Por nível de orientação

A lei é considerada como tendo diversas características. Uma delas é a bilateralidade (um indivíduo que não seja o afetado tem o poder de exigir o cumprimento de uma norma), que confere a qualidade de um imperativo atributivo ao direito. É imperativo porque impõe um dever de conduta (como pagar impostos) e atributivo devido ao que foi mencionado acima sobre o poder de exigir o cumprimento do imperativo.

Conceitos relacionados

Além de "ONG", existem muitas siglas e frases alternativas ou sobrepostas em uso, por exemplo: setor voluntário, também conhecido como Economia Social (TSO), Organização Sem Fins Lucrativos (NPO), organização voluntária (VO), organização da sociedade civil (OSC), organização de movimento social (SMO), organizações voluntárias privadas (PVO), atores não estatais, Terceiro Setor, etc. Como resultado, uma longa lista de siglas adicionais foi desenvolvida, incluindo:.

A USAID define as ONG como organizações voluntárias privadas. No entanto, muitos académicos argumentaram que esta definição é muito problemática, uma vez que muitas ONG são, na verdade, projectos financiados por empresas e geridos pelo Estado, e/ou têm pessoal profissional.

As ONG são criadas para diversos fins, normalmente para promover os objectivos políticos ou sociais dos seus membros ou fundadores. Há exemplos que incluem a melhoria da situação ambiental, a sensibilização para a observância dos Direitos Humanos, a melhoria do bem-estar dos mais desfavorecidos ou a representação de uma agenda corporativa. No entanto, existe um grande número de organizações e os seus objectivos abrangem uma vasta gama de posições políticas e filosóficas. Isto também pode se aplicar a escolas privadas e organizações desportivas.

ONGs nacionais: incluem organizações nacionais como associações profissionais, educacionais, religiosas, etc. Algumas têm filiais estaduais, provinciais ou municipais e ajudam ONGs locais.

ONG de desenvolvimento, meio ambiente e direitos humanos

As ONGs são organizações que atuam em diversas áreas, mas o termo geralmente está associado àquelas que buscam a transformação social e a melhoria da qualidade de vida. As ONG de desenvolvimento são o sector mais visível e incluem organizações internacionais e locais, bem como aquelas que trabalham no sector de emergência humanitária. As ONG de direitos humanos também podem sobrepor-se às ONG de desenvolvimento, mas constituem uma categoria diferente. A Amnistia Internacional é talvez uma das mais conhecidas.

Muitas destas organizações estão associadas à ajuda internacional e à doação voluntária, mas também existem ONG que optam por não receber fundos dos doadores e tentam gerar fundos através de outros meios, como a venda de artesanato ou a cobrança por serviços.

As ONG ambientais são outro subsector, que por vezes se sobrepõe às organizações não governamentais de desenvolvimento. Um exemplo é o Greenpeace, que, tal como outras redes de ONG, enquanto rede ambiental transnacional pode obter uma variedade de benefícios na troca de informações com outras organizações, fazendo campanha em torno de um problema e trocando informações sobre o mesmo. Dado que as ONG ambientais transnacionais defendem diferentes questões de interesse público, como a poluição atmosférica, a desflorestação de áreas verdes ou os problemas de acesso à água, é-lhes mais difícil dar um rosto humano às suas campanhas do que as organizações não governamentais que lutam diretamente por questões de direitos humanos. Algumas das primeiras formas de ONG ambientais transnacionais começaram a surgir após a Segunda Guerra Mundial, com a criação da União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN). Após a criação da ONU em 1945, mais ONGs ambientais começaram a surgir para abordar questões ambientais mais específicas.

Em novembro de 1945, a UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura) foi criada com o objetivo de contribuir para a paz e a segurança no mundo através da educação, da ciência, da cultura e das comunicações, e com o propósito de colaborar com ONGs ambientais. Em 1969, o Comitê Científico sobre Problemas do Meio Ambiente (SCOPE) foi fundado para aumentar e melhorar a colaboração entre ambientalistas. Esta colaboração foi posteriormente reforçada e estimulada com a criação do Programa Homem e Biosfera da UNESCO em 1971. Em 1972, a Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo, procurou abordar esta questão na Suécia e defender a intervenção internacional sobre a poluição transfronteiriça de outros países industrializados. Europa.

As ONG ambientais transnacionais abordaram vários problemas em todo o mundo, mas um dos casos mais conhecidos envolvendo o trabalho das ONG ambientais remonta ao Brasil durante a década de 1980. Os Estados Unidos começaram a ficar preocupados com o problema do desmatamento devido a reclamações ambientais que mostravam que o desmatamento já era uma preocupação global e, a partir de 1977, uma seção de Meio Ambiente e Recursos Naturais foi adicionada à Lei de Assistência Externa. Na década de 1980, o governo brasileiro criou o programa de desenvolvimento Polonoreste, que o Banco Mundial concordou em financiar. O programa Polonoreste teve como objetivo urbanizar áreas da Amazônia que já estavam ocupadas por grupos indígenas locais. O rápido desmatamento na Amazônia brasileira motivou a intervenção da UNESCO, que utilizou seu Programa sobre o Homem e a Biosfera para defender contra o programa Polonoreste, com base na violação dos direitos dos grupos indígenas que viviam na área. No caso do desmatamento na Amazônia brasileira, as ONGs ambientalistas conseguiram pressionar o Banco Mundial a cancelar os empréstimos para o programa Polonoreste. Devido à influência dos Estados Unidos no Banco Mundial, em 1985 suspendeu a ajuda financeira ao Programa Polonoreste. O trabalho das ONGs ambientais no caso do Brasil foi um sucesso porque não havia nenhum ponto de alavancagem que tornasse os atores vulneráveis ​​à pressão internacional.[12]​.

Embora as organizações não governamentais possam ter objectivos relativamente comuns em matéria de desenvolvimento ou questões ambientais, os interesses e perspectivas são diversos. Pode ser feita uma distinção entre os interesses e objectivos das ONG localizadas nos países industrializados, que muitas vezes se referem aos países do norte, e das ONG nos países em desenvolvimento, geralmente países do sul. Por vezes há tensão entre eles, com os países do Sul a culpar as nações desenvolvidas pelo consumo excessivo, pela poluição resultante da industrialização e pela manutenção da desigualdade no sistema económico internacional.

Há também uma distinção entre grupos focados em questões socioeconómicas particulares e específicas. Por exemplo, a Organização das Mulheres para o Ambiente e o Desenvolvimento foi criada em 1990 com o objectivo de defender a inclusão de género no trabalho relacionado com a Cimeira da Terra. Outros grupos podem concentrar-se em questões que incluem minorias raciais ou pessoas com rendimentos mais baixos.[13]

Diplomacia de segunda via

Diálogo de segunda via ou diplomacia de segunda via refere-se à coordenação transnacional entre membros não oficiais do Governo, incluindo comunidades epistémicas, bem como antigos funcionários políticos ou analistas. O objetivo é fazer com que políticos e analistas cheguem a uma solução comum através de discussões por meios não oficiais. Ao contrário da diplomacia de primeira via, onde funcionários governamentais, diplomatas e líderes eleitos se reúnem para discutir certas questões, a diplomacia de segunda via inclui especialistas, cientistas, professores e outras figuras que não estão envolvidas em assuntos governamentais. Os membros da diplomacia de segunda via geralmente têm mais liberdade para trocar ideias e chegar a compromissos por conta própria.[14]​.

Métodos

As ONG variam nos seus métodos. Alguns actuam principalmente como grupos de pressão, enquanto outros realizam principalmente programas e actividades. Por exemplo, existem ONG, como a Oxfam, que se preocupam com a redução da pobreza e se dedicam a fornecer às pessoas necessitadas o equipamento e as competências para encontrarem comida e água para beber, enquanto outras ONG, como a FFDA, ajudam na investigação e documentação de violações dos direitos humanos e prestam assistência jurídica às vítimas de abusos dos direitos humanos. Outros, como o Afeganistão Information Server Management, fornecem produtos e serviços para apoiar atividades de desenvolvimento realizadas no terreno por outras organizações técnicas especializadas.

As ONG pretendem preencher uma lacuna nos serviços governamentais, mas em países como a Índia e a China, as ONG estão lentamente a ganhar uma posição na tomada de decisões. Na área da sustentabilidade, a maioria dos doadores exige que as ONG demonstrem uma relação com o Governo.[15] Os próprios governos são vulneráveis ​​porque carecem de recursos financeiros e de uma estratégia potencial de planeamento e visão. Estão, portanto, estreitamente ligados a organizações não governamentais, uma vez que os órgãos políticos, as organizações comerciais e os principais doadores/financiadores só podem tomar decisões de curto prazo, mas não têm efeito a longo prazo.[16]​ Na Índia, por exemplo, as ONG estão subordinadas a reguladores, políticas e são beneficiárias de grandes fundos do governo e de doadores internacionais. As ONG muitas vezes assumem responsabilidades fora do seu âmbito de competência. Os governos não têm acesso ao número de projectos ou ao montante de fundos recebidos pelas ONG. Existe uma necessidade urgente de regulamentar este grupo, embora o seu papel não se restrinja apenas a complementar os serviços do Governo.

