Juridicamente, o conceito de administração pública é mais frequentemente utilizado no sentido formal, que nas palavras de Rafael Bielsa “Rafael Bielsa (jurista)”), não denota uma pessoa jurídica, mas sim uma organização que exerce atividade de Estado. Neste sentido, se dizemos “responsabilidade da Administração”, significa que o ato ou fato da Administração é o que responsabiliza o Estado. Assim, na realidade é o Estado quem é parte no julgamento, nessa qualidade a Administração pública tem o privilégio do contencioso administrativo.

Atualmente o modelo usual de Administração é o modelo burocrático descrito por Max Weber. Baseia-se na racionalidade instrumental e no ajuste entre objetivos e meios.

A Administração possui uma série de prerrogativas que a colocam em posição superior à do administrador. Estas competências incluem: a interpretação unilateral dos contratos, a capacidade executiva dos atos administrativos (por exemplo, a cobrança de multas através do procedimento de execução). Ou seja, os atos da Administração devem ser cumpridos, são obrigatórios e a Administração está autorizada a impô-los unilateralmente aos particulares. Por fim, a submissão a um foro especializado, o foro Contencioso-Administrativo.

É uma série de reformas administrativas que envolvem a gestão por objetivos que utiliza indicadores quantitativos, uso de privatizações, separação entre clientes e contratantes, a desintegração das instituições administrativas tradicionais, o foco do Estado como produtor de serviços públicos, uso de incentivos nos salários, redução de custos e maior disciplina orçamentária. Utilizar a avaliação como instrumento para melhorar o processo.[8]​.

A nova gestão pública possui quatro métodos:

Assim, o rumo das reformas seria:

Para melhorar a eficiência e a transparência dos governos na América Latina e no Caribe, a Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico e o Banco Interamericano de Desenvolvimento criaram 45 indicadores-chave para medir aspectos da gestão pública, incluindo as finanças públicas e a economia, o emprego público, o papel e a influência do centro do governo, a política regulatória e a governança, o governo aberto e digital e as compras públicas.[11]​.

A E-Administração ou Administração Electrónica, refere-se à incorporação das tecnologias de informação e comunicação em duas vertentes: do ponto de vista intra-organizacional, transformando os escritórios tradicionais, convertendo os processos em papel em processos electrónicos, de forma a criar um escritório sem papel e numa perspectiva de relações externas, possibilitando os meios electrónicos como um novo meio de relacionamento com os cidadãos e as empresas. É uma ferramenta com alto potencial para melhorar a produtividade e simplificar os diversos processos do dia a dia que ocorrem nas diferentes organizações.

A definição da Comissão Europeia da União Europeia é a seguinte: “E-Government é a utilização das TIC nas Administrações Públicas, combinada com mudanças organizacionais e novas competências, a fim de melhorar os serviços públicos e os processos democráticos e reforçar o apoio às políticas públicas”.

A sua principal ferramenta tem sido a Internet como meio de acesso dos cidadãos na sua relação electrónica com a Administração. Os benefícios, tanto em eficácia como em eficiência, são tais que o e-Government se tornou uma das principais estratégias das políticas dos países mais avançados, uma vez que é possivelmente o elemento com maior potencial de impacto e transformação nos processos de modernização administrativa.

Em última análise, isso significa, conforme resumido no Manual Prático de Sobrevivência em Administração Eletrônica, que “queremos menos burocracia, muito menos, não burocracia na Internet”.

Argentina

A Administração Pública da Argentina é o conjunto de organizações estatais que prestam serviços aos habitantes e desempenham as funções administrativas do Estado argentino. Em geral, abrange as diferentes entidades e agências que compõem o Poder Executivo Nacional (PEN) "Poder Executivo Nacional (Argentina)"), e os poderes executivos provinciais e da Cidade Autônoma de Buenos Aires, bem como as administrações municipais.

O conceito de administração pública é impreciso e costuma ser utilizado com escopos diversos. Na Argentina, a administração pública não inclui o poder legislativo nem o poder judiciário. Também não abrange empresas estatais ou entidades privadas que prestam serviços públicos. No entanto, inclui entidades públicas descentralizadas e especializadas, como centros educativos, hospitais e museus. Em princípio, as Forças Armadas fazem parte da Administração pública, embora tenham um regime especial.

