A implementação da Diretiva Habitats em Espanha envolveu a participação de vários atores e a sua ação coordenada. A atuação da Administração Geral do Estado e das comunidades autónomas (CCAA) tem em conta o sistema constitucional de competências. Desta forma, a transposição da Diretiva Habitats para o ordenamento jurídico espanhol exigiu primeiro o estabelecimento pelo Estado do quadro regulamentar de referência através da aprovação das bases legislativas de transposição hoje representadas pela Lei 42/2007, de 13 de dezembro, sobre o Património Natural e a Biodiversidade. Os CCAA exercem as suas competências legislativas relativamente a estas bases, e exercem competências de gestão, exceto aquelas que afetam os espaços marinhos detidos pelo Estado, fora dos casos em que a cogestão com o CCAAA possa ocorrer quando haja continuidade ecológica do ecossistema marinho com outro espaço natural terrestre sujeito a proteção.
Tal como claramente refletido no documento “Administrações Locais e Red Natura 2000. SEO/BirdLife.Madrid”[13], o processo simplificado foi o seguinte:
Primeiro.- Os Estados Membros tiveram que preparar para cada região geográfica presente em seu território uma proposta para uma lista de PBR com base nos critérios estabelecidos e no
informação científica existente e enviá-la à Comissão Europeia para análise e aprovação final.
Segundo.- a Comissão Europeia aprova as Listas de SIC de cada região biogeográfica e publica as decisões de aprovação no JOUE (Jornal Oficial da União Europeia).
Terceiro.- Depois disso, os estados membros têm um período de seis anos para desenvolver as suas medidas de conservação e declará-las como ZEC (Zonas de Protecção Especial): estas medidas estão contidas em planos e instrumentos de gestão adequados (Lei 42/2007, de 13 de Dezembro, do Património Natural e da Biodiversidade), que são aprovados pelo CCAA competente**.
A primeira destas fases envolveu um grande esforço de coordenação entre a Administração do Estado e o CCAA. Isto é explicado no Relatório 1994-2000 sobre a aplicação da Directiva 92/43/CEE “Habitats” da Direcção Geral de Conservação da Natureza do então Ministério do Ambiente.[14] O conhecimento das riquezas naturais era insuficiente em 1992 para cumprir as disposições da Directiva, tornando necessário estabelecer um Inventário Nacional exaustivo sobre os tipos de habitats no Anexo I da Directiva. Este inventário envolveu um enorme esforço de trabalho no qual estiveram envolvidos 30 centros, 27 universidades, 3 centros de investigação e quase 300 investigadores, segundo dados do referido relatório.
Em 1995 foi criado um grupo de trabalho composto por representantes de todas as Comunidades Autónomas e do então Ministério da Agricultura. A elaboração das listas foi estruturada em três grandes blocos:
1.º Bloco: desenvolvimento pela AGE dos inventários nacionais de habitats e táxons dos Anexos I e II da Directiva, e sua organização e integração num Sistema de Informação Geográfica (SIG) digitalizado, juntamente com uma análise da insuficiência dos espaços protegidos existentes.
2º Bloco: o CCAA elaborou as Listas de locais do seu território. Foi utilizado todo o material de inventário documental fornecido pela AGE e aquele que ela própria possuía.
3º Bloco: realizado em conjunto pela AGE e pelo CCAA: a lista nacional de locais de cada região biogeográfica foi formada a partir da integração das listas do CCAA. Antes de serem enviadas à Comissão Europeia, foi necessária uma avaliação final destas Listas nacionais, que garantiu a sua coerência interna e o cumprimento dos Requisitos estabelecidos na Directiva.
Relativamente à referida gestão, os CCAA declaram os referidos espaços e aprovam os referidos planos técnicos de gestão e utilização, sujeitos a um processo de informação pública, aprovação formal e publicação (Lei 42/2007, de 13 de Dezembro).
A coordenação também se reflete nesta fase. Tal como destacado no referido documento “Administrações Locais e Rede Natura 2000. SEO/BirdLife”, existem Diretrizes de Conservação para a Rede Natura aprovadas pela Conferência do Setor do Ambiente de 13 de julho de 2011 (BOE 244 de 10 de outubro) que servem de quadro orientador para a elaboração de planos de gestão: contêm delimitação geográfica, diagnóstico dos elementos da biodiversidade incluindo o seu estado de conservação, pressões e ameaças, objetivos de conservação e restauro, atividades de gestão para os alcançar, monitorização e avaliação, valorização económica e prioridades de gestão.
A avaliação da gestão adequada é da responsabilidade dos Estados-Membros: as mesmas administrações responsáveis pela sua gestão são responsáveis pela monitorização e avaliação do estado de conservação dos habitats e espécies que motivaram a sua declaração.
A informação é comunicada periodicamente ao Ministério (alterações, avaliação, novas propostas...) para que reflita as alterações no INVENTÁRIO ESPANHOL DO PATRIMÓNIO NATURAL E BIODIVERSIDADE e para que pode enviar os Relatórios Nacionais exigidos pela Diretiva Habitats à Comissão Europeia.
Da mesma forma, deverá ser realizada a avaliação de todas as repercussões que qualquer projeto possa ter na Rede Natura 2000. Tal como refletido na “Rede Administrações Locais e Natura 2000. SEO/BirdLife”, esta avaliação, por razões de economia processual, foi integrada no quadro dos procedimentos de AIA e EPP já existentes (Lei 21/2013, de 9 de dezembro, de Avaliação Ambiental): se a avaliação for negativa, não pode ser dada conformidade a esses planos ou projetos.
Isto implica o impacto noutros intervenientes, como as Câmaras Municipais, que embora não tenham competências diretas na elaboração das referidas listas e declaração dos espaços da Rede Natura 2000, têm no entanto a obrigação de assegurar a conservação destes espaços no exercício das suas competências, por exemplo na aprovação dos seus instrumentos de planeamento urbano, na concessão de licenças de planeamento e atividades qualificadas, etc.
É também muito importante o seu papel na transmissão de informação da Rede Natura 2000, sensibilizando os cidadãos para as disposições obrigatórias estabelecidas nos planos de gestão, bem como submetendo à avaliação de impacto os planos ou projetos que pretendem promover. Ao mesmo tempo, são vetores de informação ambiental, nos termos da Lei 27/2006, de 18 de julho, que regula os direitos de acesso à informação, de participação pública e de acesso à justiça em matéria ambiental, e facilitadores do conhecimento dos valores que a Diretiva Habitats salvaguarda, promovendo assim a corresponsabilidade de todos, tendo em conta a sua natureza de administração mais próxima dos cidadãos.
O ciclo de implementação terá finalmente em conta as contribuições que possam ser feitas pela sociedade civil e suas organizações, tendo em conta a obrigação de submeter à informação pública todos os projetos de declarações e aprovação do plano de gestão destes espaços. Muitas organizações também são cruciais nos seus processos de transmissão de informações e valores e de promoção da corresponsabilidade social.