No que diz respeito à atividade das ONG, a classificação utilizada pelo Banco Mundial divide-as em operacionais e de campanha:[17]​.

As ONG operacionais pretendem “alcançar mudanças em pequena escala directamente através de projectos”.[11] Estas ONG mobilizam recursos financeiros, materiais e voluntários para criar programas localizados num campo. Eles realizam eventos de arrecadação de fundos em grande escala e podem obter subsídios ou contratos de governos e organizações para arrecadar dinheiro para projetos. Muitas vezes operam em uma estrutura hierárquica, com uma sede composta por profissionais que planejam projetos, criam orçamentos, mantêm contas e reportam e se comunicam com os trabalhadores de campo que trabalham diretamente nos projetos.[11] As ONG operacionais lidam com uma vasta gama de questões, mas estão mais frequentemente associadas à assistência social e prestação de serviços, questões ambientais, ajuda de emergência e bem-estar público. As ONG operacionais podem, por sua vez, ser classificadas de acordo com a sua orientação. Uma categorização frequentemente utilizada é a divisão entre organizações orientadas para o desenvolvimento e organizações orientadas para a ajuda; Também podem ser classificados conforme insistem na prestação de serviços ou na participação; ou se são religiosos ou seculares; e se estão mais orientados para o público ou para o privado. Embora as ONG operacionais possam ser baseadas na comunidade, muitas delas são nacionais ou internacionais. A definição de atividade em ONGs operacionais é a execução de projetos.[11]​.

As ONG em campanha procuram “alcançar mudanças em grande escala promovidas indirectamente através da influência do sistema político”.[11] As ONG em campanha necessitam de um grupo eficiente e eficaz de membros profissionais que devem ser capazes de manter os apoiantes informados e motivados. Eles devem planejar e demonstrar suas habilidades como anfitriões em eventos onde a mídia estará presente. Os seus membros devem manter informada uma ampla rede de apoiantes que possam mobilizar-se em eventos para atrair a atenção dos meios de comunicação social e influenciar mudanças políticas. Uma atividade definidora das ONGs de campanha é a realização de manifestações.[11] As ONGs de campanha enfrentam frequentemente questões relacionadas com os direitos humanos, os direitos das mulheres, os direitos das crianças, etc. O principal objectivo de uma organização de campanha não governamental é promover ou promover uma causa específica. Ao contrário da gestão de projetos, estas organizações muitas vezes tentam aumentar a sensibilização, a aceitação e o conhecimento através de lobbying, trabalho de imprensa e eventos de ativistas.

Não é incomum que organizações não governamentais utilizem ambas as atividades. Muitas vezes, as ONG operacionais utilizarão técnicas de acção se enfrentarem continuamente os mesmos problemas num domínio que poderia ser remediado através de mudanças políticas. Ao mesmo tempo, as ONG em campanha, tal como as organizações de direitos humanos, têm programas que ajudam as vítimas individuais que tentam ajudar através do seu trabalho de defesa de direitos.[11]​.

Relações Públicas

As organizações não governamentais precisam de ter uma relação saudável com o público para atingirem os seus objectivos. Fundações e instituições de caridade utilizam campanhas de relações públicas para angariar fundos e empregam técnicas que seguem os padrões de lobbying junto dos governos. Os grupos de interesse podem ser politicamente importantes devido à sua capacidade de influenciar resultados sociais e políticos. Por esta razão, a Associação Mundial de Organizações Não Governamentais estabeleceu um código de ética em 2002.

Gerenciamento de projetos

Há uma consciência crescente de que as técnicas de gestão são cruciais para o sucesso dos projetos de organizações não governamentais.[18] Em geral, as ONG privadas têm um enfoque comunitário ou um enfoque ambiental. Eles tratam de uma variedade de tópicos, como religião, ajuda emergencial ou questões humanitárias. Mobilizam apoio público e contribuições de ajuda voluntária. Muitas vezes têm fortes laços com grupos comunitários em países em desenvolvimento e muitas vezes trabalham em áreas onde a ajuda entre governos não é possível. As ONG são aceites como parte do panorama das relações internacionais e, embora influenciem a formulação de políticas nacionais e multilaterais, estão cada vez mais directamente envolvidas na acção local.

Funcionários

Algumas ONG são altamente profissionalizadas e dependem principalmente de pessoal remunerado. Outros baseiam-se no trabalho voluntário e são menos formalizados. Nem todas as pessoas que trabalham para organizações não governamentais são voluntárias. Também são poucos os casos de ONGs que possuem uma estrutura totalmente voluntária, com profissionais e técnicos formalizados em sua área, como: Visió Sense Fronteres, Enganchados, Fundación Iluminafrica e etc.

Muitas ONG estabelecem parcerias com funcionários públicos internacionais que trabalham em países em desenvolvimento, mas há muitas ONG do norte e do sul que dependem de funcionários ou voluntários locais. Existe alguma controvérsia sobre se os expatriados devem ser enviados para países em desenvolvimento. Frequentemente, este tipo de pessoal é utilizado para satisfazer um Doador que pretende que o projecto que apoia seja gerido por uma pessoa de um país desenvolvido. No entanto, a experiência destes funcionários ou voluntários pode ser compensada por uma série de factores: o custo do pessoal estrangeiro é muitas vezes mais elevado, não têm ligações no país para onde são enviados e a experiência local é muitas vezes subvalorizada. [17].

O sector das ONG é um empregador significativo em termos numéricos. Por exemplo, no final de 1995, a Concern Worldwide, uma ONG internacional de combate à pobreza do Norte, empregava 174 expatriados e pouco mais de 5.000 pessoas locais que trabalhavam em dez países em desenvolvimento em África e na Ásia, e no Haiti.

Financiamento

As ONG, sejam elas pequenas ou grandes, precisam de recursos para trabalhar na prossecução dos seus objectivos. Mas o volume de orçamento de que necessitam varia de uma organização para outra; Assim, as grandes ONG podem ter orçamentos anuais de milhares ou milhões de dólares. Por exemplo, a Associação Americana de Pessoas Aposentadas (AARP) tinha mais de US$ 540 milhões disponíveis em 1999.[19]​.

As principais fontes de financiamento das ONG são: taxas de adesão pagas pelos membros, venda de bens e serviços, doações de instituições internacionais, contribuições de governos nacionais e doações privadas de indivíduos ou empresas.

Embora o termo "organização não governamental" implique não fazer parte dos governos, muitas ONG dependem fortemente dos governos para obter financiamento.[20] Por exemplo, um quarto dos 162 milhões de dólares utilizados para o combate à fome pela Oxfam em 1998 foi doado pelo governo britânico e pela União Europeia. A organização cristã de ajuda e desenvolvimento World Vision USA obteve 55 milhões de dólares em activos do governo dos EUA em 1998. O financiamento governamental de ONGs é uma questão controversa, uma vez que, de acordo com David Rieff, autor de The New Republic,.

Algumas organizações como o Greenpeace não aceitam fundos de governos ou organizações intergovernamentais, mas aceitam fundos de governantes específicos (príncipes, reis, deputados, presidentes, etc.).[22]​[23]​.

Despesas gerais

As despesas gerais são o montante de dinheiro gasto no funcionamento da própria ONG, e não nos seus projetos.[24]​ Isto inclui despesas de escritório,[24]​ salários, serviços bancários e contabilísticos. A percentagem do orçamento total que as despesas gerais de uma ONG constituem é frequentemente utilizada para julgá-la, sendo menos de 4% considerado bom.[24]​ A Associação Mundial de Organizações Não-Governamentais afirma que, idealmente, mais de 86% deveriam ser gastos em programas/projectos e menos de 20% em despesas gerais.[25]​ O Fundo Global de Combate à SIDA, Tuberculose e Malária tem directrizes específicas sobre o valor das despesas gerais. receber financiamento com base no destino dos fundos, e muitas vezes deve ser inferior a 7-5%.[26]​ Enquanto isso, o Banco Mundial normalmente permite até 37%.[27]​ Uma alta porcentagem de despesas gerais em relação às despesas totais pode tornar muito mais difícil a geração de fundos.[28]​ Altos custos indiretos também podem atrair críticas, com alguns alegando que certas ONGs com altas despesas gerais estão em operação simplesmente para beneficiar as pessoas que trabalham para elas.[29]​.