Em 2006, os funcionários públicos nas 23 províncias e na cidade de Buenos Aires eram 1.465.548.

Pimentão

A Administração Pública Chilena inclui o conjunto de órgãos e serviços que exercem funções administrativas sob a autoridade do Estado, com a finalidade de satisfazer necessidades coletivas, garantir direitos e executar políticas públicas. Sua estrutura está definida na Constituição Política da República do Chile e em um conjunto de leis e regulamentos que regulam seu funcionamento, organização e controle.[15]​.

O aparato administrativo chileno está dividido entre a Administração Central e a Administração Descentralizada:.

Além disso, o país está organizado territorialmente em regiões, províncias e comunas, o que dá origem a uma estrutura de gestão descentralizada através de governos regionais e municípios.[18]​.

A Administração Pública no Chile tem as seguintes funções essenciais:

Desde a década de 1990, o Chile promoveu diversos processos de reforma do Estado e de modernização da gestão pública, destacando iniciativas como:

Estas reformas procuraram melhorar a eficiência, eficácia, transparência e legitimidade do aparelho estatal, bem como aumentar a confiança dos cidadãos nas instituições públicas.

A atividade administrativa está sujeita ao controle de diversos órgãos, tais como:

Nos últimos anos, a participação cidadã na gestão pública ganhou relevância, por meio de órgãos como Conselhos da Sociedade Civil (COSOC), consultas públicas e audiências cidadãs. Instrumentos regulatórios como a Lei nº 20.500 sobre Associações e Participação Cidadã na Gestão Pública") promoveram uma interação mais aberta entre o Estado e a sociedade civil.[27]​.

Espanha

De acordo com o artigo 103 da Constituição, a Administração Pública de Espanha serve objetivamente os interesses gerais e atua de acordo com os princípios da eficácia, hierarquia, descentralização, desconcentração e coordenação, com plena submissão à lei e ao Direito.

A nível territorial, a Constituição de 1978 divide a administração pública em três níveis como consequência da definição de um Estado fortemente descentralizado:

A pluralidade das administrações públicas em Espanha é completada por administrações não territoriais que realizam atividades específicas com poderes limitados. Corporações: associações profissionais, Câmaras de Comércio, Indústria e Navegação"), associações de pescadores, federações desportivas, etc. Instituições: fundações públicas "Fundação (Lei)"), organizações autónomas e entidades empresariais públicas. E administrações independentes: Banco de Espanha, Comissão Nacional do Mercado de Valores "Comissão Nacional do Mercado de Valores (Espanha)"), Universidades, etc.

Contenido

La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad.

No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos (racionalización de los recursos) y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.

Conceitos de administração pública

Compete ao Governo ditar e aplicar as disposições necessárias ao cumprimento das leis e à conservação e promoção dos interesses públicos e resolver as reclamações que o mandato dê origem. É o conjunto de organizações encarregadas de cumprir esta função.[2]​.

A administração pública, como estrutura orgânica, é uma criação do Estado, regulada pelo direito positivo e como atividade constitui uma função pública estabelecida pelo ordenamento jurídico nacional. Mas tanto a organização como a função ou atividade reúnem também características técnico-políticas, correspondendo a outros campos de estudo não jurídicos, como os da teoria da organização administrativa e da ciência política. Portanto, a noção de Administração Pública dependerá da disciplina ou das principais abordagens de estudo (jurídicas, técnicas ou políticas), uma vez que não existe, como já apontamos, uma ciência geral da administração pública capaz de harmonizar e fundir todos os elementos e abordagens deste complexo objeto de conhecimento.[3]​.

A Administração Pública é o organismo responsável pela direção e gestão dos negócios ordinários do Estado no âmbito da lei, das exigências da tecnologia e de uma orientação política.[4]​.

Nos termos da definição clássica de Charles-Jean Baptiste Bonnin, formulada no início do século, a administração pública é “aquela que tem a gestão dos assuntos relativos às pessoas, bens e ações do cidadão como membro do Estado, e da sua pessoa, dos seus bens e das suas ações como questão de ordem pública”.

