O contrato público é uma modalidade de contrato em que pelo menos uma das partes é uma Administração pública quando atua como tal, e em que está sujeito a um regime jurídico que coloca o contratante em situação de subordinação jurídica à Administração.
O conceito de contrato público, à primeira vista, não difere do conceito de contrato de direito privado, mas sendo o Estado (ou uma das suas Administrações) uma das suas partes, tem características próprias. O contrato administrativo pode ser definido como aquele em que a Administração exerce determinadas prerrogativas quanto à sua interpretação, execução e rescisão, cuidando para não alterar a sua equação financeira.
O objecto do presente contrato rege-se, portanto, pelo direito público. Pelo menos um órgão público deve participar de todos os contratos administrativos. No entanto, é a Lei que define o que se entende por órgão estatal, que em determinadas circunstâncias pode incluir entidades não estatais regidas pelo direito público interno.
Uma causa adicional da importância do contrato administrativo advém da ideia decolaboração dos sujeitos privados com a Administração, onde o indivíduo não se comporta como um contratante comum. O contrato administrativo é então uma das técnicas de colaboração entre os administrados e a administração. O contratante, embora procure um benefício económico, obtém esse benefício ao cumprir a missão de contribuir para o cumprimento de tarefas públicas por parte do Estado.
Regulamentação por países e continentes
Europa
Na Europa, aplica-se o Regulamento (CE) n.º 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de novembro de 2002, que aprova o Vocabulário Comum dos Contratos Públicos (CPV).[1] e diferentes Diretivas setoriais, uma para obras, fornecimentos e serviços e outra para os setores de água, energia, transportes e telecomunicações, faltando a falta de uma Diretiva ou Regulamento Quadro para todas as compras. público.
A importância que a União Europeia atribui à actividade contratual dos Estados é tal que existe uma norma específica, que chamaremos de Directiva Contratual Comunitária (Directiva 2004/18/CE), dedicada a regular esta matéria. Isto deve-se ao compromisso da comunidade em alcançar a liberdade de acesso aos concursos públicos e uma verdadeira concorrência no mercado. Os contratos públicos sujeitos a esta regra são denominados contratos SARA. Contudo, nem todos os contratos celebrados pelo setor público estão sujeitos a ela. Existem requisitos subjetivos, de quantidade e objetivos.
Contrato de gestão de ativos
Introdução
Em geral
O contrato público é uma modalidade de contrato em que pelo menos uma das partes é uma Administração pública quando atua como tal, e em que está sujeito a um regime jurídico que coloca o contratante em situação de subordinação jurídica à Administração.
O conceito de contrato público, à primeira vista, não difere do conceito de contrato de direito privado, mas sendo o Estado (ou uma das suas Administrações) uma das suas partes, tem características próprias. O contrato administrativo pode ser definido como aquele em que a Administração exerce determinadas prerrogativas quanto à sua interpretação, execução e rescisão, cuidando para não alterar a sua equação financeira.
O objecto do presente contrato rege-se, portanto, pelo direito público. Pelo menos um órgão público deve participar de todos os contratos administrativos. No entanto, é a Lei que define o que se entende por órgão estatal, que em determinadas circunstâncias pode incluir entidades não estatais regidas pelo direito público interno.
Uma causa adicional da importância do contrato administrativo advém da ideia decolaboração dos sujeitos privados com a Administração, onde o indivíduo não se comporta como um contratante comum. O contrato administrativo é então uma das técnicas de colaboração entre os administrados e a administração. O contratante, embora procure um benefício económico, obtém esse benefício ao cumprir a missão de contribuir para o cumprimento de tarefas públicas por parte do Estado.
Regulamentação por países e continentes
Europa
Na Europa, aplica-se o Regulamento (CE) n.º 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de novembro de 2002, que aprova o Vocabulário Comum dos Contratos Públicos (CPV).[1] e diferentes Diretivas setoriais, uma para obras, fornecimentos e serviços e outra para os setores de água, energia, transportes e telecomunicações, faltando a falta de uma Diretiva ou Regulamento Quadro para todas as compras. público.