Embora as despesas gerais possam ser uma preocupação legítima, focar apenas nelas pode ser contraproducente.[30]​ Pesquisa publicada pelo Urban Institute Arquivado em 26 de abril de 2013 na Wayback Machine. e o Centro de Inovação Social da Universidade de Stanford demonstraram como as agências de classificação criam incentivos para que as organizações sem fins lucrativos reduzam ou ocultem as suas despesas gerais, o que pode, na verdade, reduzir a eficácia organizacional, privando as ONG da infra-estrutura de que necessitam para prestar eficazmente os seus serviços. Um sistema de classificação mais significativo forneceria, além dos dados financeiros, uma avaliação qualitativa da transparência e governança da organização: (1) uma avaliação da eficácia do programa; (2) uma avaliação dos mecanismos de feedback concebidos para doadores e receptores; e (3) um sistema de classificação que também permite que as organizações respondam a uma avaliação nominal feita por uma agência de classificação.[31]​ De forma mais geral, o discurso popular de avaliação de organizações sem fins lucrativos deve afastar-se das noções financeiras de eficácia organizacional e aproximar-se de uma compreensão mais substancial do seu impacto programático.

Monitoramento e controle

Num relatório de Março de 2000 sobre as prioridades de reforma das Nações Unidas, o antigo Secretário-Geral da ONU Kofi Annan escreveu a favor da intervenção humanitária internacional, argumentando que a comunidade internacional tem o "direito de proteger"[32] os cidadãos do mundo da limpeza étnica, do genocídio e dos crimes contra a humanidade. Neste relatório, o governo canadense lançou o projeto Responsabilidade de Proteger (R2P)[33]​, destacando a questão da intervenção humanitária. Embora a doutrina R2P tenha amplas aplicações, entre as mais controversas está o uso dela pelo governo canadense para justificar a sua intervenção e apoio ao golpe no Haiti.[34] Anos depois da R2P, o Movimento Federalista Mundial, uma organização que apoia “a criação de estruturas globais e democráticas responsáveis ​​perante os cidadãos do mundo, e o apelo à divisão da autoridade internacional entre órgãos independentes”, lançou a responsabilidade de proteger a participação da Sociedade Civil (R2PCS). A colaboração entre o WFM e o governo canadense visa reunir as ONGs ombro a ombro com os princípios delineados no âmbito do projeto R2P original.

Os governos dos países onde as ONG trabalham ou estão registadas exigem relatórios ou outros tipos de monitorização de supervisão. Os financiadores geralmente exigem relatórios e avaliações, embora essas informações não estejam necessariamente disponíveis ao público. Também pode haver associações e organizações que monitorizam pesquisas e detalhes publicados sobre as ações de ONG que trabalham em áreas geográficas específicas ou programadas.

Nos últimos anos, muitas grandes empresas aumentaram os seus departamentos de responsabilidade social corporativa, numa tentativa de se manterem à frente das campanhas das ONG contra certas práticas empresariais. Segundo a lógica, se as empresas trabalharem “com” as ONG, as ONG não trabalharão “contra” as empresas. Uma maior colaboração entre empresas e ONG cria um risco inerente de cooptação para a parte mais fraca, onde frequentemente participam organizações sem fins lucrativos.[35]​.

Em dezembro de 2007, o subsecretário para Assuntos de Saúde do Departamento de Defesa dos EUA, Ward Cassells, estabeleceu uma Divisão Internacional de Saúde em Saúde da Força e Proteção da Força. Parte da missão da saúde internacional é comunicar com organizações não governamentais em áreas de interesse mútuo. Em 2005, a Directiva 3000.05[37] do Departamento de Defesa exigia que o Departamento considerasse as actividades de melhoria da estabilidade como uma missão de igual importância para o combate. Em conformidade com a Convenção de Genebra do direito internacional, o Departamento de Defesa desenvolveu necessariamente a capacidade de melhorar os serviços essenciais em zonas de conflito como o Iraque, onde as principais agências regulares do Departamento de Estado lutaram para operar. Ao contrário da estratégia de “cooptação” descrita para as empresas, a OASD (HA) reconhece a neutralidade da saúde como um serviço essencial. A Health International cultiva relações de colaboração com organizações não governamentais, embora à distância, reconhecendo a sua tradicional independência, experiência e estatuto como intermediários honestos. Embora os objectivos do Departamento de Defesa e das ONG possam parecer incongruentes, a ênfase do primeiro na estabilidade e segurança para reduzir e prevenir conflitos sugere, numa análise cuidadosa, importantes interesses mútuos.

As organizações não governamentais internacionais têm uma história que remonta pelo menos ao século XIX.[38]​[39]​ As ONGs internacionais foram importantes no abolicionismo da escravatura e no movimento pelo sufrágio feminino, e atingiram o seu auge na época da Conferência Mundial sobre Desarmamento.[40]​ No entanto, o termo "organização não governamental" não entrou em uso popular até o estabelecimento das Nações Unidas em 1945, com as disposições do Artigo 71. do Capítulo 10 do a Carta das Nações Unidas,[41]​ uma função consultiva para organizações que não fazem parte do governo ou dos estados membros (Estatuto Consultivo). A definição de "organização não governamental internacional" (ONG) é dada pela primeira vez na resolução 288 (X) do ECOSOC de 27 de fevereiro de 1950: é definida como "qualquer organização internacional não fundada num tratado internacional". O papel fundamental das organizações não-governamentais e de outros "grandes grupos" no desenvolvimento sustentável foi reconhecido no Capítulo 27[42]​ da Agenda 21, o que levou a acordos intensivos para uma relação consultiva entre a ONU e as organizações não-governamentais.[43]​ Observou-se que o número de ONGs internacionais fundadas ou dissolvidas coincide com o "estado do mundo" em geral, aumentando em períodos de crescimento e diminuindo em tempos de crise.[44]​.

O rápido desenvolvimento do sector não governamental ocorreu nos países ocidentais como resultado de processos de reestruturação do bem-estar estatal. Além disso, a globalização deste processo ocorreu após a queda do sistema comunista e foi uma parte importante do Consenso de Washington.[20]​.

A globalização do século deu origem à importância das ONG. Muitos problemas não podem ser resolvidos dentro de uma nação. Os Tratados Internacionais, as organizações internacionais, bem como a Organização Mundial do Comércio, centraram-se principalmente nos interesses das empresas capitalistas. Numa tentativa de contrariar esta tendência, as ONG desenvolveram-se para enfatizar as questões humanitárias e a ajuda ao desenvolvimento sustentável. Um exemplo proeminente disso é o Fórum Social Mundial, realizado anualmente em janeiro em Davos, na Suíça. O quinto Fórum Social Mundial foi realizado em Porto Alegre, Brasil, em janeiro de 2005, com a presença de mais de 1.000 representantes de ONGs.[45] No que diz respeito às questões ambientais e de desenvolvimento sustentável, a Cimeira da Terra realizada no Rio em 1992 foi a primeira a mostrar o poder das ONG internacionais, quando cerca de 2.400 representantes de ONG passaram a desempenhar um papel central nas deliberações. Alguns argumentaram que, em fóruns como estes, as ONG ocupam o lugar que deveria pertencer aos movimentos populares dos pobres. Seja como for, a rede transnacional de ONG é cada vez mais extensa.[46]​.

A forma jurídica das ONG é muito diversificada e depende das interpretações das leis e práticas de cada país. No entanto, os quatro principais grupos de ONG que podem ser encontrados em todo o mundo são:[47]​.

O Conselho da Europa em Estrasburgo elaborou a Convenção Europeia sobre o Reconhecimento da Personalidade Jurídica das Organizações Não Governamentais Internacionais em 1986, que estabelece uma base jurídica comum para a existência e o trabalho das ONG na Europa. O Artigo 11 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos protege o direito à liberdade de associação, que também é uma norma fundamental para as ONG.[48]​.

Dia Mundial das ONGs - O Dia Mundial das ONGs é comemorado anualmente em 27 de fevereiro.[49]​[50]​ Foi oficialmente reconhecido e declarado em 17 de abril de 2010 por 12 países do IX Fórum de ONGs do Mar Báltico na Oitava Cúpula dos Estados do Mar Báltico em Vilnius (Lituânia).[51]​ O Dia Mundial das ONGs foi marcado internacionalmente e reconhecido em 27 de fevereiro de 2014 por Helen Clark, Administradora do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas. (PNUD) em Helsínquia, Finlândia.

