La gestión de recursos naturales es intrínsecamente compleja. Implica ciclos ecológicos, hidrológicos, clima, animales, plantas y geografía, etc. Todos ellos son dinámicos y están interrelacionados. Un cambio en uno de ellos puede tener impactos de largo alcance o largo plazo, algunos incluso irreversibles. La gestión de estos recursos debe tener en cuenta, además de los sistemas naturales, a los diferentes actores y sus intereses, sus políticas, cuestiones políticas, fronteras geográficas, implicaciones económicas y demás. Es muy difícil satisfacer todos los aspectos a la vez. Esto resulta en situaciones conflictivas.
Después de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED") por sus siglas en inglés) celebrada en Río de Janeiro en 1992, la mayoría de los países suscribieron nuevos principios para la gestión integrada de tierra, agua, y bosques. A pesar de que los nombres de los programas varían de país a país, todos expresan objetivos similares.
Los diferentes planteamientos aplicados a la gestión de recursos naturales incluyen:.
• - Enfoque de arriba abajo (ordeno y mando).
• - Gestión comunitaria.
• - Gestión adaptativa.
• - Principio de precaución.
• - Gestión integrada.
Gestão comunitária de recursos naturais
A gestão baseada na comunidade (CBNRM), também chamada de “gestão de recursos sociais”,[3] combina objetivos de conservação com a geração de benefícios económicos para as comunidades rurais. Os três pressupostos principais são: os habitantes locais estão em melhor posição para conservar os recursos naturais, as pessoas conservarão um recurso apenas se os benefícios excederem os custos da conservação e as pessoas conservarão um recurso que está directamente ligado à sua qualidade de vida.[6] Quando a qualidade de vida dos habitantes locais é reforçada, destaca-se também o seu esforço e compromisso para garantir que o recurso continuará a estar disponível no futuro em igual quantidade e qualidade.[23] A gestão regional e comunitária dos recursos naturais também se baseia no princípio da subsidiariedade.
As Nações Unidas defendem a CBNRM na Convenção sobre a Biodiversidade e na Convenção de Combate à Desertificação. No entanto, a gestão descentralizada destes recursos pode resultar num ambiente jurídico e social ambíguo, no qual as comunidades locais exploram os recursos de forma rápida e insustentável, por medo de que este ambiente mude e não sejam mais capazes de o fazer. Um exemplo são as populações florestais no centro de Kalimantan (Indonésia).[24] Para evitar isto, o ambiente deve ser claramente definido.
Um problema do CBNRM é conciliar e harmonizar os objectivos de desenvolvimento socioeconómico, protecção da biodiversidade e utilização sustentável dos recursos.[25] Os interesses concorrentes mostram como os motivos por detrás da participação diferem em: centrado nas pessoas (resultados activos ou participativos que dão poder autêntico à população) e centrado no planeador (a população é apenas um receptor passivo dos resultados).[26][27][28] Compreender as relações de poder é fundamental para o sucesso do CBNRM. Os habitantes locais podem estar relutantes em desafiar as recomendações do governo por medo de perder os benefícios prometidos.
A GBNRM é particularmente defendida por ONG que trabalham com comunidades e grupos locais, por um lado, e por organizações nacionais e transnacionais, por outro. Assim, eles constroem e expandem novas versões de ativismo ambiental e social que vinculam a justiça social e as agendas ambientais com os benefícios diretos e indiretos da exploração de recursos, incluindo a partilha de renda, o emprego, a diversificação econômica e a promoção da identidade e do orgulho dos habitantes locais. vários lugares. Warner e Jones discutem estratégias para gerir eficazmente os conflitos no CBNRM.[32].
A capacidade das comunidades indígenas de conservar os recursos naturais foi reconhecida pelo governo australiano com o programa Caring for Our Country.[33] O Ministério (na Austrália são chamados de departamentos) de Agricultura, Pesca e Florestas, e o Ministério do Meio Ambiente, Água, Patrimônio e Artes, administram conjuntamente este programa. Eles partilham a responsabilidade pela agricultura sustentável e pelos programas ambientais do governo, que têm sido tradicionalmente e geralmente chamados de “gestão de recursos naturais”. Estes programas foram processados regionalmente, através de 56 governos locais, permitindo com sucesso que as comunidades regionais decidissem prioridades na gestão dos seus recursos.[34].
De forma mais ampla, um estudo realizado na Tanzânia e no Pacífico investigou o que motiva as comunidades a adoptarem a GBNRM e concluiu que esta é adoptada por aspectos do programa específico e pelo contexto socioecológico.[35] Globalmente, a adopção destes programas parece reflectir a vantagem relativa e o acesso à assistência técnica externa que proporcionam aos habitantes locais.[35] Tem havido críticas socioeconómicas à CBNRM em África, mas a sua eficácia ecológica, medida pelas densidades populacionais da fauna e da flora, tem sido repetidamente demonstrada em África. Tanzânia.[36][37][38].
A governação é considerada fundamental para realizar a gestão dos recursos naturais comunitários ou regionais. No estado australiano de Nova Gales do Sul, as 13 empresas de gestão de bacias hidrográficas (CMAs) são supervisionadas pela Comissão de Recursos Naturais (NRC), responsável por auditar a eficácia dos programas regionais de gestão de recursos.[39].
Gestão adaptativa
A principal abordagem metodológica dos gestores de bacias hidrográficas australianas para gerir os recursos naturais regionais é a gestão adaptativa.[7].
Esta visão reconhece que a adaptação ocorre através de um processo de “planear-executar-verificar-agir”. Também reconhece 7 componentes principais que devem ser considerados na prática de uma gestão adequada dos recursos naturais:
• - Determinação da escala.
• - Coleta e utilização de conhecimento.
• - Gestão da informação.
• - Controle e avaliação.
• - Gestão de riscos.
• - Compromisso comunitário.
• - Oportunidades de colaboração.[7].
Gestão integrada dos recursos naturais
Conhecida como INRM, a gestão integrada dos recursos naturais é um processo que gere sistematicamente esses recursos, incluindo múltiplos aspectos da utilização dos recursos (biofísicos, sociopolíticos e económicos), satisfazendo os objectivos de produção dos produtores e outros utilizadores directos (por exemplo, segurança alimentar, rentabilidade ou aversão ao risco), bem como objectivos comunitários mais amplos (por exemplo, redução da pobreza, bem-estar das gerações futuras ou conservação ambiental). O INRM centra-se na sustentabilidade e ao mesmo tempo tenta incorporar todas as partes possíveis do mesmo nível de planeamento, reduzindo possíveis conflitos futuros. A base conceitual do INRM evoluiu nos últimos anos através da convergência de pesquisas em diversas áreas, como uso sustentável da terra, planejamento participativo, gestão integrada de bacias hidrográficas e gestão adaptativa.[40][41][41] O INRM está sendo usado extensivamente e com sucesso na gestão comunitária e regional de recursos naturais.[42].