Gestão de infraestrutura é a disciplina que gerencia elementos utilizados como base de uma economia, como estradas, água, energia elétrica, etc. Tradicionalmente, esses tipos de ativos pertencem e são administrados por administrações locais ou centrais. O investimento neste tipo de ativo é feito com o intuito de que os benefícios melhorem as condições de vida e tragam prosperidade.
Um padrão de serviço bem definido é a base do gerenciamento de ativos de infraestrutura. O padrão de serviço define, de forma objetiva e mensurável, o desempenho do ativo, incluindo um nível mínimo de operação alinhado ao impacto que uma falha do ativo representaria. Existem dois objetivos principais na gestão de infraestrutura de ativos relacionados ao padrão de serviço:
Manter o padrão de serviço (manutenção do sistema)
Contenido
Los elementos clave que dan soporte al estándar de servicio son:.
Padrão de serviço definido
Sem um padrão de serviço definido, não é possível saber qual o nível de serviço que os usuários podem esperar, nem realizar um controle efetivo do custo de vida do ativo. Um padrão de serviço definido permite ao gestor de ativos determinar como será medido o sucesso ou fracasso de sua gestão, e o usuário sabe o que esperar dos gastos feitos no ativo.[1].
Gerenciar de acordo com um padrão de serviço definido facilita o trabalho dos gestores de ativos e evita a necessidade de realizar grandes melhorias ou alterações em curtos períodos de tempo, ou de preparar cálculos de benefícios associados a cada intervenção realizada em um ativo. A gestão de ativos toma como aproximação o custo total de vida do ativo para desenvolver decisões relacionadas à exploração, manutenção, reparo ou substituição de ativos.[2].
A primeira tarefa que deve ser executada para estabelecer um padrão de serviço é definir especificações objetivas e mensuráveis que determinem o desempenho do ativo. Geralmente isso inclui a especificação de atributos do ativo, importantes para o seu funcionamento, como localização, tipo, peso, capacidade, etc.
Gestão de infraestrutura
Introdução
Em geral
Gestão de infraestrutura é a disciplina que gerencia elementos utilizados como base de uma economia, como estradas, água, energia elétrica, etc. Tradicionalmente, esses tipos de ativos pertencem e são administrados por administrações locais ou centrais. O investimento neste tipo de ativo é feito com o intuito de que os benefícios melhorem as condições de vida e tragam prosperidade.
Um padrão de serviço bem definido é a base do gerenciamento de ativos de infraestrutura. O padrão de serviço define, de forma objetiva e mensurável, o desempenho do ativo, incluindo um nível mínimo de operação alinhado ao impacto que uma falha do ativo representaria. Existem dois objetivos principais na gestão de infraestrutura de ativos relacionados ao padrão de serviço:
Manter o padrão de serviço (manutenção do sistema)
Contenido
Los elementos clave que dan soporte al estándar de servicio son:.
Padrão de serviço definido
Sem um padrão de serviço definido, não é possível saber qual o nível de serviço que os usuários podem esperar, nem realizar um controle efetivo do custo de vida do ativo. Um padrão de serviço definido permite ao gestor de ativos determinar como será medido o sucesso ou fracasso de sua gestão, e o usuário sabe o que esperar dos gastos feitos no ativo.[1].
Gerenciar de acordo com um padrão de serviço definido facilita o trabalho dos gestores de ativos e evita a necessidade de realizar grandes melhorias ou alterações em curtos períodos de tempo, ou de preparar cálculos de benefícios associados a cada intervenção realizada em um ativo. A gestão de ativos toma como aproximação o custo total de vida do ativo para desenvolver decisões relacionadas à exploração, manutenção, reparo ou substituição de ativos.[2].
Boas especificações evitam detalhes sobre o método utilizado para seu uso, mas são específicas o suficiente para serem medidas facilmente. Por exemplo, para um ativo “rodoviário”, uma especificação pode ser que permita a movimentação de 200 veículos por dia. Um ativo de gestão de inundações deve ser especificado ao nível da localização e elevação, e não em termos do tempo necessário para recuperar daquilo contra o qual protege.