Contenido

Issa G. Shivji") es uno de los principales expertos en África sobre cuestiones de derecho y desarrollo como autor y académico. Su crítica a las ONG se encuentra plasmada en dos ensayos: "Silencios en el discurso de las ONG: El papel y el futuro de las ONG en África" y "Reflexiones sobre las ONG en Tanzania: lo que somos, lo que no somos y lo que deberíamos ser". Shivji cuestiona también las buenas intenciones de los líderes y activistas de las ONG, mostrándose crítico con los "efectos objetivos de las acciones, independientemente de sus intenciones".[52]​ Shivji argumenta también que el aumento repentino de las ONG es parte de un paradigma neoliberal más que de motivaciones altruistas puras. Es crítico con las manifestaciones actuales de las ONG que desean cambiar el mundo sin entenderlo, y sostiene que la relación imperialista continúa hoy con el auge de las ONG.

James Pfeiffer"), en un estudio del caso de la participación de las ONG en Mozambique, habla de los efectos negativos que las ONG han tenido en materia de salud en el país. Argumenta que en la última década, las organizaciones no gubernamentales en Mozambique han "fragmentado los sistemas de salud local, socavado el control local de los programas de salud, y han contribuido a la creciente desigualdad social local".[53]​ Señala, además, que las ONG pueden estar descoordinadas, con la creación de proyectos paralelos entre diferentes organizaciones, que tiran de los trabajadores de servicios de salud fuera de sus tareas de rutina con el fin de servir a los intereses de las ONG. Esto socava en última instancia, los esfuerzos locales de atención primaria de salud y quita la capacidad de los gobiernos para mantener la agencia sobre su propio sector de la salud.[54]​ J. Pfeiffer sugirió un nuevo modelo de colaboración entre las ONG y el DPS (la Dirección Provincial de Salud de Mozambique). Mencionó que las ONG deben "trabajar oficialmente con las normas y el cumplimiento en el país de acogida", por ejemplo, reduciendo proyectos 'escaparate' y programas paralelos que demuestren ser insostenibles.[55]​.

Jessica Mathews") escribió en "Foreign Affairs" en 1997: "A pesar de sus puntos fuertes, las ONG tienen intereses especiales. El mejor de ellos... a menudo sufren de visión de túnel, al juzgar cada acto público por la forma en que afecta a su particular interés".[56]​ Dado que las ONG tienen que preocuparse por los compromisos políticos, el impacto global de su causa puede traer más daño a la sociedad.[57]​.

Vijay Prashad") argumenta que a partir de la década de 1970 "el Banco Mundial de Robert McNamara defendió a las ONG como una alternativa para el Estado, dejando intactas las relaciones globales y regionales de poder y producción."[58]​.

Otros argumentan que las ONG son en general imperialistas,[59]​ que a veces operan de una manera radical en los países del tercer mundo, y que cumplen una función similar a la del clero durante la alta época colonial. El filósofo Peter Hallward") argumenta que las ONG son una forma aristocrática de la política.[60]​ También señala que el hecho de que las organizaciones no gubernamentales como Ayuda en Acción y Christian Aid "efectivamente justifiquen el golpe de Estado" contra el gobierno electo en Haití, los vuelve parte del "rostro del imperialismo humanitario".[61]​ Los movimientos populares en el sur global, como la Campaña contra el desalojo de Cabo Occidental en Sudáfrica, se han negado en ocasiones a trabajar con las ONG con el argumento de que eso comprometería su autonomía.[62]​[63]​ También se ha argumentado que las ONG pueden desempoderar a estos movimientos, al permitir que las personas donantes puedan impulsar la estabilidad antes que la justicia social.[64]​.

Otra de las críticas a las ONG es que son diseñadas y utilizadas como extensiones de los instrumentos de política exterior de ciertos países o grupos de países occidentales.[65]​ En la 43.ª Conferencia de Múnich sobre Política de Seguridad de 2007, el presidente ruso Vladímir Putin hizo esta acusación a las ONG, concluyendo que "son formalmente independientes pero están financiadas con un propósito y por lo tanto bajo control."[66]​ Además, Michael Bond escribió: "La mayoría de las grandes ONG, como Oxfam, Cruz Roja, CAFOD y Ayuda en Acción, se esfuerzan por hacer que su prestación de ayuda sea más sostenible. Pero algunas, sobre todo en Estados Unidos, siguen exportando las ideologías de sus patrocinadores."[67]​.

Las ONG han sido acusadas de utilizar "mentiras blancas" o consejos mal informados para promulgar sus campañas, es decir, de haber ignorado temas críticos. Doug Parr"), responsable científico en Greenpeace, ha dicho que estas organizaciones parecen haber perdido su esfuerzo en ser verdaderamente científicas y ahora parecen ser más interesadas en sí mismas. En vez de operar a través de la ciencia para ser racionales y efectivas en la práctica, las ONG han sido acusadas de abusar de la utilización de la ciencia para obtener sus propias ventajas. En un principio, como Parr indicó, había "una tendencia entre nuestros críticos a decir que la ciencia era la única herramienta para la toma de decisiones... pero los intereses políticos y comerciales están utilizando la ciencia como una cubierta para salirse con la suya."[68]​ Al mismo tiempo, puede parecer que las ONG no son cooperativas con otros grupos, de acuerdo con el exresponsable político de la rama alemana de Amigos de la Tierra, Jens Katjek"), que ha dicho: "Si las ONG quieren lo mejor para el medio ambiente, tienen que aprender a comprender."[69]​.

Desafios de legitimidade

A questão da legitimidade das ONG levanta uma série de questões importantes. Este é um dos ativos mais importantes que uma organização não governamental possui, que é obtido através da percepção de que é uma “voz independente”.[70]​[71]​ A sua representação também surge como uma questão importante. Quem atribui responsabilidades às ONG ou ONGI e como estas ganham representação dos cidadãos e da sociedade civil ainda não foi totalmente analisado. Por exemplo, num artigo, Neera Chandhoke afirma: "Para colocar a questão de forma crua: os cidadãos dos países do sul e as suas necessidades estão representados na sociedade civil global, ou os cidadãos, bem como as suas necessidades, são construídos por práticas de representação? E quando percebemos que as ONGIs quase nunca ficam cara a cara com as pessoas cujos interesses e problemas representam, ou que são responsáveis ​​perante as pessoas que representam, as coisas ficam ainda mais problemáticas."[72]

Por outro lado, também estão a surgir questões importantes em torno da legitimidade e da responsabilização das ONG.[73] Existem várias percepções e imagens que as ONG fornecem e são geralmente distinguidas como “actores não estatais” ou “representantes influentes da sociedade civil que defendem o cidadão”. A responsabilização pode ser capaz de oferecer isso e também ajudar as atividades, fornecendo foco e direção.[74]​ Como os atores não estatais têm influência considerável sobre a governança em muitas áreas, surgiram preocupações sobre até que ponto as opiniões do público são representadas e até que ponto permitem que o público seja responsabilizado.[75]​.

A origem do financiamento pode ter consequências graves para a legitimidade das ONG. Nas últimas décadas, as ONG aumentaram o seu número e variedade de actividades a um nível em que se tornaram cada vez mais dependentes de um número limitado de doadores.[75]​ Consequentemente, a competição por fundos aumentou, assim como as expectativas dos próprios doadores.[76]​ Isto acarreta o risco de os doadores acrescentarem condições que podem pôr em risco a independência das ONGs. Por exemplo, uma dependência excessiva da ajuda oficial pode diluir "a vontade das ONG de se pronunciarem sobre questões impopulares junto dos governos".[71]​ Nestas situações, as ONG estão a ser responsabilizadas pelos seus doadores, que podem corroer, em vez de aumentar, a sua legitimidade, um desafio difícil de ultrapassar. Alguns comentadores argumentaram que as mudanças nas fontes de financiamento das ONGs acabaram por modificar as suas funções.[71][77][78]​.

As ONG também foram acusadas de não representarem necessariamente as necessidades dos países em desenvolvimento, ao diminuirem a chamada “voz do sul”. Alguns postulam que existe uma divisão norte-sul na arena das ONG.[79] Questionam a igualdade das relações entre as partes norte e sul das mesmas ONG, bem como as relações entre as ONG do sul e as ONG do norte que trabalham em colaboração. Isto sugere que poderá desenvolver-se uma divisão de trabalho em que o Norte assuma a liderança na defesa de direitos e na mobilização de recursos, enquanto o Sul se envolva na prestação de serviços no mundo em desenvolvimento.[79] Tudo isto pode significar que as necessidades do mundo em desenvolvimento não são adequadamente abordadas pelas ONG do Norte que não consultam adequadamente ou não se envolvem em parcerias. O perigo real desta situação é que as visões ocidentais possam assumir o controle e atribuir prioridades não representativas.[80]​.

