Gestão de subvenções
Introdução
Em geral
Em Espanha, os subsídios estão regulamentados na Lei 38/2003, de 17 de novembro e no seu regulamento de implementação aprovado pelo Real Decreto 887/2006, de 21 de julho.
A Lei Geral dos Subsídios
Contenido
El artículo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones tiene por objeto delimitar el concepto de subvención a efectos de la citada Ley, realizando dicha delimitación en un doble sentido. Así, el apartado primero del citado artículo recoge una delimitación de carácter positivo, al establecer los requisitos que han de concurrir para que una aportación dineraria realizada por una administración pública o, excepcionalmente, una entrega de bienes, derechos o servicios adquiridos por una administración exclusivamente para entregarlo al tercero sea considerada una subvención.
Delimitação positiva do subsídio
A primeira nota definidora do conceito de subsídio é que ocorre uma atribuição patrimonial. “O subsídio é um ato jurídico de disposição gratuita de recursos públicos”).
Geralmente consiste numa contribuição pecuniária"), mas pode consistir na entrega de bens, serviços e direitos, desde que a aquisição dos mesmos seja efectuada com o objectivo exclusivo de os entregar a terceiro. As restantes entregas gratuitas de bens e direitos regem-se pela legislação patrimonial (Quinta disposição adicional da LGS).
O segundo elemento definidor de um subsídio é que a contribuição seja feita sem remuneração direta dos beneficiários, sem prejuízo de que os valores concedidos a título de subsídio estejam vinculados ao cumprimento de uma finalidade e às obrigações estabelecidas e livremente aceitas pelo beneficiário.
Embora o conceito de subsídio se aproxime do de doação, o subsídio não responde a uma causa donanti"), entendida como espírito de liberalidade"), mas sim ao propósito de intervir nas ações do beneficiário, impondo-lhe um ônus por ele aceito. E a ausência de consideração direta o diferencia claramente de um contrato.