conselho Provincial dedicou grande parte dos seus recursos à construção da Escola Provincial San José), que substituiria as antigas casas de enjeitados. O Hospital Provincial também foi ampliado com novos serviços médicos e um centro psiquiátrico.
Neste período, os conselhos provinciais tiveram um papel forte na adaptação e melhoria das estradas locais e da rede telefónica. Em 1942, foi aprovado um novo plano de estradas locais que procurava ligar todas as cidades da província.[10].
Para completar a atuação do Conselho Provincial e favorecer as operações de crédito dos agricultores e pecuaristas de uma província onde o setor primário ainda era majoritário, em 1964 criou a Caixa Econômica Provincial de Guadalajara.
Constituição de 1978
A Constituição Espanhola de 1978 estabelece a autonomia das províncias para a gestão dos seus próprios interesses,[11] e o Conselho Provincial será quem administrará o Governo e a administração autónoma da província.[12] Desta forma, o Conselho Provincial libertou-se de toda a tutela do Governo central, tanto no que diz respeito à sua composição como ao seu funcionamento, e os deputados provinciais são eleitos através de eleições municipais, e entre eles o seu Presidente, que é Complementam a Comissão de Governo e a Comissão Informativa e Comissões Especiais.
No período constituinte, as províncias assumem protagonismo enquanto entidade pública territorial agrupando municípios, com personalidade jurídica própria, definida na própria Constituição, e da qual nascerão as comunidades autónomas. No acordo pré-autônomo de Castela-La Mancha de 1978 não foi ratificado pelo Conselho Provincial de Guadalajara; A intenção inicial do governo provincial de Guadalajara era conseguir estabelecer-se numa comunidade autónoma com a província de Madrid, possibilidade que o Conselho Provincial de Segóvia também considerou. Finalmente, a pretexto de diferenças demográficas e socioeconómicas, e da intenção do Estado de criar algo semelhante a um distrito federal em Madrid, foi descartada a opção de estabelecer uma comunidade autónoma que incluísse as províncias de Madrid, Guadalajara e Segóvia. A possibilidade de ficar de fora do jogo autónomo, ao contrário do caminho que tinham percorrido as restantes províncias espanholas, e a pressão do Governo pré-autónomo de Castilla-La Mancha, chefiado pelo Guadalajara e defensor da inclusão da província de Guadalajara naquela comunidade autónoma, Antonio Fernández-Galiano, levaram finalmente a Comissão de Governo do Conselho Provincial de Guadalajara a aceitar a inclusão da província de Guadalajara em Castilla-La Mancha, que ocorreria no verão de 1982, pouco antes da aprovação do Estatuto de Autonomia de Castela-La Mancha pelas Cortes Gerais.
Desde então, a maior parte das competências que o Conselho Provincial tinha foram assumidas pela comunidade autónoma, e a Lei de Bases do Regime Local de 1985 estabelece o funcionamento das províncias. O Conselho Provincial é o responsável final por garantir a prestação integral e adequada dos serviços sob jurisdição municipal em todo o território provincial e por coordenar as relações entre os municípios e a comunidade autónoma e o Estado.[13].
Em 1998, o então presidente do Conselho Provincial de Guadalajara, Francisco Tomey, foi implicado num caso de corrupção no qual teria instado o então presidente da Caja Guadalajara a conceder uma série de empréstimos de alto risco a empresas dirigidas por amigos do próprio Tomey.[14] Foi também denunciado por um alegado caso de alteração das contas do Conselho Provincial. O caso, conhecido como caso Tomey, foi finalmente arquivado pela Suprema Corte por não apreciar o crime de falsificação de documento público.[15].
• - BALLESTEROS SAN JOSÉ, Plácido e outros. Guia histórico do Conselho Provincial de Guadalajara (1813-2001). Conselho Provincial de Guadalajara. Guadalajara, 2001. ISBN 84-87791-44-1.