Por nível de orientação

A lei é considerada como tendo diversas características. Uma delas é a bilateralidade (um indivíduo que não seja o afetado tem o poder de exigir o cumprimento de uma norma), que confere a qualidade de um imperativo atributivo ao direito. É imperativo porque impõe um dever de conduta (como pagar impostos) e atributivo devido ao que foi mencionado acima sobre o poder de exigir o cumprimento do imperativo.

Conceitos relacionados

Além de "ONG", existem muitas siglas e frases alternativas ou sobrepostas em uso, por exemplo: setor voluntário, também conhecido como Economia Social (TSO), Organização Sem Fins Lucrativos (NPO), organização voluntária (VO), organização da sociedade civil (OSC), organização de movimento social (SMO), organizações voluntárias privadas (PVO), atores não estatais, Terceiro Setor, etc. Como resultado, uma longa lista de siglas adicionais foi desenvolvida, incluindo:.

A USAID define as ONG como organizações voluntárias privadas. No entanto, muitos académicos argumentaram que esta definição é muito problemática, uma vez que muitas ONG são, na verdade, projectos financiados por empresas e geridos pelo Estado, e/ou têm pessoal profissional.

As ONG são criadas para diversos fins, normalmente para promover os objectivos políticos ou sociais dos seus membros ou fundadores. Há exemplos que incluem a melhoria da situação ambiental, a sensibilização para a observância dos Direitos Humanos, a melhoria do bem-estar dos mais desfavorecidos ou a representação de uma agenda corporativa. No entanto, existe um grande número de organizações e os seus objectivos abrangem uma vasta gama de posições políticas e filosóficas. Isto também pode se aplicar a escolas privadas e organizações desportivas.

ONGs nacionais: incluem organizações nacionais como associações profissionais, educacionais, religiosas, etc. Algumas têm filiais estaduais, provinciais ou municipais e ajudam ONGs locais.

ONG de desenvolvimento, meio ambiente e direitos humanos

As ONGs são organizações que atuam em diversas áreas, mas o termo geralmente está associado àquelas que buscam a transformação social e a melhoria da qualidade de vida. As ONG de desenvolvimento são o sector mais visível e incluem organizações internacionais e locais, bem como aquelas que trabalham no sector de emergência humanitária. As ONG de direitos humanos também podem sobrepor-se às ONG de desenvolvimento, mas constituem uma categoria diferente. A Amnistia Internacional é talvez uma das mais conhecidas.

Muitas destas organizações estão associadas à ajuda internacional e à doação voluntária, mas também existem ONG que optam por não receber fundos dos doadores e tentam gerar fundos através de outros meios, como a venda de artesanato ou a cobrança por serviços.

As ONG ambientais são outro subsector, que por vezes se sobrepõe às organizações não governamentais de desenvolvimento. Um exemplo é o Greenpeace, que, tal como outras redes de ONG, enquanto rede ambiental transnacional pode obter uma variedade de benefícios na troca de informações com outras organizações, fazendo campanha em torno de um problema e trocando informações sobre o mesmo. Dado que as ONG ambientais transnacionais defendem diferentes questões de interesse público, como a poluição atmosférica, a desflorestação de áreas verdes ou os problemas de acesso à água, é-lhes mais difícil dar um rosto humano às suas campanhas do que as organizações não governamentais que lutam diretamente por questões de direitos humanos. Algumas das primeiras formas de ONG ambientais transnacionais começaram a surgir após a Segunda Guerra Mundial, com a criação da União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN). Após a criação da ONU em 1945, mais ONGs ambientais começaram a surgir para abordar questões ambientais mais específicas.

Em novembro de 1945, a UNESCO (Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura) foi criada com o objetivo de contribuir para a paz e a segurança no mundo através da educação, da ciência, da cultura e das comunicações, e com o propósito de colaborar com ONGs ambientais. Em 1969, o Comitê Científico sobre Problemas do Meio Ambiente (SCOPE) foi fundado para aumentar e melhorar a colaboração entre ambientalistas. Esta colaboração foi posteriormente reforçada e estimulada com a criação do Programa Homem e Biosfera da UNESCO em 1971. Em 1972, a Conferência das Nações Unidas sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo, procurou abordar esta questão na Suécia e defender a intervenção internacional sobre a poluição transfronteiriça de outros países industrializados. Europa.

As ONG ambientais transnacionais abordaram vários problemas em todo o mundo, mas um dos casos mais conhecidos envolvendo o trabalho das ONG ambientais remonta ao Brasil durante a década de 1980. Os Estados Unidos começaram a ficar preocupados com o problema do desmatamento devido a reclamações ambientais que mostravam que o desmatamento já era uma preocupação global e, a partir de 1977, uma seção de Meio Ambiente e Recursos Naturais foi adicionada à Lei de Assistência Externa. Na década de 1980, o governo brasileiro criou o programa de desenvolvimento Polonoreste, que o Banco Mundial concordou em financiar. O programa Polonoreste teve como objetivo urbanizar áreas da Amazônia que já estavam ocupadas por grupos indígenas locais. O rápido desmatamento na Amazônia brasileira motivou a intervenção da UNESCO, que utilizou seu Programa sobre o Homem e a Biosfera para defender contra o programa Polonoreste, com base na violação dos direitos dos grupos indígenas que viviam na área. No caso do desmatamento na Amazônia brasileira, as ONGs ambientalistas conseguiram pressionar o Banco Mundial a cancelar os empréstimos para o programa Polonoreste. Devido à influência dos Estados Unidos no Banco Mundial, em 1985 suspendeu a ajuda financeira ao Programa Polonoreste. O trabalho das ONGs ambientais no caso do Brasil foi um sucesso porque não havia nenhum ponto de alavancagem que tornasse os atores vulneráveis ​​à pressão internacional.[12]​.

Embora as organizações não governamentais possam ter objectivos relativamente comuns em matéria de desenvolvimento ou questões ambientais, os interesses e perspectivas são diversos. Pode ser feita uma distinção entre os interesses e objectivos das ONG localizadas nos países industrializados, que muitas vezes se referem aos países do norte, e das ONG nos países em desenvolvimento, geralmente países do sul. Por vezes há tensão entre eles, com os países do Sul a culpar as nações desenvolvidas pelo consumo excessivo, pela poluição resultante da industrialização e pela manutenção da desigualdade no sistema económico internacional.

Há também uma distinção entre grupos focados em questões socioeconómicas particulares e específicas. Por exemplo, a Organização das Mulheres para o Ambiente e o Desenvolvimento foi criada em 1990 com o objectivo de defender a inclusão de género no trabalho relacionado com a Cimeira da Terra. Outros grupos podem concentrar-se em questões que incluem minorias raciais ou pessoas com rendimentos mais baixos.[13]

Diplomacia de segunda via

Diálogo de segunda via ou diplomacia de segunda via refere-se à coordenação transnacional entre membros não oficiais do Governo, incluindo comunidades epistémicas, bem como antigos funcionários políticos ou analistas. O objetivo é fazer com que políticos e analistas cheguem a uma solução comum através de discussões por meios não oficiais. Ao contrário da diplomacia de primeira via, onde funcionários governamentais, diplomatas e líderes eleitos se reúnem para discutir certas questões, a diplomacia de segunda via inclui especialistas, cientistas, professores e outras figuras que não estão envolvidas em assuntos governamentais. Os membros da diplomacia de segunda via geralmente têm mais liberdade para trocar ideias e chegar a compromissos por conta própria.[14]​.

Métodos

As ONG variam nos seus métodos. Alguns actuam principalmente como grupos de pressão, enquanto outros realizam principalmente programas e actividades. Por exemplo, existem ONG, como a Oxfam, que se preocupam com a redução da pobreza e se dedicam a fornecer às pessoas necessitadas o equipamento e as competências para encontrarem comida e água para beber, enquanto outras ONG, como a FFDA, ajudam na investigação e documentação de violações dos direitos humanos e prestam assistência jurídica às vítimas de abusos dos direitos humanos. Outros, como o Afeganistão Information Server Management, fornecem produtos e serviços para apoiar atividades de desenvolvimento realizadas no terreno por outras organizações técnicas especializadas.

As ONG pretendem preencher uma lacuna nos serviços governamentais, mas em países como a Índia e a China, as ONG estão lentamente a ganhar uma posição na tomada de decisões. Na área da sustentabilidade, a maioria dos doadores exige que as ONG demonstrem uma relação com o Governo.[15] Os próprios governos são vulneráveis ​​porque carecem de recursos financeiros e de uma estratégia potencial de planeamento e visão. Estão, portanto, estreitamente ligados a organizações não governamentais, uma vez que os órgãos políticos, as organizações comerciais e os principais doadores/financiadores só podem tomar decisões de curto prazo, mas não têm efeito a longo prazo.[16]​ Na Índia, por exemplo, as ONG estão subordinadas a reguladores, políticas e são beneficiárias de grandes fundos do governo e de doadores internacionais. As ONG muitas vezes assumem responsabilidades fora do seu âmbito de competência. Os governos não têm acesso ao número de projectos ou ao montante de fundos recebidos pelas ONG. Existe uma necessidade urgente de regulamentar este grupo, embora o seu papel não se restrinja apenas a complementar os serviços do Governo.