O grau de condição operacional mínima incorporado no padrão de serviço define quando um ativo precisa ser mantido, reparado ou substituído. Com a manutenção baseada no desempenho, as decisões são flexíveis e dependem da condição atual do ativo, bem como da sua idade e perfil de deterioração futura. Isso difere de um plano de manutenção preventiva porque funciona como uma resposta à deterioração de um ativo.[3][4].
Por exemplo, a limpeza de um esgoto é feita sempre que há uma tempestade que o bloqueia parcialmente, em vez de a cada duas semanas. O grau de condição mínima de operação deve ser determinado de forma objetiva, alinhado ao impacto da falha deste ativo durante sua utilização. Este curso oferece um ponto chave que permite a tomada de decisões em relação a investimentos.
Também chamado de custo total de propriedade ou custo do ciclo de vida.
Durante a vida de um activo será realizado um grande número de intervenções para cumprir o padrão de serviço acordado. A realização de cálculos dos benefícios de cada intervenção individual num activo, ou mesmo de planos anuais de intervenção num activo, seria altamente complexa e dispendiosa. É a soma do custo de todas as intervenções e o seu efeito no custo total do cumprimento do padrão de serviço que é de interesse das organizações.
A implantação de um sistema que mantenha um histórico de gastos, bem como a previsão feita para atender ao padrão de serviço, pode oferecer uma ferramenta sólida para avaliar as ações do gestor de ativos.
O objetivo da tomada de decisões sobre investimentos é o seguinte:.
Oferecer o padrão de serviço determinado é uma ação que pode ser realizada com maior ou menor facilidade. A parte mais complexa é minimizar os custos de vida do ativo.
Plano de gerenciamento de ativos
Os planos de gerenciamento de ativos são planos táticos para gerenciar a infraestrutura e os ativos de uma organização para atingir objetivos estratégicos. Normalmente, um plano de gestão de ativos inclui mais de um ativo, adotando uma abordagem sistêmica, especialmente quando um grande número de ativos deve trabalhar em conjunto para atingir o padrão de serviço acordado.
É no plano de gestão de ativos que o padrão de serviço é definido e comparado com os padrões atuais, juntamente com um plano de longo prazo que mostra como uma organização alcançará o padrão de serviço com o custo mínimo de vida do ativo.
Mudanças no padrão de atendimento (aumento de capacidade)
Estratégia de Catálogo de Ativos
O objetivo de uma estratégia de catálogo de serviços é cobrir as necessidades do usuário da maneira mais eficaz e eficiente.
As principais questões para um catálogo de ativos incluem:
O resultado desta estratégia de catálogo de activos normalmente inclui alterações estratégicas no catálogo para alcançar objectivos estratégicos, incluindo aqueles que podem ser alcançados sem a utilização de activos de infra-estrutura.
Isto pode ser uma combinação de criação ou aquisição de novos ativos, ou destruição ou atualização de ativos existentes. Dependendo das motivações para a mudança, esta pode ser para suprir uma nova procura (levar electricidade para um novo povoado), para resolver limitações (fornecer maiores infra-estruturas rodoviárias) ou em resposta a uma redução na procura (fechamento de estradas abandonadas) ou em locais onde a política de investimento mudou (defesas contra inundações em terras agrícolas de baixo valor).
Na gestão do catálogo de ativos, a sustentabilidade a longo prazo é um grande constrangimento. Aumentar o catálogo de activos para além do que será suportável para a futura geração manter e operar não é sustentável. Os custos sociais e ambientais, bem como os benefícios, devem ser considerados para a concretização de um plano sustentável.
Gestão de programas de melhoria
A gestão de projetos de melhoria é a gestão de um plano de médio prazo dentro de uma série de projetos que permitem cumprir os objetivos estratégicos identificados no catálogo de ativos. O programa de melhorias inclui um mix de aquisição ou criação de ativos, bem como alterações nos existentes para melhorar o padrão de serviço, ou em caso de desativação ou alienação de ativos, reduzir o padrão de serviço. Controlar o início de projetos de mudança é uma função importante do gerenciamento de projetos de melhoria.
Gerenciamento de projetos de melhoria
A alteração do nível de serviço de um ativo requer a consideração de custos e benefícios. Isto geralmente inclui consultas com usuários e partes interessadas que podem ser afetados pela mudança. Como resultado, as alterações nos padrões de serviço são gerenciadas como um projeto.
