Descentralização é o processo de dispersão de funções, poderes, pessoas ou coisas longe de um local ou autoridade central.[1][2] Embora a centralização, especialmente no governo, seja amplamente estudada, não existe uma definição ou entendimento comum de descentralização. O âmbito da descentralização pode variar em parte devido às diferentes formas como é aplicada.[3] Os conceitos de descentralização foram aplicados à dinâmica e gestão de grupos, empresas e organizações privadas, ciência política, direito e administração pública, economia e tecnologia.
História
A palavra "centralização" entrou em uso na França em 1794, quando a liderança do Diretório "Diretório (França)") no pós-Revolução Francesa criou uma nova estrutura governamental. A palavra "descentralização" entrou em uso na década de 1820.[4] A "centralização" entrou na escrita inglesa no primeiro terço do século;[5] menções à descentralização também aparecem pela primeira vez durante estes anos. Em meados de 1800, Tocqueville escreveria que a Revolução Francesa começou com "um impulso em direção à descentralização [...] [mas tornou-se,] no final, uma extensão da centralização."
As ideias de liberdade e descentralização foram levadas às suas conclusões lógicas ao longo dos séculos e por activistas políticos anti-estatais que se autodenominavam “anarquistas”, “libertários” e até “descentralistas”. Tocqueville era um defensor, escrevendo:
Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), influente teórico anarquista,[8][9] escreveu: «Todas as minhas ideias económicas, à medida que se desenvolveram durante vinte e cinco anos, podem ser resumidas nas palavras: federação agro-industrial. Todas as minhas ideias políticas são reduzidas a uma fórmula semelhante: federação política ou descentralização.
Na viragem do século, uma resposta à centralização da riqueza económica e do poder político foi um movimento descentralista. Ele culpou a produção industrial em grande escala pela destruição das lojas da classe média e dos pequenos fabricantes e promoveu uma maior propriedade e um regresso à vida em pequena escala. O movimento descentralista atraiu agrários do sul "como Robert Penn Warren, bem como Herbert Agar"). Scale*),[12] Murray Bookchin,[13] Dorothy Day,[14] Senador Mark O. Hatfield"),[15] Mildred J. Loomis[16] e Bill Kauffman").[17].
Estratégia de descentralização
Introdução
Em geral
Descentralização é o processo de dispersão de funções, poderes, pessoas ou coisas longe de um local ou autoridade central.[1][2] Embora a centralização, especialmente no governo, seja amplamente estudada, não existe uma definição ou entendimento comum de descentralização. O âmbito da descentralização pode variar em parte devido às diferentes formas como é aplicada.[3] Os conceitos de descentralização foram aplicados à dinâmica e gestão de grupos, empresas e organizações privadas, ciência política, direito e administração pública, economia e tecnologia.
História
A palavra "centralização" entrou em uso na França em 1794, quando a liderança do Diretório "Diretório (França)") no pós-Revolução Francesa criou uma nova estrutura governamental. A palavra "descentralização" entrou em uso na década de 1820.[4] A "centralização" entrou na escrita inglesa no primeiro terço do século;[5] menções à descentralização também aparecem pela primeira vez durante estes anos. Em meados de 1800, Tocqueville escreveria que a Revolução Francesa começou com "um impulso em direção à descentralização [...] [mas tornou-se,] no final, uma extensão da centralização."
As ideias de liberdade e descentralização foram levadas às suas conclusões lógicas ao longo dos séculos e por activistas políticos anti-estatais que se autodenominavam “anarquistas”, “libertários” e até “descentralistas”. Tocqueville era um defensor, escrevendo:
Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865), influente teórico anarquista,[8][9] escreveu: «Todas as minhas ideias económicas, à medida que se desenvolveram durante vinte e cinco anos, podem ser resumidas nas palavras: federação agro-industrial. Todas as minhas ideias políticas são reduzidas a uma fórmula semelhante: federação política ou descentralização.
Na viragem do século, uma resposta à centralização da riqueza económica e do poder político foi um movimento descentralista. Ele culpou a produção industrial em grande escala pela destruição das lojas da classe média e dos pequenos fabricantes e promoveu uma maior propriedade e um regresso à vida em pequena escala. O movimento descentralista atraiu agrários do sul "como Robert Penn Warren, bem como Herbert Agar"). Scale*),[12] Murray Bookchin,[13] Dorothy Day,[14] Senador Mark O. Hatfield"),[15] Mildred J. Loomis[16] e Bill Kauffman").[17].