• - Wikimedia Commons hospeda uma categoria multimídia sobre Conselho Provincial de Guadalajara.
• - Site do Conselho Provincial de Guadalajara.
• - Grupo de Desenvolvimento do Conselho Provincial. Arquivado em 11 de dezembro de 2008, na Wayback Machine.
[2] ↑ "El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo". Artículo 141.2 de la Constitución española de 1978.
[5] ↑ Ponencia sobre la Ley Orgánica Provincial, aprobada por la Asamblea de Diputaciones. Imprenta de la Casa Provincial de la Caridad. Barcelona, 1931.
[6] ↑ Las distintas normas que afectaron a la estructuración institucional de la Diputación fueron: Ley orgánica provincial de 21 de octubra de 1968; Ley Provincial de 20 de agosto de 1870; Ley provincial de 2 de octubre de 1877; Ley provincial de 29 de agosto de 1882; Real Decreto de 18 de diciembre de 1913, sobre la Mancomunidad de provincias; Real Decreto de 12 de enero de 1824, sobre la disolución de las diputaciones; Estatuto Provincial de 20 de marzo de 1925, y Decreto de 21 de abril de 1931, sobre el nombramiento de Comisión Gestora para las diputaciones.
[7] ↑ Gaceta de Madrid de 19 de marzo de 1872.
[8] ↑ Ley de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945.
[11] ↑ Art. 137 de la Constitución española de 1978: "El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.".
[12] ↑ Art. 141.2 de la Constitución española de 1978: "El Gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.".
[16] ↑ Hasta la reforma de 1868, ejercieron las funciones de Presidente de la Diputación el Jefe Político, primero, y Gobernador Civil, después.
Entre 1868 e 1925 os deputados do Plenário foram eleitos pelos eleitores do círculo eleitoral do partido judicial "Partido Judicial (Espanha)"). Com o Estatuto Provincial de 1925, metade dos deputados seriam eleitos pelos eleitores da província em círculo eleitoral único (os "deputados diretos"), e a outra metade entre os vereadores das diferentes Câmaras Municipais (os "deputados corporativos").
• - A Comissão Provincial. É um novo órgão criado com a Lei Provincial de 1870. Até 1882, foram-lhe atribuídas algumas funções contencioso-administrativas, a preparação dos assuntos do Plenário e o acompanhamento da exacta execução dos seus acordos.
• - Além disso, durante estas décadas, desenvolve-se uma maior estrutura administrativa interna que conta com um quadro completo de funcionários.
As competências adquiridas pelo Conselho Provincial dizem respeito à caridade, à educação pública, às auto-estradas e estradas e à promoção das actividades agrícolas, industriais e comerciais.
Entre as ações dentro das suas atribuições realizadas pela Instituição, por motivos de caridade, destacaram-se a ampliação do hospital de Guadalajara entre 1880 e 1933, e a construção entre 1929 e 1933 do novo edifício do Hospital Provincial.
No que diz respeito ao ensino público, o Conselho Provincial, além da manutenção da escola secundária e da Escola Normal de Professores), realizou a construção de escolas em todos os municípios da província e nas Colônias Escolares de Solanillos) durante a década de 1930. Continuou também a manter a Biblioteca e o Museu Provincial, que seria instalado no palácio do Conselho Provincial "Palacio de la Diputación Provincial (Guadalajara)").
Outra das principais ações do Conselho Provincial de Guadalajara durante estes anos foi a descrita pelo Plano Rodoviário de 1880 e, sobretudo, pelo Plano Geral de Estradas de Bairro da Província de Guadalajara de 1885, no qual foram planejadas a disposição e construção de diversas estradas que atravessavam a província, incluindo até vinte e três pontes que cruzariam as águas dos rios. O Conselho Provincial também está a planear a construção de várias linhas ferroviárias que atravessariam toda a província. Finalmente, nenhum dos promovidos pelo Conselho Provincial seria construído apesar da aprovação de muitos deles e apenas a ferrovia Tajuña de Madrid a Alocén foi construída nessa época.
