Uso comum geral

Uso coletivo, ou uso comum, é aquele que ocorre pelo público em geral e, portanto, de forma indiscriminada, anônima, sem necessidade de qualquer título. É o que pode ser exercido por qualquer administrador, sem exigir qualificação especial.

A utilização pública baseia-se, em princípio, num orçamento factual: certos bens são susceptíveis daquela utilização característica efectuada pela comunidade no seu conjunto, através da utilização indiscriminada dos seus membros, na medida em que cada um deles necessita. Esta exigência constitui, em alguns casos, uma consequência do modo de ser da própria propriedade: o mar costeiro, a atmosfera. Em outros, é produto de obras necessárias para transformar a realidade física, como ocorre no caso das rodovias ou vias urbanas. Mas, em qualquer caso, o bem em questão cobre uma necessidade comum, uma necessidade sentida por todos os membros da comunidade.

Tendo em conta estes dois requisitos, o Direito Administrativo confere a determinados bens um destino ou afetação: o de uso aberto a todos, o uso público. Consequentemente, este é o tipo de utilização que corresponde às vias públicas terrestres (estradas, ruas, praças, passeios), ao mar territorial e às suas margens e, igualmente, às margens dos rios e cursos de água. Normalmente a actividade dos indivíduos será reduzida a uma actividade de circulação ou a uma breve situação de estacionamento.

O uso comum geral, ou regime normal de usos coletivos, rege-se pelos princípios da liberdade, da igualdade e da gratuidade, princípios que devem ser respeitados pelos atos administrativos ou disposições emanadas sobre a utilização desses bens.

Uso comum especial

Os princípios de liberdade, gratuidade e igualdade característicos do uso comum geral nem sempre são fáceis de garantir, razão pela qual devem por vezes ser restringidos, como acontece nos casos de usos comuns especiais. O uso especial é também um uso comum que, sem distorcer ou impedir o uso generalizado do domínio público por ninguém, implica, no entanto, que um interessado utilize ou aproveite determinado bem de domínio público mais do que outros, em consequência da sua relação especial ou localização em relação a ele.

A categoria de uso comum especial inclui pressupostos muito heterogêneos. Assim, podemos falar de um uso comum especial devido à intensidade especial no uso do bem comum, uma intensidade de uso que não deve atingir um nível que impeça o uso por outros. Para tanto, será necessária autorização administrativa e, por vezes, também está previsto o pagamento de uma taxa por uso especial.

Podemos citar, como exemplos deste uso especial, determinados usos ou atividades comerciais que se realizam na via pública, como a venda ambulante ou a colocação de cadeiras e stands durante festas, desfiles, etc.

Este uso comum especial é especialmente evidente em tudo o que se relaciona com a circulação automóvel. Neste domínio, o conceito de periculosidade tem justificado a exigência de uma licença ou autorização especial de aptidão do titular do direito (carta de condução), e outra de ausência de defeitos nos veículos (autorizações de circulação). Outros casos de usos comuns especiais ocorrem no uso coletivo de museus quando a visita está condicionada ao pagamento de uma taxa, a título de pesca e caça (licença), etc.

Uso privado

O uso privado de bens destinados principalmente ao uso geral caracteriza-se por ser uma derrogação ao princípio da igualdade em favor de um indivíduo. O uso privado deve ser entendido como o conjunto de poderes de gozo que, sobre uma dependência demanial, é possuído por um indivíduo ou por uma administração que não seja o proprietário do imóvel.

Assim, de acordo com o disposto nos arts. 75.2 RBEL e 85.3 LPAP, uso privado é aquele constituído pela ocupação de parcela do domínio público, de forma que limite ou exclua o uso por outros interessados. Isso acontece, por exemplo, quando, em uma rua ou praça pública, é autorizada a instalação de um quiosque ou é permitido ao proprietário de um bar colocar mesas e cadeiras na rua.

Na medida em que estes casos contradizem o objectivo principal da dependência pública, que é o uso geral, estes usos privados constituem um uso anormal do domínio público. Se, apesar de tudo, são admitidos, é porque a contradição não é grave, pois só recai sobre uma parte da dependência demanial, e portanto o fim geral a que está afectado o bem em questão pode continuar a ser cumprido. Consequentemente, não devemos perder de vista o interesse geral que envolve a atribuição do domínio público ao uso público, ao qual o uso privado deve em todos os casos estar subordinado. Além disso, mesmo que se trate de uma actividade ou utilização privada, deve também cumprir uma finalidade de utilidade social ou de interesse geral, cuja exigência deve ser controlada pela administração.

Em qualquer caso, o uso privado de bem público deve ter caráter acessório ou secundário, marginal, no que diz respeito à destinação pública do bem para uso público; Caso contrário, a utilização privada significaria uma alteração ilegítima do impacto do património público, como aconteceria no caso de autorizar a colocação de cadeiras e mesas de bar na via pública, impossibilitando a circulação tanto pedonal como rodoviária.