Leopold Kohr"), autor do livro de 1957 The Breakdown of Nations, conhecido por sua afirmação "Quando algo está errado, algo é muito grande", foi uma grande influência para EF Schumacher, autor do best-seller de 1973 Small is Beautiful:Economics As If People Mattered").[18][19] Nos anos seguintes, vários livros best-sellers promoveram a descentralização. The Coming of Post-Industrial Society de Daniel Bell discutiu a necessidade de descentralização e uma "revisão abrangente da estrutura governamental para encontrar o tamanho e o escopo das unidades", bem como a necessidade de separar funções das atuais fronteiras do estado, criando regiões baseadas em funções como água, transporte, educação e economia que poderiam ter "diferentes sobreposições" no mapa.[20][21] Alvin Toffler publicou Future Shock (1970) e The Third Onda (1980). Discutindo os livros em uma entrevista posterior, Toffler disse que o planejamento burocrático centralizado e de estilo industrial seria substituído por um estilo mais aberto, democrático e descentralizado que ele chamou de "democracia antecipatória". Naisbitt descreve 10 "megatendências", a quinta das quais é da centralização à descentralização.[24] Em 1996, David Osborne e Ted Gaebler publicaram um best-seller, Reinventing Government, que propunha teorias descentralistas de administração pública que foram rotuladas de "Nova Administração Pública".[25]
Stephen Cummings escreveu que a descentralização se tornou uma "megatendência revolucionária" na década de 1980.[26] Em 1983, Diana Conyers perguntou se a descentralização era a “última moda” na administração do desenvolvimento.[27] O projecto da Universidade Cornell sobre a reestruturação do governo local afirma que a descentralização se refere à "tendência global" de delegar responsabilidades aos governos regionais ou locais.[28] Relações e mercados intergovernamentais: rumo a uma agenda pós-bem-estar, de Robert J. Bennett, descreve como, após a Segunda Guerra Mundial, os governos seguiram uma política centralizada de direitos de “bem-estar” que agora se tornou uma política de descentralização “pós-bem-estar” de natureza intergovernamental e de mercado.
Em 1983, a “descentralização” foi identificada como um dos “dez valores-chave” do Movimento Verde nos Estados Unidos.
De acordo com um relatório do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento de 1999:
Um governo descentralizado
Num Estado centralizado, o seu poder é atribuído a um Governo central, de modo que os governos locais actuam como seus agentes.
No caso de um Estado descentralizado, é concedido maior poder aos governos locais, o que lhes permite tomar as suas próprias decisões relativamente à sua esfera de competência. A orientação política e governamental que propõe que os diversos órgãos da administração do Estado gozem de autonomia regional.
Características
Contenido
La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
Formas de descentralização do Estado
A descentralização, em suma, “pode ser considerada como um processo social de transferência de competências da administração central para administrações intermédias e locais” e pode assumir diversas formas:
Embora a descentralização permita uma abordagem rápida e atempada à tomada de decisões, ao mesmo tempo que descongestiona um conjunto de funções ao nível central, também dá origem a um desenvolvimento territorial desproporcionado, impossibilita o verdadeiro papel do Estado na sociedade e lança as bases para a formação de elites locais com interesses particulares, que podem ameaçar o bem-estar da sociedade.
A questão da descentralização continua a ser muito controversa e altamente complexa, pelo que num modelo de desenvolvimento pode ser permissível em alguns aspectos e inadmissível noutros. É necessário ter em conta e analisar as condições específicas de cada país, sem esquecer a sua identidade, a sua história e os seus costumes.[30].
Referências
[1] ↑ «Decentralization». The Free Dictionary (en inglés). «To distribute the administrative functions or powers of (a central authority) among several local authorities».: http://www.thefreedictionary.com/decentralization
[2] ↑ Real Academia Española. «descentralización». Diccionario de la lengua española (23.ª edición).: https://dle.rae.es/descentralizar
[3] ↑ UNDP-Gobierno de Alemania, 1999, pp. 1, 3-6. «In fact, a quick review of the literature shows that there is no common definition or understanding of decentralization, although much work has gone into exploring its differing applications.».
