Procedimento
Preparação
A empreitada de empreitada inicia-se com uma fase preparatória, que inclui a preparação, fiscalização, aprovação e repensação do projeto correspondente, e que antecederá necessariamente a adjudicação da empreitada.[12].
A elaboração do projeto caberá normalmente à entidade do setor público contratante. Excepcionalmente, a elaboração do projeto poderá ser realizada pela própria empresa contratante. Tal pressuposto é contemplado para situações de grande dificuldade técnica,[13] e implica a necessidade de a Administração apresentar um anteprojeto ao qual será ajustado o projeto elaborado pelo contratante.[14].
O conteúdo do projeto é descrito detalhadamente pela Lei dos Contratos do Setor Público (relatório, planos, especificações técnicas, orçamento, plano de obras, referências para o layout, bem como estudo de saúde e segurança),[15] o que não impede a introdução de um regime flexível em que algum elemento pode ser dispensado desde que a documentação seja suficiente para definir e executar os trabalhos. Em qualquer caso, ficam excluídos deste regime flexível os contratos de obras do Grupo A (estabelecimento novo, renovação, grandes reparações) cujo valor exceda 350.000€.[16].
Por fim, o projeto deverá incluir todos os estudos e relatórios necessários à definição do objeto do contrato. A menos que não seja possível devido à natureza das obras, será obrigatório incluir um estudo geotécnico do terreno onde a obra será realizada.[17].
A solicitação de relatório ao órgão ou unidade de fiscalização correspondente será obrigatória para obras de valor igual ou superior a 350.000€, e para obras que afetem a estabilidade, segurança ou estanqueidade do imóvel. Nos demais casos, a solicitação do relatório será opcional.[18].
O relatório verificará se o projeto respeita as disposições gerais e regulamentos técnicos aplicáveis à obra em questão, podendo dar origem à correspondente responsabilidade. Dada a sua natureza, o relatório precederá a aprovação do projeto.[18].
O repensar do projeto de obra consiste em verificar a sua realidade geométrica e a disponibilidade dos terrenos necessários à sua normal execução. O repensar ocorrerá após a aprovação do projeto, e antes da tramitação do processo de contratação.[19].
Desta forma, o projeto será incorporado ao arquivo de contratação quando for realizada a correspondente repensação.[20].
Execução[21]
A execução da obra será realizada de acordo com os requisitos administrativos específicos, o projeto e as instruções do Diretor Facultativo da obra e do responsável pela empreitada.[22].
A Lei dos Contratos do Setor Público inclui, na seção de execução, diversas disposições sobre o ônus do risco e o pagamento pela obra. Por um lado, a deterioração da obra por motivo de força maior será suportada pela Administração.[23] Por outro lado, faz-se referência aos pagamentos por conta das obras que se realizam mensalmente, para as operações preparatórias;[24] mencionando também o caso das obras forfetárias com preço fixo.[25].
Modificação
A modificação do contrato, por parte da Administração, poderá resultar no aumento das unidades do contrato. Se tal aumento estiver incluído no projeto, a modificação será obrigatória para o contratante.[26] Se não estiver incluído no projeto, a Administração definirá os preços, e o contratante poderá recusar. Nesse caso, a Administração procederá por meios próprios, ou contratando o aumento com outro contratante.[27].
A modificação do contrato também pode consistir na redução ou eliminação de unidades, o que não dá origem a qualquer direito de indemnização a favor do contratante.[26].
Por fim, a Lei também levanta a possibilidade de modificação ocorrer por decisão do Diretor Facultativo, prévia autorização do órgão contratante. Para o efeito, propõe-se a tramitação urgente de um procedimento que eventualmente conduza à modificação do projeto, bem como à aprovação das despesas adicionais que implica.[28].
Conformidade
No que diz respeito ao cumprimento do contrato de empreitada, a Lei estabelece o regime da sua recepção, garantia e responsabilidade por vícios ocultos.
Após a conclusão da obra, ocorrerá a cerimônia de recepção, que contará com a presença do responsável pela obra (se houver), do profissional da Administração, do profissional responsável pela direção da obra e do empreiteiro.[29].
O praticante da Administração poderá considerá-los recebidos ou declarar que não estão prontos para serem recebidos, dependendo do estado da obra e da sua sujeição aos requisitos previstos no contrato. Caso as obras sejam consideradas recebidas, será lavrada a ata correspondente, iniciando-se assim o período de garantia.[30].
Nos quinze dias anteriores ao término do prazo de garantia, o diretor facultativo da obra emitirá relatório sobre o andamento das obras. Se o referido laudo for aprovado, desaparece a garantia e, com ela, a responsabilidade do contratante. Caso seja negado, serão dadas instruções ao contratante para proceder aos correspondentes reparos e eventual prorrogação do período de garantia.[31].
Por fim, a responsabilidade do empreiteiro, para além do período de garantia, cobre defeitos ocultos que possam surgir na obra num prazo de 15 anos.[32] Após este período, o empreiteiro verá a sua eventual responsabilidade totalmente extinta.[33].
Resolução
A Lei dos Contratos estabelece causas específicas de resolução do contrato de empreitada, às quais se acrescentam as causas genéricas de resolução de contratos, constantes do artigo 206.º, e que são comuns a todas as contratações do setor público “Contratação do setor público (Espanha)”).
Como causas específicas, devemos apontar a demora na verificação da piquetagem; a suspensão do início das obras por período superior a seis meses pela Administração; a desistência ou suspensão das obras por período superior a oito meses acordado pela Administração; erros materiais que possam estar contidos no projeto ou orçamento elaborado pela Administração que afetem o orçamento da obra em pelo menos 20%; modificações no contrato, que em conjunto impliquem alterações de 20% do preço original do contrato, ou representem uma alteração substancial do projeto inicial.[34].
Os efeitos de tal deliberação envolvem a verificação, medição e liquidação das obras realizadas, com o correspondente saldo estabelecido, a favor ou contra o empreiteiro.[35] Da mesma forma, são estabelecidas uma série de percentagens sobre o preço como compensação ao empreiteiro pela rescisão do contrato imputável à Administração.[36].
• - Compras do setor público (Espanha) "Compras do setor público (Espanha)").
• - Contrato administrativo (Espanha) "Contrato administrativo (Espanha)").
• - Projeto de trabalho.