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Preâmbulo
Alguns meios de comunicação salientaram que no preâmbulo do Estatuto elaborado pelo Parlamento da Catalunha se reivindicava implicitamente o direito à autodeterminação da Catalunha e que no panorama histórico que nele aparecia se fazia referência à perda das "liberdades nacionais" em 1714, à criação da Comunidade da Catalunha em 1914 e aos Estatutos de Autonomia de 1932 e 1979, mas não às Constituições espanholas das quais o Mancomunitat e os dois estatutos derivados, ou seja, as Constituições de 1876, 1931 e 1978, respectivamente. Foi também destacado que o preâmbulo foi a única parte do Estatuto em que foi feita referência à Espanha (três vezes), sem recorrer aos termos “Estado” ou “Estado espanhol”, como foi feito nos artigos (exceto nas duas vezes em que a Espanha foi mencionada para se referir às relações internacionais da Generalitat); mas mesmo nesse caso as menções a Espanha foram feitas para realçar a sua “pluralidade” (relação da Catalunha “com o povo de Espanha”; “A Catalunha considera que a Espanha é um Estado plurinacional”; a Catalunha “coexiste fraternalmente com o povo de Espanha”).[14].
Durante a sua tramitação no Congresso dos Deputados, o preâmbulo foi completamente modificado (e reduzido), alterando, entre outras, a afirmação de que “a Catalunha considera que a Espanha é um Estado plurinacional” para “um Estado que reconhece e respeita a diversidade de identidades do povo de Espanha” e suprimindo a frase “a vocação e o direito da Catalunha de determinar livremente o seu futuro como povo”. Foi também sublinhado que “o autogoverno da Catalunha se baseia na Constituição” e que nela se enquadram os “direitos históricos do povo catalão”. Por fim, o termo “nação” foi reduzido ao texto acordado entre Rodríguez Zapatero e Artur Mas para retirar dos artigos a afirmação “A Catalunha é uma nação”: “O Parlamento da Catalunha, recolhendo o sentimento e a vontade dos cidadãos da Catalunha, definiu, numa grande maioria, a Catalunha como uma nação.
Os dois preâmbulos são reproduzidos a seguir, indicando em negrito as alterações introduzidas pelas Cortes Gerais:
Título preliminar
O significado do Título Preliminar foi explicado por Joan Saura, Conselheiro de Relações Institucionais e Participação e líder do ICV, um dos três partidos de coalizão no governo "tripartite", em artigo publicado no jornal El País em 13 de maio de 2005 com o título "O que quer a Catalunha?":[10].
Sem dúvida, o ponto mais polêmico do Título Preliminar foi a afirmação do artigo 1.1: “A Catalunha é uma nação”. Já durante a tramitação no Parlamento catalão, os partidos que apoiaram esta redação solicitaram parecer ao Conselho Consultivo da Generalitat da Catalunha, e este órgão entendeu que os termos “nação” e “nacionalidade” (esta última incluída na Constituição) eram “idênticos e intercambiáveis”, pelo que não viu nenhum impedimento para que aparecesse nos artigos, mas desde que a definição de “nação” não estivesse relacionada com a “atribuição de soberania”, porque então entraria em conflito com o artigo. 2º da Constituição que reconhece apenas uma única nação, a “nação espanhola”.[28] Outro tema muito polêmico do Título Preliminar foi o “dever” de conhecer o catalão estabelecido no artigo 6.[29].
Este Título também foi modificado durante sua tramitação no Congresso dos Deputados. A afirmação do artigo 1º “A Catalunha é uma nação” foi suprimida (e levada ao preâmbulo com outra redação). No artigo 5.º, os “direitos históricos” eram reconhecidos apenas “em relação ao direito civil, à língua, à cultura, à sua protecção no domínio educativo e no sistema institucional”, o que foi reforçado com a eliminação da primeira disposição adicional que dizia que o “povo catalão” não renunciou “aos direitos que, como tais, lhe correspondem em virtude da sua história, que pode ser actualizada de acordo com o disposto na primeira disposição adicional da Constituição”. No art. símbolos" foi alterado para "Símbolos da Catalunha", embora a expressão "símbolos nacionais" tenha sido mantida no artigo, mas depois de enfatizar que a Catalunha foi "definida como uma nacionalidade no artigo 1", não como uma "nação".[27].