[4] ↑ Schmidt, 2007, p. 22.
[5] ↑ Levick, Barbara (1993). Claudius (en inglés). Routledge. p. 81. ISBN 978-0415166195.
[9] ↑ Hamilton, Peter (1995). Emile Durkheim: Critical Assessments. New York: Routledge. p. 79. ISBN 0415110475.
[10] ↑ Proudhon, Pierre-Joseph (2014) [1863]. El principio federativo. Minimal. ISBN 978-8416099825.
[11] ↑ Prentiss, Craig (2008). Debating God's economy: social justice in America on the eve of Vatican II (en inglés) (1.ª edición). Pennsylvania State University Press. p. 43. ISBN 978-0271033419.: https://archive.org/details/debatinggodsecon0000pren
[17] ↑ Kauffman, Bill (2010). Bye bye, Miss American Empire: neighborhood patriots, backcountry rebels, and their underdog crusades to redraw America's political map (en inglés). Chelsea Green Publishing. ISBN 978-1933392806.: https://archive.org/details/isbn_9781933392806
[20] ↑ McCray, W. Patrick (2012). The visioneers: how a group of elite scientists pursued space colonies, nanotechnologies, and a limitless future (en inglés). Princeton University Press. p. 70. ISBN 978-0691139838.: https://archive.org/details/visioneershowgro0000mccr_b5k0
[22] ↑ Toffler, Alvin (1983). Previews & premises: an interview with the author of Future shock and the third wave (en inglés). Black Rose Books. p. 50. ISBN 978-0920057377.: https://archive.org/details/previewspremises00alvi/page/50
[25] ↑ Kamensky, John M. (1996). «Role of the "Reinventing Government" Movement in Federal Management Reform». Public Administration Review (en inglés) 56 (3): 247-255. doi:10.2307/976448.: https://dx.doi.org/10.2307%2F976448
[26] ↑ Cummings, Stephen (2002). Recreating strategy (en inglés). SAGE Publications. p. 157. ISBN 978-0857026514.
[29] ↑ UNDP-Gobierno de Alemania, 1999, pp. 11-12.
[30] ↑ Méndez Delgado y Lloret Feijóo, 2007.
Leopold Kohr"), autor do livro de 1957 The Breakdown of Nations, conhecido por sua afirmação "Quando algo está errado, algo é muito grande", foi uma grande influência para EF Schumacher, autor do best-seller de 1973 Small is Beautiful:Economics As If People Mattered").[18][19] Nos anos seguintes, vários livros best-sellers promoveram a descentralização. The Coming of Post-Industrial Society de Daniel Bell discutiu a necessidade de descentralização e uma "revisão abrangente da estrutura governamental para encontrar o tamanho e o escopo das unidades", bem como a necessidade de separar funções das atuais fronteiras do estado, criando regiões baseadas em funções como água, transporte, educação e economia que poderiam ter "diferentes sobreposições" no mapa.[20][21] Alvin Toffler publicou Future Shock (1970) e The Third Onda (1980). Discutindo os livros em uma entrevista posterior, Toffler disse que o planejamento burocrático centralizado e de estilo industrial seria substituído por um estilo mais aberto, democrático e descentralizado que ele chamou de "democracia antecipatória". Naisbitt descreve 10 "megatendências", a quinta das quais é da centralização à descentralização.[24] Em 1996, David Osborne e Ted Gaebler publicaram um best-seller, Reinventing Government, que propunha teorias descentralistas de administração pública que foram rotuladas de "Nova Administração Pública".[25]
Stephen Cummings escreveu que a descentralização se tornou uma "megatendência revolucionária" na década de 1980.[26] Em 1983, Diana Conyers perguntou se a descentralização era a “última moda” na administração do desenvolvimento.[27] O projecto da Universidade Cornell sobre a reestruturação do governo local afirma que a descentralização se refere à "tendência global" de delegar responsabilidades aos governos regionais ou locais.[28] Relações e mercados intergovernamentais: rumo a uma agenda pós-bem-estar, de Robert J. Bennett, descreve como, após a Segunda Guerra Mundial, os governos seguiram uma política centralizada de direitos de “bem-estar” que agora se tornou uma política de descentralização “pós-bem-estar” de natureza intergovernamental e de mercado.
