Cartografía de normativas de accesibilidad | Construpedia
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Cartografía de normativas de accesibilidad
Introducción
La presidencia de Cristina Fernández de Kirchner fue un período comprendido entre el 10 de diciembre de 2007 y el 9 de diciembre de 2015, cubriendo dos mandatos consecutivos como presidenta de la Nación Argentina. Su gobierno fue calificado como de centroizquierda.[2] Posteriormente, en 2019, regresaría al poder como vicepresidente de la Nación hasta 2023.[3][4].
Lanzó oficialmente su candidatura para las elecciones de 2007 el 19 de julio. Ganó el 28 de octubre en primera vuelta con el 45,29 % de los votos, sucediendo a Néstor Kirchner. Durante su primera gestión (2007-2011), fue acompañada por el vicepresidente Julio Cobos, ex gobernador de Mendoza.
El 21 de junio de 2011 confirmó su postulación a la reelección, eligiendo como compañero de fórmula a Amado Boudou, quien fue ministro de Economía y Finanzas Públicas "Ministerio de Hacienda (Argentina)") entre 2009 y 2011.[5] En las elecciones de 2011, obtuvo un segundo mandato (2011-2015) con el 54,11 % de los votos.
Elección
En 2007, la entonces senadora Cristina Fernández de Kirchner (CFK) lanzó oficialmente su candidatura presidencial el 19 de julio por el Partido Justicialista, para las elecciones presidenciales de Argentina de 2007. El 28 de octubre, CFK ganó en primera vuelta con 45,29 % de votos positivos , logrando uno de los márgenes de ventaja más amplios de la historia argentina, superando a su contrincante inmediato por más de 22 puntos.[6][7] La candidata del Frente para la Victoria triunfó en 21 de las 23 provincias, con el exministro de Economía Roberto Lavagna ganando en Córdoba y el también peronista Adolfo Rodríguez Saá en San Luis. En provincias como Santa Cruz, CFK obtuvo más del 77 % de los votos.[8][9][10].
Asumió el 10 de diciembre de 2007, convirtiéndose en la primera mujer argentina elegida presidenta y la segunda en ejercer el cargo.
Previamente, CFK ya había sido ganadora de las primeras elecciones primarias en la historia argentina (PASO), superando el 50 % de votos válidamente emitidos y aventajando por 38 % a Ricardo Alfonsín de la Unión Cívica Radical.[11] Su candidatura recibió el apoyo de decenas de intelectuales, académicos y economistas americanos, europeos y asiáticos.[12][13][3].
En octubre de 2011, fue reelecta presidenta con más del 54 % de los votos, obteniendo una diferencia de más de 37 puntos frente al candidato del Frente Amplio Progresista "Frente Amplio Progresista (Argentina)"), Hermes Binner. Con esta victoria, se convirtió en la primera mujer reelecta en América y logró la mayor cantidad y porcentaje de votos en una elección desde el retorno de la democracia en 1983. Además, obtuvo la segunda mayor ventaja histórica respecto al segundo lugar, solo 0,13 % por debajo de la victoria de Juan Domingo Perón en 1973.
Cartografía de normativas de accesibilidad
Introducción
La presidencia de Cristina Fernández de Kirchner fue un período comprendido entre el 10 de diciembre de 2007 y el 9 de diciembre de 2015, cubriendo dos mandatos consecutivos como presidenta de la Nación Argentina. Su gobierno fue calificado como de centroizquierda.[2] Posteriormente, en 2019, regresaría al poder como vicepresidente de la Nación hasta 2023.[3][4].
Lanzó oficialmente su candidatura para las elecciones de 2007 el 19 de julio. Ganó el 28 de octubre en primera vuelta con el 45,29 % de los votos, sucediendo a Néstor Kirchner. Durante su primera gestión (2007-2011), fue acompañada por el vicepresidente Julio Cobos, ex gobernador de Mendoza.
El 21 de junio de 2011 confirmó su postulación a la reelección, eligiendo como compañero de fórmula a Amado Boudou, quien fue ministro de Economía y Finanzas Públicas "Ministerio de Hacienda (Argentina)") entre 2009 y 2011.[5] En las elecciones de 2011, obtuvo un segundo mandato (2011-2015) con el 54,11 % de los votos.
Elección
En 2007, la entonces senadora Cristina Fernández de Kirchner (CFK) lanzó oficialmente su candidatura presidencial el 19 de julio por el Partido Justicialista, para las elecciones presidenciales de Argentina de 2007. El 28 de octubre, CFK ganó en primera vuelta con 45,29 % de votos positivos , logrando uno de los márgenes de ventaja más amplios de la historia argentina, superando a su contrincante inmediato por más de 22 puntos.[6][7] La candidata del Frente para la Victoria triunfó en 21 de las 23 provincias, con el exministro de Economía Roberto Lavagna ganando en Córdoba y el también peronista Adolfo Rodríguez Saá en San Luis. En provincias como Santa Cruz, CFK obtuvo más del 77 % de los votos.[8][9][10].
Asumió el 10 de diciembre de 2007, convirtiéndose en la primera mujer argentina elegida presidenta y la segunda en ejercer el cargo.
Previamente, CFK ya había sido ganadora de las primeras elecciones primarias en la historia argentina (PASO), superando el 50 % de votos válidamente emitidos y aventajando por 38 % a Ricardo Alfonsín de la Unión Cívica Radical.[11] Su candidatura recibió el apoyo de decenas de intelectuales, académicos y economistas americanos, europeos y asiáticos.[12][13][3].
Política económica
Contenido
Las políticas macroeconómicas iniciadas en 2003 y continuadas bajo Cristina Fernández de Kirchner (CFK) favorecieron a los sectores productivos, impulsando el mercado interno, la capacidad instalada y un proceso de sustitución de importaciones en la industria nacional. El alza de precios de commodities y la recuperación industrial revirtieron la desmejora de indicadores sociales y laborales que existía desde fines de los setenta. [14].
Mejoras Sociales y Económicas
Hacia 2011, la pobreza descendió al 5,7% y la indigencia al 1,9% (según CEPAL), posicionando a Argentina como el país con menor pobreza de Latinoamérica y el segundo con menor indigencia. La clase media se duplicó en la década (de 9,3 a 18,6 millones de personas).[15][16] Cálculos independientes mostraron una disminución del 81% en la pobreza y del 91% en la pobreza extrema. El país implementó uno de los mayores programas de transferencias monetarias condicionadas de Latinoamérica, reduciendo el desempleo a más de la mitad y disminuyendo considerablemente la desigualdad económica, según The New York Times.[17][18].
En 2015, Argentina fue la segunda nación iberoamericana con más alto índice de desarrollo humano (detrás de España).[19][20] Ese mismo año, el Banco Mundial clasificó a Argentina como una economía de alto ingreso, con una renta per cápita PPA de más de $16.000 (la segunda más alta en América Latina).
Desempleo e Inversión
El desempleo mostró una baja constante: del 17,3% en 2003 al 5,9% al finalizar su segundo mandato (el nivel más bajo en tres décadas).[21][22] La tasa mínima en 20 años fue en 2011 (6,7%). A esto se sumó un aumento del trabajo registrado a un récord histórico y el crecimiento del salario mínimo real en 1338% en diez años.
La inversión promedio, que era del 19% del PBI (1993-2001), subió a una media del 22,5% (2006-2011), con un pico del 24,5% en 2011.[23][24] La Inversión Bruta Interna Fija alcanzó un récord de 25,1% del PBI en 2012. La Inversión Extranjera Directa (IED) aumentó casi siete veces, pasando de $1.652 millones en 2003 a **$11.655 millones\\ en 2015, siendo uno de los tres países sudamericanos con mayor aumento de IED (CEPAL). Las reservas internacionales del BCRA crecieron sostenidamente hasta alcanzar \\$31.490 millones** a diciembre de 2015. 2.000 M en abril y sin cambios de tasas aspiró $ 6.908 M |fechaacceso=11 de junio de 2014 |urlarchivo=https://web.archive.org/web/20140714204250/http://www.diariobae.com/notas/13096-bcra-compro-casi-us2-000-m-en-abril-y-sin-cambios-de-tasas-ayer-aspiro-6-908-m.html |fechaarchivo=14 de julio de 2014 }}</ref>.
Política fiscal
Durante su gestión, se modernizó la recaudación estatal con la introducción de la factura electrónica, auditoría informática, Clave Fiscal, Firma Digital y simplificación de procesos tributarios, buscando disminuir la evasión y aumentar la eficiencia.[25].
En el ámbito económico, en 2012 se creó el Tribunal de Defensa de la Competencia y las Secretarías de Instrucción de Conductas Anticompetitivas. En 2009, se dispuso el Fondo Federal Solidario, coparticipando el 30% de los ingresos de las retenciones a la soja "Retenciones a las exportaciones (Argentina)") con provincias y municipios.[26][27][28][29] Estos fondos se destinaron automáticamente a las jurisdicciones para obras de infraestructura e inversión productiva (sanitarias, educativas, viales, etc.), prohibiéndose su uso para gastos ordinarios.[30][31].
Adicionalmente, se creó el programa Argentina Exporta en 2009 para promover y monitorear las políticas de exportación. Mediante decreto, se modificaron los aranceles a la importación, llevándolos a cero para insumos necesarios en la producción de sectores clave (textil, siderúrgico, automotriz, químico, alimentario, agropecuario e hidrocarburífero).
Política monetaria y bancaria
Durante el primer mandato de CFK, Martín Redrado presidió el Banco Central (BCRA) hasta su reemplazo por Miguel Ángel Pesce.[32][33][34].
En febrero de 2010, Mercedes Marcó del Pont asumió la presidencia del BCRA. Bajo su gestión, se reformó la Carta Orgánica para restituirle al BCRA su rol como promotor del crecimiento y el empleo.[35] Además, se fijó un piso para las tasas de interés de depósitos a plazo fijo para incentivar el ahorro en pesos.[36][37] Durante este periodo, las reservas alcanzaron un récord histórico de u$s52.000 millones.[38][39].
El sistema financiero argentino se consolidó: el patrimonio neto bancario mejoró la solvencia,[40] y se destacó como uno de los más desarrollados de la región.[41] Los depósitos en pesos crecieron fuertemente, y en 2012 aumentaron 39,1% (los créditos 41,8%).[42] En 2013, los depósitos alcanzaron $618.617 millones.
El BCRA también implementó normativas como las "líneas de inversión productiva" (LIP), un cupo de financiamiento en pesos a 36 meses para empresas (especialmente PyMEs), y un sistema de reintegros para promover el valor agregado a las materias primas.[43][44][45]
En noviembre de 2013, Juan Carlos Fábrega reemplazó a Marcó del Pont, iniciando una política de contracción monetaria y aumento de tasas para reducir la inflación.[46] Fábrega renunció en octubre de 2014, siendo sucedido por Alejandro Vanoli.