Anos mais tarde, afirmou-se que a administração pública faz parte do poder executivo e é regulada pelo direito administrativo, tanto na sua estrutura e organização como na sua atividade ou funcionamento. Contudo, importa esclarecer que nem todo o poder executivo é administração pública e que a sua inserção na esfera do poder executivo não impede que também se situe, em menor medida, nas esferas do poder legislativo e do poder judiciário, bem como nos órgãos constitucionais autónomos. Em suma, nem todo o poder executivo é administração pública, nem toda a administração pública se situa na área do poder executivo.

A administração pública pode ser entendida como o conjunto de áreas do setor público do Estado que, através do exercício da função administrativa, da prestação de serviços públicos, da execução de obras públicas e do desempenho de outras atividades socioeconómicas de interesse público, procuram atingir os fins do Estado.

Marshall Dimock afirmou: «A Administração Pública está relacionada com os problemas do Governo, está interessada em atingir as metas e objetivos do Estado. A administração pública é o Estado em acção, o Estado como construtor. "[5]​.

A administração pública é caracterizada por atributos especificamente estatais. Essa administração, em princípio, é uma qualidade do Estado e só pode ser explicada a partir do Estado. Tal afirmação é aplicável a todas as organizações de dominação que ocorreram na história da humanidade, mas no nosso caso, basta nos atermos ao Estado como Maquiavel o chamou há algum tempo: “os estados e soberanias que existiram e têm autoridade sobre os homens, foram e são, ou repúblicas ou principados”.

É o subsistema instrumental do sistema político composto por um conjunto de interações, por meio das quais são geradas as normas, serviços, bens e informações demandados pela comunidade, em conformidade com as decisões do sistema político. A Administração Pública constitui sempre um instrumento que, pelo menos formalmente, está ao serviço de fins ulteriores: aqueles que uma sociedade determina historicamente através do seu órgão governamental e que considera politicamente valioso.[7]​.

Juridicamente, o conceito de administração pública é mais frequentemente utilizado no sentido formal, que nas palavras de Rafael Bielsa “Rafael Bielsa (jurista)”), não denota uma pessoa jurídica, mas sim uma organização que exerce atividade de Estado. Neste sentido, se dizemos “responsabilidade da Administração”, significa que o ato ou fato da Administração é o que responsabiliza o Estado. Assim, na realidade é o Estado quem é parte no julgamento, nessa qualidade a Administração pública tem o privilégio do contencioso administrativo.

Atualmente o modelo usual de Administração é o modelo burocrático descrito por Max Weber. Baseia-se na racionalidade instrumental e no ajuste entre objetivos e meios.

A Administração possui uma série de prerrogativas que a colocam em posição superior à do administrador. Estas competências incluem: a interpretação unilateral dos contratos, a capacidade executiva dos atos administrativos (por exemplo, a cobrança de multas através do procedimento de execução). Ou seja, os atos da Administração devem ser cumpridos, são obrigatórios e a Administração está autorizada a impô-los unilateralmente aos particulares. Por fim, a submissão a um foro especializado, o foro Contencioso-Administrativo.

É uma série de reformas administrativas que envolvem a gestão por objetivos que utiliza indicadores quantitativos, uso de privatizações, separação entre clientes e contratantes, a desintegração das instituições administrativas tradicionais, o foco do Estado como produtor de serviços públicos, uso de incentivos nos salários, redução de custos e maior disciplina orçamentária. Utilizar a avaliação como instrumento para melhorar o processo.[8]​.

A nova gestão pública possui quatro métodos:

Assim, o rumo das reformas seria:

Para melhorar a eficiência e a transparência dos governos na América Latina e no Caribe, a Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico e o Banco Interamericano de Desenvolvimento criaram 45 indicadores-chave para medir aspectos da gestão pública, incluindo as finanças públicas e a economia, o emprego público, o papel e a influência do centro do governo, a política regulatória e a governança, o governo aberto e digital e as compras públicas.[11]​.

A E-Administração ou Administração Electrónica, refere-se à incorporação das tecnologias de informação e comunicação em duas vertentes: do ponto de vista intra-organizacional, transformando os escritórios tradicionais, convertendo os processos em papel em processos electrónicos, de forma a criar um escritório sem papel e numa perspectiva de relações externas, possibilitando os meios electrónicos como um novo meio de relacionamento com os cidadãos e as empresas. É uma ferramenta com alto potencial para melhorar a produtividade e simplificar os diversos processos do dia a dia que ocorrem nas diferentes organizações.