No Título Preliminar, que consiste em 14 artigos, as Cortes Gerais introduziram as seguintes alterações ao projeto aprovado pelo Parlamento da Catalunha (em negrito as alterações;riscadas, a subseção do artigo 5 declarada inconstitucional na decisão do Tribunal Constitucional sobre o Estatuto de Autonomia da Catalunha de 2006):
Título I. Direitos, deveres e princípios orientadores
Joan Saura também explicou no artigo citado porque foi incluída uma declaração de direitos, deveres e princípios orientadores:[10].
A lista de direitos e deveres aprovada pelo Parlamento da Catalunha apresentou algumas novidades em relação à que consta da Constituição espanhola de 1978. O artigo 20 reconheceu o direito de todas as pessoas de “viver com dignidade o processo da sua morte”. Em 21 dizia-se que nas escolas públicas “a educação é laica”, embora fosse reconhecido o direito dos pais a que os seus filhos recebessem “uma formação religiosa e moral que esteja de acordo com as suas convicções”. Num outro artigo, foi reconhecido o direito das famílias em situação de pobreza a “um rendimento mínimo garantido de cidadania que lhes assegure o mínimo de uma vida digna”. Em 40, a obrigação dos poderes públicos garantirem a “protecção jurídica, económica e social dos diversos tipos de família”, e o seu direito de “ter filhos”, bem como “a igualdade das diferentes uniões de casal estável”, independentemente da sua orientação sexual. Outro artigo estabelecia a promoção de políticas numa “perspectiva de género” e outro o estabelecimento de “um regime de acolhimento de imigrantes”. Finalmente, no que diz respeito aos direitos linguísticos, foi reconhecida a não discriminação por razões linguísticas, e foi feita uma menção especial à preservação da “memória histórica da Catalunha”, “símbolo permanente de tolerância e dignidade dos valores democráticos”.[29].
Este título foi um dos que menos sofreu alterações durante sua tramitação no Congresso dos Deputados. A principal delas foi que a proteção de todos os direitos incluídos no novo texto só será vinculativa para as administrações catalãs e não para a central. Assim, o artigo 37.1, em sua primeira versão, afirmava que “os direitos reconhecidos pelos capítulos I, II e III vinculam todos os poderes públicos que atuam na Catalunha e, de acordo com a natureza de cada direito, os particulares”, enquanto a redação final era a seguinte: “Os direitos reconhecidos pelos capítulos I, II e III vinculam todos os poderes públicos da Catalunha e, de acordo com a natureza de cada direito, os particulares”. Por outro lado, a Unió Democràtica de Catalunya conseguiu acrescentar, juntamente com o reconhecimento do direito da mulher “ao seu próprio corpo” ou o direito a uma morte digna: “Os direitos que este Estatuto reconhece aos cidadãos da Catalunha podem ser estendidos a outras pessoas, nos termos estabelecidos pela lei.”[27].
Este Título é composto pelos capítulos I (Direitos e deveres nos domínios civil e social; artigos 15 a 28), II (Direitos nos domínios político e administrativo; artigos 29 a 31), III (Direitos e deveres linguísticos; artigos 32 a 36), IV (; artigos 37 a 38) e V (; artigos 39 a 54). As alterações introduzidas pelas Cortes Gerais no projeto apresentado pelo Parlamento da Catalunha foram as seguintes (alterações em ):
Título II. Das Instituições
Neste Título, como no anterior, praticamente não foram introduzidas alterações durante a tramitação do projeto no Congresso dos Deputados. A principal delas foi a afirmação de que “o presidente da Generalitat é nomeado pelo Rei”, enquanto o texto acordado pelo Parlamento da Catalunha, embora mencionasse a mesma fórmula, estabelecia então que “a proposta de nomeação é referendada pelo presidente do Parlamento e pelo presidente do Governo do Estado”. Quanto ao estatuto pessoal do presidente da Generalitat, foi eliminada a secção que sustentava que, “para efeitos de precedência e protocolo na Catalunha, o presidente da Generalitat tem a posição de destaque, imediatamente a seguir ao Rei”.