Se lanzó el Plan Nacional de Bancarización Inclusiva para extender los servicios financieros a sectores excluidos. Como parte de este plan, se promovió la apertura de sucursales bancarias y cajeros automáticos en zonas de baja cobertura, y se estableció la gratuidad de las transferencias de fondos (hasta $50.000 diarios) por ventanilla o medios electrónicos.[47].
Se adoptaron medidas para proteger a los usuarios financieros y se implementó una política de educación financiera en convenio con el Ministerio de Educación.[48][49] El sistema bancario se consolidó: el patrimonio neto aumentó en $3.000 millones en 2007, y se convirtió en uno de los más desarrollados de América Latina en gestión de activos.[40][41].
Además, se impulsó la aprobación de la Ley 26.831 de Mercado de Capitales,[50] que incrementó los poderes de fiscalización de la Comisión Nacional de Valores (CNV) y el Banco Central, buscando ampliar la operatoria con criterio federal. Gracias a esta ley, la CNV de Argentina fue aceptada en el Memorándum Multilateral de Intercambio de Información de la IOSCO en 2014.[51].
Impulsados por el crecimiento económico, los depósitos bancarios aumentaron de $169.729 millones en 2006 a más de **$618.617 millones** en 2013.
Desde 2013, se implementaron programas de inclusión financiera enfocados en PyMEs y negocios barriales/familiares, dado que estas empresas generan el 85% del empleo en Argentina.[52].
Política de Fomento del turismo
En 2007, se lanzó el Plan Nacional de Turismo 2010/2015 con dos objetivos clave: democratizar y masificar el turismo interno (buscando incorporar al 65% de la población) y diversificar el turismo receptivo.[57] Se fomentó la llegada de visitantes de Estados Unidos, Canadá, Europa, y se abrieron nuevos mercados, especialmente China y Medio Oriente, mediante misiones comerciales.
Con la creación de la Secretaría (luego Ministerio) de Turismo, se implementaron medidas integrales, incluyendo:[58].
• - Reintegro del IVA en alojamiento para turistas extranjeros.
• - Baja del IVA al turismo interno y reducción de ingresos brutos del 5% al 1%.
• - Eliminación de la tasa de reciprocidad para mercados prioritarios e implementación de visas electrónicas.
• - Devolución del IVA y reintegro para el turismo social y jubilados (desde 2008).
El turismo receptivo profundizó su crecimiento y generó un superávit turístico récord que llegó a superar los 12 mil millones de dólares.
Política de comercio interior
Durante la gestión de Axel Kicillof en el Ministerio de Economía, se lanzaron programas para estimular el consumo, como Precios Cuidados y Ahora 12.
Se implementaron programas de distribución de alimentos a precio de costo, como «Carne para todos», «Lácteos para todos» y «Cerdo para todos».[59][60][61].
El programa Ahora 12 ofreció crédito para la compra de productos nacionales en 12 cuotas sin interés, buscando fomentar el consumo, el empleo y la industria. En 18 meses, alcanzó ventas por $22.968 millones, con más de 12 millones de operaciones y 166.169 comercios adheridos.[62].
En 2014, se lanzó una Ley de Protección al Consumidor junto con un paquete de normas para informar mejor a los consumidores y agilizar la resolución de conflictos mediante una nueva Justicia del Consumidor.[63] También se dio continuidad a Precios Cuidados y se promovieron ferias barriales para eliminar intermediarios.
Para impulsar la industria textil, se lanzaron programas de créditos a PyMEs y consumidores y planes específicos como «Ropa para todos» y «Jeans para todos».[64][65].
La Ley 26.993 creó un sistema de resolución de conflictos en las relaciones de consumo, incluyendo el Servicio de Conciliación Previa, la Auditoría y la Justicia Nacional en las Relaciones de Consumo.
Política industrial
En 2011, se lanzó el Plan Estratégico Industrial 2020 para aumentar la productividad en sectores clave.[66][67] Esto impulsó el crecimiento de los parques industriales, superando los 150 en siete años, especialmente en la provincia de Buenos Aires.[68][69].
Se promovieron incentivos industriales como la Ley de Promoción del Software,[70] la Ley de Promoción a la Integración de Autopartes y programas para el desarrollo de proveedores y la adaptación competitiva de PyMEs. CFK fue una negociadora activa en el Mercosur, ALADI y en acuerdos bilaterales con China e India.
El mandato continuó la línea de diversificar la matriz productiva con alto valor agregado:.
• - Industria Farmacéutica: Incrementó la producción en más de 273% y las exportaciones en 193% desde 2003 (principalmente a Brasil, Colombia y Uruguay). Argentina comenzó a elaborar y exportar medicamentos oncológicos, cardiovasculares y de VIH-Sida a nivel global desde 2010.[71].
• - Industria Automotriz: Experimentó un crecimiento exponencial de casi 400% en la década. La producción alcanzó un récord histórico de 828.771 unidades en 2011 (un aumento del 388% desde 2003). Entre 2008 y 2013, se registraron inversiones por $16.900 millones.[72] La Ley 26.393 (2008) fortaleció el sector autopartista nacional exigiendo un Contenido Mínimo Nacional del 30% para automóviles.[73].
• - Otros Sectores Industriales: La industria textil creció un 16% en 2010.[74] La producción de cemento se triplicó en 12 años.[75] El empleo en la construcción creció de 70.000 a 380.000 empleados registrados (2002-2013).[76].
• - Sector Agropecuario: Se registraron cosechas récord de soja (52 millones de toneladas, 2009/2010) y maíz (25 millones de toneladas, 2012/2013).[77].
• - Minería: La Inversión Extranjera Directa creció a un 47% anual (2007-2012). Los puestos de trabajo (directos e indirectos) aumentaron de 79.000 a 505.000 entre 2003 y 2013.[78].
Adicionalmente, la empresa estatal INVAP se consolidó, proveyendo a otros países sistemas para reactores nucleares y tecnología aeroespacial (satélites).[79].
Para fortalecer la competitividad, en 2011 el Ministerio de Industria lanzó el Programa de Acceso al Crédito y Competitividad (PACC), que financia estudios, I+D, diseño, ingeniería, certificación de calidad y desarrollo de software, entre otros.[80].
El BCRA impulsó la Línea de Financiamiento de Inversiones de Actividades Productivas para PyMEs, otorgando $5.000 millones. Además, estableció la Línea de Inversión Productiva (LCIP), una normativa que obliga a los bancos a destinar el 7,5% de sus depósitos a créditos productivos, priorizando micro, pequeñas y medianas empresas.
Esta línea obligatoria movilizó casi **$35.000 millones** en un año (2012-2013), con el 56% del monto destinado a PyMEs.[81].
Inversión extranjera
La inversión extranjera directa (IED) en Argentina mostró un fuerte crecimiento, pasando de un promedio anual de $5.350 millones (2004-2007) a $9.726 millones en 2008.[89].
En el primer semestre de 2012, la IED fue un 42% superior a la de 2011. En el año 2012, la IED alcanzó un récord de $12.551 millones, un aumento del 27% respecto a 2011 (frente al 6,7% de América Latina restante), y se posicionó como el quinto país latinoamericano con mayor recepción de IED.[90][91].
Las políticas impulsadas fomentaron la reinversión de ganancias en el mercado interno, que en 2012 alcanzó $7.984 millones (más del doble que en 2011).[92] En el último año de gestión, los ingresos de IED llegaron a $11.655 millones, un aumento del 130% respecto a 2014, según la CEPAL.[93].
Adicionalmente, se produjo un notable desarrollo en la industria electrónica, electromecánica y luminotécnica (con 70% de empresas exportadoras), con expectativas de exportar $700 millones en 2013 a más de 60 países.[94] Desde 2013, el país produce chips (semiconductores) con una capacidad de 1.150 millones al año, gracias a una inversión de $1.200 millones.[95].
A través de la sociedad del Estado INVAP, el país exporta sistemas de reactores nucleares y tecnología aeroespacial (diseño y operación de satélites).[96].
Fondo Integral para el Desarrollo Regional
El FONDER (Fondo Integral para el Desarrollo Regional) es un programa enfocado en el fortalecimiento del desarrollo productivo local en áreas relegadas con proyectos definidos.[97].
El FONDER facilitó una gran cantidad de obra pública e inversión en energía ($80.000 millones), instalando más de 8.700 megavatios, tendiendo más de 4.000 km de líneas de alta tensión y ampliando la capacidad de gasoductos.[98] El crédito para financiamiento productivo aumentó significativamente, pasando del 7,7% del PIB en 2003 al 16,9% del PIB al finalizar 2013.[99].
Se impulsó el desarrollo de la industria electrónica, electromecánica y de software:.
• - El 70% de las empresas de este sector son exportadoras, con $700 millones exportados en 2013 a más de sesenta países.[94].
• - Desde 2013, el país produce chips (1.150 millones de semiconductores/año) con una inversión de $1.200 millones.[95][100].
• - La empresa estatal INVAP exporta sistemas de reactores nucleares y tecnología aeroespacial (diseño y operación de satélites).[96].
Minería
Tras la firma de un acuerdo federal minero y leyes de impulso en 2010, la minería metalífera a gran escala experimentó un fuerte desarrollo y estabilidad.
• - La IED (Inversión Extranjera Directa) en minería creció al 47% anual entre 2007 y 2012.
• - El empleo (directo e indirecto) aumentó de 79.000 puestos en 2003 a 505.000 en 2013.
• - Las exportaciones de minerales pasaron de $2.900 millones en 2003 a **$23.059 millones en 2013**.[101].
• - La actividad minera mantuvo un superávit cambiario neto desde enero de 2003.
• - Entre 2003 y 2013, los proyectos de inversión en ejecución crecieron de 18 a 614, y la producción de minerales se multiplicó por diez.[102][103].
En 2014, Cristina Fernández de Kirchner inauguró el Centro de servicios mineros en San Juan, buscando potenciar el crecimiento y la agregación de valor local de forma sustentable.[104].
Política de desendeudamiento
En materia de deuda externa, Argentina realizó un canje de deuda que logró descuentos de entre el 66% y 70% del monto adeudado (encabezado por Hernán Lorenzino y Amado Boudou). En 2010, se reabrió el canje para holdouts, logrando una quita de deuda del 50% al 66.3%, con una adhesión final superior al 97% de los acreedores.[105][106].
En mayo de 2014, se acordó con el Club de París el pago de $9.700 millones en default desde 2001.[107].
Según el FMI, entre 2003 y 2013, Argentina logró una reducción del 73% de su deuda externa respecto al PIB, el mayor nivel de desendeudamiento del mundo.[108] La deuda externa como porcentaje del PIB cayó del 44,3% al 22,2% durante el período 2011-2015.[109].
Política en ciencia y tecnología
Se promovió fuertemente la ciencia, tecnología e industria, destacando la legalización de patentes por el INTA (semillas y leche maternizada) y la sanción de la Ley de Promoción de Software Nacional.[110].
Industria del Software y Tecnología
La Ley de Promoción de Software (Ley 25.922, extendida en 2011) eximió de impuestos al sector por 10 años.
Entre 2003 y 2013, el sector de software creció significativamente: ventas +313%, exportaciones +414% y empleo +266%.[111]
La cantidad de recursos humanos dedicados a ciencia y tecnología creció un 66%.[112]
Se inauguró un polo científico-tecnológico en Buenos Aires y se creó el SINVICA (Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial), encargando a INVAP el desarrollo de radares primarios y secundarios, instalados en varias provincias.[113][114].
Se instalaron decenas de fábricas de productos electrónicos complejos (celulares, computadoras) en Tierra del Fuego, amparadas por la Ley 19.640 y beneficiadas por el Decreto 252/2009 (reducción de impuestos internos).
Tras la implementación, la producción electrónica en la provincia se multiplicó por 7 en un año (2011). Las inversiones alcanzaron $370 millones.[115].
La Presidenta criticó el origen de la crisis denominándola el "Efecto Jazz" y cuestionó el modelo económico de EE. UU.
Se implementó un Comité de Crisis y un plan de desarrollo que incluyó: creación del Ministerio de Producción, moratoria tributaria y blanqueo para PyMEs, créditos de fomento a la producción y consumo ($13.200 millones) y un Plan de Obra Pública ($21.000 millones) para duplicar el empleo en el sector.[116][117].
Argentina, como miembro del G20, logró la inclusión de la OIT en la cumbre de 2009 y la exclusión de la mención a la flexibilidad laboral en el borrador de la declaración final de Londres.[118].
A pesar de la crisis, las exportaciones crecieron, alcanzando un récord histórico de $84.295 millones en 2011 (+24% interanual).[119].
Se completó la nacionalización de Correo Argentino, Aerolíneas Argentinas, YPF y las AFJP.[120]
Reconocimiento y Exportación.
Argentina recibió un premio de la UIT (ONU) por su contribución a la revolución digital, destacando proyectos como la red de fibra óptica, TV Digital Abierta y el plan Conectar Igualdad.
La empresa estatal exportó medicamentos a 17 países, generando nuevos negocios por $500 millones desde 2013.[121].
Política en agricultura, ganadería, pesca y alimentación
Agricultura
El sector agropecuario de Argentina ha experimentado un notable crecimiento, con la soja consolidada como su principal cultivo. En una década hasta octubre de 2011, la superficie sembrada y la producción de soja aumentaron un 122% y 152% respectivamente.
La cosecha de soja alcanzó un récord de 52 millones de toneladas en 2009-2010 y 61,4 millones de toneladas en 2014-2015.[122] La producción de maíz también creció, pasando de 23,7 millones de toneladas (2010-2011) a 25 millones (2012-2013). Cultivos menores como el arroz y la cebada también mostraron crecimiento, con producciones cercanas a dos millones y cinco millones de toneladas, respectivamente.[77] Se observó una fuerte tecnificación, con un aumento del 97,3% en la venta de maquinaria agrícola en 2013 respecto al año anterior.[123][124].
En 2009, se estableció de forma gratuita el Monotributo Social Agropecuario por Cristina Fernández,[125] para que pequeños productores rurales y trabajadores del agro (unos 337.196 personas laboralmente activas) regularizaran su situación laboral. Este régimen facilitó el acceso a la salud, aportes jubilatorios, y la posibilidad de facturar, beneficiando a unos 50.000 agricultores.[126] Los beneficiarios, quienes producían el 60% de los alimentos de consumo interno, obtenían cobertura social (incluyendo Plan Médico Obligatorio y obra social) para ellos y sus familias, alcanzando cien mil beneficiarios en total, además de incorporarse a la economía formal sin costo tributario nacional.[127][128][129].
El sector agropecuario extrapampeano evidenció un notable crecimiento. En el Noroeste, cultivos menores como el arroz y la cebada triplicaron su producción respecto a la década anterior, alcanzando en 2013 cerca de 2 millones de toneladas y 5 millones de toneladas respectivamente.[77][130][131] Para 2015, la producción arrocera se duplicó a 4.1 millones de toneladas, sumando provincias como Buenos Aires y Santa Fe.[132]
La irrigación aumentó significativamente: las hectáreas irrigadas pasaron de 1.355.000 en 2002 a 2.200.000 en 2008,[133] con la creación de la Unidad de Cambio Rural (UCRA) para obras de riego en zonas áridas o semiáridas.
La industria láctea, concentrada en la región central, creció de 8.305 millones de litros en 2007 a 13.557 millones de litros en 2015, con el lanzamiento de un plan para modernizar 13 cuencas. La producción de yogures y leches fermentadas creció un 7.83% anual promedio (2007-2014), y el sector registró ventas al exterior por US$ 1.571 millones.[134].
En 2015, se lanzó el Régimen de Recomposición del Pequeño Productor Lechero para otorgar créditos fiscales a pequeños productores (hasta 6.000 litros diarios).[135] Ese mismo año, se creó el Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos (PEPP), que benefició a 56.355 productores con aportes no reembolsables.
En el período 2001-2002 a 2012-2013, la cosecha total de granos alcanzó un récord (hasta entonces) de 105,8 millones de toneladas (un aumento del 53%). Durante esa década, se registraron aumentos récord en la producción de cebada (900%), maní (181%), algodón (149%), arroz (120%) y maíz (99%).[136].
La producción vitivinícola recibió un fuerte impulso desde 2008. Las ventas al exterior alcanzaron un récord histórico de USD$ 650 millones en 2009 (incremento del 17% respecto a 2008). La producción creció anualmente: 9.9% (2009), 10.3% (2010), 8.5% (2011) y 4.8% (2012).[137] En 2014, Argentina se consolidó como el quinto productor mundial y el mayor del hemisferio sur, con 15,2 millones de hectolitros.[138].
Se implementó una política de apoyo al sector, con la eliminación y rebaja de cargas impositivas y retenciones, incluyendo un recorte del 50% en las cargas y una baja en las retenciones en mayo de 2009.[139] En 2011, se inauguró la ampliación de Bodegas Bianchi en San Rafael, Mendoza, con una inversión de 45 millones.[140][141].
Finalmente, en 2015, las exportaciones de poroto de soja a China fueron récord, totalizando 9.438.424 toneladas, un aumento del 57,19% respecto a 2014.[142].
El 11 de marzo de 2008, en un contexto de fuerte alza internacional de precios de alimentos e influenciado por movimientos especulativos en los mercados de commodities en EE. UU. previos a la crisis económica de 2008-2009, el ministro de Economía, Martín Lousteau, anunció nuevos valores móviles a las exportaciones de soja y girasol, con reducción para el maíz y el trigo.[143][144][145] El objetivo era atenuar las oscilaciones de precios, combatir la "sojización" y preservar la "política de dólar alto". Esto provocó un paro patronal de 129 días con bloqueos de rutas.
Organizaciones de pequeños productores y campesinos, como el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FONAF), el Movimiento Agrario Misionero (MAM), y el Movimiento Nacional Campesino Indígena, rechazaron el lock out, acusando a las cuatro entidades agropecuarias principales de defender solo sus propios intereses.[144][146][147][148][149][150].
Paralelamente, la agrupación política Unión por Todos (de Patricia Bullrich) convocó a los productores agropecuarios a incurrir en delitos (como evasión tributaria, contrabando y acaparamiento de granos) para "hacer caer al gobierno".[151] La dirigente opositora Elisa Carrió acusó a Julio Cobos de conspiración golpista contra la presidenta Fernández.[152].
Durante la mayor parte de la primer década del siglo XXI Argentina estuvo posicionada como uno de los cinco mayores productores de miel del mundo, siendo a la vez el primer exportador de miel a granel, aumentando su producción hasta convertirse el tercer productor mundial de miel y el primer exportador de miel de calidad, con más de 28.000 productores apícolas y 4.5 millones de colmenas con una distribución que abarca casi todo el territorio nacional.[153][154].
En 2014, las políticas implementadas posicionaron a Argentina como el tercer productor mundial de soja en bruto y el primer productor de aceite de soja.[155][156][157][158][159][160][161][162][162].
Se anunciaron incentivos para la industria láctea, una mesa de negociación para la carne bovina, y $1.500 millones de pesos (USD 500 millones) para compensar a pequeños y medianos empresarios, a quienes estuvieran más lejos de los puertos, y para fomentar la producción lechera y ganadera ante la expansión de la soja.[163].
El crecimiento se extendió a cultivos menores: el arroz y la cebada alcanzaron producciones cercanas a 2 millones y 5 millones de toneladas, respectivamente.[77] Además, se observó una fuerte tecnificación; la venta de maquinaria agrícola aumentó un 97.3% en 2013 respecto al año anterior.[123].
Al finalizar el primer período de gobierno en 2011, las exportaciones agrícolas superaron en USD 28.700 millones las cifras de 2008. Las exportaciones de los principales cultivos (soja, trigo, maíz y girasol) alcanzaron el récord histórico de USD 29.600 millones en 2011, un 34% más que en 2010. El total de exportaciones de Argentina finalizó 2011 con un récord de USD 80.600 millones.[164] La cosecha de soja creció a 55 millones de toneladas en 2014.[165][166].
En agosto de 2009, se creó el Fondo Federal Solidario, coparticipando el 30% de los ingresos por las retenciones a las exportaciones de soja con Provincias y Municipios mediante un Decreto de Necesidad y Urgencia.[28][26][27] A fines de 2009, se prorrogó por dos años la exención del pago de impuestos internos al vino espumante.[167].
La producción agrícola total creció un 41%, de 70,8 millones de toneladas (2002/3) a 100 millones (2010), aumentando la superficie sembrada y la productividad en un 25%. La producción de carne bovina subió de 2,5 a 2,6 millones de toneladas.[168].
En la campaña 2013-2014, se alcanzó la mayor cosecha de la historia con 105,8 millones de toneladas (incremento del 53% respecto al inicio de la década). Se registraron aumentos récord en la última década para cebada (900%), maní (181%), algodón (149%), arroz (120%) y maíz (99%).[169].
Se observó una fuerte tecnificación: la venta de maquinaria agrícola subió un 97.3% en 2013 respecto al año anterior.[123].
• - Incentivos y Compensaciones: En 2010, se eliminaron las retenciones sobre 50 ítems exportados de economías regionales (incluyendo vid, aceitunas, arroz, lácteos y carnes, entre otros).[170] En 2014, se lanzó el Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos (PEPP) con $2.500 millones para 48.000 productores de trigo, soja, maíz y girasol. Se destinaron $1.500 millones de pesos (USD 500 millones) para compensar a pequeños/medianos productores y fomentar la lechería y ganadería.[163].
• - Riego: El Programa UCRA (desde 2012) impulsó obras de riego. Las hectáreas irrigadas aumentaron de 1.355.000 (2002) a 2.200.000 (2008).[133] Se inauguraron obras de riego con una inversión superior a los $530 millones en Mendoza.[171].
• - Agrobiotecnología: El INTA desarrolló nuevas variedades transgénicas de cereales y leguminosas tolerantes a agroquímicos o estrés,[172] y tomates resistentes a virus.[173] En 2012, el INTA probó el primer bovino bitransgénico mundial productor de leche maternizada.[174].
• - Lácteos: La producción lechera creció un 5.03% anual (2003-2013), alcanzando 14.311 millones de litros en 2014.[175][176] En 2015, las exportaciones de quesos duros crecieron un 35% (8.701 toneladas), impulsadas por las ventas a EE. UU. y Rusia.[177][178].
• - Vitivinícola: Argentina es el mayor productor de vino de América Latina y el quinto a nivel mundial (con 15,2 millones de hectolitros en 2014).[138][179][180] La producción creció continuamente (9.9% en 2009; 10.3% en 2010),[137] y las ventas al exterior alcanzaron un récord de USD$ 650 millones en 2010 (+17% respecto a 2009). El valor de producción en 2011 fue de $3.4 mil millones, exportándose el 40%.[179][181].
• - Biocombustibles: La industria de biodiésel (iniciada en 2007) creció por el Programa Nacional de Biocombustibles (2010). La producción subió a un récord de 2,5 millones de toneladas en 2011, generando 6.000 empleos (directos/indirectos).[182] Las rebajas en los derechos de exportación (2014) y el aumento del corte obligatorio al 10% impulsaron la producción, consolidando a Argentina como uno de los mayores polos de producción global.[183] También se invirtió en bioetanol a partir de caña de azúcar, que ocupa 350 mil hectáreas (2014).[184].
Índices macroeconómicos
En octubre de 2013, se anunció la elaboración de un nuevo índice nacional de precios en el INDEC.[187] Este modelo de captura de datos, desarrollado con universidades y organismos internacionales, implicó a más de 500 encuestadores, 200.000 precios mensuales, en más de 100 localidades y 320 ciudades.[187][188] Se eliminaron del cálculo ítems como castración de felinos, viajes a Cancún y servicio doméstico, ya que, según el vicepresidente Amado Boudou, este último "claramente no es parte del costo de vida".[189].
Según cálculos independientes difundidos por The New York Times, el desempleo se redujo más de la mitad y la desigualdad económica disminuyó considerablemente.[17][190]
El salario mínimo, vital y móvil creció significativamente: al final de la gestión, en 2015, era de US$ 587. Respecto a la Paridad por Poder Adquisitivo (PPA), el salario mínimo de Argentina, de US$ 742,3 en diciembre de 2015, se ubicó como el más alto de América Latina, superando a países como Paraguay (US$ 725,1) y Chile (US$ 523,2).[191].
Bajo el proceso iniciado por Néstor Kirchner entre 2003 y 2009, Argentina duplicó su clase media, pasando de 9.3 millones a 18.6 millones de personas, según el Banco Mundial.[192][193] Esto constituyó el mayor crecimiento de este segmento poblacional en América Latina.
La pobreza se redujo de 21% (2006) a 11.3% (2009).[194] Continuó disminuyendo hasta 5.7% en 2011, ubicándose como la más baja de América Latina (detrás de Uruguay y Chile).[195][196] La indigencia cayó del 7.5% al 1.9%.[195][197][198]
La brecha entre ricos y pobres se redujo significativamente, cayendo de 24.8 veces (2009) a 14 veces (2010), el nivel más bajo desde 1986, posicionando a Argentina como el país más igualitario de Latinoamérica.[199][200].
El aumento del empleo formal y los programas de seguridad social, como la Asignación Universal por Hijo (AUH), sacaron de la pobreza a entre 1.4 y 1.8 millones de personas.[199][201] Esto también elevó el acceso a alimentos en un 26% para los hogares pobres. Adicionalmente, hubo un aumento del 27% en chicos escolarizados a nivel nacional y una reducción del 11.5% en la maternidad adolescente.[199][201][202].
Política social
Durante su gestión, se mejoró la cobertura de medicamentos del PAMI del 40/50% al 70/80% del precio. La cobertura al 100% de medicación se extendió de 9 mil jubilados en 2004 a 1.102.450 en 2014.[203].
Impacto Social y Económico
Cálculos independientes indican una disminución del 81% en pobreza y 91% en pobreza extrema.[204] Hacia 2011, la CEPAL reportó que la pobreza había descendido al 5.7% y la indigencia al 1.9%, siendo Argentina el país con menos pobreza de Latinoamérica. La clase media se duplicó en la última década (de 9.3 a 18.6 millones), el mayor aumento porcentual en la región. El desempleo y la desigualdad económica también disminuyeron considerablemente.[204].
Cambios en el Código Civil y Comercial
El nuevo Código incorporó:.
• - La unión convivencial y ratificación del matrimonio igualitario, con derechos similares al matrimonio.
• - Divorcio sin plazo mínimo y a solicitud de un cónyuge.
• - Inclusión de acuerdos prenupciales sobre repartición de bienes.
• - Los hijos pueden llevar el apellido de la madre y/o del padre.
• - Aceleración del trámite de adopción a 90 días.[205].
• - Se prioriza el interés superior del niño, con su consentimiento obligatorio desde los diez años.[206].
• - Incorporación de la Reproducción Humana Asistida (2012) y legalización de la maternidad por subrogación.[207].
• - Reconocimiento del valor económico de las tareas de cuidado personal.
• - Cambios en la ley de herencias para permitir dejar una porción mayor a quien se prefiera.[208].
• - Reconocimiento de derechos personalísimos (dignidad, intimidad, etc.).
Política hacia la niñez
En 2008, se sancionó la Ley 26.390, que establece el derecho fundamental de los niños a no trabajar hasta los 16 años y penaliza el empleo de menores de esa edad. Para el tercer trimestre de 2012, el trabajo infantil se redujo un 66% (2.2% de niños trabajando, frente al 6.4% en 2004).[209].
En 2007 se lanzó el Primer Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, pionero en Latinoamérica, que incluyó la primera infancia y el posterior programa “Primeros Años”. También se creó la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (Senaf) y la Ley 26061, que garantiza que los recursos para la infancia no sean inferiores a los del período anterior.[210].
Desde 2014, se estableció la obligatoriedad escolar desde los cuatro años hasta la finalización de la secundaria (18 años). La matrícula de jardines de infantes se expandió un 37% entre 2006 y 2010. Según la Unesco (2014), el sistema educativo se volvió más igualitario, con reducción del analfabetismo y la incorporación de niños en salas de 3 a 5 años ascendió del 48% (2001) a más del 87%.[211].
• - Planes de Salud: Se lanzaron el Plan Nacer (2004) y el Plan Sumar (2012), que proveyeron cobertura de salud a embarazadas, niños menores de 6 años, y luego se extendió a niños/as, adolescentes y mujeres hasta 64 años sin obra social. Esto redujo la mortalidad infantil de 16.5‰ a 10.8‰ (llegando a 9.7‰ en 2015, un dígito por primera vez en 25 años) y la mortalidad materno-infantil de 4.4‰ a 3.2‰.[212][213].
• - Resultados y Brecha Regional: Entre 2005 y 2010, la mortalidad infantil se redujo un 17% a nivel nacional y un 24% en el Norte, reduciendo a la mitad la brecha entre el Norte y el promedio nacional.[214].
• - Cobertura: Se redujo el bajo peso al nacer en un 63% (2007-2014) y se elevó el carnet de vacunación completo en menores de 12 años del 71% (2008) al 98.7% (2015). Se amplió la disponibilidad de exámenes de hipoacusia, osteoarticulares y dermatológicos.[215].
• - Plan Qunita (2014): Modelado en Finlandia, este programa entregaba kits (incluyendo moisés, ropa y elementos de cuidado) a embarazadas. Tras su lanzamiento, las muertes de bebés menores a un año se redujeron un 27.5%.[216].
El 28 de octubre de 2009, la presidenta Fernández de Kirchner creó la Asignación Universal por Hijo (AUH) (Decreto 1602/09), extendiendo la asignación familiar por hijo a menores de 18 años con padres desocupados, en la economía informal o monotributistas sociales.[217] Esta medida tenía como fin cubrir las necesidades mínimas de niños bajo la línea de pobreza, considerada una extensión del sistema de seguridad social y una política progresiva en la distribución de la renta. Un antecedente histórico de la idea fue propuesto por Eva Perón en La razón de mi vida.[218].
• - Alcance: A mediados de 2013, más de 3.5 millones de niños y adolescentes estaban cubiertos. Desde mayo de 2011, se complementó con la Asignación Universal por Embarazo (AUE) para futuras madres con 12 o más semanas de gestación.
• - Requisitos Condicionados: Para recibir el beneficio, se exige la acreditación del plan de vacunación obligatorio y el cumplimiento de la educación obligatoria (desde los 5 hasta los 18 años), lo que aumentó la escolarización y disminuyó muertes infantiles por causas evitables.[219].
• - Reducción de la Pobreza y Desigualdad: Estudios del CONICET (2010) señalan que la AUH redujo la pobreza total del 26.0% al 19.6%, sacando de la pobreza a entre 1.6 y 1.8 millones de personas. La indigencia disminuyó del 9.5% al 3.4%. La brecha entre ricos y pobres cayó a 14 veces (2010), el nivel más bajo desde 1986, posicionando a Argentina como el país más igualitario de América Latina.[220].
• - Salud y Educación: Los controles sanitarios aumentaron un 21% (2009/2010). Hubo una reincorporación efectiva de 130.000 niños al sistema educativo y un aumento del 67% en el número de chicos escolarizados a nivel nacional. La asistencia a la escuela secundaria subió del 84.9% al 88% en los dos primeros años.[221].
En 2011, se reformó el proceso de adopción para eliminar prácticas irregulares y guardas al margen del sistema oficial.
Organizaciones internacionales reconocieron las políticas:.
• - La OIT destacó la expansión de la protección social y la cobertura de maternidad.
• - Save the Children ubicó a Argentina como el segundo mejor país de Latinoamérica para ser madre en 2012, ascendiendo a la primera posición en 2015.[222][223].
• - La FAO resaltó que las políticas de inclusión social, junto a las de Chile y Venezuela, permitieron a Argentina alcanzar niveles inferiores al 5% en la lucha contra el hambre.[224].
Política hacia la juventud
El gobierno de Fernández de Kirchner implementó diversos programas y reformas legales para impulsar la participación juvenil y ampliar sus derechos.
Se diseñaron programas para la participación juvenil y laboral, como el Programa Nacional de Organización Estudiantil de Centros de Estudiantes y el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (PJMyMT), focalizado en jóvenes desocupados de 18 a 24 años sin escolaridad obligatoria completa. Se creó el Consejo Federal de la Juventud para desarrollar políticas de ciudadanía.
La participación estudiantil en centros de estudiantes se multiplicó, pasando de 60.233 en 2008 a 623.087 en 2011.[225] Además, se promulgó la Ley de Ciudadanía Argentina que otorgó el voto optativo a jóvenes de 16 y 17 años.
El nuevo Código Civil y Comercial amplió significativamente el estatus legal de los jóvenes:.
• - Autonomía Corporal y Salud: Los adolescentes obtuvieron el derecho a decidir sobre su propio cuerpo y salud reproductiva (incluido el acceso a anticonceptivos) sin permiso parental.[226] A partir de los 16 años, tienen plena potestad para decisiones sobre el cuidado de su cuerpo (tatuajes, piercings, donación de sangre, etc.).[227].
• - Derechos Legales y Laborales: Se aumentó la potestad del joven sobre sí mismo desde los 13 años. Se establece el derecho a tener un abogado propio, demandar a los padres por alimentos, ejercer su profesión sin autorización y administrar los bienes adquiridos con su trabajo.
• - Adopciones: Se simplificaron los trámites y se cambió el paradigma al priorizar "el derecho del niño de tener una familia". Se amplió el espectro de postulantes, incluyendo parejas en unión convivencial y reduciendo la edad mínima de admisión de 30 a 25 años.[226].
Se creó el Consejo Federal de la Juventud y se promulgó la Ley 26.233-2007 de Promoción y Regulación de los Centros de Desarrollo Infantil, que estableció estándares de calidad y desarrollo para la primera infancia (0 a 4 años). La ley exigió que al menos la mitad de los educadores en estos Centros de Desarrollo Infantil (CDI) tuvieran título docente terciario o universitario y estableció una proporción de 1 adulto por cada 5 niños o menos en salas de hasta 1 año.[228].
Política sobre la tercera edad
Se consolidó la cobertura previsional y de salud para adultos mayores.
Expansión de la Cobertura: El total de jubilaciones y pensiones aumentó un 109.5% entre 2003 y 2015, alcanzando 6.617.587 beneficios y una cobertura del 97% de la población en edad jubilatoria, la más alta de Latinoamérica (universalización no vista desde 1975).[229] La cobertura para mujeres aumentó del 48% al 91%.
Movilidad Jubilatoria: La Ley N.º 26.417 (2008) estableció la actualización automática de haberes dos veces al año (marzo y septiembre).
Haber Mínimo: Según el Banco Mundial, el haber jubilatorio mínimo, equivalente a 442 dólares en 2015, fue el más alto de América Latina.
Fondo de Sustentabilidad (FGS): Tras la estatización, se creó el FGS, un fondo soberano que creció de $98.224 millones (2008) a **$482.660 millones** (octubre de 2014), un aumento del 392.1%.
Salud (PAMI)
Medicamentos Gratuitos: Se lanzó un plan de medicamentos "esenciales" gratuitos para jubilados (51 en 2007) que se amplió a más de 200 en 2010, y a 310 en 2015.[229]
Infraestructura: El Hospital Francés pasó a manos estatales en 2008, siendo renombrado Hospital "Doctor César Milstein".[230]
Laboratorios: La cantidad de laboratorios para análisis clínicos de afiliados al PAMI aumentó de 410 a 734 a nivel federal.[231].
Política hacia personas con discapacidad
En mayo de 2008, la República Argentina ratificó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (Ley N.º 26 378).[232].
• - Programas y Financiamiento: Se lanzaron 27 programas destinados a gobiernos, ONG y personas con discapacidad, entregándose 1.2 millones de transportes adaptados. El monto asignado por discapacidad pasó a ser cuatro veces mayor que el de toda la región, y se otorgaron beneficios impositivos.[233].
• - Normativas de Accesibilidad: Se avanzó en leyes con contenido accesible, como la Ley de Medios y la Ley de la web (que obliga a los estados a elaborar páginas accesibles), además de la inclusión de la discapacidad en la Asignación Universal por Hijo.[233].
• - Ley de Autismo (Ley 27.043): Sancionada en 2014, esta ley estableció un abordaje integral e interdisciplinario para el Trastorno del Espectro Autista (TEA). Obliga a todos los agentes de salud (obras sociales, prepagas) a brindar prestaciones, diagnóstico gratuito y servicios médico-asistenciales. La ley incluye el diagnóstico en el Plan Médico Obligatorio y exige la capacitación de profesionales de la salud, la adaptación de centros de atención primaria y la elaboración de estudios epidemiológicos federales.[234].
Políticas hacia los pueblos originarios
La unificación del Código Civil y Comercial en Argentina incluyó el reconocimiento de la propiedad comunitaria indígena (Art. 18), previendo una futura ley de titulación. Históricamente, las comunidades carecían de títulos, lo que facilitaba los desalojos.
• - Tierras: El Estado demarcó 6.6 millones de hectáreas correspondientes a 653 comunidades indígenas en 21 provincias, a través del Programa de Relevamiento Territorial del INAI (Ley 26.160). Además, se regularizaron 2.4 millones de hectáreas en Jujuy, Mendoza, Chaco y Salta por programas provinciales.[235].
• - Censo y Reconocimiento: El Censo 2010 incorporó una pregunta sobre la identidad de los pueblos indígenas.[236] En 2013, el INAI reconoció al pueblo iogys como separado del conjunto wichí.[237].
• - Participación: Se creó el Consejo de Participación Indígena (CPI) en 2004 (reformado en 2008), compuesto por representantes electos por pueblo y provincia.[238].
• - Educación Bilingüe: Se crearon nuevas escuelas bilingües para que los niños aprendan su historia ancestral y tradiciones culinarias aborígenes.[239].
• - Censo Lingüístico: Un censo de lenguas indígenas (2009) destacó la existencia de nueve lenguas en recuperación.[240].
• - Recuperación Agrícola: Universidades nacionales trabajaron en la reinserción de sesenta razas autóctonas de maíces nativos adaptados al NEA, buscando mejorar la disponibilidad de alimentos y los ingresos de los pueblos originarios.[241].
Política social hacia la mujer
En 2013, dentro del programa Argentina Trabaja, el Ministerio de Desarrollo Social creó el subprograma “Ellas Hacen”.[242].
Este programa de empleo social estuvo destinado a 92.424 mujeres con al menos tres hijos, un hijo discapacitado, o que fueran víctimas de violencia de género.
• - Contraprestaciones: Las beneficiarias debían cumplir con capacitaciones en oficios, cooperativismo, higiene, prevención de violencia y promoción de derechos.
• - Requisitos: Se les exigía finalizar la educación primaria y obtener el título secundario, además de demostrar el cumplimiento de controles de salud, vacunas y asistencia escolar de sus hijos.[242].
• - Vivienda: El programa incluyó una sección para que mujeres sin techo y víctimas de violencia de género pudieran construir su propia casa y lograr independencia económica.[243][244].
En 2014, se aprobó la ley que eliminó la obligatoriedad de realizar exámenes médicos prenupciales para contraer matrimonio, promoviendo la autonomía y la privacidad personal.
Plan Antidiscriminación
Durante la gestión Fernández, se priorizó la participación de la sociedad civil mediante la creación de Foros de la Sociedad Civil por eje temático y provincia, que sirvieron como ámbitos de capacitación en políticas antidiscriminatorias y cogestión con organizaciones.
• - Federalización: El INADI (Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo) fue rejerarquizado, abriendo delegaciones propias en 21 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires entre 2006 y 2009. También firmó convenios con más de 200 municipios.[245].
• - Reconocimiento Público: Su reconocimiento creció notablemente, pasando del 15.8% al 41.9% a nivel nacional y del 14.8% al 72.9% en la Ciudad de Buenos Aires en tres años.[246].
• - Aumento de la Actividad:
Se creó una línea telefónica (0800) gratuita 24 horas, que incrementó sus llamadas en un 50% (más de 500 mensuales).
Las consultas a la Guardia Jurídica Gratuita aumentaron casi un 100%.
El total de denuncias y gestiones por discriminación casi se quintuplicó, pasando de 440 a 1911 en el último año de gestión de Lubertino.[245]
Los dictámenes e informes técnicos del INADI pasaron de 78 a 286 anuales.[245].
Política laboral
La política laboral del Gobierno de Cristina Kirchner se centró en la profundización de la negociación colectiva y la formalización del empleo. La cantidad de trabajadores registrados alcanzó el nivel más alto en 38 años.[247].
Empleo y Formalización
• - Desempleo e Informalidad: La tasa de desocupación disminuyó del 8.4% (2008) al 6.9% (cuarto trimestre de 2012), la más baja desde 1992.[248] El empleo no registrado (en negro) se redujo del 50% (2002) a 34.6% (10 años después).[249].
• - Programas: Se implementaron:
Microcréditos para empresarios (320.000 hasta 2013).
Plan Argentina Trabaja, que sumó más de 6600 cooperativas.
Programa para la regularización de pymes (2010), beneficiando a 290.000 microempleadores con beneficios fiscales, incluyendo un descuento del 100% en aportes patronales para empresas con menos de 15 empleados.[250]
Se agilizó el Monotributo Social, facilitando a microemprendedores el acceso a obra social, jubilación y facturación.[249].
• - Protección Familiar: Se modificó la Ley de Contrato de Trabajo para extender y equiparar los derechos por maternidad, paternidad y adopción.[251].
• - Accidentes Laborales: Se sancionó la Ley de Daños por Accidentes Profesionales (2012), aumentando las indemnizaciones (eliminando el tope máximo) e incorporando enfermedades profesionales frecuentes como hernias, lumbalgias y várices.[249].
• - Seguridad: El índice de accidentes de trabajo se redujo un 26% y el de muertes un 27%, gracias a un aumento del 600% en las inspecciones conjuntas del Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.[249].
• - **Obras Sociales:**La recaudación de las obras sociales creció un 526% entre 2003 y 2015 debido al aumento del empleo y el poder adquisitivo del salario. En 2008, se devolvió el aporte histórico a la Obra Social del personal bancario.[252].
Lucha contra el trabajo informal
Entre 2002 y 2010, el número de trabajadores registrados creció un 66%, un incremento significativamente mayor que en períodos anteriores. Esto llevó la cantidad de trabajadores registrados al máximo histórico en 38 años.
• - Empleo Formal: El empleo no registrado (en negro) retrocedió del 50% (2002) al 34.6% diez años después, y se ubicó en 34.5% en 2012.[249].
• - Salario Mínimo: El salario mínimo creció un 1338% en 10 años, llegando a duplicar el mejor salario mínimo de América Latina para el final del gobierno.[253].
• - **Negociación Colectiva:**Se profundizó la negociación colectiva, pasando de homologar 200 convenios (principalmente de empresa) a registrar cerca de 2000 acuerdos de actividad y empresa en 2014. Más del 90% fueron por rama de actividad.
• - Inspecciones y Seguridad: Se implementó el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (fiscalizando 900 mil empresas) y el número de inspecciones conjuntas entre el Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo aumentó un 600%.[249] Esto resultó en la disminución del índice de accidentes de trabajo en un 26% y de muertes por accidentes laborales en un 27%.[249].
• - Cobertura de Riesgos: La cobertura de empleadores asegurados se incrementó un 100% (2003–2014), alcanzando un récord histórico de casi 9 millones de trabajadores cubiertos por el sistema.
• - Ley de Promoción del Trabajo Registrado (2014): Se promulgó esta ley para destinar $4150 millones en beneficios a pequeños y medianos empleadores, incentivando la registración, y se previó la sanción a empleadores que no registren a sus trabajadores.[254].
• - Trabajo Esclavo: La Ley 26.364 creó una herramienta contra el trabajo en condiciones de servidumbre (trabajo esclavo), con fiscalización en sectores vulnerables como el rural y el textil.[249].
Sindicalización
Hacia el tercer trimestre de 2008, el Ministerio de Trabajo homologó 890 convenios colectivos y acuerdos, lo que representó un aumento del 24% respecto a 2007 y del 324% respecto a 2004.[255][256].
• - Alcance: Más del 90% de los convenios se cerraron por rama o subrama de actividad económica.
• - Cláusulas: Si bien las cláusulas salariales fueron las más comunes, se observó un aumento en las cláusulas sobre "regulación de las relaciones laborales" (20%) y "condiciones de trabajo" (17%). Estas incluyeron la creación de "comités de higiene y seguridad" y cláusulas de no discriminación.[255].
• - Impacto Académico: La mayor presencia sindical impulsó a universidades a incluir más información sobre diálogo social y técnicas de recursos humanos en sus planes de estudio.[257].
Programas laborales y de capacitación
En 2012, se lanzó la iniciativa EMPLEART.EC para fomentar el empleo en el sector de software y tecnología a nivel nacional, buscando la competitividad, la inclusión social y la reducción de la brecha digital.[258].
• - EMPLEART.EC: Más del 65% de los 21.000 beneficiarios de los cursos desde 2006 consiguió trabajo o mejoró su situación laboral.
• - Ellas Hacen: En 2013 se lanzó el programa laboral "Ellas Hacen", enfocado en mujeres solas con hijos o víctimas de violencia de género. Proporcionaba una remuneración mensual básica para capacitación en la construcción de viviendas y acceso futuro a una casa. Las participantes debían realizar jornadas laborales, capacitaciones y finalizar la educación obligatoria.[243].
Regímenes para trabajadores rurales y domésticos
Se implementaron reformas para ampliar los derechos laborales en sectores históricamente postergados y se estableció la movilidad jubilatoria.
Estatuto del Peón Rural (2011): Se aprobó el nuevo Estatuto del Peón Rural, que amplió los derechos laborales de los asalariados rurales, sector donde más del 80% estaba en la informalidad.[259].
• - Jornada y Salario: Fijó la jornada laboral en 8 horas (44 horas semanales), terminando con el "trabajo de sol a sol", reconoció horas extras y estableció que la remuneración mínima no podía ser inferior al salario mínimo, vital y móvil.[260].
• - Jubilación y Licencias: Redujo la edad jubilatoria a 57 años (antes 65/60) y los años de aportes a 25, e incorporó una licencia por paternidad de 30 días.[259].
• - Régimen de Casas Particulares (2013): Se aprobó el Régimen Especial de Contrato de Trabajo de Casas Particulares, que reconoció a las empleadas domésticas (cerca de un millón de trabajadoras) los mismos derechos que al resto de los trabajadores (vacaciones pagas, licencias, indemnización por despido), con una jornada máxima de 48 horas semanales.[261].
• - Ley 26.417 (2008): Se sancionó la Ley de Movilidad Jubilatoria, que estableció dos aumentos automáticos por año (marzo y septiembre) para jubilaciones, pensiones, Asignaciones Familiares y AUH.[262] La jubilación mínima aumentó su poder adquisitivo en un 30% entre el primer aumento (marzo de 2009) y finales de 2015.
Reestatización y Fondo: Se llevó a cabo la reestatización del Sistema Previsional y la creación del Fondo de Garantía y Sustentabilidad (FGS).
Aumento de las indemnizaciones por accidentes de trabajo
El 5 de noviembre de 2009, la presidenta Fernández dictó el Decreto 1694/2009 para corregir las fallas del sistema de riesgos del trabajo (Ley 24.557) y la inconstitucionalidad de sus normas.
• - Tope y Piso: El decreto eliminó el tope máximo de $180.000 pesos (aprox. U$D 50.000) para la renta periódica y, por el contrario, estableció esa suma como el piso mínimo para la incapacidad total o el valor de la vida humana.[263].
• - Montos Fijos: Los montos de suma fija por incapacidades superiores al 50% y por muerte se aumentaron en más del 100%.[263].
• - Supervisión y ARTs: La norma implementó un sistema de supervisión de los servicios médicos de las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART) y habilitó la creación de ARTs sin fines de lucro.[263].
Decreto 29/2014: En 2014, se modificaron los baremos de determinación de incapacidades y se incorporaron nuevas enfermedades al sistema de riesgos del trabajo. Los trabajadores afectados por várices, hernias o lumbalgias a causa de sus tareas (trabajo de pie, levantamiento de peso) pueden recibir tratamientos gratuitos e indemnizaciones.[264].
El Decreto 1694/09 fue apoyado por las dos centrales sindicales (CGT y CTA), y por la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME), aunque fue cuestionado por la UIA, la Sociedad Rural y la Cámara de Comercio.[265][266].
Licencias por maternidad y paternidad
En 2010 se aprobó la Reformulación del sistema de licencias por maternidad y paternidad, ampliando significativamente los derechos laborales.[267].
La reforma incluyó:.
• - Licencias Extendidas: Ampliación de las licencias por maternidad y paternidad a 180 días, y la extensión del plazo de licencia por paternidad.
• - Embarazo de Alto Riesgo: Otorgamiento de permisos especiales en estos casos.
• - Lactancia: Derecho a dos descansos diarios de una hora cada uno en el período de lactancia, extendiéndose hasta dos años después del nacimiento.
• - Protección contra el Despido: Derecho a una indemnización agravada en caso de despido de la mujer o su cónyuge por razones de nacimiento o adopción.
Política para Pymes
En 2013, se creó la figura de la sociedad unipersonal (SAU), que permite destinar una porción del patrimonio a un proyecto productivo.
Asimismo, se reconocieron y regularon nuevas formas de contratación en el Código Civil y Comercial, como el arbitraje, la agencia, la concesión, la franquicia, el suministro, el leasing y el fideicomiso, entre otros.[268].
Política de infraestructura y transporte
El gobierno de Cristina Fernández continuó el Plan Vial Nacional iniciado en 2003, logrando un crecimiento del 130% de la red vial argentina hasta 2014.[269].
Infraestructura y Transporte
• - Se licitaron en promedio 168 obras en carreteras por año (7840 km en total durante las gestiones Kirchner).
• - Se destacan la conversión de la peligrosa Ruta Nacional 14 (Ruta del Mercosur) en autovía (Ceibas-Gualeguaychú, inaugurada en 2009) y el ensanche y obras de la Avenida General Paz (agregando un cuarto carril y nuevos puentes, finalizado en parte en 2014).
• - Se repavimentaron rutas como la 127 (Corrientes-Entre Ríos) y se inauguraron nuevos tramos viales, como la Autovía 19 y la nueva traza de la Ruta Nacional 150 en San Juan (Obra Vial del Año).
• - Comenzó la construcción de la Autopista Presidente Perón (tramos I, II y III).
• - La Ley 26.776 definió la integración física del territorio continental con Tierra del Fuego como política de Estado.
• - Puertos: Se amplió y modernizó el Puerto de La Plata y otros puertos.[270].
• - Transporte Aéreo: La medida más importante fue la reestatización de Aerolíneas Argentinas.[271].
• - Ferroviario: En 2015, se inauguró la planta de Vagones Argentinos para producir vagones de diseño propio.[272].
• - Agencia Nacional: En 2008, se creó la Agencia Nacional de Seguridad Vial.[273] Entre 2008 y 2009, se logró una reducción de más del 9% en accidentes viales fatales. En 2012, Argentina registró un índice de 12.6 muertes por 100.000 habitantes, el más bajo de Sudamérica (después de Chile).[274].
• - Licencia Única: Se lanzó la Licencia Única Nacional para Conducir (2010) para unificar criterios de evaluación (antes dispersos en más de 1800 centros), centralizar la base de datos de infracciones (Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito) y aplicar el sistema de scoring.[275].
Se redujo el límite de alcohol en sangre permitido de 0.8 a 0.5 (2013), complementado por la normativa de alcohol cero en rutas nacionales (2014).
Se acordó con fabricantes la implementación de elementos de seguridad obligatorios en vehículos 0 km, como doble airbag y frenos ABS.[276].
Ferrocarriles de carga
Tras la recuperación estatal del Ferrocarril Belgrano Cargas en 2011, se inició el plan integral de inversiones más importante en décadas, buscando modernizar y potenciar el servicio.
• - Inversión: El plan implicó una inversión de $10.700 millones de pesos para extender más de tres mil kilómetros de nuevas vías sobre la traza existente.[277][278].
• - Logros Iniciales: Para mayo de 2013, se habían construido 400 km de vías nuevas y se habían reparado unos 400 vagones.[277].
• - Material Rodante: Se concretó la compra de 3500 vagones de carga a China (incluyendo tolvas y carboneros), con la llegada de los primeros 151 en octubre de 2015.[277].
• - Capacidad de Carga: El proyecto apunta a aumentar la capacidad de transporte del Belgrano Cargas desde 1 millón de toneladas anuales (tras dos décadas de privatización con 3000 km de vías inutilizadas) a 10 millones de toneladas anuales de cereales, producción minera e hidrocarburos.[279].
• - Nuevas Conexiones:
En 2012, se licitó el Circunvalar Santa Fe.[280]
En mayo de 2013, la empresa estatal Trenes Argentinos Cargas reabrió ramales clave, incluyendo el tramo hasta La Rioja y las conexiones internacionales a Bolivia (Ramal C15) y Chile (Ramal C14).[281].
Transporte público de pasajeros
Se realizó una modernización significativa de la infraestructura de transporte, especialmente en terminales, ferrocarriles y el transporte público urbano.
Terminal Ferroautomotora de Mar del Plata (2009): Se construyó la moderna Terminal Ferro Automotora "Eva Perón" de 17.000 m² con 42 dársenas. En 2015, se invirtieron $1300 millones en el ramal Constitución-Mar del Plata para cambiar más de 400 km de vías e incorporar trenes Talgo IV.[282].
Terminales de Ómnibus: Se inauguraron nuevas terminales, destacando:.
• - Santiago del Estero (2008): Terminal "Presidente Néstor Carlos Kirchner" con 35 plataformas y un viaducto de acceso.
• - Bahía Blanca (2008)..
• - Córdoba (2011): Terminal del Bicentenario, que aumentó a 89 plataformas.
• - Jujuy (2014)..
• - Tren Universitario de La Plata (2013): Se inauguró la primera etapa de este servicio, conectando el Paseo del Bosque con la estación de la Línea Roca.
• - Metrobús: A mediados de 2015, se concretó un préstamo de U$D 120 millones del Banco Mundial para el Metrobús en La Matanza (23 km, 11 de carril exclusivo), con centros de transbordo conectados a los ferrocarriles Belgrano Sur y Sarmiento.[283].
• - SUBE (2011): Se lanzó el Sistema Único de Boleto Electrónico (SUBE), que permite pagar el transporte público (colectivos, subtes, trenes) con una sola tarjeta inteligente, extendiéndose desde el AMBA a múltiples ciudades del interior.[284].
• - Se implementaron descuentos del 40% en la tarifa para jubilados, empleadas domésticas y otros grupos.
En 2015, se lanzó la Red SUBE, que ofrece descuentos por combinación de medios de transporte en un plazo de dos horas (en AMBA y otras ciudades).
• - Regulaciones de Colectivos: Desde octubre de 2013, se exigió que todas las nuevas unidades de colectivo de jurisdicción nacional incorporen aire acondicionado y cumplan con la norma ambiental Euro 5.[285].
• - Recambio de Flota: Se lanzó un programa de crédito para la adquisición de vehículos 0 km para taxis y remises a nivel nacional, fomentando el recambio y beneficiando a la industria automotriz.
Bajo la continuidad del Plan Vial Nacional (iniciado en 2003), el Gobierno Nacional realizó una inversión significativa en infraestructura vial hasta 2015, logrando un crecimiento del 130% de la red vial argentina.[286].
Expansión y Mantenimiento: Se construyeron 1300 km de nuevas carreteras, se pavimentaron 4100 km de rutas nacionales, y se extendió la cobertura de mantenimiento a la totalidad de la red vial pavimentada (antes era del 50%).[286].
Obras viales
La inversión en el Plan Vial Nacional continuó, enfocándose en la Patagonia y la mejora de la red vial nacional, lo que resultó en un notable crecimiento.
Ruta Provincial 1 (2008): Se inauguró el último tramo de asfalto, conectando la capital provincial con la colonia de pingüinos de Magallanes.[292]
Doble Trocha Madryn-Trelew (2012): Se inauguró la doble calzada que une las ciudades portuarias de Puerto Madryn (con aeropuerto) y Trelew, mejorando la seguridad vial y comunicando parques industriales.[293]
Ruta 71 y Cholila (2012): Se pavimentó la Ruta Nacional 71 y el acceso a la localidad de Cholila.[294].
La inversión sostenida en el Plan Vial Nacional permitió:.
• - Construir 1300 km de nuevas carreteras.
• - Pavimentar 4100 km de rutas nacionales.
• - Cubrir con mantenimiento la totalidad de la red vial nacional (frente al 50% cubierto en 2003).
Estas obras resultaron en un crecimiento del 130% de la red vial argentina entre 2003 y 2014.[295].
Ferrocarriles
El gobierno de Cristina Fernández de Kirchner priorizó la modernización de la infraestructura y el material rodante ferroviario en Argentina.
• - Adquisición: Entre 2013 y 2014, se firmaron contratos con la empresa china CSR Sifang para la compra de 709 coches cero kilómetro con tecnología moderna (frenos ABS, aire acondicionado, etc.) para las líneas metropolitanas Mitre (409), Sarmiento (409) y Roca (300), reemplazando flotas de más de 50 años.[296][297][298].
• - Línea Mitre: Se completó la renovación total del servicio (ramales Tigre, J. L. Suárez, Mitre) y se reemplazaron 55 km de tercer riel. Se mejoró la vía en el ramal diésel a Capilla del Señor.[299][300].
• - Línea San Martín: Incorporó 160 coches y 24 locomotoras 0 km (aumentando la capacidad en 37%) e hizo obras de elevación de andenes. En 2014, se reestableció el servicio hasta Luján y Pilar, ampliando el tramo clausurado desde 1978.[301][302].
• - Línea Roca: En 2014, comenzó la electrificación del ramal a La Plata (52,6 km), incluyendo la eliminación del terraplén en Ringuelet. Se inauguró el tramo electrificado Constitución-Quilmes (obra paralizada 42 años) y la estación City Bell.[303][304].
• - Corredor Larga Distancia: Se renovaron 558 km de vías en el tramo Rosario-Retiro y se inauguró la Estación Rosario Sur (2015).[305].
• - Belgrano Cargas: Se repararon unos 400 vagones y se construyeron 400 km de vías nuevas desde 2013. Se compraron 3.500 vagones a China y se renovaron 900 km de vías en provincias del norte (Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Chaco, Santa Fe).[277].
• - Talleres Ferroviarios de Tafí Viejo: Se impulsó la reparación de 300 a 400 vagones de carga al año.
• - Conexiones Regionales: Se reinauguró el tren binacional Argentina-Uruguay (2011) y se inauguró el Tren Binacional Posadas-Encarnación (Argentina-Paraguay) en 2014.
• - Se restauraron y pusieron en valor estaciones terminales como Once (con nuevos sistemas, locales, y conexión al Subte A) y Retiro Belgrano (restauración de mampostería y cúpula). La Estación Retiro Mitre tuvo mejoras en iluminación, techos vidriados y accesos con molinetes.
• - Se inauguró la nueva Terminal de trenes y ómnibus de Mar del Plata (2011).
• - La inversión total de la ADIF en 2015 para el mejoramiento ferroviario fue de $9.000 millones.[306].
Aeropuertos
El gobierno de Cristina Fernández de Kirchner priorizó la modernización y ampliación de aeropuertos en Argentina.
• - Aeropuerto Internacional de Córdoba (2013-2015): Amplió su superficie en $12.000 m², con la reconstrucción de $2.200 m² de instalaciones, nuevos puentes de embarque, oficinas y reconfiguración de $5.800 m² de plataforma. Adquirió capacidad para 2,4 millones de pasajeros. La inversión de $300 millones, financiada por el ORSNA y un fideicomiso, incluyó equipos de última generación, mejoras en puertas de embarque, calles de rodaje, mangas y el sistema ILS. En octubre de 2015, se inauguraron una nueva Torre de Control y sistemas de radares ($40 millones de inversión), lo que generó un impacto económico de más de $4.079 millones y 11.939 empleos en 2013.[307][308][309].
• - Hub Córdoba (2015): Se fundó como un centro de distribución de vuelos que conecta a Córdoba directamente con múltiples destinos nacionales (Mendoza, Salta, Bariloche, Ushuaia, etc.) e internacionales, sin pasar por Buenos Aires.
• - Aeroparque Jorge Newbery: En marzo de 2010, se concretó su internacionalización, permitiendo vuelos a países limítrofes (Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) con Aerolíneas Argentinas como primera operadora.[310] En 2014, fue el primero en la historia aerocomercial argentina en superar los 10 millones de pasajeros (10.255.541). En 2013, fue catalogado por Skytrax como uno de los aeropuertos más modernos de Sudamérica.[311].
• - Bariloche: Remodelado completamente en 2012 (modernización de señalización, balizas, tecnología, edificio central y ampliación de pista).[312] En 2012, se invirtieron $66 millones en la reconstrucción integral de su pista.[313].
• - Comodoro Rivadavia: Se ejecutó la obra completa de una nueva aeroestación de $7.000 m² (inversión de $300 millones), que incluyó la demolición del edificio de 1978 y refacciones en la pista.[314].
• - Mendoza: En 2014, inició una modernización con una inversión de $150 millones y **$12.000 m²** adicionales en la terminal.[315].
• - Ushuaia: En 2013, se inauguraron obras de ampliación en áreas de atención, check-in, arribos, baños y confitería, además de la zona de estacionamiento.[316].
• - Esquel: Se realizaron obras con un presupuesto de $22 millones.[313].
• - Resistencia: Se pavimentó la calle de rodaje, el playón del hangar y el acceso a la Escuela Técnica Aeronáutica.[317].
• - Trelew: Remodelación y ampliación del Aeropuerto Almirante Marcos A. Zar, que concluyó en 2010 y buscó su declaración internacional.[318][319].
• - Mar del Plata: Se trabajó en la renovación y ampliación de la terminal de pasajeros.[320].
Puertos y canales
La gestión de Cristina Fernández de Kirchner priorizó la modernización y expansión de la infraestructura portuaria e hídrica del país.
• - Puerto de La Plata (2014): Se amplió y modernizó con una inversión de $420 millones de dólares, considerada la obra portuaria más destacada de Argentina. Incrementó su capacidad operativa a 400.000 contenedores anuales (posteriormente 800.000) e incorporó 13 grúas de última generación, una terminal para dos buques Super Post Panamax, y un muelle de 600 metros con 15 hectáreas de playa de estiba. Los trabajos incluyeron el dragado del canal de ingreso de 28 a 34 pies.[270][347][348][349][350].
• - Hidrovía Paraná-Paraguay: Se impulsó la inversión en dragado y balizamiento (contrato de 2012 por $112 millones) para posibilitar el tránsito de buques de mayor calado.[351].
• - Balizamiento y Canalización: Se realizaron labores de balizamiento y señalización en el tramo Santa Fe a la Confluencia ($1.238 km del río Paraná) y se avanzó en la canalización del río Paraguay.[352].
• - Puerto de Posadas (2013): Se finalizó la construcción de un nuevo muelle, clave para el acceso a la Hidrovía Paraná-Paraguay.[353].
• - Puerto de Barranqueras (2013): Las obras de señalización de la hidrovía se extendieron hasta Barranqueras (Chaco) con $382 millones en inversiones. Esto permitió la navegabilidad las 24 horas y convirtió al puerto en un centro tecnológico con una nueva playa de contenedores, aumentando el transporte de 200.000 a 700.000 toneladas entre 2008 y 2012.[354].
• - Mar del Plata (2009-2014): Se construyó una terminal de cruceros de $1.600 m² (2012, $7 millones) y se realizaron obras de dragado intensivo (2009-2012 y 2014, $108 millones) para recuperar calado en los canales de acceso principal y secundario, llevándolos a profundidades de $-11,60 m y $-10,60 m respectivamente.[355].
• - Puerto Rosales (2010): Se inauguró una nueva zona franca con una inversión de $5 millones, potenciando el eje logístico Coronel Rosales-Bahía Blanca. [356].
• - Puerto de San Nicolás (Desde 2013): Se prolongó el Muelle Norte en 250 metros con pavimento de hormigón armado ($250 millones de inversión), apto para carga y descarga de productos siderúrgicos, fertilizantes y graneles.[357].