Na fase de desenvolvimento de cada projeto, é necessário um business case para mudança quando as opções são desenvolvidas, comparadas e consultadas antes de selecionar a opção mais adequada.
Uma vez determinado o investimento, a gestão de riscos e custos durante a fase de implementação é da responsabilidade do gestor do projeto antes da conclusão do desenvolvimento e do gestor de ativos tomar o seu lugar.
História
O desenvolvimento do Sistema Toyota de Produção entre 1948 e 1975 iniciou o caminho para a gestão de activos de infra-estruturas como uma abordagem abrangente para a redução de custos. Este conceito tem sido ligado aos princípios de gestão de risco da indústria nuclear e petrolífera. A gestão de ativos une os dois conceitos para permitir oferecer um serviço com certa qualidade ao menor custo possível. Um desenvolvimento inicial na aplicação destas ideias para gerir bens públicos ocorreu na Nova Zelândia com a aprovação da Lei Local de 1974. Isto exigia que cada autoridade local:.
Estes requisitos estão alinhados com os objetivos da gestão de ativos de infraestrutura e apresentam-se como as primeiras tentativas de concretização de um plano de gestão de ativos. Anteriormente, os custos de manutenção e operação de uma infra-estrutura não eram conhecidos. A introdução da Norma Australiana de Contabilidade 27 (AAS27) em 1993 teve um efeito semelhante, fazendo com que os governos locais reportassem o valor e a depreciação dos seus activos de infra-estruturas.
Na Nova Zelândia, isto foi dado um passo adiante com a Emenda nº 3 do governo local em 1996, onde os governos locais eram obrigados a:.
Para proporcionar um maior nível de detalhe, foram criados planos de gestão de ativos mais avançados. A fim de encorajar uma abordagem mais consistente e seguindo a experiência anterior, o Manual de Gestão de Activos de Infra-estruturas da Nova Zelândia foi publicado em 1996. Desde então, a teoria e a aplicação da gestão de activos desenvolveram-se e foram adoptadas noutros países com um elevado número de activos de infra-estruturas. Um manual internacional de gestão de activos de infra-estruturas foi impresso em 2000. A versão de 2006 inclui estudos de caso da Nova Zelândia, Austrália, África do Sul, Reino Unido e EUA.
Referências
[1] ↑ «MFOA Ontario (2018). Asset Management Framework: A Guide to Asset Management for Municipalities in Ontario.».: http://mfoa-amp.ca/AMF/AMF_04.html
[2] ↑ El-Diraby, Tamer E.; Kinawy, Sherif; Piryonesi, S. Madeh (2017). «A Comprehensive Review of Approaches Used by Ontario Municipalities to Develop Road Asset Management Plans». Transportation Research Board.: https://trid.trb.org/view.aspx?id=1437181
[3] ↑ Piryonesi, S. M.; El-Diraby, T. (2018). «Using Data Analytics for Cost-Effective Prediction of Road Conditions: Case of The Pavement Condition Index:[summary report]». United States. Federal Highway Administration. Office of Research, Development, and Technology. FHWA-HRT-18-065. Archivado desde el original el 2 de febrero de 2019. Consultado el 20 de febrero de 2020 – vía National Transportation Library Repository & Open Science Access Portal.: https://web.archive.org/web/20190202153647/https://www.fhwa.dot.gov/publications/research/infrastructure/pavements/ltpp/18065/index.cfm
[4] ↑ Piryonesi, S. M.; El-Diraby, T. E. (2020) [Published online: December 21, 2019]. «Data Analytics in Asset Management: Cost-Effective Prediction of the Pavement Condition Index». Journal of Infrastructure Systems 26 (1). doi:10.1061/(ASCE)IS.1943-555X.0000512.: https://dx.doi.org/10.1061%2F%28ASCE%29IS.1943-555X.0000512
A primeira tarefa que deve ser executada para estabelecer um padrão de serviço é definir especificações objetivas e mensuráveis que determinem o desempenho do ativo. Geralmente isso inclui a especificação de atributos do ativo, importantes para o seu funcionamento, como localização, tipo, peso, capacidade, etc.
