O objeto da expropriação são direitos ou interesses legítimos de propriedade. Portanto, não há espaço para a expropriação dos direitos pessoais (direitos da personalidade ou obrigações de fazer). O interesse legítimo inclui aquelas situações jurídicas que, apesar de não serem direitos subjetivos perfeitos, a sua perda implica um dano indireto que deve ser compensado no pagamento do preço justo.

Os bens do domínio público não podem ser objeto de expropriação. Estes bens já se destinam a um fim público, e caso tal fim queira ser alterado (para outro fim público, claro), terá de ser utilizada a figura da mutação demanial. Os bens de domínio público, segundo a tradição doutrinária, têm a característica de não serem suscetíveis de expropriação.

privação patrimonial

A privação patrimonial implica a subtração de valor nos bens do expropriado, quer através da imposição de uma situação passiva, quer através da apropriação da titularidade de algum direito. Isto inclui a subtração de parte do conjunto de direitos que inclui a titularidade, como, por exemplo, o uso e gozo de coisa que continua a pertencer ao expropriado, agora convertido em mero proprietário.

Ao utilizar o conceito de privação, procuramos distinguir a actividade de expropriação da mera delimitação genérica de direitos. A diferença é fundamental quanto à necessidade de pagar ou não uma indemnização, o que só é possível na expropriação e não na limitação genérica. Distinguir os dois valores é um tanto difícil, pois existe a possibilidade de que, normativamente, uma privação patrimonial seja realizada disfarçada de limitação e, portanto, não compensável com preço justo. A doutrina não é pacífica neste aspecto. Assim, a delimitação seria realizada através de regulamentações baseadas nas puras dinâmicas sociais e econômicas que exigem tais limitações para a correta compatibilidade entre a lei e o interesse público. A partir daí, por meio de atos singulares, entrariam em ação privações específicas, baseadas em função pública ou interesse social de natureza diversa do interesse geral que a delimitação genérica busca proteger.

Importa também diferenciar a privação patrimonial imperativa e deliberada de expropriação, da privação produzida acidentalmente pela Administração em acto que tinha objectivo diverso, admitindo que se enquadraria no âmbito da responsabilidade patrimonial da Administração. Portanto, o pagamento do preço justo não é chamado de compensação, mas sim de compensação.

Pagamento de preço justo

O pagamento do preço justo é absolutamente necessário nos termos do artigo 33.3 da Constituição, sendo o seu pagamento ou consignação imprescindível para a transmissão de bens.

Tal como na Segunda República Espanhola, a exigência do pagamento prévio do preço justo não foi elevada ao estatuto constitucional. Desta forma, admitem-se desapropriações urgentes, em que a determinação e pagamento do preço justo é posterior à ocupação.

O preço justo deve envolver a compensação integral pela perda de propriedade sofrida pelo expropriado. Deve conter um valor suficiente para repor o que foi desapropriado de acordo com o valor real, que, em princípio, seria o valor de mercado. Contudo, a legislação urbanística estabelece valores objetivos, baseados em determinadas diretrizes, que geralmente alcançam resultados inferiores aos de mercado. O momento que será levado em consideração para o cálculo do valor de reposição será a data em que for iniciado o processo de justificativa, e a partir desse momento não serão avaliadas as benfeitorias feitas pelo expropriado, a menos que sejam essenciais para a conservação da coisa expropriada.

Desta forma, para a formação do preço justo, leva-se em consideração, em primeiro lugar, a objetividade dos critérios de avaliação, não incluindo o valor sentimental, afetivo ou qualquer outro valor de natureza subjetiva. Porém, para tais danos está incluído o chamado “prêmio de carinho”, que compreende 5% do valor total do preço justo resultante.

O preço justo levará em conta a reposição integral que repare todos os danos causados ​​pela atividade desapropriativa, e não exclusivamente o valor de mercado do direito expropriado. Assim, por exemplo, a expropriação de um estabelecimento comercial inclui não só o valor do imóvel, mas o dano total que acarreta para o expropriado, incluindo possíveis perdas de clientes ou de posicionamento empresarial.

Como regra final, diz-se que o preço justo não incluirá o ganho de capital produzido pelo próprio ato que dá origem à desapropriação. Da mesma forma, entende-se que a diminuição de valor operada por motivos idênticos também será ignorada na formação do preço justo.

Contenido

La Ley de Expropiación Forzosa contempla tres tipos básicos de procedimientos expropiatorios: el procedimiento general, el procedimiento de urgencia y los ocho procedimientos especiales.

Procedimento geral

O procedimento geral, em tese, deveria ser o procedimento mais utilizado na atividade de desapropriação. A prática distanciou-se da intenção do legislador, sendo muito mais numerosos os casos em que se utiliza o procedimento de emergência[2]​ ou procedimentos especiais.