Este título é composto pelos capítulos I (Parlamento; artigos 55 a 66), II (O Presidente da Generalitat; artigo 67), III (O Governo e a Administração da Generalitat; artigos 68 a 72), IV (Relações entre o Parlamento e o Governo; artigos 73 a 75), V (Outras instituições da Generalitat; artigos 76 a 82), VI (Governo local; artigos 83 a 93) e VII (organização institucional própria de Aran; artigo 94). As alterações introduzidas pelas Cortes Gerais no projeto apresentado pelo Parlamento da Catalunha foram as seguintes (em negrito as alterações; riscado seção 4 do artigo 76 e a subseção do artigo 78, declarada inconstitucional pelo Tribunal Constitucional em 2010):
Título III. Do poder judicial na Catalunha
Em seu discurso de posse, Pasqual Maragall propôs que o novo Estatuto incluísse[5].
O projeto aprovado pelo Parlamento da Catalunha incluía como principais novidades a determinação de que o Superior Tribunal de Justiça da Catalunha fosse a última instância judicial da Catalunha, com a única exceção da unificação da doutrina que correspondia ao Supremo Tribunal "Supremo Tribunal (Espanha)"), e a criação do Conselho de Justiça da Catalunha como órgão dirigente do poder judicial na Catalunha, assumindo grande parte das funções do Conselho Geral da Magistratura. Outra novidade foi a figura do procurador-geral da Catalunha, bem como a obrigação de os juízes e procuradores designados para a Catalunha terem conhecimentos adequados de catalão. Também criou o seu próprio corpo de funcionários ao serviço da administração da justiça na Catalunha.[30].
Este Título também incluía que, para garantir que não ocorresse discriminação por razões linguísticas e que os atos jurídicos praticados em qualquer uma das duas línguas fossem plenamente válidos, “sem poder alegar desconhecimento” ou exigir a tradução de documentos, os juízes, procuradores, notários, conservadores e funcionários judiciais estacionados na Catalunha “devem provar que possuem um nível de conhecimento adequado e suficiente das línguas oficiais”.
Este Título foi modificado em diversos momentos durante sua tramitação no Congresso dos Deputados. Embora o Superior Tribunal de Justiça da Catalunha (TSJC) tenha mantido o seu estatuto de última instância judicial nesta comunidade, perdeu a competência em direito comercial incluída na proposta inicial e a função de cassação em matéria de direito estatal. O Conselho de Justiça da Catalunha também foi mantido como órgão dirigente do poder judiciário e atuando como órgão desconcentrado do Conselho Geral da Magistratura, mas foi acrescentada a cláusula de que assim será “de acordo com o disposto na Lei Orgânica da Magistratura”. Da mesma forma, a sua composição será determinada por uma lei orgânica, embora tenha sido mantido que os seus membros serão nomeados pelo Parlamento catalão. Também foi modificada a forma de nomeação do presidente do TSJC, que também será o presidente do Conselho de Justiça, uma vez que este órgão apenas “participará” de sua nomeação, enquanto no projeto inicial ele foi nomeado a partir de uma lista restrita do Conselho. O mesmo aconteceu com o procurador-geral da Catalunha, que será nomeado de acordo com o Estatuto do Ministério Público, enquanto no texto inicial surgia da lista restrita proposta pelo Governo catalão. A disposição de que as funções do procurador-chefe poderiam ser ampliadas com uma lei do Parlamento catalão também foi suprimida, embora o texto final preveja a possibilidade de a Generalitat "poder celebrar acordos" com o Ministério Público.[27].
