Cooperação intermunicipal
Introdução
Em geral
As comunidades humanas da França (em francês: Intercommunalité) são vários tipos de agrupamentos de municípios em organizações jurídicas que lhes permitem exercer certos poderes comuns, principalmente de natureza fiscal ou económica, ou promover obras públicas e serviços de cooperação. Estes organismos públicos são denominados "Estabelecimentos Públicos de Cooperação Intercomunitária" (EPCI) (établissement public de coopération intercommunale), e variam consoante a sua população, se estão localizados em zonas rurais ou urbanas, e se têm ou não tributação própria. Em 1º de janeiro de 2025, a França contava com 1.254 estabelecimentos públicos de cooperação intercomunitária (EPCI) com tributação própria, número que se manteve estável desde 2022. Estes estão distribuídos em 21 metrópoles, 14 comunidades urbanas, 230 comunidades de aglomeração e 989 comunidades comunais[1].
História
As primeiras associações de municípios franceses surgiram em 1890, quando a Terceira República criou as "uniões comunais" para dotar os municípios mais pequenos de capacidade económica suficiente para garantir os serviços públicos mais necessários. Mas tivemos que esperar quase um século até que o Estado desse um impulso decisivo à cooperação entre municípios no quadro de um plano geral de descentralização da sua organização territorial com a lei de 2 de março de 1982 sobre os 'direitos e liberdades das comunas, regiões e departamentos'.[2].
Nas décadas de 1980 e 1990, uma série de leis completou-o, iniciando um processo de transferência de competências e reorganização das comunidades locais, em particular a lei de 6 de Fevereiro de 1992, que estabeleceu os princípios de descentralização e desconcentração dos serviços do Estado, e criou comunidades de comunas e cidades. A lei de 12 de julho de 1999 implementou uma nova arquitetura das associações com a criação de três tipos de comunidades com tributação própria: comunidades comunais, comunidades de aglomeração (com mais de 50.000 habitantes, com cidade de pelo menos 15.000 habitantes) e comunidades urbanas (mais de 500.000 habitantes).[2].
Ao longo da primeira década do século, foram aprovadas diversas leis destinadas a aperfeiçoar a reorganização territorial da França, que ampliaram as transferências de competências para as associações de municípios, regiões, territórios ultramarinos e departamentos, dotando-as de recursos financeiros e de pessoal. O "Comité para a Reforma das Coletividades Locais" (), criado em outubro de 2008, apresentou vários projetos de lei nos anos seguintes com o objetivo de implementar estas medidas e consolidar o novo mapa territorial francês. No que diz respeito às comunidades, definiu um novo órgão intercomunitário, a metrópole (), para as 11 áreas urbanas mais populosas e a criação da Grande Paris, uma metrópole a partir da fusão da Vila de Paris com os municípios dos departamentos limítrofes de Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis e Val-de-Marne.[2].