A definição da Comissão Europeia da União Europeia é a seguinte: “E-Government é a utilização das TIC nas Administrações Públicas, combinada com mudanças organizacionais e novas competências, a fim de melhorar os serviços públicos e os processos democráticos e reforçar o apoio às políticas públicas”.

A sua principal ferramenta tem sido a Internet como meio de acesso dos cidadãos na sua relação electrónica com a Administração. Os benefícios, tanto em eficácia como em eficiência, são tais que o e-Government se tornou uma das principais estratégias das políticas dos países mais avançados, uma vez que é possivelmente o elemento com maior potencial de impacto e transformação nos processos de modernização administrativa.

Em última análise, isso significa, conforme resumido no Manual Prático de Sobrevivência em Administração Eletrônica, que “queremos menos burocracia, muito menos, não burocracia na Internet”.

Argentina

A Administração Pública da Argentina é o conjunto de organizações estatais que prestam serviços aos habitantes e desempenham as funções administrativas do Estado argentino. Em geral, abrange as diferentes entidades e agências que compõem o Poder Executivo Nacional (PEN) "Poder Executivo Nacional (Argentina)"), e os poderes executivos provinciais e da Cidade Autônoma de Buenos Aires, bem como as administrações municipais.

O conceito de administração pública é impreciso e costuma ser utilizado com escopos diversos. Na Argentina, a administração pública não inclui o poder legislativo nem o poder judiciário. Também não abrange empresas estatais ou entidades privadas que prestam serviços públicos. No entanto, inclui entidades públicas descentralizadas e especializadas, como centros educativos, hospitais e museus. Em princípio, as Forças Armadas fazem parte da Administração pública, embora tenham um regime especial.

Em 2006, os funcionários públicos nas 23 províncias e na cidade de Buenos Aires eram 1.465.548.

Pimentão

A Administração Pública Chilena inclui o conjunto de órgãos e serviços que exercem funções administrativas sob a autoridade do Estado, com a finalidade de satisfazer necessidades coletivas, garantir direitos e executar políticas públicas. Sua estrutura está definida na Constituição Política da República do Chile e em um conjunto de leis e regulamentos que regulam seu funcionamento, organização e controle.[15]​.

O aparato administrativo chileno está dividido entre a Administração Central e a Administração Descentralizada:.

Além disso, o país está organizado territorialmente em regiões, províncias e comunas, o que dá origem a uma estrutura de gestão descentralizada através de governos regionais e municípios.[18]​.

A Administração Pública no Chile tem as seguintes funções essenciais:

Desde a década de 1990, o Chile promoveu diversos processos de reforma do Estado e de modernização da gestão pública, destacando iniciativas como:

Estas reformas procuraram melhorar a eficiência, eficácia, transparência e legitimidade do aparelho estatal, bem como aumentar a confiança dos cidadãos nas instituições públicas.

A atividade administrativa está sujeita ao controle de diversos órgãos, tais como:

Nos últimos anos, a participação cidadã na gestão pública ganhou relevância, por meio de órgãos como Conselhos da Sociedade Civil (COSOC), consultas públicas e audiências cidadãs. Instrumentos regulatórios como a Lei nº 20.500 sobre Associações e Participação Cidadã na Gestão Pública") promoveram uma interação mais aberta entre o Estado e a sociedade civil.[27]​.

Espanha

De acordo com o artigo 103 da Constituição, a Administração Pública de Espanha serve objetivamente os interesses gerais e atua de acordo com os princípios da eficácia, hierarquia, descentralização, desconcentração e coordenação, com plena submissão à lei e ao Direito.

A nível territorial, a Constituição de 1978 divide a administração pública em três níveis como consequência da definição de um Estado fortemente descentralizado:

A pluralidade das administrações públicas em Espanha é completada por administrações não territoriais que realizam atividades específicas com poderes limitados. Corporações: associações profissionais, Câmaras de Comércio, Indústria e Navegação"), associações de pescadores, federações desportivas, etc. Instituições: fundações públicas "Fundação (Lei)"), organizações autónomas e entidades empresariais públicas. E administrações independentes: Banco de Espanha, Comissão Nacional do Mercado de Valores "Comissão Nacional do Mercado de Valores (Espanha)"), Universidades, etc.