Gestão através de uma empresa de economia mista

A gestão realiza-se através da criação de sociedade comercial – anónima ou de responsabilidade limitada – na qual a Administração participa, por si ou através de entidade pública, em conjunto com pessoas singulares ou colectivas, ou na participação de sociedade comercial já constituída. A natureza mista da sociedade resulta da participação conjunta no capital social e na direção e gestão da sociedade na qual a Administração deve intervir.

A gestão por meio de sociedade de economia mista está prevista na LCSP como modalidade contratual de gestão de serviços públicos art. 253 –[2]‑ o que incluiria inclusive os casos em que a participação da Administração é majoritária, uma vez que apenas estão excluídas de sua aplicação as empresas integralmente detidas por uma Administração Pública.

Gestão privada ou indireta

Nestes casos estamos perante uma modalidade contratual de prestação de serviços públicos, uma vez que a referida actividade corresponde a um particular que acorda a sua prestação com a Administração Pública proprietária do serviço após o devido processo de selecção do contratante. O seu regime jurídico está previsto nos artigos 154.º a 170.º da LCAP.

No que diz respeito aos serviços públicos que possam ser objeto de contrato de gestão - artigo 155.º da LCAP -, a Administração Pública pode recorrer a este meio quando tenham um conteúdo económico que os torne suscetíveis de exploração por empresários privados e não impliquem o exercício da autoridade inerente aos poderes públicos.

Existem diversas modalidades de contratação de gestão de serviços públicos que obedecem a diferentes pressupostos e características:

Empresa de economia mista

Em que a Administração participe, por si ou através de entidade pública, em conjunto com pessoas singulares ou colectivas. São Sociedades Comerciais que prestam SP, cujo capital pertence em parte à Administração titular e em parte a particulares. É a técnica organizacional (iluminada no início do século XX), pela qual a Administração proprietária do PE constitui uma empresa em cujo capital participa com uma empresa privada que, além das suas contribuições de capital e meios tecnológicos ou know-how, é responsável pela gestão do PE sob o controlo direto da Administração Proprietária (que está presente nos seus órgãos sociais e também participa nos benefícios da exploração do PE).

Consiste na locação pela Administração de bens ou instalações necessárias à prestação de um serviço público que é gerido pelo seu locatário privado, mediante pagamento de uma taxa periódica à Administração locadora. Assim, o arrendamento segue o mesmo esquema da concessão de serviços públicos, com a diferença de que aqui os bens e instalações são fornecidos pela Administração, pelo que o investimento do particular é mínimo. A duração máxima do contrato de arrendamento de serviços públicos será de 10 anos.

Atualmente, o arrendamento é considerado revogado como forma de gestão de serviços públicos, pois desaparece da elaboração da Lei dos Contratos da Administração Pública e da Lei que regulamenta as Bases do Regime Local, como se pode verificar no relatório 24-05 do Conselho Consultivo da Contratação Administrativa do Ministério da Economia e Finanças.[1]​.

É o contrato celebrado entre a Administração e uma pessoa singular através do qual se reconhece o direito de exercer, por sua conta e risco, uma actividade de serviço público reservada à Administração sob a supervisão da Administração proprietária da actividade.

O regime jurídico da concessão está maioritariamente contido no LCAP, embora também sejam aplicáveis ​​alguns preceitos do Regulamento do Direito dos Contratos aprovado pelo Real Decreto 1098/2001, de 12 de outubro, sem esquecer que a Lei 48/1998, de 30 de dezembro, também estabelece regras específicas nos procedimentos de contratação nos setores da água, da energia, dos transportes e, pelo que agora interessa, nas telecomunicações.

Embora a exploração do serviço público seja feita por conta e risco da concessionária, considera-se que a compensação pelo risco imprevisível e a revisão dos preços são garantia do contratante concessionário.

A compensação por risco imprevisível é aplicável nos casos em que haja ruptura do equilíbrio económico do contrato por causas inesperadas e imprevisíveis que não sejam imputáveis ​​à concessionária ou à Administração.

A revisão de preços opera nos casos em que está prevista em contrato.

Ressalte-se que a concessão de serviço público contempla a possibilidade de a concessionária obter, por delegação da administração concedente, poderes de polícia do serviço regulamentados no art. 148 do Real Decreto 1098/2001.

Trata-se de uma forma de gestão indireta prevista na legislação estadual e local, especialmente adequada ao tratamento de serviços sociais ou assistenciais que impliquem a celebração de contrato com entidades ou particulares, públicos ou privados, que prestem serviços análogos aos que constituem o serviço público em causa.

Ao contrário do arrendamento, no caso de concerto é a Administração que aproveita os locais ou instalações de que o particular dispõe para a prestação da atividade, limitando-se apenas a atribuir-lhe a qualidade jurídica de gestor do serviço público correspondente.