Decorrente de tudo o que foi exposto, é fácil supor que os princípios da gratuidade e da liberdade típicos do uso comum geral não se aplicam aos usos privados. Pelo contrário, a utilização privada, tanto anormal como normal, justifica o pagamento de uma taxa. Da mesma forma, a necessidade de controlar a compatibilidade do uso privado com o uso geral, ao qual o imóvel é primariamente afetado, explica que o direito ao uso privado só pode surgir de ato expresso e constitutivo da administração, por meio do qual avalia a oportunidade e conveniência de sua concessão.

Os usos privados são diversos, dependendo se exigem ou não a realização de uma obra que implique a transformação física da dependência demanial. No primeiro caso falaremos de ocupação, no segundo simplesmente de estacionamento. Quanto ao regime de estacionamentos simples, que constituem, como foi dito, uma ocupação privada do domínio público a favor de um particular, mas que não implicam a realização de qualquer obra importante que provoque alteração física do imóvel (cadeiras e mesas em refeitórios na via pública, tendas de circo, etc.), carecem de autorização ou licença administrativa para o seu exercício e a administração tem importantes competências no que diz respeito à sua concessão (discricionariedade) e renovação (precariedade), e no estabelecimento das condições que podem moldar a sua conteúdos, tudo isso para garantir os interesses gerais de conservação e circulação das dependências públicas.

Ao contrário dos estacionamentos, as ocupações envolvem um uso privado anormal, não impedindo o uso geral, mas exigindo uma transformação, uma obra definitiva e, portanto, devem ser protegidas por um título mais solene e eficaz: a concessão (arts. 86.3 e 93 e segs. LPAP e 78 e segs. RBEL). São exemplos de ocupações permanentes os quiosques na via pública, os iates clubes na zona marítimo-terrestre, etc.

O procedimento de atribuição de concessões públicas tem natureza análoga ao procedimento de seleção de empreiteiros e responde à necessidade de assegurar o princípio da igualdade de oportunidades e a escolha do projeto mais adequado ou conveniente aos interesses gerais.

Usos privados de acordo com a afetação

Diante dos pressupostos vistos anteriormente em que o principal impacto é o uso público, determinadas dependências públicas são estabelecidas justamente com o propósito de facilitar o uso e gozo exclusivo dos indivíduos, como ocorre, entre outros casos, com sepulturas em cemitérios e lojas em mercados públicos. Os usos privados normais constituem também aqueles derivados da exploração de bens classificados como domínio público por serem afetados pela riqueza nacional, como minas e jazidas de hidrocarbonetos.

Uso comum geral

Uso coletivo, ou uso comum, é aquele que ocorre pelo público em geral e, portanto, de forma indiscriminada, anônima, sem necessidade de qualquer título. É o que pode ser exercido por qualquer administrador, sem exigir qualificação especial.

A utilização pública baseia-se, em princípio, num orçamento factual: certos bens são susceptíveis daquela utilização característica efectuada pela comunidade no seu conjunto, através da utilização indiscriminada dos seus membros, na medida em que cada um deles necessita. Esta exigência constitui, em alguns casos, uma consequência do modo de ser da própria propriedade: o mar costeiro, a atmosfera. Em outros, é produto de obras necessárias para transformar a realidade física, como ocorre no caso das rodovias ou vias urbanas. Mas, em qualquer caso, o bem em questão cobre uma necessidade comum, uma necessidade sentida por todos os membros da comunidade.

Tendo em conta estes dois requisitos, o Direito Administrativo confere a determinados bens um destino ou afetação: o de uso aberto a todos, o uso público. Consequentemente, este é o tipo de utilização que corresponde às vias públicas terrestres (estradas, ruas, praças, passeios), ao mar territorial e às suas margens e, igualmente, às margens dos rios e cursos de água. Normalmente a actividade dos indivíduos será reduzida a uma actividade de circulação ou a uma breve situação de estacionamento.

O uso comum geral, ou regime normal de usos coletivos, rege-se pelos princípios da liberdade, da igualdade e da gratuidade, princípios que devem ser respeitados pelos atos administrativos ou disposições emanadas sobre a utilização desses bens.

Uso comum especial

Os princípios de liberdade, gratuidade e igualdade característicos do uso comum geral nem sempre são fáceis de garantir, razão pela qual devem por vezes ser restringidos, como acontece nos casos de usos comuns especiais. O uso especial é também um uso comum que, sem distorcer ou impedir o uso generalizado do domínio público por ninguém, implica, no entanto, que um interessado utilize ou aproveite determinado bem de domínio público mais do que outros, em consequência da sua relação especial ou localização em relação a ele.

A categoria de uso comum especial inclui pressupostos muito heterogêneos. Assim, podemos falar de um uso comum especial devido à intensidade especial no uso do bem comum, uma intensidade de uso que não deve atingir um nível que impeça o uso por outros. Para tanto, será necessária autorização administrativa e, por vezes, também está previsto o pagamento de uma taxa por uso especial.