No que diz respeito à atividade das ONG, a classificação utilizada pelo Banco Mundial divide-as em operacionais e de campanha:[17]​.

As ONG operacionais pretendem “alcançar mudanças em pequena escala directamente através de projectos”.[11] Estas ONG mobilizam recursos financeiros, materiais e voluntários para criar programas localizados num campo. Eles realizam eventos de arrecadação de fundos em grande escala e podem obter subsídios ou contratos de governos e organizações para arrecadar dinheiro para projetos. Muitas vezes operam em uma estrutura hierárquica, com uma sede composta por profissionais que planejam projetos, criam orçamentos, mantêm contas e reportam e se comunicam com os trabalhadores de campo que trabalham diretamente nos projetos.[11] As ONG operacionais lidam com uma vasta gama de questões, mas estão mais frequentemente associadas à assistência social e prestação de serviços, questões ambientais, ajuda de emergência e bem-estar público. As ONG operacionais podem, por sua vez, ser classificadas de acordo com a sua orientação. Uma categorização frequentemente utilizada é a divisão entre organizações orientadas para o desenvolvimento e organizações orientadas para a ajuda; Também podem ser classificados conforme insistem na prestação de serviços ou na participação; ou se são religiosos ou seculares; e se estão mais orientados para o público ou para o privado. Embora as ONG operacionais possam ser baseadas na comunidade, muitas delas são nacionais ou internacionais. A definição de atividade em ONGs operacionais é a execução de projetos.[11]​.

As ONG em campanha procuram “alcançar mudanças em grande escala promovidas indirectamente através da influência do sistema político”.[11] As ONG em campanha necessitam de um grupo eficiente e eficaz de membros profissionais que devem ser capazes de manter os apoiantes informados e motivados. Eles devem planejar e demonstrar suas habilidades como anfitriões em eventos onde a mídia estará presente. Os seus membros devem manter informada uma ampla rede de apoiantes que possam mobilizar-se em eventos para atrair a atenção dos meios de comunicação social e influenciar mudanças políticas. Uma atividade definidora das ONGs de campanha é a realização de manifestações.[11] As ONGs de campanha enfrentam frequentemente questões relacionadas com os direitos humanos, os direitos das mulheres, os direitos das crianças, etc. O principal objectivo de uma organização de campanha não governamental é promover ou promover uma causa específica. Ao contrário da gestão de projetos, estas organizações muitas vezes tentam aumentar a sensibilização, a aceitação e o conhecimento através de lobbying, trabalho de imprensa e eventos de ativistas.

Não é incomum que organizações não governamentais utilizem ambas as atividades. Muitas vezes, as ONG operacionais utilizarão técnicas de acção se enfrentarem continuamente os mesmos problemas num domínio que poderia ser remediado através de mudanças políticas. Ao mesmo tempo, as ONG em campanha, tal como as organizações de direitos humanos, têm programas que ajudam as vítimas individuais que tentam ajudar através do seu trabalho de defesa de direitos.[11]​.

Relações Públicas

As organizações não governamentais precisam de ter uma relação saudável com o público para atingirem os seus objectivos. Fundações e instituições de caridade utilizam campanhas de relações públicas para angariar fundos e empregam técnicas que seguem os padrões de lobbying junto dos governos. Os grupos de interesse podem ser politicamente importantes devido à sua capacidade de influenciar resultados sociais e políticos. Por esta razão, a Associação Mundial de Organizações Não Governamentais estabeleceu um código de ética em 2002.

Gerenciamento de projetos

Há uma consciência crescente de que as técnicas de gestão são cruciais para o sucesso dos projetos de organizações não governamentais.[18] Em geral, as ONG privadas têm um enfoque comunitário ou um enfoque ambiental. Eles tratam de uma variedade de tópicos, como religião, ajuda emergencial ou questões humanitárias. Mobilizam apoio público e contribuições de ajuda voluntária. Muitas vezes têm fortes laços com grupos comunitários em países em desenvolvimento e muitas vezes trabalham em áreas onde a ajuda entre governos não é possível. As ONG são aceites como parte do panorama das relações internacionais e, embora influenciem a formulação de políticas nacionais e multilaterais, estão cada vez mais directamente envolvidas na acção local.

Funcionários

Algumas ONG são altamente profissionalizadas e dependem principalmente de pessoal remunerado. Outros baseiam-se no trabalho voluntário e são menos formalizados. Nem todas as pessoas que trabalham para organizações não governamentais são voluntárias. Também são poucos os casos de ONGs que possuem uma estrutura totalmente voluntária, com profissionais e técnicos formalizados em sua área, como: Visió Sense Fronteres, Enganchados, Fundación Iluminafrica e etc.

Muitas ONG estabelecem parcerias com funcionários públicos internacionais que trabalham em países em desenvolvimento, mas há muitas ONG do norte e do sul que dependem de funcionários ou voluntários locais. Existe alguma controvérsia sobre se os expatriados devem ser enviados para países em desenvolvimento. Frequentemente, este tipo de pessoal é utilizado para satisfazer um Doador que pretende que o projecto que apoia seja gerido por uma pessoa de um país desenvolvido. No entanto, a experiência destes funcionários ou voluntários pode ser compensada por uma série de factores: o custo do pessoal estrangeiro é muitas vezes mais elevado, não têm ligações no país para onde são enviados e a experiência local é muitas vezes subvalorizada. [17].

O sector das ONG é um empregador significativo em termos numéricos. Por exemplo, no final de 1995, a Concern Worldwide, uma ONG internacional de combate à pobreza do Norte, empregava 174 expatriados e pouco mais de 5.000 pessoas locais que trabalhavam em dez países em desenvolvimento em África e na Ásia, e no Haiti.

Financiamento

As ONG, sejam elas pequenas ou grandes, precisam de recursos para trabalhar na prossecução dos seus objectivos. Mas o volume de orçamento de que necessitam varia de uma organização para outra; Assim, as grandes ONG podem ter orçamentos anuais de milhares ou milhões de dólares. Por exemplo, a Associação Americana de Pessoas Aposentadas (AARP) tinha mais de US$ 540 milhões disponíveis em 1999.[19]​.

As principais fontes de financiamento das ONG são: taxas de adesão pagas pelos membros, venda de bens e serviços, doações de instituições internacionais, contribuições de governos nacionais e doações privadas de indivíduos ou empresas.

Embora o termo "organização não governamental" implique não fazer parte dos governos, muitas ONG dependem fortemente dos governos para obter financiamento.[20] Por exemplo, um quarto dos 162 milhões de dólares utilizados para o combate à fome pela Oxfam em 1998 foi doado pelo governo britânico e pela União Europeia. A organização cristã de ajuda e desenvolvimento World Vision USA obteve 55 milhões de dólares em activos do governo dos EUA em 1998. O financiamento governamental de ONGs é uma questão controversa, uma vez que, de acordo com David Rieff, autor de The New Republic,.

Algumas organizações como o Greenpeace não aceitam fundos de governos ou organizações intergovernamentais, mas aceitam fundos de governantes específicos (príncipes, reis, deputados, presidentes, etc.).[22]​[23]​.

Despesas gerais

As despesas gerais são o montante de dinheiro gasto no funcionamento da própria ONG, e não nos seus projetos.[24]​ Isto inclui despesas de escritório,[24]​ salários, serviços bancários e contabilísticos. A percentagem do orçamento total que as despesas gerais de uma ONG constituem é frequentemente utilizada para julgá-la, sendo menos de 4% considerado bom.[24]​ A Associação Mundial de Organizações Não-Governamentais afirma que, idealmente, mais de 86% deveriam ser gastos em programas/projectos e menos de 20% em despesas gerais.[25]​ O Fundo Global de Combate à SIDA, Tuberculose e Malária tem directrizes específicas sobre o valor das despesas gerais. receber financiamento com base no destino dos fundos, e muitas vezes deve ser inferior a 7-5%.[26]​ Enquanto isso, o Banco Mundial normalmente permite até 37%.[27]​ Uma alta porcentagem de despesas gerais em relação às despesas totais pode tornar muito mais difícil a geração de fundos.[28]​ Altos custos indiretos também podem atrair críticas, com alguns alegando que certas ONGs com altas despesas gerais estão em operação simplesmente para beneficiar as pessoas que trabalham para elas.[29]​.

