Na Constituição Política dos Estados Unidos Mexicanos, os direitos trabalhistas são protegidos no âmbito do artigo 123, referente ao Trabalho e à Segurança Social, após a primeira Lei Trabalhista promulgada por Pascual Ortiz Rubio em 1932, dando origem à Lei Federal do Trabalho de 1970.[8].
Originalmente nesta Lei, a figura da subcontratação não estava contemplada como regime trabalhista na lei. Contudo, a intermediação foi considerada uma forma de “intervenção na contratação de prestação de serviços”. Sendo regulamentado nos artigos 11, 12, 13, 14 e 15 da LFT.[9].
Rumo às reformas de 2012..
Somente com o Acordo de Livre Comércio da América do Norte, em 1994, é que o México se juntou ao mundo globalizado: o discurso capitalista o geriu como um mercado aberto com capacidade de acesso a grandes fluxos internacionais, bem como a investimentos estrangeiros públicos e privados.[10] Com a entrada em vigor do NAFTA, são retomados 3 elementos fundamentais para a implementação de estratégias que ajudariam a aprofundar a precariedade através de mudanças substanciais na área laboral, através destes elementos no México como nos Estados Unidos. priorizou o setor empresarial e bancário. Os 3 elementos a considerar são:.
Competitividade: Baixos custos trabalhistas em troca de maior produtividade permitem que as empresas obtenham maiores lucros de forma “flexível”.
Flexibilidade laboral: Entendida como a modificação ou reestruturação do modelo de trabalho, especificamente responsável por alterar os sistemas de formação salarial, a organização do trabalho e a hierarquia de qualificações.[11] Proporciona facilidades para que as empresas contratem pessoal (em troca da entrega de folhas de pagamento às empresas subcontratantes) e demiti-los graças à “especialidade” dos empregos em que são contratados, evitando a geração de antiguidade, benefícios, entre outros direitos considerados básicos.
Terceirização de Trabalho: Embora este conceito seja uma definição muito simples do que é Terceirização, ele está presente dentro de outros regimes de trabalho em que mesmo que haja uma relação entre empregador-trabalhador, ela é fragilizada e reduz as responsabilidades legais existentes.
Neste sentido, não é menos importante destacar o enfraquecimento constitucional das garantias trabalhistas enquadradas na Constituição Política do México e na Lei Federal do Trabalho, resumidas nas reformas de 2012 com a promoção da Terceirização como regime de trabalho, acompanhada pela Reforma Trabalhista de Enrique Peña Nieto juntamente com o Pacto para o México.
O presidente do México Felipe Calderón propôs uma contra-reforma trabalhista de 665 modificações na Lei Federal do Trabalho, estas tinham como objetivo (de acordo com o sumário executivo da Reforma) atualizar o sistema jurídico que "supostamente" não correspondia às condições sociais, econômicas e demográficas do país.[12].
As bandeiras destas iniciativas eram aumentar a competitividade e a flexibilidade económica que tinham sido desaceleradas nos últimos anos de governo; “É necessária flexibilidade na contratação, mas também flexibilidade na demissão de trabalhadores, sem que isso seja tão caro para as empresas”, disse Agustín Carstens, governador do Banco do México.[13] Dois dos três elementos mencionados acima.
Embora a Terceirização já existisse antes da reforma de 2012, a relação que existia entre intermediários, empregadores e trabalhadores era clara: ambos tinham responsabilidades legais e eram obrigados a cumprir o artigo 15 da LFT.
I. “A empresa beneficiária responderá solidariamente pelas obrigações contraídas com os trabalhadores; e.
II. Os trabalhadores empregados na execução de obras ou serviços terão direito a usufruir de condições de trabalho proporcionais às dos trabalhadores que realizam trabalhos semelhantes na empresa beneficiária. Para determinar a proporção, serão levadas em consideração as diferenças existentes nos salários mínimos que regem a área geográfica de aplicação em que as empresas estão localizadas e outras circunstâncias que possam influenciar as condições de trabalho.”[9].
Com a reforma de 2012, a responsabilidade recai sobre a empresa prestadora de serviços (contratante) e não sobre a empresa na qual seus serviços são prestados (adquire a figura de “co-responsável”). Com isso, a responsabilidade trabalhista e os mecanismos legais para denunciar violações aos direitos dos trabalhadores são difusos. Na primeira instância, o terceirizado pode não estar cadastrado como pessoa física ou jurídica e, na segunda, a figura do “responsável solidário” não garante a proteção social do trabalhador, pois não é responsável por muitas das ações praticadas por não cumprir nenhuma das frações do novo artigo 15 da nova LFT.
- Não pode ser geral: o empreiteiro não pode ter a seu cargo trabalhadores que se dediquem exclusivamente ao trabalho em benefício dos empreiteiros.
- O contratante só pode recorrer à subcontratação quando necessitar de realizar uma actividade de natureza especializada. Por exemplo, uma rede de restaurantes precisa de tradutores e seus funcionários são cozinheiros, garçons, etc. Neste caso, a cadeia de restaurantes poderia subcontratar um instituto de línguas.[14].
Além do descumprimento dos direitos trabalhistas essenciais, atrapalham o custo da mão de obra ao dar-lhe a figura de “trabalho especializado”, o que evita que as pessoas dentro deste regime não só faltem a um salário digno, mas também evita a geração de antiguidade no trabalho, benefícios, seguros, etc.