Boas especificações evitam detalhes sobre o método utilizado para seu uso, mas são específicas o suficiente para serem medidas facilmente. Por exemplo, para um ativo “rodoviário”, uma especificação pode ser que permita a movimentação de 200 veículos por dia. Um ativo de gestão de inundações deve ser especificado ao nível da localização e elevação, e não em termos do tempo necessário para recuperar daquilo contra o qual protege.
O grau de condição operacional mínima incorporado no padrão de serviço define quando um ativo precisa ser mantido, reparado ou substituído. Com a manutenção baseada no desempenho, as decisões são flexíveis e dependem da condição atual do ativo, bem como da sua idade e perfil de deterioração futura. Isso difere de um plano de manutenção preventiva porque funciona como uma resposta à deterioração de um ativo.[3][4].
Por exemplo, a limpeza de um esgoto é feita sempre que há uma tempestade que o bloqueia parcialmente, em vez de a cada duas semanas. O grau de condição mínima de operação deve ser determinado de forma objetiva, alinhado ao impacto da falha deste ativo durante sua utilização. Este curso oferece um ponto chave que permite a tomada de decisões em relação a investimentos.
Também chamado de custo total de propriedade ou custo do ciclo de vida.
Durante a vida de um activo será realizado um grande número de intervenções para cumprir o padrão de serviço acordado. A realização de cálculos dos benefícios de cada intervenção individual num activo, ou mesmo de planos anuais de intervenção num activo, seria altamente complexa e dispendiosa. É a soma do custo de todas as intervenções e o seu efeito no custo total do cumprimento do padrão de serviço que é de interesse das organizações.
A implantação de um sistema que mantenha um histórico de gastos, bem como a previsão feita para atender ao padrão de serviço, pode oferecer uma ferramenta sólida para avaliar as ações do gestor de ativos.
O objetivo da tomada de decisões sobre investimentos é o seguinte:.
Oferecer o padrão de serviço determinado é uma ação que pode ser realizada com maior ou menor facilidade. A parte mais complexa é minimizar os custos de vida do ativo.
Plano de gerenciamento de ativos
Os planos de gerenciamento de ativos são planos táticos para gerenciar a infraestrutura e os ativos de uma organização para atingir objetivos estratégicos. Normalmente, um plano de gestão de ativos inclui mais de um ativo, adotando uma abordagem sistêmica, especialmente quando um grande número de ativos deve trabalhar em conjunto para atingir o padrão de serviço acordado.
É no plano de gestão de ativos que o padrão de serviço é definido e comparado com os padrões atuais, juntamente com um plano de longo prazo que mostra como uma organização alcançará o padrão de serviço com o custo mínimo de vida do ativo.
Mudanças no padrão de atendimento (aumento de capacidade)
Estratégia de Catálogo de Ativos
O objetivo de uma estratégia de catálogo de serviços é cobrir as necessidades do usuário da maneira mais eficaz e eficiente.
As principais questões para um catálogo de ativos incluem:
O resultado desta estratégia de catálogo de activos normalmente inclui alterações estratégicas no catálogo para alcançar objectivos estratégicos, incluindo aqueles que podem ser alcançados sem a utilização de activos de infra-estrutura.
Isto pode ser uma combinação de criação ou aquisição de novos ativos, ou destruição ou atualização de ativos existentes. Dependendo das motivações para a mudança, esta pode ser para suprir uma nova procura (levar electricidade para um novo povoado), para resolver limitações (fornecer maiores infra-estruturas rodoviárias) ou em resposta a uma redução na procura (fechamento de estradas abandonadas) ou em locais onde a política de investimento mudou (defesas contra inundações em terras agrícolas de baixo valor).
Na gestão do catálogo de ativos, a sustentabilidade a longo prazo é um grande constrangimento. Aumentar o catálogo de activos para além do que será suportável para a futura geração manter e operar não é sustentável. Os custos sociais e ambientais, bem como os benefícios, devem ser considerados para a concretização de um plano sustentável.
Gestão de programas de melhoria
A gestão de projetos de melhoria é a gestão de um plano de médio prazo dentro de uma série de projetos que permitem cumprir os objetivos estratégicos identificados no catálogo de ativos. O programa de melhorias inclui um mix de aquisição ou criação de ativos, bem como alterações nos existentes para melhorar o padrão de serviço, ou em caso de desativação ou alienação de ativos, reduzir o padrão de serviço. Controlar o início de projetos de mudança é uma função importante do gerenciamento de projetos de melhoria.