A extensão da telefonia em Espanha pelo *Plano Nacional de Telefonia") de 1917 levou o Conselho Provincial a incentivar gastos com a instalação de linhas telefónicas a muitos dos municípios que o PTN não chegava, num plano que foi concluído na década de 1930. Em 1887, por iniciativa do Conselho Provincial, foram construídos a Cadeia Provincial e o Tribunal Provincial.
Quanto aos ajustes territoriais realizados na província, em 1867 foram suprimidas as comarcas judiciais de Tamajón e Sacedón. A segunda foi substituída em fevereiro de 1872, enquanto Tamajón teve que esperar até março devido à constante polêmica sobre seu status de capital "Capital (política)") e, portanto, nome, que foi finalmente resolvida em favor de Cogolludo.[7].
Entre 1868 e 1925 os deputados do Plenário foram eleitos pelos eleitores do círculo eleitoral do partido judicial "Partido Judicial (Espanha)"). Com o Estatuto Provincial de 1925, metade dos deputados seriam eleitos pelos eleitores da província em círculo eleitoral único (os "deputados diretos"), e a outra metade entre os vereadores das diferentes Câmaras Municipais (os "deputados corporativos").
• - A Comissão Provincial. É um novo órgão criado com a Lei Provincial de 1870. Até 1882, foram-lhe atribuídas algumas funções contencioso-administrativas, a preparação dos assuntos do Plenário e o acompanhamento da exacta execução dos seus acordos.
• - Além disso, durante estas décadas, desenvolve-se uma maior estrutura administrativa interna que conta com um quadro completo de funcionários.
As competências adquiridas pelo Conselho Provincial dizem respeito à caridade, à educação pública, às auto-estradas e estradas e à promoção das actividades agrícolas, industriais e comerciais.
Entre as ações dentro das suas atribuições realizadas pela Instituição, por motivos de caridade, destacaram-se a ampliação do hospital de Guadalajara entre 1880 e 1933, e a construção entre 1929 e 1933 do novo edifício do Hospital Provincial.
No que diz respeito ao ensino público, o Conselho Provincial, além da manutenção da escola secundária e da Escola Normal de Professores), realizou a construção de escolas em todos os municípios da província e nas Colônias Escolares de Solanillos) durante a década de 1930. Continuou também a manter a Biblioteca e o Museu Provincial, que seria instalado no palácio do Conselho Provincial "Palacio de la Diputación Provincial (Guadalajara)").
Outra das principais ações do Conselho Provincial de Guadalajara durante estes anos foi a descrita pelo Plano Rodoviário de 1880 e, sobretudo, pelo Plano Geral de Estradas de Bairro da Província de Guadalajara de 1885, no qual foram planejadas a disposição e construção de diversas estradas que atravessavam a província, incluindo até vinte e três pontes que cruzariam as águas dos rios. O Conselho Provincial também está a planear a construção de várias linhas ferroviárias que atravessariam toda a província. Finalmente, nenhum dos promovidos pelo Conselho Provincial seria construído apesar da aprovação de muitos deles e apenas a ferrovia Tajuña de Madrid a Alocén foi construída nessa época.
A extensão da telefonia em Espanha pelo *Plano Nacional de Telefonia") de 1917 levou o Conselho Provincial a incentivar gastos com a instalação de linhas telefónicas a muitos dos municípios que o PTN não chegava, num plano que foi concluído na década de 1930. Em 1887, por iniciativa do Conselho Provincial, foram construídos a Cadeia Provincial e o Tribunal Provincial.
Quanto aos ajustes territoriais realizados na província, em 1867 foram suprimidas as comarcas judiciais de Tamajón e Sacedón. A segunda foi substituída em fevereiro de 1872, enquanto Tamajón teve que esperar até março devido à constante polêmica sobre seu status de capital "Capital (política)") e, portanto, nome, que foi finalmente resolvida em favor de Cogolludo.[7].