No procedimento geral, o ponto de partida é um pré-requisito para a desapropriação forçada, consistindo na “declaração de utilidade pública ou interesse social da finalidade a que o objeto expropriado será afetado”.[3] Tal declaração deveria ser feita, como regra geral, por lei que determine os casos específicos em que existe utilidade pública ou interesse social. No entanto, os métodos geralmente utilizados são os da declaração legal genérica (possibilita a expropriação para determinado fim, sem especificar em que casos exatos tal finalidade existe) ou as declarações implícitas na expropriação de bens imóveis.[4]​.

Na muito abundante declaração jurídica genérica, é exigido um ato administrativo que declare a necessidade de ocupação dos bens e direitos específicos que se pretendem expropriar para satisfação da utilidade pública ou do interesse social prosseguido. Exige-se que esses bens ou direitos sejam exclusivamente os necessários e indispensáveis ​​à satisfação da finalidade e, igualmente, sejam técnica e socialmente adequados à consecução dessa finalidade. A impugnação e o recurso da declaração de necessidade de ocupação basear-se-ão na necessidade e idoneidade do bem expropriado, sendo uma importante garantia para o expropriado. Tal recurso terá efeito suspensivo.

Nas não menos frequentes declarações implícitas, a declaração de necessidade de ocupação acompanhará a aprovação do plano que envolve a expropriação. O beneficiário deverá incluir, no entanto, a relação exata dos bens que o plano contempla para a correta determinação dos desapropriados e interessados. Isto elimina o processo de recursos contra a declaração de necessidade de ocupação.

[5]​ Para determinar o valor da indenização é levado em consideração o valor objetivo do que foi desapropriado. A princípio, ambas as partes podem chegar a um acordo mútuo sobre o valor do preço justo. Se, quinze dias depois de concluído o processo de declaração de necessidade de ocupação, e informados o interessado, o beneficiário e o expropriado, não conseguirem chegar a acordo sobre um valor, inicia-se a fase de avaliação contraditória. A Administração convocará o interessado para apresentar sua ficha de avaliação com a avaliação do imóvel no prazo de 20 dias. Uma vez apresentado, a Administração optará por cumprir ou criar sua própria ficha de apreciação. Se, feito isto, o expropriado rejeitar a ficha de avaliação da Administração, passa à fase de avaliação pelo Júri.

Na fase de avaliação pelo Júri Provincial de Expropriação, é consultado um órgão colegiado presidido por um Magistrado (designado pelo Presidente do Tribunal Provincial), ao qual se juntam dois membros nomeados pela Administração (um advogado do Estado e outro alto funcionário). Por fim, outros dois membros representarão interesses privados, designadamente, um notário livremente nomeado pelo reitor da associação notarial local, e um representante da correspondente Câmara, associação profissional ou organização empresarial, consoante a natureza do bem expropriado.

O acordo fundamentado deste Júri será notificado ao interessado e à Administração, pondo fim à via administrativa. Em eventual recurso contencioso-administrativo, a decisão do Júri gozará de presunção de legalidade iuris tantum.

O processo de expropriação culmina com o pagamento do justo preço e a ocupação do imóvel pela Administração. Ressalta-se que o pagamento deve ser efetuado no prazo de seis meses a partir da sua constituição. A partir desse momento, serão acumulados juros de mora.[6]​ A forma normal de pagamento é em dinheiro, cheque registrado ou transferência bancária. Em alguns casos, os pagamentos são feitos em espécie, principalmente na área urbana. De qualquer forma, o caráter compensatório do preço justo isenta o pagamento de ônus e impostos.

A execução da ocupação carece de autorização judicial prévia, caso os edifícios possam ser protegidos pelo direito à inviolabilidade da habitação. Caso contrário, a Administração poderá, por si só, tomar posse dos bens expropriados, mesmo com a ajuda das Forças e Órgãos de Segurança do Estado.

Procedimentos especiais

Os procedimentos especiais incluem a desapropriação por áreas ou grupos de bens; a expropriação de bens de valor artístico, histórico e arqueológico; expropriação por descumprimento da função social da propriedade; expropriação por transferência de populações; desapropriação por motivos de planejamento urbano; expropriação por motivos de segurança ou de Defesa Nacional; expropriação de propriedade industrial; e desapropriação para realização de obras públicas ou colonização.

A extinção da desapropriação é uma figura doutrinária baseada no direito de reversão. “Esse direito, de configuração inteiramente legal e não protegido pela Constituição, permite a quem sofre a desapropriação recuperar o que foi desapropriado caso cesse o fim público ou o interesse social que motivou a ação de desapropriação.

Assim, a reversão é a garantia última de uma expropriação já efectuada: confere ao proprietário expropriado o direito de recuperar os bens expropriados mediante o pagamento do preço, se estes não forem necessários ao interesse social ou à utilidade pública para os quais foram expropriados.