Embora as despesas gerais possam ser uma preocupação legítima, focar apenas nelas pode ser contraproducente.[30]​ Pesquisa publicada pelo Urban Institute Arquivado em 26 de abril de 2013 na Wayback Machine. e o Centro de Inovação Social da Universidade de Stanford demonstraram como as agências de classificação criam incentivos para que as organizações sem fins lucrativos reduzam ou ocultem as suas despesas gerais, o que pode, na verdade, reduzir a eficácia organizacional, privando as ONG da infra-estrutura de que necessitam para prestar eficazmente os seus serviços. Um sistema de classificação mais significativo forneceria, além dos dados financeiros, uma avaliação qualitativa da transparência e governança da organização: (1) uma avaliação da eficácia do programa; (2) uma avaliação dos mecanismos de feedback concebidos para doadores e receptores; e (3) um sistema de classificação que também permite que as organizações respondam a uma avaliação nominal feita por uma agência de classificação.[31]​ De forma mais geral, o discurso popular de avaliação de organizações sem fins lucrativos deve afastar-se das noções financeiras de eficácia organizacional e aproximar-se de uma compreensão mais substancial do seu impacto programático.

Monitoramento e controle

Num relatório de Março de 2000 sobre as prioridades de reforma das Nações Unidas, o antigo Secretário-Geral da ONU Kofi Annan escreveu a favor da intervenção humanitária internacional, argumentando que a comunidade internacional tem o "direito de proteger"[32] os cidadãos do mundo da limpeza étnica, do genocídio e dos crimes contra a humanidade. Neste relatório, o governo canadense lançou o projeto Responsabilidade de Proteger (R2P)[33]​, destacando a questão da intervenção humanitária. Embora a doutrina R2P tenha amplas aplicações, entre as mais controversas está o uso dela pelo governo canadense para justificar a sua intervenção e apoio ao golpe no Haiti.[34] Anos depois da R2P, o Movimento Federalista Mundial, uma organização que apoia “a criação de estruturas globais e democráticas responsáveis ​​perante os cidadãos do mundo, e o apelo à divisão da autoridade internacional entre órgãos independentes”, lançou a responsabilidade de proteger a participação da Sociedade Civil (R2PCS). A colaboração entre o WFM e o governo canadense visa reunir as ONGs ombro a ombro com os princípios delineados no âmbito do projeto R2P original.

Os governos dos países onde as ONG trabalham ou estão registadas exigem relatórios ou outros tipos de monitorização de supervisão. Os financiadores geralmente exigem relatórios e avaliações, embora essas informações não estejam necessariamente disponíveis ao público. Também pode haver associações e organizações que monitorizam pesquisas e detalhes publicados sobre as ações de ONG que trabalham em áreas geográficas específicas ou programadas.

Nos últimos anos, muitas grandes empresas aumentaram os seus departamentos de responsabilidade social corporativa, numa tentativa de se manterem à frente das campanhas das ONG contra certas práticas empresariais. Segundo a lógica, se as empresas trabalharem “com” as ONG, as ONG não trabalharão “contra” as empresas. Uma maior colaboração entre empresas e ONG cria um risco inerente de cooptação para a parte mais fraca, onde frequentemente participam organizações sem fins lucrativos.[35]​.

Em dezembro de 2007, o subsecretário para Assuntos de Saúde do Departamento de Defesa dos EUA, Ward Cassells, estabeleceu uma Divisão Internacional de Saúde em Saúde da Força e Proteção da Força. Parte da missão da saúde internacional é comunicar com organizações não governamentais em áreas de interesse mútuo. Em 2005, a Directiva 3000.05[37] do Departamento de Defesa exigia que o Departamento considerasse as actividades de melhoria da estabilidade como uma missão de igual importância para o combate. Em conformidade com a Convenção de Genebra do direito internacional, o Departamento de Defesa desenvolveu necessariamente a capacidade de melhorar os serviços essenciais em zonas de conflito como o Iraque, onde as principais agências regulares do Departamento de Estado lutaram para operar. Ao contrário da estratégia de “cooptação” descrita para as empresas, a OASD (HA) reconhece a neutralidade da saúde como um serviço essencial. A Health International cultiva relações de colaboração com organizações não governamentais, embora à distância, reconhecendo a sua tradicional independência, experiência e estatuto como intermediários honestos. Embora os objectivos do Departamento de Defesa e das ONG possam parecer incongruentes, a ênfase do primeiro na estabilidade e segurança para reduzir e prevenir conflitos sugere, numa análise cuidadosa, importantes interesses mútuos.

As organizações não governamentais internacionais têm uma história que remonta pelo menos ao século XIX.[38]​[39]​ As ONGs internacionais foram importantes no abolicionismo da escravatura e no movimento pelo sufrágio feminino, e atingiram o seu auge na época da Conferência Mundial sobre Desarmamento.[40]​ No entanto, o termo "organização não governamental" não entrou em uso popular até o estabelecimento das Nações Unidas em 1945, com as disposições do Artigo 71. do Capítulo 10 do a Carta das Nações Unidas,[41]​ uma função consultiva para organizações que não fazem parte do governo ou dos estados membros (Estatuto Consultivo). A definição de "organização não governamental internacional" (ONG) é dada pela primeira vez na resolução 288 (X) do ECOSOC de 27 de fevereiro de 1950: é definida como "qualquer organização internacional não fundada num tratado internacional". O papel fundamental das organizações não-governamentais e de outros "grandes grupos" no desenvolvimento sustentável foi reconhecido no Capítulo 27[42]​ da Agenda 21, o que levou a acordos intensivos para uma relação consultiva entre a ONU e as organizações não-governamentais.[43]​ Observou-se que o número de ONGs internacionais fundadas ou dissolvidas coincide com o "estado do mundo" em geral, aumentando em períodos de crescimento e diminuindo em tempos de crise.[44]​.

O rápido desenvolvimento do sector não governamental ocorreu nos países ocidentais como resultado de processos de reestruturação do bem-estar estatal. Além disso, a globalização deste processo ocorreu após a queda do sistema comunista e foi uma parte importante do Consenso de Washington.[20]​.

A globalização do século deu origem à importância das ONG. Muitos problemas não podem ser resolvidos dentro de uma nação. Os Tratados Internacionais, as organizações internacionais, bem como a Organização Mundial do Comércio, centraram-se principalmente nos interesses das empresas capitalistas. Numa tentativa de contrariar esta tendência, as ONG desenvolveram-se para enfatizar as questões humanitárias e a ajuda ao desenvolvimento sustentável. Um exemplo proeminente disso é o Fórum Social Mundial, realizado anualmente em janeiro em Davos, na Suíça. O quinto Fórum Social Mundial foi realizado em Porto Alegre, Brasil, em janeiro de 2005, com a presença de mais de 1.000 representantes de ONGs.[45] No que diz respeito às questões ambientais e de desenvolvimento sustentável, a Cimeira da Terra realizada no Rio em 1992 foi a primeira a mostrar o poder das ONG internacionais, quando cerca de 2.400 representantes de ONG passaram a desempenhar um papel central nas deliberações. Alguns argumentaram que, em fóruns como estes, as ONG ocupam o lugar que deveria pertencer aos movimentos populares dos pobres. Seja como for, a rede transnacional de ONG é cada vez mais extensa.[46]​.

A forma jurídica das ONG é muito diversificada e depende das interpretações das leis e práticas de cada país. No entanto, os quatro principais grupos de ONG que podem ser encontrados em todo o mundo são:[47]​.

O Conselho da Europa em Estrasburgo elaborou a Convenção Europeia sobre o Reconhecimento da Personalidade Jurídica das Organizações Não Governamentais Internacionais em 1986, que estabelece uma base jurídica comum para a existência e o trabalho das ONG na Europa. O Artigo 11 da Convenção Europeia dos Direitos Humanos protege o direito à liberdade de associação, que também é uma norma fundamental para as ONG.[48]​.

Dia Mundial das ONGs - O Dia Mundial das ONGs é comemorado anualmente em 27 de fevereiro.[49]​[50]​ Foi oficialmente reconhecido e declarado em 17 de abril de 2010 por 12 países do IX Fórum de ONGs do Mar Báltico na Oitava Cúpula dos Estados do Mar Báltico em Vilnius (Lituânia).[51]​ O Dia Mundial das ONGs foi marcado internacionalmente e reconhecido em 27 de fevereiro de 2014 por Helen Clark, Administradora do Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas. (PNUD) em Helsínquia, Finlândia.