Gerenciamento de projetos de melhoria
A alteração do nível de serviço de um ativo requer a consideração de custos e benefícios. Isto geralmente inclui consultas com usuários e partes interessadas que podem ser afetados pela mudança. Como resultado, as alterações nos padrões de serviço são gerenciadas como um projeto.
Na fase de desenvolvimento de cada projeto, é necessário um business case para mudança quando as opções são desenvolvidas, comparadas e consultadas antes de selecionar a opção mais adequada.
Uma vez determinado o investimento, a gestão de riscos e custos durante a fase de implementação é da responsabilidade do gestor do projeto antes da conclusão do desenvolvimento e do gestor de ativos tomar o seu lugar.
História
O desenvolvimento do Sistema Toyota de Produção entre 1948 e 1975 iniciou o caminho para a gestão de activos de infra-estruturas como uma abordagem abrangente para a redução de custos. Este conceito tem sido ligado aos princípios de gestão de risco da indústria nuclear e petrolífera. A gestão de ativos une os dois conceitos para permitir oferecer um serviço com certa qualidade ao menor custo possível. Um desenvolvimento inicial na aplicação destas ideias para gerir bens públicos ocorreu na Nova Zelândia com a aprovação da Lei Local de 1974. Isto exigia que cada autoridade local:.
Estes requisitos estão alinhados com os objetivos da gestão de ativos de infraestrutura e apresentam-se como as primeiras tentativas de concretização de um plano de gestão de ativos. Anteriormente, os custos de manutenção e operação de uma infra-estrutura não eram conhecidos. A introdução da Norma Australiana de Contabilidade 27 (AAS27) em 1993 teve um efeito semelhante, fazendo com que os governos locais reportassem o valor e a depreciação dos seus activos de infra-estruturas.
Na Nova Zelândia, isto foi dado um passo adiante com a Emenda nº 3 do governo local em 1996, onde os governos locais eram obrigados a:.
Para proporcionar um maior nível de detalhe, foram criados planos de gestão de ativos mais avançados. A fim de encorajar uma abordagem mais consistente e seguindo a experiência anterior, o Manual de Gestão de Activos de Infra-estruturas da Nova Zelândia foi publicado em 1996. Desde então, a teoria e a aplicação da gestão de activos desenvolveram-se e foram adoptadas noutros países com um elevado número de activos de infra-estruturas. Um manual internacional de gestão de activos de infra-estruturas foi impresso em 2000. A versão de 2006 inclui estudos de caso da Nova Zelândia, Austrália, África do Sul, Reino Unido e EUA.
Referências
[1] ↑ «MFOA Ontario (2018). Asset Management Framework: A Guide to Asset Management for Municipalities in Ontario.».: http://mfoa-amp.ca/AMF/AMF_04.html
[2] ↑ El-Diraby, Tamer E.; Kinawy, Sherif; Piryonesi, S. Madeh (2017). «A Comprehensive Review of Approaches Used by Ontario Municipalities to Develop Road Asset Management Plans». Transportation Research Board.: https://trid.trb.org/view.aspx?id=1437181
[3] ↑ Piryonesi, S. M.; El-Diraby, T. (2018). «Using Data Analytics for Cost-Effective Prediction of Road Conditions: Case of The Pavement Condition Index:[summary report]». United States. Federal Highway Administration. Office of Research, Development, and Technology. FHWA-HRT-18-065. Archivado desde el original el 2 de febrero de 2019. Consultado el 20 de febrero de 2020 – vía National Transportation Library Repository & Open Science Access Portal.: https://web.archive.org/web/20190202153647/https://www.fhwa.dot.gov/publications/research/infrastructure/pavements/ltpp/18065/index.cfm
[4] ↑ Piryonesi, S. M.; El-Diraby, T. E. (2020) [Published online: December 21, 2019]. «Data Analytics in Asset Management: Cost-Effective Prediction of the Pavement Condition Index». Journal of Infrastructure Systems 26 (1). doi:10.1061/(ASCE)IS.1943-555X.0000512.: https://dx.doi.org/10.1061%2F%28ASCE%29IS.1943-555X.0000512