O objeto da expropriação são direitos ou interesses legítimos de propriedade. Portanto, não há espaço para a expropriação dos direitos pessoais (direitos da personalidade ou obrigações de fazer). O interesse legítimo inclui aquelas situações jurídicas que, apesar de não serem direitos subjetivos perfeitos, a sua perda implica um dano indireto que deve ser compensado no pagamento do preço justo.

Os bens do domínio público não podem ser objeto de expropriação. Estes bens já se destinam a um fim público, e caso tal fim queira ser alterado (para outro fim público, claro), terá de ser utilizada a figura da mutação demanial. Os bens de domínio público, segundo a tradição doutrinária, têm a característica de não serem suscetíveis de expropriação.

privação patrimonial

A privação patrimonial implica a subtração de valor nos bens do expropriado, quer através da imposição de uma situação passiva, quer através da apropriação da titularidade de algum direito. Isto inclui a subtração de parte do conjunto de direitos que inclui a titularidade, como, por exemplo, o uso e gozo de coisa que continua a pertencer ao expropriado, agora convertido em mero proprietário.

Ao utilizar o conceito de privação, procuramos distinguir a actividade de expropriação da mera delimitação genérica de direitos. A diferença é fundamental quanto à necessidade de pagar ou não uma indemnização, o que só é possível na expropriação e não na limitação genérica. Distinguir os dois valores é um tanto difícil, pois existe a possibilidade de que, normativamente, uma privação patrimonial seja realizada disfarçada de limitação e, portanto, não compensável com preço justo. A doutrina não é pacífica neste aspecto. Assim, a delimitação seria realizada através de regulamentações baseadas nas puras dinâmicas sociais e econômicas que exigem tais limitações para a correta compatibilidade entre a lei e o interesse público. A partir daí, por meio de atos singulares, entrariam em ação privações específicas, baseadas em função pública ou interesse social de natureza diversa do interesse geral que a delimitação genérica busca proteger.

Importa também diferenciar a privação patrimonial imperativa e deliberada de expropriação, da privação produzida acidentalmente pela Administração em acto que tinha objectivo diverso, admitindo que se enquadraria no âmbito da responsabilidade patrimonial da Administração. Portanto, o pagamento do preço justo não é chamado de compensação, mas sim de compensação.

Pagamento de preço justo

O pagamento do preço justo é absolutamente necessário nos termos do artigo 33.3 da Constituição, sendo o seu pagamento ou consignação imprescindível para a transmissão de bens.

Tal como na Segunda República Espanhola, a exigência do pagamento prévio do preço justo não foi elevada ao estatuto constitucional. Desta forma, admitem-se desapropriações urgentes, em que a determinação e pagamento do preço justo é posterior à ocupação.

O preço justo deve envolver a compensação integral pela perda de propriedade sofrida pelo expropriado. Deve conter um valor suficiente para repor o que foi desapropriado de acordo com o valor real, que, em princípio, seria o valor de mercado. Contudo, a legislação urbanística estabelece valores objetivos, baseados em determinadas diretrizes, que geralmente alcançam resultados inferiores aos de mercado. O momento que será levado em consideração para o cálculo do valor de reposição será a data em que for iniciado o processo de justificativa, e a partir desse momento não serão avaliadas as benfeitorias feitas pelo expropriado, a menos que sejam essenciais para a conservação da coisa expropriada.

Desta forma, para a formação do preço justo, leva-se em consideração, em primeiro lugar, a objetividade dos critérios de avaliação, não incluindo o valor sentimental, afetivo ou qualquer outro valor de natureza subjetiva. Porém, para tais danos está incluído o chamado “prêmio de carinho”, que compreende 5% do valor total do preço justo resultante.

O preço justo levará em conta a reposição integral que repare todos os danos causados ​​pela atividade desapropriativa, e não exclusivamente o valor de mercado do direito expropriado. Assim, por exemplo, a expropriação de um estabelecimento comercial inclui não só o valor do imóvel, mas o dano total que acarreta para o expropriado, incluindo possíveis perdas de clientes ou de posicionamento empresarial.

Como regra final, diz-se que o preço justo não incluirá o ganho de capital produzido pelo próprio ato que dá origem à desapropriação. Da mesma forma, entende-se que a diminuição de valor operada por motivos idênticos também será ignorada na formação do preço justo.

Contenido

La Ley de Expropiación Forzosa contempla tres tipos básicos de procedimientos expropiatorios: el procedimiento general, el procedimiento de urgencia y los ocho procedimientos especiales.

Procedimento geral

O procedimento geral, em tese, deveria ser o procedimento mais utilizado na atividade de desapropriação. A prática distanciou-se da intenção do legislador, sendo muito mais numerosos os casos em que se utiliza o procedimento de emergência[2]​ ou procedimentos especiais.