Outra mudança importante referia-se à “exigência” de conhecimento do catalão por parte de juízes e procuradores. Foi mantida a redação inicial de que, em ambos os casos, “devem comprovar conhecimentos adequados e suficientes” para efetivar os direitos linguísticos dos cidadãos, mas foi suprimida a frase que tornava esse conhecimento “um requisito” na obtenção de vaga nos concursos de transferência e substituída por “será valorizado”. No caso dos secretários judiciais, a menção expressa ao conhecimento suficiente da língua foi suprimida no texto inicial, sendo diluída na de “todo o pessoal ao serviço da administração da justiça”.
Título IV. Dos poderes
Joan Saura escreveu sobre os poderes no artigo publicado no jornal El País em 13 de maio de 2005 já citado:[10].
Durante a tramitação no Congresso dos Deputados este Título sofreu importantes modificações, a começar pela definição de foro exclusivo, da qual foi eliminado o adjetivo “exclusivo”, em decorrência do acordo alcançado entre Rodríguez Zapatero e Artur Mas. Da mesma forma, foi também eliminada a secção que referia a Generalitat assumir a gestão dos poderes do Estado recorrendo ao artigo 150.2 da Constituição, que permite ao governo “transferir ou delegar” poderes do Estado às comunidades autónomas. Desta forma, desapareceram do Estatuto um bom número de competências, como a gestão das “infraestruturas de telecomunicações localizadas na Catalunha”, a possibilidade de emissão de licenças para conduzir veículos, a “seleção de trabalhadores estrangeiros nos seus países de origem com destino à Catalunha” ou a gestão do aeroporto de Barcelona, uma das principais reivindicações dos partidos catalães. Dois outros poderes mais cobiçados pelos partidos catalães também foram suprimidos: a “autorização para a convocação de consultas populares via referendo” e a possibilidade de ter equipas desportivas catalãs.
Título V. Relações institucionais da Generalitat
No seu discurso de investidura em 15 de dezembro de 2003, Pasqual Maragall anunciou que queria que a Generalitat fosse capaz de "representar o Estado, como acontece em outros países federais da Europa, nos assuntos que estão sob sua jurisdição."[5] Sobre esta questão Joan Saura escreveu:[10].
De acordo com a proposta aprovada pelo Parlamento da Catalunha, foi criada uma Comissão Bilateral Generalitat-Estado como órgão permanente de relações entre as duas administrações, e na qual serão resolvidos quaisquer conflitos de poderes que possam surgir. Foi também estabelecido que a Generalitat participou na nomeação dos membros do Tribunal Constitucional "Tribunal Constitucional (Espanha)") e do Conselho Geral da Magistratura, e nomeou representantes em diversas organizações como o Banco de Espanha, a Comissão Nacional do Mercado de Valores Mobiliários, a Comissão Nacional do Mercado de Telecomunicações"), o Tribunal de Contas, o Conselho Económico e Social "Conselho Económico e Social (Espanha)") ou a Agência de Protecção de Dados").[30]
No que diz respeito à política externa, foi reconhecida a participação da Generalitat em organizações internacionais que tratam de questões que são da competência exclusiva da Generalitat ou que tratam de assuntos de interesse relevante para a Catalunha, como a UNESCO.[30].
Este Título sofreu diversas modificações durante sua tramitação no Congresso dos Deputados. A mudança que alguns meios de comunicação mais destacaram foi a supressão da consideração da Catalunha como um círculo eleitoral nas eleições para o Parlamento Europeu.[27].
Este título é composto pelos capítulos I (Relações da Generalitat com o Estado e com outras Comunidades Autónomas; artigos 174 a 183), II (Relações da Generalitat com a União Europeia; artigos 184 a 192) e III (Ação externa da Generalitat; artigos 193 a 200). As alterações introduzidas pelas Cortes Gerais ao projeto aprovado pelo Parlamento da Catalunha são as seguintes (alterações em negrito):
Título VI. Do financiamento da Generalitat
No seu discurso de investidura perante o Parlamento da Catalunha em 15 de dezembro de 2003, Pasqual Maragall estabeleceu o objetivo do seu governo:[5].