Em 1983, a “descentralização” foi identificada como um dos “dez valores-chave” do Movimento Verde nos Estados Unidos.
De acordo com um relatório do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento de 1999:
Um governo descentralizado
Num Estado centralizado, o seu poder é atribuído a um Governo central, de modo que os governos locais actuam como seus agentes.
No caso de um Estado descentralizado, é concedido maior poder aos governos locais, o que lhes permite tomar as suas próprias decisões relativamente à sua esfera de competência. A orientação política e governamental que propõe que os diversos órgãos da administração do Estado gozem de autonomia regional.
Características
Contenido
La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
Formas de descentralização do Estado
A descentralização, em suma, “pode ser considerada como um processo social de transferência de competências da administração central para administrações intermédias e locais” e pode assumir diversas formas:
Embora a descentralização permita uma abordagem rápida e atempada à tomada de decisões, ao mesmo tempo que descongestiona um conjunto de funções ao nível central, também dá origem a um desenvolvimento territorial desproporcionado, impossibilita o verdadeiro papel do Estado na sociedade e lança as bases para a formação de elites locais com interesses particulares, que podem ameaçar o bem-estar da sociedade.
A questão da descentralização continua a ser muito controversa e altamente complexa, pelo que num modelo de desenvolvimento pode ser permissível em alguns aspectos e inadmissível noutros. É necessário ter em conta e analisar as condições específicas de cada país, sem esquecer a sua identidade, a sua história e os seus costumes.[30].
Referências
[1] ↑ «Decentralization». The Free Dictionary (en inglés). «To distribute the administrative functions or powers of (a central authority) among several local authorities».: http://www.thefreedictionary.com/decentralization
[2] ↑ Real Academia Española. «descentralización». Diccionario de la lengua española (23.ª edición).: https://dle.rae.es/descentralizar
[3] ↑ UNDP-Gobierno de Alemania, 1999, pp. 1, 3-6. «In fact, a quick review of the literature shows that there is no common definition or understanding of decentralization, although much work has gone into exploring its differing applications.».
[4] ↑ Schmidt, 2007, p. 22.
[5] ↑ Levick, Barbara (1993). Claudius (en inglés). Routledge. p. 81. ISBN 978-0415166195.
[9] ↑ Hamilton, Peter (1995). Emile Durkheim: Critical Assessments. New York: Routledge. p. 79. ISBN 0415110475.
[10] ↑ Proudhon, Pierre-Joseph (2014) [1863]. El principio federativo. Minimal. ISBN 978-8416099825.
[11] ↑ Prentiss, Craig (2008). Debating God's economy: social justice in America on the eve of Vatican II (en inglés) (1.ª edición). Pennsylvania State University Press. p. 43. ISBN 978-0271033419.: https://archive.org/details/debatinggodsecon0000pren
[17] ↑ Kauffman, Bill (2010). Bye bye, Miss American Empire: neighborhood patriots, backcountry rebels, and their underdog crusades to redraw America's political map (en inglés). Chelsea Green Publishing. ISBN 978-1933392806.: https://archive.org/details/isbn_9781933392806
[20] ↑ McCray, W. Patrick (2012). The visioneers: how a group of elite scientists pursued space colonies, nanotechnologies, and a limitless future (en inglés). Princeton University Press. p. 70. ISBN 978-0691139838.: https://archive.org/details/visioneershowgro0000mccr_b5k0
[22] ↑ Toffler, Alvin (1983). Previews & premises: an interview with the author of Future shock and the third wave (en inglés). Black Rose Books. p. 50. ISBN 978-0920057377.: https://archive.org/details/previewspremises00alvi/page/50
[25] ↑ Kamensky, John M. (1996). «Role of the "Reinventing Government" Movement in Federal Management Reform». Public Administration Review (en inglés) 56 (3): 247-255. doi:10.2307/976448.: https://dx.doi.org/10.2307%2F976448
[26] ↑ Cummings, Stephen (2002). Recreating strategy (en inglés). SAGE Publications. p. 157. ISBN 978-0857026514.