Contenido

Issa G. Shivji") es uno de los principales expertos en África sobre cuestiones de derecho y desarrollo como autor y académico. Su crítica a las ONG se encuentra plasmada en dos ensayos: "Silencios en el discurso de las ONG: El papel y el futuro de las ONG en África" y "Reflexiones sobre las ONG en Tanzania: lo que somos, lo que no somos y lo que deberíamos ser". Shivji cuestiona también las buenas intenciones de los líderes y activistas de las ONG, mostrándose crítico con los "efectos objetivos de las acciones, independientemente de sus intenciones".[52]​ Shivji argumenta también que el aumento repentino de las ONG es parte de un paradigma neoliberal más que de motivaciones altruistas puras. Es crítico con las manifestaciones actuales de las ONG que desean cambiar el mundo sin entenderlo, y sostiene que la relación imperialista continúa hoy con el auge de las ONG.

James Pfeiffer"), en un estudio del caso de la participación de las ONG en Mozambique, habla de los efectos negativos que las ONG han tenido en materia de salud en el país. Argumenta que en la última década, las organizaciones no gubernamentales en Mozambique han "fragmentado los sistemas de salud local, socavado el control local de los programas de salud, y han contribuido a la creciente desigualdad social local".[53]​ Señala, además, que las ONG pueden estar descoordinadas, con la creación de proyectos paralelos entre diferentes organizaciones, que tiran de los trabajadores de servicios de salud fuera de sus tareas de rutina con el fin de servir a los intereses de las ONG. Esto socava en última instancia, los esfuerzos locales de atención primaria de salud y quita la capacidad de los gobiernos para mantener la agencia sobre su propio sector de la salud.[54]​ J. Pfeiffer sugirió un nuevo modelo de colaboración entre las ONG y el DPS (la Dirección Provincial de Salud de Mozambique). Mencionó que las ONG deben "trabajar oficialmente con las normas y el cumplimiento en el país de acogida", por ejemplo, reduciendo proyectos 'escaparate' y programas paralelos que demuestren ser insostenibles.[55]​.

Jessica Mathews") escribió en "Foreign Affairs" en 1997: "A pesar de sus puntos fuertes, las ONG tienen intereses especiales. El mejor de ellos... a menudo sufren de visión de túnel, al juzgar cada acto público por la forma en que afecta a su particular interés".[56]​ Dado que las ONG tienen que preocuparse por los compromisos políticos, el impacto global de su causa puede traer más daño a la sociedad.[57]​.

Vijay Prashad") argumenta que a partir de la década de 1970 "el Banco Mundial de Robert McNamara defendió a las ONG como una alternativa para el Estado, dejando intactas las relaciones globales y regionales de poder y producción."[58]​.

Otros argumentan que las ONG son en general imperialistas,[59]​ que a veces operan de una manera radical en los países del tercer mundo, y que cumplen una función similar a la del clero durante la alta época colonial. El filósofo Peter Hallward") argumenta que las ONG son una forma aristocrática de la política.[60]​ También señala que el hecho de que las organizaciones no gubernamentales como Ayuda en Acción y Christian Aid "efectivamente justifiquen el golpe de Estado" contra el gobierno electo en Haití, los vuelve parte del "rostro del imperialismo humanitario".[61]​ Los movimientos populares en el sur global, como la Campaña contra el desalojo de Cabo Occidental en Sudáfrica, se han negado en ocasiones a trabajar con las ONG con el argumento de que eso comprometería su autonomía.[62]​[63]​ También se ha argumentado que las ONG pueden desempoderar a estos movimientos, al permitir que las personas donantes puedan impulsar la estabilidad antes que la justicia social.[64]​.

Otra de las críticas a las ONG es que son diseñadas y utilizadas como extensiones de los instrumentos de política exterior de ciertos países o grupos de países occidentales.[65]​ En la 43.ª Conferencia de Múnich sobre Política de Seguridad de 2007, el presidente ruso Vladímir Putin hizo esta acusación a las ONG, concluyendo que "son formalmente independientes pero están financiadas con un propósito y por lo tanto bajo control."[66]​ Además, Michael Bond escribió: "La mayoría de las grandes ONG, como Oxfam, Cruz Roja, CAFOD y Ayuda en Acción, se esfuerzan por hacer que su prestación de ayuda sea más sostenible. Pero algunas, sobre todo en Estados Unidos, siguen exportando las ideologías de sus patrocinadores."[67]​.

Las ONG han sido acusadas de utilizar "mentiras blancas" o consejos mal informados para promulgar sus campañas, es decir, de haber ignorado temas críticos. Doug Parr"), responsable científico en Greenpeace, ha dicho que estas organizaciones parecen haber perdido su esfuerzo en ser verdaderamente científicas y ahora parecen ser más interesadas en sí mismas. En vez de operar a través de la ciencia para ser racionales y efectivas en la práctica, las ONG han sido acusadas de abusar de la utilización de la ciencia para obtener sus propias ventajas. En un principio, como Parr indicó, había "una tendencia entre nuestros críticos a decir que la ciencia era la única herramienta para la toma de decisiones... pero los intereses políticos y comerciales están utilizando la ciencia como una cubierta para salirse con la suya."[68]​ Al mismo tiempo, puede parecer que las ONG no son cooperativas con otros grupos, de acuerdo con el exresponsable político de la rama alemana de Amigos de la Tierra, Jens Katjek"), que ha dicho: "Si las ONG quieren lo mejor para el medio ambiente, tienen que aprender a comprender."[69]​.

Desafios de legitimidade

A questão da legitimidade das ONG levanta uma série de questões importantes. Este é um dos ativos mais importantes que uma organização não governamental possui, que é obtido através da percepção de que é uma “voz independente”.[70]​[71]​ A sua representação também surge como uma questão importante. Quem atribui responsabilidades às ONG ou ONGI e como estas ganham representação dos cidadãos e da sociedade civil ainda não foi totalmente analisado. Por exemplo, num artigo, Neera Chandhoke afirma: "Para colocar a questão de forma crua: os cidadãos dos países do sul e as suas necessidades estão representados na sociedade civil global, ou os cidadãos, bem como as suas necessidades, são construídos por práticas de representação? E quando percebemos que as ONGIs quase nunca ficam cara a cara com as pessoas cujos interesses e problemas representam, ou que são responsáveis ​​perante as pessoas que representam, as coisas ficam ainda mais problemáticas."[72]

Por outro lado, também estão a surgir questões importantes em torno da legitimidade e da responsabilização das ONG.[73] Existem várias percepções e imagens que as ONG fornecem e são geralmente distinguidas como “actores não estatais” ou “representantes influentes da sociedade civil que defendem o cidadão”. A responsabilização pode ser capaz de oferecer isso e também ajudar as atividades, fornecendo foco e direção.[74]​ Como os atores não estatais têm influência considerável sobre a governança em muitas áreas, surgiram preocupações sobre até que ponto as opiniões do público são representadas e até que ponto permitem que o público seja responsabilizado.[75]​.

A origem do financiamento pode ter consequências graves para a legitimidade das ONG. Nas últimas décadas, as ONG aumentaram o seu número e variedade de actividades a um nível em que se tornaram cada vez mais dependentes de um número limitado de doadores.[75]​ Consequentemente, a competição por fundos aumentou, assim como as expectativas dos próprios doadores.[76]​ Isto acarreta o risco de os doadores acrescentarem condições que podem pôr em risco a independência das ONGs. Por exemplo, uma dependência excessiva da ajuda oficial pode diluir "a vontade das ONG de se pronunciarem sobre questões impopulares junto dos governos".[71]​ Nestas situações, as ONG estão a ser responsabilizadas pelos seus doadores, que podem corroer, em vez de aumentar, a sua legitimidade, um desafio difícil de ultrapassar. Alguns comentadores argumentaram que as mudanças nas fontes de financiamento das ONGs acabaram por modificar as suas funções.[71][77][78]​.

As ONG também foram acusadas de não representarem necessariamente as necessidades dos países em desenvolvimento, ao diminuirem a chamada “voz do sul”. Alguns postulam que existe uma divisão norte-sul na arena das ONG.[79] Questionam a igualdade das relações entre as partes norte e sul das mesmas ONG, bem como as relações entre as ONG do sul e as ONG do norte que trabalham em colaboração. Isto sugere que poderá desenvolver-se uma divisão de trabalho em que o Norte assuma a liderança na defesa de direitos e na mobilização de recursos, enquanto o Sul se envolva na prestação de serviços no mundo em desenvolvimento.[79] Tudo isto pode significar que as necessidades do mundo em desenvolvimento não são adequadamente abordadas pelas ONG do Norte que não consultam adequadamente ou não se envolvem em parcerias. O perigo real desta situação é que as visões ocidentais possam assumir o controle e atribuir prioridades não representativas.[80]​.