Gestão através de uma empresa de economia mista

A gestão realiza-se através da criação de sociedade comercial – anónima ou de responsabilidade limitada – na qual a Administração participa, por si ou através de entidade pública, em conjunto com pessoas singulares ou colectivas, ou na participação de sociedade comercial já constituída. A natureza mista da sociedade resulta da participação conjunta no capital social e na direção e gestão da sociedade na qual a Administração deve intervir.

A gestão por meio de sociedade de economia mista está prevista na LCSP como modalidade contratual de gestão de serviços públicos art. 253 –[2]‑ o que incluiria inclusive os casos em que a participação da Administração é majoritária, uma vez que apenas estão excluídas de sua aplicação as empresas integralmente detidas por uma Administração Pública.

Gestão privada ou indireta

Nestes casos estamos perante uma modalidade contratual de prestação de serviços públicos, uma vez que a referida actividade corresponde a um particular que acorda a sua prestação com a Administração Pública proprietária do serviço após o devido processo de selecção do contratante. O seu regime jurídico está previsto nos artigos 154.º a 170.º da LCAP.

No que diz respeito aos serviços públicos que possam ser objeto de contrato de gestão - artigo 155.º da LCAP -, a Administração Pública pode recorrer a este meio quando tenham um conteúdo económico que os torne suscetíveis de exploração por empresários privados e não impliquem o exercício da autoridade inerente aos poderes públicos.

Existem diversas modalidades de contratação de gestão de serviços públicos que obedecem a diferentes pressupostos e características:

Empresa de economia mista

Em que a Administração participe, por si ou através de entidade pública, em conjunto com pessoas singulares ou colectivas. São Sociedades Comerciais que prestam SP, cujo capital pertence em parte à Administração titular e em parte a particulares. É a técnica organizacional (iluminada no início do século XX), pela qual a Administração proprietária do PE constitui uma empresa em cujo capital participa com uma empresa privada que, além das suas contribuições de capital e meios tecnológicos ou know-how, é responsável pela gestão do PE sob o controlo direto da Administração Proprietária (que está presente nos seus órgãos sociais e também participa nos benefícios da exploração do PE).

Consiste na locação pela Administração de bens ou instalações necessárias à prestação de um serviço público que é gerido pelo seu locatário privado, mediante pagamento de uma taxa periódica à Administração locadora. Assim, o arrendamento segue o mesmo esquema da concessão de serviços públicos, com a diferença de que aqui os bens e instalações são fornecidos pela Administração, pelo que o investimento do particular é mínimo. A duração máxima do contrato de arrendamento de serviços públicos será de 10 anos.

Atualmente, o arrendamento é considerado revogado como forma de gestão de serviços públicos, pois desaparece da elaboração da Lei dos Contratos da Administração Pública e da Lei que regulamenta as Bases do Regime Local, como se pode verificar no relatório 24-05 do Conselho Consultivo da Contratação Administrativa do Ministério da Economia e Finanças.[1]​.

É o contrato celebrado entre a Administração e uma pessoa singular através do qual se reconhece o direito de exercer, por sua conta e risco, uma actividade de serviço público reservada à Administração sob a supervisão da Administração proprietária da actividade.

O regime jurídico da concessão está maioritariamente contido no LCAP, embora também sejam aplicáveis ​​alguns preceitos do Regulamento do Direito dos Contratos aprovado pelo Real Decreto 1098/2001, de 12 de outubro, sem esquecer que a Lei 48/1998, de 30 de dezembro, também estabelece regras específicas nos procedimentos de contratação nos setores da água, da energia, dos transportes e, pelo que agora interessa, nas telecomunicações.

Embora a exploração do serviço público seja feita por conta e risco da concessionária, considera-se que a compensação pelo risco imprevisível e a revisão dos preços são garantia do contratante concessionário.

A compensação por risco imprevisível é aplicável nos casos em que haja ruptura do equilíbrio económico do contrato por causas inesperadas e imprevisíveis que não sejam imputáveis ​​à concessionária ou à Administração.

A revisão de preços opera nos casos em que está prevista em contrato.

Ressalte-se que a concessão de serviço público contempla a possibilidade de a concessionária obter, por delegação da administração concedente, poderes de polícia do serviço regulamentados no art. 148 do Real Decreto 1098/2001.

Trata-se de uma forma de gestão indireta prevista na legislação estadual e local, especialmente adequada ao tratamento de serviços sociais ou assistenciais que impliquem a celebração de contrato com entidades ou particulares, públicos ou privados, que prestem serviços análogos aos que constituem o serviço público em causa.

Ao contrário do arrendamento, no caso de concerto é a Administração que aproveita os locais ou instalações de que o particular dispõe para a prestação da atividade, limitando-se apenas a atribuir-lhe a qualidade jurídica de gestor do serviço público correspondente.