Por sua vez, Joan Saura, líder do ICV, escreveu em maio de 2005:[10].
A proposta aprovada pelo Parlamento da Catalunha atribuía à Agência Tributária da Catalunha a cobrança de todos os impostos pagos na Catalunha, e então a Generalitat contribuiria ao Estado com um montante pelos serviços que presta na Catalunha e como conceito de solidariedade com o resto das comunidades autónomas. Esse montante seria determinado por uma Comissão Geral Conjunta do Estado para Assuntos Económicos e Fiscais. Além disso, a Generalitat teria capacidade reguladora sobre todos os impostos cobrados na Catalunha e participaria na definição de taxas e isenções fiscais, e de reduções e deduções sobre a quota. O novo modelo de financiamento foi “blindado” pelo estabelecimento do princípio da subsidiariedade, segundo o qual, em caso de conflito entre o estabelecido no Estatuto e a regulamentação estatal, prevaleceria o primeiro.[30].
Quando o projeto aprovado pelo Parlamento da Catalunha chegou ao Congresso dos Deputados, o novo modelo de financiamento tornou-se um dos principais obstáculos para se chegar a um consenso. Foi o acordo alcançado em La Moncloa entre o Presidente do Governo Rodríguez Zapatero e o líder da CiU Artur Mas que permitiu desbloquear esta questão. O acordo, que seria levado ao Estatuto, consistia em aumentar a participação da Generalitat nos impostos do Estado (de 33% para 50% do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (Espanha)); de 40% a 58% dos impostos especiais de consumo; e de 35% a 50% do IVA), em troca da renúncia da Agência Tributária Catalã à sua cobrança. Além disso, o Governo espanhol comprometeu-se a investir na Catalunha um montante equivalente ao peso da sua economia no conjunto de Espanha (18,5% do PIB), e que a Catalunha não perderia posições na classificação das comunidades autónomas por rendimento per capita devido às suas contribuições para o fundo de solidariedade interterritorial (o chamado princípio da ordinalidade que é aplicado em estados federais, como a Alemanha).[16].
Assim, as diferenças entre a proposta inicial do Parlamento da Catalunha e a finalmente aprovada pelas Cortes espanholas foram significativas, uma vez que a Agência Tributária Catalã geriria apenas "os impostos da Generalitat" e não "todos os impostos suportados na Catalunha", como inicialmente proposto. Os impostos transferidos serão recolhidos pela Agência Tributária do Estado, embora tenha sido deixada em aberto a possibilidade de criação de um consórcio “no qual as duas agências participariam igualmente”. Outro ponto importante foi a supressão da afirmação de que o maior esforço fiscal realizado pelos catalães “deve traduzir-se em maior capacidade financeira e maiores rendimentos para a Generalitat”.
Título VII. Da reforma do Estatuto
Este título é composto por dois artigos (222 e 223). As únicas diferenças entre a proposta do Parlamento da Catalunha e a redação final aprovada pelas Cortes Gerais foram as seguintes (alteração em negrito):
Disposições adicionais, transitórias e finais
A proposta do Parlamento da Catalunha consistia em 11 disposições adicionais, mas as Cortes Gerais suprimiram cinco e acrescentaram nove, de modo que finalmente há 15 que aparecem no Estatuto. Quanto às restantes disposições propostas pelo Parlamento da Catalunha, as Cortes Gerais eliminaram a terceira disposição transitória (mantendo as outras duas), mantiveram a disposição revogatória e eliminaram uma disposição final (mantendo as outras quatro). As diferenças entre a proposta do Parlamento da Catalunha e a redação final aprovada pelas Cortes Gerais são as seguintes (alterações em negrito):