Esta rentabilidade para as empresas provocou um aumento do pessoal subcontratado; em 2009 o pessoal deste regime era de 2.732.056, agora é de 4.600.000, ou seja, quase o dobro. A prática de terceirização aumentou em média 5,5% a cada ano desde que a Reforma Trabalhista entrou em vigor em 2012.[16].
Enrique Peña Nieto, através da reforma, vangloriou-se em suas últimas mensagens de governo “Sem dúvida, este foi o período de seis anos de emprego”,[17] que a suposta flexibilidade trabalhista só foi responsável pela “construção da Superexploração da Força de Trabalho com a atualização de salários, funções, categorias, subcategorias, benefícios sociais, custos trabalhistas, sindicalização, contratos coletivos de trabalho, flexibilidade e desregulamentação”.[18].
Rumo à reforma de López Obrador..
As posições do Conselho Coordenador Empresarial e da Confederação Patronal das Confederações da República Mexicana são bastante semelhantes às emitidas por Monreal: a proposta de Gómez Urrutia ataca o crescimento dos empregos (precários) e a competitividade empresarial. No entanto, as acções de Ricardo Monreal não se limitam apenas a travar a referida iniciativa, mas propõe directamente uma iniciativa nascida da mesma liderança empresarial no Parlamento Aberto de Fevereiro, tendo como patrocinador principal a empresa de Beyruti: o Grupo GIN.
Esta proposta foi analisada no âmbito de uma “Mesa de Alto Nível” composta pelos 8 grupos parlamentares, bem como pelo setor empresarial, suplantando a análise anterior realizada pelas comissões de Trabalho e Previdência Social e Segundas Estudos Legislativos.[19].
A proposta do Grupo GIN propunha a legalização completa da terceirização; sanções criminais não seriam incluídas para aqueles que praticassem “terceirização ilegal”, dando total margem às empresas subcontratadas para espremer milhões de pessoas à vontade, como havia sido originalmente proposto pelos líderes empresariais.
Ricardo Monreal poucos meses depois, em junho de 2020, garantiu os acordos políticos e econômicos que permitiram o Fast-Track da legislação para o T-MEC no Congresso, o serviço que gera capital nacional ao facilitar a extração de mais-valia e dos recursos naturais do país aponta para um grupo ainda maior dentro do poder, ambas as agendas de precariedade não tinham relação.
Reforma López Obrador de 2021..
Em 12 de novembro de 2020, o presidente Andrés Manuel López Obrador enviou ao Congresso da União uma proposta para “eliminar a Terceirização” como regime trabalhista.
Esta reforma propôs erradicar a “subcontratação de pessoal” e passar para a “subcontratação de serviços especializados”.
Artigo 12.- É proibida a subcontratação de pessoal, entendida como quando uma pessoa física ou jurídica fornece ou coloca à disposição trabalhadores próprios em benefício de outrem.
As agências de emprego ou intermediários envolvidos no processo de contratação de pessoal poderão participar de processos de recrutamento, seleção, treinamento e capacitação, entre outros. Estes não serão considerados empregadores, uma vez que este carácter é detido por aqueles que beneficiam dos serviços.
Artigo 13.- É permitida a subcontratação de serviços especializados ou a execução de obras especializadas que não se enquadrem no objeto social ou na atividade económica predominante do beneficiário destes, desde que o contratante esteja inscrito no registo público referido no artigo 15.º desta Lei. Também serão considerados serviços especializados os serviços ou obras complementares ou compartilhados prestados entre empresas do mesmo grupo empresarial, desde que não façam parte do objeto social ou da atividade econômica. preponderante da empresa que os recebe. Entende-se por grupo empresarial o disposto no artigo 2º, inciso X, da Lei do Mercado de Valores Mobiliários.
Da mesma forma, a modificação do artigo 14 estabelece a necessária formalização do objeto dos serviços por meio de contrato, diferentemente do texto reformado que indicava condições mínimas para contratação de trabalhadores de intermediários.
Para esclarecer essas diferenças, o artigo 15 da LFT (modificado em 1998) foi radicalmente modificado para conceder às empresas subcontratantes obrigações de serviços especializados junto ao Ministério do Trabalho e Previdência Social.
Artigo 15.- As pessoas físicas ou jurídicas que prestem serviços de subcontratação deverão estar cadastradas no Ministério do Trabalho e Previdência Social. Para obter o registro, eles deverão comprovar que estão em dia com suas obrigações fiscais e previdenciárias. O registro mencionado neste artigo deverá ser renovado a cada três anos. O Ministério do Trabalho e da Previdência Social deverá decidir sobre o pedido de registro no prazo de vinte dias após seu recebimento. Caso não o faça, os requerentes poderão exigir-lhe a emissão da deliberação correspondente, no prazo de três dias a contar da apresentação do pedido. Decorrido esse prazo sem notificação da deliberação, o registo considerar-se-á realizado para os efeitos legais a que dá origem. O Ministério do Trabalho e da Previdência Social negará ou cancelará a qualquer tempo o registro das pessoas físicas ou jurídicas que não cumpram os requisitos previstos nesta Lei..
Em virtude da eliminação da figura da “subcontratação de pessoal” e da alteração da “subcontratação de serviços especializados”, foram revogados os dispositivos estabelecidos nos artigos 15-A, 15-B, 15-C e 15-D,[20].
Outras reformas na terceirização..
Embora este artigo tratasse apenas da Lei Federal do Trabalho e das reformas da Terceirização, diversas leis tiveram que ser modificadas para coordenar as condições básicas dos trabalhadores, sendo as seguintes: