Marco regulatório na Espanha
La transposición de la referencia a la certificación en la Directiva de eficiencia energética en edificios del año 2002, se hizo a través del Real Decreto 47/2007, de 19 de enero,[2] mediante el que se aprobó un Procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios de nueva construcción, quedando pendiente de regulación, mediante otra disposición complementaria, la certificación energética de los edificios existentes.
Antes de que se regulara la certificación de edificios existentes tuvo lugar la aprobación del texto refundido de la Directiva de eficiencia energética en edificios de 2010, circunstancia que hace necesario transponer de nuevo al ordenamiento jurídico español las modificaciones que introduce con respecto a la Directiva modificada.
Si bien esta transposición podría realizarse mediante una nueva disposición que modificara el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, y que a la vez completara la transposición contemplando los edificios existentes, parece pertinente que, por economía administrativa"), se realice mediante una única disposición que refundiendo lo válido de la norma de 2007, la derogue y complete, incorporando las novedades que incorpora la nueva directiva y amplíe su ámbito a todos los edificios, incluidos los existentes.
En consecuencia, mediante el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios,[3] se transpone parcialmente la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de mayo de 2010, en lo relativo a la certificación de eficiencia energética de edificios, refundiendo el Real Decreto 47/2007, de 19 de enero, con la incorporación del Procedimiento básico para la certificación de eficiencia energética de edificios existentes, teniendo en consideración además la experiencia de su aplicación en los últimos cinco años.
Muchos de los contenidos que se citan aparecen en un documento de aclaraciones[4] publicado periódicamente y de forma acumulativa por el [Ministerio de Industria, Energía y Turismo]. A fin de no repetir la misma referencia al final de este capítulo, indicaremos simplemente que se trata de una "nota aclaratoria" cuando nos refiramos a contenidos del mismo.
Documentos reconhecidos
A legislação (art. 3º do procedimento do RD 235/2013) prevê o registo de “documentos reconhecidos”[5].
Existem três tipos desses documentos:
a) Programas informáticos de classificação de eficiência energética.
b) Especificações e guias técnicos ou comentários sobre a aplicação técnico-administrativa da certificação de eficiência energética.
c) Qualquer outro documento que facilite a aplicação da certificação de eficiência energética, excluindo os que se refiram à utilização de determinado produto ou sistema ou sob patente.
Os primeiros, que são os utilizados para calcular a classificação energética do edifício, subdividem-se por sua vez em dois:
• - O procedimento geral, para o qual é utilizada a ferramenta unificada LIDER-CALENER (HULC, versão 20151113). Para a introdução dos sistemas técnicos do edifício, este programa dá acesso a duas subaplicações, que se diferenciam pela riqueza de parâmetros que podem ser inseridos numa ou noutra: Calener VYP (habitação e pequeno terciário) e Calener GT (para grande terciário).
• - Simultaneamente, é possível propor à administração a aprovação de procedimentos simplificados, seguindo as instruções de documento reconhecido e publicado para o efeito. Desde janeiro de 2016, os documentos reconhecidos são:
Outros procedimentos estavam anteriormente em vigor:
Na seção “características dos documentos reconhecidos para qualificação” deste artigo são discutidas as características de cada um deles.
Contente
O certificado de eficiência energética do edifício ou fracção autónoma deve conter pelo menos as seguintes informações (de acordo com o art. 6º do RD 235/2013):
• - Identificação do edifício ou fracção autónoma que se encontra certificado, incluindo referência cadastral.
• - Indicação do procedimento reconhecido utilizado para obtenção da classificação de eficiência energética. Este é o “documento reconhecido” (geralmente um programa de computador) que foi utilizado pelo certificador.
• - Indicação das normas de poupança e eficiência energética aplicáveis à data da construção, no caso de edifícios existentes. No caso espanhol, historicamente não são muitos.
• - Cumprimento dos requisitos ambientais exigidos às instalações térmicas. A certificadora deverá verificar se as instalações térmicas cumprem a Instrução Técnica 3 do Regulamento de Instalações Térmicas em Edifícios (esclarecimento 5.16).
• - Descrição das características energéticas do edifício, envolvente térmica, instalações, condições normais de funcionamento e ocupação, condições de conforto térmico e luminoso, qualidade do ar interior e outros dados utilizados para obtenção da classificação de eficiência energética do edifício.
• - Descrição dos ensaios, verificações e inspeções realizadas, pelo técnico certificador, durante a fase de qualificação energética com o objetivo de comprovar a conformidade da informação constante do certificado de eficiência energética com o edifício.
• - Classificação de eficiência energética do edifício expressa através da etiqueta energética.
• - "Documento de recomendações para a melhoria dos níveis óptimos ou rentáveis de eficiência energética de um edifício ou de uma unidade do mesmo, a menos que não exista um potencial razoável para tal melhoria em comparação com os actuais requisitos de eficiência energética". Estas recomendações de melhoria devem ser tecnicamente viáveis no edifício específico a ser certificado.
• - As recomendações incluídas no certificado de eficiência energética abordarão:.
• - "Conterá informações ao proprietário ou locatário sobre onde obter informações mais detalhadas, incluindo informações sobre a relação custo-benefício das recomendações feitas no certificado [...]". E "[...] informará sobre as ações a serem tomadas para colocar as recomendações em prática".
• - "[...]pode ser incluída uma estimativa dos períodos de recuperação ou rentabilidade do investimento durante o seu ciclo de vida útil". A avaliação desta relação será realizada com base numa série de critérios normalizados, tais como a avaliação das poupanças de energia, os preços subjacentes da energia e uma previsão preliminar de custos.
• - “Poderá fornecer ao proprietário ou arrendatário informação sobre outros temas relacionados, como auditorias energéticas ou incentivos financeiros ou outros e possibilidade de financiamento”.
Quando deve ser obtido
O Real Decreto 235/2013 prevê três situações em que é obrigatória a obtenção do certificado (artigo 2):
• - Em edifícios novos. A sua certificação terá duas partes: a de projeto, que será incluída no projeto de execução, e a de edifício acabado, que confirmará os dados da primeira, caso contrário esta deverá ser modificada. (art. 8º). O responsável pela sua obtenção é o Promotor (agente construtor) ou proprietário (art. 5.1).
• - Em edifícios existentes ou partes de edifícios existentes quando vendidos ou alugados a um novo inquilino (portanto, não aplicável em renovações). O responsável pela sua obtenção é o proprietário (art. 5.1).
• - Em edifícios ou partes de edifícios ocupados por autoridade pública, frequentados pelo público e com superfície superior a 250 m². A definição de autoridade pública (esclarecimento 3.1) é a do artigo 2 da Lei 30/1992. O responsável é o proprietário, seja um terceiro, se a administração for inquilina, ou a própria administração, se for proprietária.
Além disso, a Lei da Reabilitação, Regeneração e Renovação Urbanas introduz o certificado de eficiência energética como parte do Relatório de Avaliação de Edifícios. Portanto, será obrigatória a sua obtenção para os edifícios existentes aos quais o Relatório deva estar disponível (ver primeira disposição transitória da Lei). Estes são:
• - Aqueles que devem obter o relatório de acordo com o cronograma estabelecido pelas autoridades regionais ou municipais. O mínimo estabelecido pela Lei do Estado é de dez em dez anos para edifícios com mais de 50 anos (no prazo de 5 anos após atingir essa idade), mas os níveis inferiores de administração podem introduzir condições mais restritivas (em termos de edifícios afetados e frequência). Dado que a orientação da lei relativamente aos municípios que tenham em funcionamento uma Inspecção Técnica de Edificações é a de completar o seu conteúdo, será muito provável que os calendários e âmbitos de aplicação nesses municípios sejam os já existentes (art. 9.2).
• - Antes de solicitar qualquer auxílio à conservação, acessibilidade ou reabilitação energética do edifício.
• - Apenas são considerados arrendamentos os pressupostos abrangidos pela Lei do Arrendamento Urbano (esclarecimento 2.1). A disponibilização de espaços em hotéis, casas rurais ou propriedades para eventos não corresponde a arrendamento (esclarecimento 2.2).
• - As instalações comerciais em bruto não devem ser classificadas até serem remodeladas (esclarecimento 2.8). A venda ou arrendamento de um imóvel não implica alteração de utilização, embora possa ser aplicável o pressuposto de “grande renovação”.
• - Ampliações: as notas explicativas (2.12) apenas exigem a qualificação das ampliações quando estas sejam suscetíveis de uso ou propriedade legal independente, seja qualificando-as separadamente ou reclassificando todo o edifício. Quando não existam as condições acima mencionadas, estas ações são voluntárias.
Quando deve ser apresentado ou exibido
Esta questão é regulada pelo art. 14 do RD 235/2013 e pelo artigo 83.3 da Lei da Economia Sustentável.
• - Nas construções novas para arrendamento ou venda, o certificado do projecto é fornecido durante a construção e o certificado final é emitido após a sua conclusão.
• - No caso de venda total ou parcial de um edifício existente, o certificado é entregue ao comprador. Quando é alugado, uma cópia do mesmo é exposta e disponibilizada ao inquilino.
• - Em todos os casos a etiqueta deve ser incluída em toda a publicidade de venda ou arrendamento de edifícios ou partes de edifícios, novos ou existentes, indicando no primeiro caso se se trata de projecto ou de edifício acabado (art. 12.º).
De acordo com a nota explicativa do Ministério da Indústria, Energia e Turismo 5.14. A venda para a qual deve ser entregue o certificado ocorre no momento da assinatura da escritura e não no contrato de depósito. Nas frações de um edifício pode ser utilizado o certificado de todo o edifício ou um certificado específico para essa unidade (esclarecimento 5.2). Nos anúncios de imprensa é possível mencionar apenas a letra de consumos e emissões, e nos anúncios que são colocados no exterior dos edifícios (como portas e varandas) e que contêm apenas o telefone de contacto não é necessário que a classificação apareça (esclarecimento 6.2). No caso de arrendamento para férias não é necessária a indicação da qualificação, pois o prédio está isento (esclarecimento 6.6).
• - Somente quando for obrigatória a posse do certificado, os edifícios ou fracções autónomas com mais de 500 m² frequentados pelo público deverão ostentar o selo.
• - Prédios ou unidades ocupadas pelo poder público e regularmente frequentadas por público superior a 250 m² (que já necessitam de certificado) deverão apresentar a etiqueta.
Técnicos Competentes
Artigo 1.3 inciso pe art. Os artigos 7º e 8º do Procedimento, contidos no Real Decreto 235/2013, não limitam os profissionais autorizados a certificar edifícios. Sim, assim o faz uma nota explicativa posterior[4] do Ministério da Indústria, Energia e Turismo, que enumera um grande número de licenciaturas em engenharia e engenharia técnica, incluindo as que não estão de forma alguma ligadas à construção, bem como a licenciatura em química. No entanto, este esclarecimento é feito enquanto se aguarda uma Portaria Ministerial que no momento da redação deste parágrafo (Agosto de 2014) não foi publicada. Todos os documentos certificados devem ser assinados pelo mesmo técnico.
As comunidades autónomas podem publicar registos de técnicos e empresas qualificados (Terceira Disposição Transitória do RD 235/2013).
Regime de fiscalização e sancionamento
O CCAA deve realizar anualmente um controlo sobre uma parte dos certificados registados, diretamente ou através de agentes em quem delegue essa responsabilidade (art. 9.º do RD 235/2013). Caso sejam detectadas discrepâncias, o promotor ou proprietário é notificado, oferecendo prazo para correção ou denúncias.
Embora o artigo 18 do RD 235/2013 seja dedicado às infrações e sanções, a maior parte da regulamentação neste sentido é fornecida pela Lei 8/2013 de Reabilitação, Regeneração e Renovação Urbanas, terceira e quarta disposições adicionais.
O valor das sanções varia entre:
• - os 300-600 euros das taxas menores, que se aplicam a situações como: publicidade de venda ou arrendamento de imóveis sem menção do certificado; não exibir o rótulo quando necessário; omitir informações obrigatórias no certificado; falha na renovação ou atualização do certificado quando apropriado; não incorporação da certidão predial preenchida na caderneta predial; não atendem às condições de formato para exibição do rótulo.
• - os 601 a 1.000 euros para os graves. Incumprimento das condições do método de cálculo; não registrar o certificado; não incorporá-lo ao projeto de execução predial no caso de construção nova; exibir etiqueta que não corresponda ao certificado obtido; ou vender ou alugar sem entrega de um certificado válido e registrado.
• - até 1.001 - 6.000 euros para casos muito graves. Por exemplo, falsificar o conteúdo do certificado; atuar como certificador ou como agente de controle de certificados sem possuir os requisitos ou estar autorizado respectivamente; ou anunciar uma qualificação para a qual não há certificado disponível.
Certos modificadores de reincidência também estão incluídos.
• - Porta do soprador.
• - Código Técnico de Construção.
• - Edifício energeticamente eficiente.
• - Relatório de avaliação do edifício.
• - Inspeção Técnica Predial.
• - Regulamentação de Instalações Térmicas em Edifícios.
• - Ventilação (arquitetura) "Ventilação (arquitetura)").
• - Lei n.º 8/2013, de 26 de junho, de reabilitação, regeneração e renovação urbana. Entre outros aspectos, são estabelecidas sanções e infracções relativas à certificação energética dos edifícios e à sua classificação (Páginas 47989 – 47990 do BOE).
• - Despacho FOM/1635/2013, de 10 de setembro, que atualiza o Documento Básico DB-HE <<Poupança de Energia>>, do Código Técnico da Construção, aprovado pelo Real Decreto 314/2006, de 17 de março. (Página 67137-67209 do BOE).
• - Instituto para a Diversificação e Poupança de Energia. Informações gerais arquivadas em 7 de junho de 2013 na Wayback Machine.
• - A Diretiva Europeia 2010/31/EU. Regulamentos.