Somente os contratos celebrados pelas Autoridades Contratantes, conforme definido acima, podem ser contratos SARA. Não importa se são ou não Administrações Públicas, ou contratos privados ou administrativos. O importante é que sejam Poderes Julgadores.
Apenas os seguintes contratos regulamentados na Lei dos Contratos do Setor Público (LCSP) podem ser contratos SARA:
• - Contratos de obras.
• - Contratos de concessão de obras públicas.
• - Os contratos de fornecimento "Contrato de fornecimento (Espanha)").
• - Contratos de serviços.
• - Contratos de colaboração entre o setor público e o setor privado.
Serão contratos SARA: (valores atualizados em 1º de janeiro de 2020).
• - A empreitada de empreitada e o contrato de concessão de obras públicas deverão ter um valor estimado igual ou superior a 5.350.000 euros.
• - O contrato de fornecimento e o contrato de serviços deverão ter um valor estimado igual ou superior a 139.000 euros se for o Setor Público Estadual ou 214.000 euros se for o Setor Público Autónomo ou Local.
• - O contrato de colaboração público-privada é sempre um contrato SARA independentemente do seu valor.
Após a entrada em vigor, em 2007, da Lei dos Contratos do Sector Público (LCSP), a definição tradicional é relegada simplesmente aos contratos públicos celebrados pelas Administrações Públicas. A par deles, existem outros contratos públicos que, apesar de serem celebrados por Entidades de titularidade pública, têm regime jurídico privado. Assim, mais apropriadamente, devemos falar de “contratos do sector público” que podem ser celebrados por vários tipos de sujeitos:
• - 1. Matérias consideradas Poderes Julgadores pelo LCSP.
• - 2. Matérias que não sejam consideradas Poderes Julgadores pelo LCSP.
Os Poderes Julgadores são:
• - a) Administrações Públicas (territoriais e não territoriais).
• - b) Entidades, organizações ou entidades com personalidade jurídica própria que cumpram os seguintes requisitos:
foram criados para satisfazer necessidades de interesse geral que não tenham natureza industrial ou comercial e
que uma Autoridade Contratante financie mais de 50 por cento da sua atividade ou controle a sua gestão ou nomeie mais de metade dos membros do seu órgão de administração, fiscalização ou controlo.
• - c) Associações, de direito privado, constituídas por entidades, organizações ou entidades que sejam Potências Contratantes.
Só as entidades adjudicantes podem celebrar Contratos Sujeitos a Regulamentação Harmonizada") (Contratos SARA), que são aqueles aos quais se aplica a Directiva Comunitária que regula os contratos públicos.
As restantes entidades de titularidade pública não poderão realizar contratos SARA.
O artigo 70.2 do texto consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público")[2] estabelece que para a manutenção da classificação deve ser justificada a manutenção da solvência económica e financeira") e, de três em três anos, a da solvência técnica e profissional") da empresa.[3].
O regime jurídico dos contratos públicos. Para abordá-lo, devemos distinguir entre contratos administrativos e contratos privados.
São os celebrados por uma Administração Pública, com alguma especialidade, uma vez que existem contratos celebrados por uma Administração Pública que devem ser considerados privados (como os de criação e interpretação artística, espetáculos ou determinados serviços financeiros).
Regem-se integralmente pela Lei dos Contratos do Sector Público (ou, tratando-se de contrato administrativo especial não enquadrado neste, pelos seus regulamentos específicos), pelas suas normas de execução e pelos restantes regulamentos de direito administrativo. Somente em casos de lacunas interpretativas deve-se recorrer ao direito privado.
Neste sentido, optamos por definir o conceito contratual da Administração Pública como o acordo de duas ou mais partes para criar, regular, modificar ou extinguir uma relação jurídica patrimonial, da qual pelo menos uma das partes seja entidade da Administração Pública.
Note-se que, de acordo com esta definição, é evidente que o elemento distintivo do contrato não é o facto de a entidade administrativa que celebra o contrato ter prerrogativas especiais a seu favor, podendo ou não condicionar tal prerrogativa a determinadas circunstâncias, mas sim que pelo menos uma das partes que celebram o contrato seja uma Administração Pública.
• - Em princípio, pode-se entender que se trata de uma declaração de vontade comum. No sentido de que é necessária a vontade concorrente do Estado ou de outra entidade no exercício da função administrativa, por um lado, e de uma pessoa singular ou outra entidade pública (estatal ou não estatal), por outro. É importante notar que esta “vontade do Estado” não é precisamente uma “vontade”, dado que o Estado está sujeito à regulação prevista na Lei de Contratações e Aquisições do Estado.
• - É um ato bilateral que emana da manifestação da vontade coincidente das partes. Na medida em que importa um concurso bilateral de vontades e se distingue do ato administrativo, que é essencialmente unilateral.
• - Produtor de efeitos jurídicos. O contrato de Administração determina reciprocamente poderes e obrigações com efeitos jurídicos próprios, diretos e imediatos (ao contrário dos simples atos da Administração) e individualmente para cada uma das partes (ao contrário dos regulamentos, que produzem efeitos jurídicos gerais).
• - Formalismo. Nos contratos administrativos, a sua validade e eficácia estão sujeitas ao cumprimento das formalidades exigidas pelas disposições em vigor relativas à forma e aos procedimentos de contratação. Estas formalidades passam por uma série de atos preparatórios do contrato.
São contratos privados:
• - a) As celebradas pelas restantes entidades do Sector Público que não sejam Administrações Públicas.
• - b) Os detidos pelas Administrações Públicas que tenham por objecto a criação e interpretação artística, espectáculos ou determinados serviços financeiros.
É neste tipo de contratos privados que se desenhou a teoria dos atos separáveis, essencial para a compreensão do seu regime jurídico. Sob o mesmo:
• - As fases de preparação e adjudicação do contrato serão regidas pela legislação administrativa (LCSP e outras acima mencionadas).
• - As fases de execução e extinção serão regidas pelas normas de direito privado.
Isto é importante porque o direito administrativo confere à Administração uma série de prerrogativas durante a execução contratual (interpretação unilateral, modificação unilateral, imposição de penalidades...) que deixam de existir no contrato privado. Portanto, o contrato do setor público não pode ser definido como um contrato em que uma das partes detém poderes exorbitantes, pois isso só pode ser predicado do contrato administrativo que, como vemos, é um subtipo de contrato público.
América
O regime aplicável à Administração Federal está estabelecido no Decreto 1.023 de 2001, “Regime de Contratação da Administração Nacional”, complementar à Lei 24.156 de Administração Financeira e Sistemas de Controle do Setor Público Nacional.[4] Estabelece como principal missão “que as obras, bens e serviços sejam obtidos com a melhor tecnologia adequada às necessidades, no tempo certo e ao menor custo possível, bem como a venda dos bens pelo melhor licitante, contribuindo para o desempenho eficiente da Administração”.
Estabelece como princípios gerais de contratação pública a razoabilidade, a eficiência, a promoção da concorrência, a transparência, a publicidade, a responsabilidade das organizações e autoridades e a igualdade de tratamento. Após indicar os contratos incluídos e excluídos da norma, estabelece que cada instituição formulará o seu programa de contratação ajustado à natureza das suas atividades e aos créditos atribuídos na Lei Orçamental da Administração Nacional. Estabelece especificamente a rejeição de candidaturas ou propostas que estejam envolvidas em atos de corrupção.
A chamada pública e a escolha do procedimento eleitoral são indicadas como formalidades essenciais das licitações; a aprovação de Documentos de Bases e Condições Particulares; a pré-seleção de licitantes ou a declaração de nulidade do resultado; a aprovação do procedimento seletivo; a adjudicação do projecto, ou a declaração de anulação do mesmo; a aplicação de sanções aos licitantes pelo descumprimento de suas obrigações; e a suspensão, resolução, extinção, resgate ou declaração de caducidade do contrato, bem como a revogação dos atos administrativos do respetivo procedimento.
A licitação pública como norma complementar, bem como o leilão público, a licitação privada e a contratação direta, esta última aplicável de forma excepcional e restritiva, são estabelecidas como modalidades essenciais de contratação pública.
Da mesma forma, são estabelecidas regras para a contratação eletrônica, sendo estabelecido o Gabinete Nacional de Contratação como órgão responsável por fiscalizar o cumprimento desta regulamentação.
No Chile, as compras públicas são regidas essencialmente pela Lei 19.886, sobre Bases dos Contratos Administrativos.[5] Esta lei regula os contratos de fornecimento de bens para a função administrativa, excluindo contratos de obras públicas, transações de títulos financeiros, honorários de pessoas físicas, contratação de material bélico e outros contratos regidos por leis especiais.
Fica estabelecido que o procedimento geral e complementar da contratação pública é o concurso público, que consiste nas etapas de divulgação da oferta, oposição aos antecedentes das empresas interessadas, seu estudo e escolha da proposta a contratar. Excepcionalmente, o concurso poderá ser privado quando o valor não ultrapassar o mínimo legal, ou em casos de urgência, falta de licitantes na proposta pública ou necessidade de sigilo. A negociação direta com um único candidato é permitida como última alternativa quando for impossível a realização de concurso público ou privado.
É criada a Direcção de Compras e Contratações Públicas, também conhecida por Chilecompra, para a direcção e coordenação da contratação de serviços públicos, tutelada pelo Ministério das Finanças, que será responsável por definir as políticas para o sector, fiscalizar o cumprimento da lei e gerir o sistema electrónico de ofertas e entidades candidatas.
Da mesma forma, para resolver litígios entre serviços públicos e entidades contratadas, é criado o Tribunal dos Contratos Públicos, composto por três juízes escolhidos pelo Presidente da República a partir de listas restritas elaboradas pelo Supremo Tribunal.
Mer-link[6] é a plataforma tecnológica atual para compras públicas em quase todas as instituições estatais da Costa Rica, é obrigatória para a Administração Central (a partir de 1º de janeiro de 2017), e comumente utilizada em instituições autônomas, semiautônomas, órgãos desconcentrados, municípios, entre outros, o que permitirá que fornecedores do Estado e empresas privadas (BAC San José e Associação da Cruz Vermelha Costarriquenha) realizem operações de compra e venda de produtos e serviços de forma eletrônica. Funciona sob a forma de um portal de comércio eletrónico que funciona como um balcão único, acessível através da Internet. Para adaptá-lo ao sistema informático costarriquenho, o ICE (Instituto Costarriquenho de Eletricidade) teve que desembolsar mais de 14 milhões de dólares.
A seleção do modelo de compras para o estado costarriquenho foi feita após análise das melhores práticas de países como Chile, Panamá, Coreia, México e Brasil. Este estudo culminou na adoção do modelo de compras públicas da Coreia do Sul, por ser líder mundial em compras eletrônicas, através do seu sistema de gestão denominado Koneps (Korea On Line e-Procurement System). O sistema coreano é definido como o maior “mercado” eletrônico do mundo. Este modelo foi considerado a melhor prática em todo o mundo. Tem sido a base para o desenvolvimento de modelos de compras em diversos países e recebeu prêmios de organizações internacionais, como a ONU, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e o Conselho Ásia-Pacífico, como a melhor prática em compras públicas.
A adoção do modelo coreano baseia-se na assinatura de um acordo de cooperação entre a Costa Rica e a República da Coreia do Sul, realizado durante a primeira década deste século. Através deste acordo é obtida a doação do código-fonte do sistema de compras públicas. A adaptação do modelo à Costa Rica é realizada com a participação de múltiplas entidades representativas de diversos setores (municípios, banca, universidades, saúde, seguros, serviços e tecnologia), que aos poucos foram incorporadas no processo de implementação da plataforma, juntamente com todo o apoio recebido da entidade pública coreana Serviços de Compras Públicas e da Secretaria Técnica de Governo Digital. Além disso, participou a empresa Samsung SDS, que desenvolveu o sistema de compras públicas na Coreia.
• - Concessão.
• - Governo eletrônico.
• - Cadastro Oficial de Licitantes e Empresas Classificadas do Estado).
• - Regulamento (CE) n.º 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Novembro de 2002, que aprova o Vocabulário Comum para os Contratos Públicos (CPV).
• - A influência do Direito Comunitário na Lei Espanhola de Contratos do Setor Público Arquivado em 3 de dezembro de 2008 na Wayback Machine.
• - Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos procedimentos de adjudicação de empreitadas de obras públicas, fornecimentos e serviços (conhecida como directiva “clássica”) e ao procedimento de recurso.
• - Directiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos procedimentos de adjudicação de contratos nos sectores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais (conhecida como Directiva "sectores especiais") e procedimento de recurso.
• - Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões, de 16 de Julho de 2008, sobre contratos públicos mais ecológicos.
[5] ↑ «LEY-19886 30-JUL-2003 MINISTERIO DE HACIENDA - Ley Chile - Biblioteca del Congreso Nacional». www.leychile.cl. Consultado el 19 de marzo de 2016.: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213004
A importância que a União Europeia atribui à actividade contratual dos Estados é tal que existe uma norma específica, que chamaremos de Directiva Contratual Comunitária (Directiva 2004/18/CE), dedicada a regular esta matéria. Isto deve-se ao compromisso da comunidade em alcançar a liberdade de acesso aos concursos públicos e uma verdadeira concorrência no mercado. Os contratos públicos sujeitos a esta regra são denominados contratos SARA. Contudo, nem todos os contratos celebrados pelo setor público estão sujeitos a ela. Existem requisitos subjetivos, de quantidade e objetivos.
Somente os contratos celebrados pelas Autoridades Contratantes, conforme definido acima, podem ser contratos SARA. Não importa se são ou não Administrações Públicas, ou contratos privados ou administrativos. O importante é que sejam Poderes Julgadores.
Apenas os seguintes contratos regulamentados na Lei dos Contratos do Setor Público (LCSP) podem ser contratos SARA:
• - Contratos de obras.
• - Contratos de concessão de obras públicas.
• - Os contratos de fornecimento "Contrato de fornecimento (Espanha)").
• - Contratos de serviços.
• - Contratos de colaboração entre o setor público e o setor privado.
Serão contratos SARA: (valores atualizados em 1º de janeiro de 2020).
• - A empreitada de empreitada e o contrato de concessão de obras públicas deverão ter um valor estimado igual ou superior a 5.350.000 euros.
• - O contrato de fornecimento e o contrato de serviços deverão ter um valor estimado igual ou superior a 139.000 euros se for o Setor Público Estadual ou 214.000 euros se for o Setor Público Autónomo ou Local.
• - O contrato de colaboração público-privada é sempre um contrato SARA independentemente do seu valor.
Após a entrada em vigor, em 2007, da Lei dos Contratos do Sector Público (LCSP), a definição tradicional é relegada simplesmente aos contratos públicos celebrados pelas Administrações Públicas. A par deles, existem outros contratos públicos que, apesar de serem celebrados por Entidades de titularidade pública, têm regime jurídico privado. Assim, mais apropriadamente, devemos falar de “contratos do sector público” que podem ser celebrados por vários tipos de sujeitos:
• - 1. Matérias consideradas Poderes Julgadores pelo LCSP.
• - 2. Matérias que não sejam consideradas Poderes Julgadores pelo LCSP.
Os Poderes Julgadores são:
• - a) Administrações Públicas (territoriais e não territoriais).
• - b) Entidades, organizações ou entidades com personalidade jurídica própria que cumpram os seguintes requisitos:
foram criados para satisfazer necessidades de interesse geral que não tenham natureza industrial ou comercial e
que uma Autoridade Contratante financie mais de 50 por cento da sua atividade ou controle a sua gestão ou nomeie mais de metade dos membros do seu órgão de administração, fiscalização ou controlo.
• - c) Associações, de direito privado, constituídas por entidades, organizações ou entidades que sejam Potências Contratantes.
Só as entidades adjudicantes podem celebrar Contratos Sujeitos a Regulamentação Harmonizada") (Contratos SARA), que são aqueles aos quais se aplica a Directiva Comunitária que regula os contratos públicos.
As restantes entidades de titularidade pública não poderão realizar contratos SARA.
O artigo 70.2 do texto consolidado da Lei dos Contratos do Setor Público")[2] estabelece que para a manutenção da classificação deve ser justificada a manutenção da solvência económica e financeira") e, de três em três anos, a da solvência técnica e profissional") da empresa.[3].
O regime jurídico dos contratos públicos. Para abordá-lo, devemos distinguir entre contratos administrativos e contratos privados.
São os celebrados por uma Administração Pública, com alguma especialidade, uma vez que existem contratos celebrados por uma Administração Pública que devem ser considerados privados (como os de criação e interpretação artística, espetáculos ou determinados serviços financeiros).
Regem-se integralmente pela Lei dos Contratos do Sector Público (ou, tratando-se de contrato administrativo especial não enquadrado neste, pelos seus regulamentos específicos), pelas suas normas de execução e pelos restantes regulamentos de direito administrativo. Somente em casos de lacunas interpretativas deve-se recorrer ao direito privado.
Neste sentido, optamos por definir o conceito contratual da Administração Pública como o acordo de duas ou mais partes para criar, regular, modificar ou extinguir uma relação jurídica patrimonial, da qual pelo menos uma das partes seja entidade da Administração Pública.
Note-se que, de acordo com esta definição, é evidente que o elemento distintivo do contrato não é o facto de a entidade administrativa que celebra o contrato ter prerrogativas especiais a seu favor, podendo ou não condicionar tal prerrogativa a determinadas circunstâncias, mas sim que pelo menos uma das partes que celebram o contrato seja uma Administração Pública.
• - Em princípio, pode-se entender que se trata de uma declaração de vontade comum. No sentido de que é necessária a vontade concorrente do Estado ou de outra entidade no exercício da função administrativa, por um lado, e de uma pessoa singular ou outra entidade pública (estatal ou não estatal), por outro. É importante notar que esta “vontade do Estado” não é precisamente uma “vontade”, dado que o Estado está sujeito à regulação prevista na Lei de Contratações e Aquisições do Estado.
• - É um ato bilateral que emana da manifestação da vontade coincidente das partes. Na medida em que importa um concurso bilateral de vontades e se distingue do ato administrativo, que é essencialmente unilateral.
• - Produtor de efeitos jurídicos. O contrato de Administração determina reciprocamente poderes e obrigações com efeitos jurídicos próprios, diretos e imediatos (ao contrário dos simples atos da Administração) e individualmente para cada uma das partes (ao contrário dos regulamentos, que produzem efeitos jurídicos gerais).
• - Formalismo. Nos contratos administrativos, a sua validade e eficácia estão sujeitas ao cumprimento das formalidades exigidas pelas disposições em vigor relativas à forma e aos procedimentos de contratação. Estas formalidades passam por uma série de atos preparatórios do contrato.
São contratos privados:
• - a) As celebradas pelas restantes entidades do Sector Público que não sejam Administrações Públicas.
• - b) Os detidos pelas Administrações Públicas que tenham por objecto a criação e interpretação artística, espectáculos ou determinados serviços financeiros.
É neste tipo de contratos privados que se desenhou a teoria dos atos separáveis, essencial para a compreensão do seu regime jurídico. Sob o mesmo:
• - As fases de preparação e adjudicação do contrato serão regidas pela legislação administrativa (LCSP e outras acima mencionadas).
• - As fases de execução e extinção serão regidas pelas normas de direito privado.
Isto é importante porque o direito administrativo confere à Administração uma série de prerrogativas durante a execução contratual (interpretação unilateral, modificação unilateral, imposição de penalidades...) que deixam de existir no contrato privado. Portanto, o contrato do setor público não pode ser definido como um contrato em que uma das partes detém poderes exorbitantes, pois isso só pode ser predicado do contrato administrativo que, como vemos, é um subtipo de contrato público.
América
O regime aplicável à Administração Federal está estabelecido no Decreto 1.023 de 2001, “Regime de Contratação da Administração Nacional”, complementar à Lei 24.156 de Administração Financeira e Sistemas de Controle do Setor Público Nacional.[4] Estabelece como principal missão “que as obras, bens e serviços sejam obtidos com a melhor tecnologia adequada às necessidades, no tempo certo e ao menor custo possível, bem como a venda dos bens pelo melhor licitante, contribuindo para o desempenho eficiente da Administração”.
Estabelece como princípios gerais de contratação pública a razoabilidade, a eficiência, a promoção da concorrência, a transparência, a publicidade, a responsabilidade das organizações e autoridades e a igualdade de tratamento. Após indicar os contratos incluídos e excluídos da norma, estabelece que cada instituição formulará o seu programa de contratação ajustado à natureza das suas atividades e aos créditos atribuídos na Lei Orçamental da Administração Nacional. Estabelece especificamente a rejeição de candidaturas ou propostas que estejam envolvidas em atos de corrupção.
A chamada pública e a escolha do procedimento eleitoral são indicadas como formalidades essenciais das licitações; a aprovação de Documentos de Bases e Condições Particulares; a pré-seleção de licitantes ou a declaração de nulidade do resultado; a aprovação do procedimento seletivo; a adjudicação do projecto, ou a declaração de anulação do mesmo; a aplicação de sanções aos licitantes pelo descumprimento de suas obrigações; e a suspensão, resolução, extinção, resgate ou declaração de caducidade do contrato, bem como a revogação dos atos administrativos do respetivo procedimento.
A licitação pública como norma complementar, bem como o leilão público, a licitação privada e a contratação direta, esta última aplicável de forma excepcional e restritiva, são estabelecidas como modalidades essenciais de contratação pública.
Da mesma forma, são estabelecidas regras para a contratação eletrônica, sendo estabelecido o Gabinete Nacional de Contratação como órgão responsável por fiscalizar o cumprimento desta regulamentação.
No Chile, as compras públicas são regidas essencialmente pela Lei 19.886, sobre Bases dos Contratos Administrativos.[5] Esta lei regula os contratos de fornecimento de bens para a função administrativa, excluindo contratos de obras públicas, transações de títulos financeiros, honorários de pessoas físicas, contratação de material bélico e outros contratos regidos por leis especiais.
Fica estabelecido que o procedimento geral e complementar da contratação pública é o concurso público, que consiste nas etapas de divulgação da oferta, oposição aos antecedentes das empresas interessadas, seu estudo e escolha da proposta a contratar. Excepcionalmente, o concurso poderá ser privado quando o valor não ultrapassar o mínimo legal, ou em casos de urgência, falta de licitantes na proposta pública ou necessidade de sigilo. A negociação direta com um único candidato é permitida como última alternativa quando for impossível a realização de concurso público ou privado.