No procedimento geral, o ponto de partida é um pré-requisito para a desapropriação forçada, consistindo na “declaração de utilidade pública ou interesse social da finalidade a que o objeto expropriado será afetado”.[3] Tal declaração deveria ser feita, como regra geral, por lei que determine os casos específicos em que existe utilidade pública ou interesse social. No entanto, os métodos geralmente utilizados são os da declaração legal genérica (possibilita a expropriação para determinado fim, sem especificar em que casos exatos tal finalidade existe) ou as declarações implícitas na expropriação de bens imóveis.[4]​.

Na muito abundante declaração jurídica genérica, é exigido um ato administrativo que declare a necessidade de ocupação dos bens e direitos específicos que se pretendem expropriar para satisfação da utilidade pública ou do interesse social prosseguido. Exige-se que esses bens ou direitos sejam exclusivamente os necessários e indispensáveis ​​à satisfação da finalidade e, igualmente, sejam técnica e socialmente adequados à consecução dessa finalidade. A impugnação e o recurso da declaração de necessidade de ocupação basear-se-ão na necessidade e idoneidade do bem expropriado, sendo uma importante garantia para o expropriado. Tal recurso terá efeito suspensivo.

Nas não menos frequentes declarações implícitas, a declaração de necessidade de ocupação acompanhará a aprovação do plano que envolve a expropriação. O beneficiário deverá incluir, no entanto, a relação exata dos bens que o plano contempla para a correta determinação dos desapropriados e interessados. Isto elimina o processo de recursos contra a declaração de necessidade de ocupação.

[5]​ Para determinar o valor da indenização é levado em consideração o valor objetivo do que foi desapropriado. A princípio, ambas as partes podem chegar a um acordo mútuo sobre o valor do preço justo. Se, quinze dias depois de concluído o processo de declaração de necessidade de ocupação, e informados o interessado, o beneficiário e o expropriado, não conseguirem chegar a acordo sobre um valor, inicia-se a fase de avaliação contraditória. A Administração convocará o interessado para apresentar sua ficha de avaliação com a avaliação do imóvel no prazo de 20 dias. Uma vez apresentado, a Administração optará por cumprir ou criar sua própria ficha de apreciação. Se, feito isto, o expropriado rejeitar a ficha de avaliação da Administração, passa à fase de avaliação pelo Júri.

Na fase de avaliação pelo Júri Provincial de Expropriação, é consultado um órgão colegiado presidido por um Magistrado (designado pelo Presidente do Tribunal Provincial), ao qual se juntam dois membros nomeados pela Administração (um advogado do Estado e outro alto funcionário). Por fim, outros dois membros representarão interesses privados, designadamente, um notário livremente nomeado pelo reitor da associação notarial local, e um representante da correspondente Câmara, associação profissional ou organização empresarial, consoante a natureza do bem expropriado.

O acordo fundamentado deste Júri será notificado ao interessado e à Administração, pondo fim à via administrativa. Em eventual recurso contencioso-administrativo, a decisão do Júri gozará de presunção de legalidade iuris tantum.

O processo de expropriação culmina com o pagamento do justo preço e a ocupação do imóvel pela Administração. Ressalta-se que o pagamento deve ser efetuado no prazo de seis meses a partir da sua constituição. A partir desse momento, serão acumulados juros de mora.[6]​ A forma normal de pagamento é em dinheiro, cheque registrado ou transferência bancária. Em alguns casos, os pagamentos são feitos em espécie, principalmente na área urbana. De qualquer forma, o caráter compensatório do preço justo isenta o pagamento de ônus e impostos.

A execução da ocupação carece de autorização judicial prévia, caso os edifícios possam ser protegidos pelo direito à inviolabilidade da habitação. Caso contrário, a Administração poderá, por si só, tomar posse dos bens expropriados, mesmo com a ajuda das Forças e Órgãos de Segurança do Estado.

Procedimentos especiais

Os procedimentos especiais incluem a desapropriação por áreas ou grupos de bens; a expropriação de bens de valor artístico, histórico e arqueológico; expropriação por descumprimento da função social da propriedade; expropriação por transferência de populações; desapropriação por motivos de planejamento urbano; expropriação por motivos de segurança ou de Defesa Nacional; expropriação de propriedade industrial; e desapropriação para realização de obras públicas ou colonização.

A extinção da desapropriação é uma figura doutrinária baseada no direito de reversão. “Esse direito, de configuração inteiramente legal e não protegido pela Constituição, permite a quem sofre a desapropriação recuperar o que foi desapropriado caso cesse o fim público ou o interesse social que motivou a ação de desapropriação.

Assim, a reversão é a garantia última de uma expropriação já efectuada: confere ao proprietário expropriado o direito de recuperar os bens expropriados mediante o pagamento do preço, se estes não forem necessários ao interesse social ou à utilidade pública para os quais foram expropriados.