Podemos citar, como exemplos deste uso especial, determinados usos ou atividades comerciais que se realizam na via pública, como a venda ambulante ou a colocação de cadeiras e stands durante festas, desfiles, etc.

Este uso comum especial é especialmente evidente em tudo o que se relaciona com a circulação automóvel. Neste domínio, o conceito de periculosidade tem justificado a exigência de uma licença ou autorização especial de aptidão do titular do direito (carta de condução), e outra de ausência de defeitos nos veículos (autorizações de circulação). Outros casos de usos comuns especiais ocorrem no uso coletivo de museus quando a visita está condicionada ao pagamento de uma taxa, a título de pesca e caça (licença), etc.

Uso privado

O uso privado de bens destinados principalmente ao uso geral caracteriza-se por ser uma derrogação ao princípio da igualdade em favor de um indivíduo. O uso privado deve ser entendido como o conjunto de poderes de gozo que, sobre uma dependência demanial, é possuído por um indivíduo ou por uma administração que não seja o proprietário do imóvel.

Assim, de acordo com o disposto nos arts. 75.2 RBEL e 85.3 LPAP, uso privado é aquele constituído pela ocupação de parcela do domínio público, de forma que limite ou exclua o uso por outros interessados. Isso acontece, por exemplo, quando, em uma rua ou praça pública, é autorizada a instalação de um quiosque ou é permitido ao proprietário de um bar colocar mesas e cadeiras na rua.

Na medida em que estes casos contradizem o objectivo principal da dependência pública, que é o uso geral, estes usos privados constituem um uso anormal do domínio público. Se, apesar de tudo, são admitidos, é porque a contradição não é grave, pois só recai sobre uma parte da dependência demanial, e portanto o fim geral a que está afectado o bem em questão pode continuar a ser cumprido. Consequentemente, não devemos perder de vista o interesse geral que envolve a atribuição do domínio público ao uso público, ao qual o uso privado deve em todos os casos estar subordinado. Além disso, mesmo que se trate de uma actividade ou utilização privada, deve também cumprir uma finalidade de utilidade social ou de interesse geral, cuja exigência deve ser controlada pela administração.

Em qualquer caso, o uso privado de bem público deve ter caráter acessório ou secundário, marginal, no que diz respeito à destinação pública do bem para uso público; Caso contrário, a utilização privada significaria uma alteração ilegítima do impacto do património público, como aconteceria no caso de autorizar a colocação de cadeiras e mesas de bar na via pública, impossibilitando a circulação tanto pedonal como rodoviária.

Decorrente de tudo o que foi exposto, é fácil supor que os princípios da gratuidade e da liberdade típicos do uso comum geral não se aplicam aos usos privados. Pelo contrário, a utilização privada, tanto anormal como normal, justifica o pagamento de uma taxa. Da mesma forma, a necessidade de controlar a compatibilidade do uso privado com o uso geral, ao qual o imóvel é primariamente afetado, explica que o direito ao uso privado só pode surgir de ato expresso e constitutivo da administração, por meio do qual avalia a oportunidade e conveniência de sua concessão.

Os usos privados são diversos, dependendo se exigem ou não a realização de uma obra que implique a transformação física da dependência demanial. No primeiro caso falaremos de ocupação, no segundo simplesmente de estacionamento. Quanto ao regime de estacionamentos simples, que constituem, como foi dito, uma ocupação privada do domínio público a favor de um particular, mas que não implicam a realização de qualquer obra importante que provoque alteração física do imóvel (cadeiras e mesas em refeitórios na via pública, tendas de circo, etc.), carecem de autorização ou licença administrativa para o seu exercício e a administração tem importantes competências no que diz respeito à sua concessão (discricionariedade) e renovação (precariedade), e no estabelecimento das condições que podem moldar a sua conteúdos, tudo isso para garantir os interesses gerais de conservação e circulação das dependências públicas.

Ao contrário dos estacionamentos, as ocupações envolvem um uso privado anormal, não impedindo o uso geral, mas exigindo uma transformação, uma obra definitiva e, portanto, devem ser protegidas por um título mais solene e eficaz: a concessão (arts. 86.3 e 93 e segs. LPAP e 78 e segs. RBEL). São exemplos de ocupações permanentes os quiosques na via pública, os iates clubes na zona marítimo-terrestre, etc.

O procedimento de atribuição de concessões públicas tem natureza análoga ao procedimento de seleção de empreiteiros e responde à necessidade de assegurar o princípio da igualdade de oportunidades e a escolha do projeto mais adequado ou conveniente aos interesses gerais.

Usos privados de acordo com a afetação

Diante dos pressupostos vistos anteriormente em que o principal impacto é o uso público, determinadas dependências públicas são estabelecidas justamente com o propósito de facilitar o uso e gozo exclusivo dos indivíduos, como ocorre, entre outros casos, com sepulturas em cemitérios e lojas em mercados públicos. Os usos privados normais constituem também aqueles derivados da exploração de bens classificados como domínio público por serem afetados pela riqueza nacional, como minas e jazidas de hidrocarbonetos.