É criada a Direcção de Compras e Contratações Públicas, também conhecida por Chilecompra, para a direcção e coordenação da contratação de serviços públicos, tutelada pelo Ministério das Finanças, que será responsável por definir as políticas para o sector, fiscalizar o cumprimento da lei e gerir o sistema electrónico de ofertas e entidades candidatas.
Da mesma forma, para resolver litígios entre serviços públicos e entidades contratadas, é criado o Tribunal dos Contratos Públicos, composto por três juízes escolhidos pelo Presidente da República a partir de listas restritas elaboradas pelo Supremo Tribunal.
Mer-link[6] é a plataforma tecnológica atual para compras públicas em quase todas as instituições estatais da Costa Rica, é obrigatória para a Administração Central (a partir de 1º de janeiro de 2017), e comumente utilizada em instituições autônomas, semiautônomas, órgãos desconcentrados, municípios, entre outros, o que permitirá que fornecedores do Estado e empresas privadas (BAC San José e Associação da Cruz Vermelha Costarriquenha) realizem operações de compra e venda de produtos e serviços de forma eletrônica. Funciona sob a forma de um portal de comércio eletrónico que funciona como um balcão único, acessível através da Internet. Para adaptá-lo ao sistema informático costarriquenho, o ICE (Instituto Costarriquenho de Eletricidade) teve que desembolsar mais de 14 milhões de dólares.
A seleção do modelo de compras para o estado costarriquenho foi feita após análise das melhores práticas de países como Chile, Panamá, Coreia, México e Brasil. Este estudo culminou na adoção do modelo de compras públicas da Coreia do Sul, por ser líder mundial em compras eletrônicas, através do seu sistema de gestão denominado Koneps (Korea On Line e-Procurement System). O sistema coreano é definido como o maior “mercado” eletrônico do mundo. Este modelo foi considerado a melhor prática em todo o mundo. Tem sido a base para o desenvolvimento de modelos de compras em diversos países e recebeu prêmios de organizações internacionais, como a ONU, a Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) e o Conselho Ásia-Pacífico, como a melhor prática em compras públicas.
A adoção do modelo coreano baseia-se na assinatura de um acordo de cooperação entre a Costa Rica e a República da Coreia do Sul, realizado durante a primeira década deste século. Através deste acordo é obtida a doação do código-fonte do sistema de compras públicas. A adaptação do modelo à Costa Rica é realizada com a participação de múltiplas entidades representativas de diversos setores (municípios, banca, universidades, saúde, seguros, serviços e tecnologia), que aos poucos foram incorporadas no processo de implementação da plataforma, juntamente com todo o apoio recebido da entidade pública coreana Serviços de Compras Públicas e da Secretaria Técnica de Governo Digital. Além disso, participou a empresa Samsung SDS, que desenvolveu o sistema de compras públicas na Coreia.
• - Concessão.
• - Governo eletrônico.
• - Cadastro Oficial de Licitantes e Empresas Classificadas do Estado).
• - Regulamento (CE) n.º 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de Novembro de 2002, que aprova o Vocabulário Comum para os Contratos Públicos (CPV).
• - A influência do Direito Comunitário na Lei Espanhola de Contratos do Setor Público Arquivado em 3 de dezembro de 2008 na Wayback Machine.
• - Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos procedimentos de adjudicação de empreitadas de obras públicas, fornecimentos e serviços (conhecida como directiva “clássica”) e ao procedimento de recurso.
• - Directiva 2004/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Março de 2004, relativa à coordenação dos procedimentos de adjudicação de contratos nos sectores da água, da energia, dos transportes e dos serviços postais (conhecida como Directiva "sectores especiais") e procedimento de recurso.
• - Comunicação da Comissão ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité das Regiões, de 16 de Julho de 2008, sobre contratos públicos mais ecológicos.
[5] ↑ «LEY-19886 30-JUL-2003 MINISTERIO DE HACIENDA - Ley Chile - Biblioteca del Congreso Nacional». www.leychile.cl. Consultado el 19 de marzo de 2016.: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213004