• - Puerto Quequén (Desde 2014): Se inició la repotenciación con la conversión de la Ruta 88 en autovía y la construcción de un nuevo puente sobre el río Quequén Grande. En 2015, comenzó la ampliación de la Terminal ($5 millones de inversión) para aumentar la capacidad del predio. 5 millones en Puerto Quequén |publicación=Diario Cuatro Vientos |fecha=15 de octubre de 2015}}.
Planes de vivienda
La gestión de Cristina Fernández de Kirchner se centró en la construcción de vivienda social y en la expansión de la infraestructura eléctrica.
Vivienda Social (PRO.CRE.AR).
• - Viviendas Totales (2003-2011): A septiembre de 2011, se concluyeron más de 630.000 soluciones habitacionales, beneficiando a cerca de 2,8 millones de personas a través de programas como el Federal de Construcción de Viviendas, el Fondo Nacional de la Vivienda y el Federal Mejor Vivir.
• - PRO.CRE.AR (2012): El 12 de junio de 2012, se lanzó el programa PRO.CRE.AR Bicentenario (Programa de Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar) para la entrega masiva de créditos hipotecarios (a 20 y 30 años con tasas del 2% al 14%).
Objetivo: Financiar la construcción de 100.000 viviendas en cuatro años.
Financiamiento: Recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), con el Banco Hipotecario como fiduciario.
Desarrollos Urbanísticos: De 2012 a 2015, se iniciaron 23.656 viviendas en desarrollos urbanísticos, con una inversión superior a $38.000 millones en el programa nacional.[365].
• - Intervención Estatal: La presidenta justificó la creación del programa por la "falta de política hipotecaria de la banca privada" y aumentó la participación estatal en el Banco Hipotecario al 79,22% en 2012.
• - Agua y Saneamiento (AYSA): A fines de 2015, la empresa estatal AYSA había conectado a las redes a más de 5 millones de habitantes (3 millones a agua potable y 2 millones a cloacas).
• - Sistema Eléctrico: Se continuó con el Plan Federal de Transporte de Energía Eléctrica en 500 kV, convirtiendo el sistema energético de ser Radial (dirigido a Capital Federal) a un Sistema Anillado Federal interconectado.
Interconexión Nacional: Entre 2003 y 2015, se incorporaron diez provincias al Sistema Argentino de Interconexión (SADI).
Patagonia: Las obras de interconexión con el resto del país, iniciadas en 2004, concluyeron en 2014, integrando la red federal a todo el país.
Obras inundaciones
Durante la gestión se realizaron importantes obras hídricas para prevenir inundaciones y se expandió significativamente la cobertura de agua potable y cloacas a nivel nacional.
Se ejecutaron 4.880 obras hídricas por $122.387 millones (más de $60 mil millones en la Provincia de Buenos Aires).[366].
Obras Hídricas Clave
• - Río Salado (Provincia de Buenos Aires): Se licitó la tercera etapa de canalización (2013) con una inversión de $1.600 millones para aumentar la capacidad de conducción a lo largo de 118 km, beneficiando el 25% de la producción agropecuaria.[367][368].
• - La Plata (2013-2015): Se inició un plan de infraestructura para prevenir inundaciones mediante el ensanchamiento del arroyo El Gato (60 metros en total).[369].
• - Río Colorado: Se construyó el dique Salto Andersen para regular el caudal y prevenir inundaciones, complementado con una central hidroeléctrica (2010-2011).[370].
Expansión de Servicios Básicos
Mediante la gestión estatal, se incorporaron 2.358.244 personas al servicio de agua y 2.070.791 al servicio de cloacas en el AMBA entre 2006 y 2015.[371][372]
Los habitantes con agua potable en el Gran Buenos Aires pasaron de 6.093.516 en 2003 a 9.293.760 en 2015.
Los habitantes con cloacas pasaron de 5.136.755 en 2003 a 7.207.546 en 2015.
Según el Banco Mundial (2012), Argentina alcanzó una cobertura en zonas urbanas del 98% en acceso a fuentes mejoradas de agua potable y del 92% en saneamiento.[373].
Política energética
Durante este periodo, el Estado argentino retomó la planificación energética nacional, incrementando la regulación y participación en el mercado energético. Un hito central fue la renacionalización de YPF en 2012, lo que le devolvió el control soberano sobre la exploración, explotación, industrialización y comercialización de hidrocarburos. Se creó también la empresa ENARSA.
Expansión de la Infraestructura
Entre 2003 y 2015, el sistema sumó 11.300 megavatios (MW), un aumento del 51% en la potencia instalada.
Se finalizó la construcción de la represa de Yacyretá junto a Paraguay, alcanzando su cota final de 83 m s. n. m. en 2011, lo que le permitió llegar a su producción de diseño de 3.200 MW (un aporte adicional de 8.000 GWh/año) y generar el 60% de la hidroelectricidad del país. Previamente, en 2008, se inauguró una línea de transporte de alta tensión de Yacyretá para el Litoral. [374][375][376][377]
Se concluyó el proyecto Central nuclear Atucha II") y se realizaron obras de extensión de vida de Atucha I, recuperándose la actividad nuclear y carbonífera nacional. [378]
Se inauguraron importantes centrales termoeléctricas: la General Belgrano (Campana, 823 MW), la Central San Martín (Timbúes), la Central El Pilar (Córdoba, 466 MW), una nueva central de Albanesi (Rosario), la Central Térmica San Nicolás (con inversión desde 2007),[379][380][381][382] la Guillermo Brown (Bahía Blanca, 580 MW) [300] y la primera turbina a carbón en Río Turbio (iniciada en 2007).[383][384] También se modernizó y amplió la Central Costanera Sur. [385]
Se impulsó la incorporación de energías renovables (eólica, biocombustibles) mediante la Ley 26.190 (fines de 2006).[386].
Se construyeron 5.500 km (o más de 4.000 km según otra fuente) de líneas de alta tensión, conectando 10 provincias al Sistema Interconectado Nacional (SIN) o SADI, y se tendieron cerca de 4.500 km de Extra Alta Tensión (LEAT). La extensión total de la red de Extra Alta Tensión y Distribución Troncal pasó de 17.331 km en 1993 a 31.527 km en septiembre de 2011.[387]</nowiki>[98][378][388][389]
Se integró el Sistema Patagónico al SADI y se realizaron interconexiones clave como el Tercer Tramo Yacyretá-Buenos Aires, la Interconexión NEA-NOA y la Comahue-Cuyo, sumando regiones postergadas.[388]
Se amplió la capacidad de los gasoductos troncales y se impulsó el Gasoducto del Noreste para llevar gas natural a provincias del NEA y el norte de Salta y Santa Fe. [390]</nowiki>.
Entre 2003 y 2011, la potencia instalada aumentó 42% y el récord de demanda de potencia, 53%.
El número de hogares con energía eléctrica se incrementó en un 21,9% (2,15 millones), y los hogares con acceso a gas por redes en un 28,9% (1,65 millones). [378]
La inversión anual en distribución y transporte se triplicó, mayormente con fondos estatales.[391]
Hubo un cambio en la matriz de propiedad: la presencia del Estado en la matriz energética pasó del 7% al 45%, el capital privado nacional del 13% al 30%, mientras que las empresas extranjeras redujeron su participación del 80% al 25%.[392]
En materia de ahorro, se lanzó el plan de reemplazo nacional de lámparas incandescentes por las de bajo consumo (con entrega gratuita) y se implementó el etiquetado energético de artefactos eléctricos (norma IRAM 11900).
Gasoductos
En 2015, la Dra. Cristina Fernández de Kirchner inauguró las obras del Gasoducto del Noroeste Argentino (GNOA), a cargo de Enarsa. Este proyecto beneficia a 103 localidades y 1,37 millones de habitantes en Salta, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Santa Fe y Entre Ríos al extender la red domiciliaria de gas. [393][394][395][396]
En paralelo, en 2008 se inició la construcción del Gasoducto de Integración Juana Azurduy (GJA), acordado inicialmente en 2006 entre Néstor Kirchner y Evo Morales. El GJA, inaugurado por ambos presidentes en 2011, transporta 27,7 millones de metros cúbicos diarios de gas desde Bolivia (a través de la Planta Compresora Campo Durán en Salta) hacia Argentina, mejorando la seguridad energética de ambos países. [397][398][399][400][401][402] Un año después de su inauguración, fue ampliado para empalmar con el Gasoducto del Nordeste Argentino de 1500 km. Originalmente planeado para importar gas boliviano en invierno, el auge de Vaca Muerta ha asegurado el autoabastecimiento e incluso ha posibilitado la exportación de gas a Brasil.[403].
Ahorro de energía
A partir de 2008, el gobierno implementó políticas para reducir el consumo energético, especialmente en horas pico, y promover la eficiencia.
• - Plan Nacional de Eficiencia y Ahorro Energético (2008): Buscó el reemplazo masivo de lámparas incandescentes por las de bajo consumo (LFC).
• - Edificios Públicos: Desde 2009, fue obligatorio el uso de lámparas de bajo consumo.
• - Prohibición de Incandescentes: El plan culminó en la Ley 26.473 (2009), promovida por Greenpeace y apoyada por el Ejecutivo, que prohíbe la importación y comercialización de lámparas incandescentes de uso residencial. [404][405][406][407][408] En 2011 se lanzó un programa para distribuir 25 millones de LFC en hogares.
• - Cambio de Hora: A partir del 30 de diciembre de 2007 hasta marzo de 2008 (con excepción de la provincia de San Luis), se atrasó la hora oficial 60 minutos por ley del Congreso para reducir el consumo en horas pico.
• - Etiquetado Energético (2008-2009): Se implementó el etiquetado de eficiencia para refrigeradores, congeladores, motores y aires acondicionados. En diciembre de 2009, se aprobó la norma IRAM 11900 que busca etiquetar energéticamente los edificios que soliciten servicio de gas natural por red.
• - Programa Renovate") (2012): Promovió el recambio de heladeras y lavarropas viejos por modelos nacionales de alta eficiencia mediante descuentos del 25% y financiación en 12 cuotas sin interés, buscando abaratar la factura eléctrica y fomentar el uso responsable. [409].
Energías renovables
A finales de 2007, se estableció la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM) para impulsar iniciativas renovables. La Ley 26.190 (2007) declaró de interés nacional la generación eléctrica renovable para servicio público, otorgó exenciones impositivas por 15 años y fijó una meta del 8% de consumo renovable en 10 años. Además, creó un fideicomiso para subsidiar la electricidad producida con estos recursos. [410] En 2015 se promulgó la Ley Guinle para aumentar esa tasa. [411].
• - Licitación (2010): La licitación a cargo de ENARSA y el Ministerio de Planificación adjudicó un total de 895 MW en proyectos: 754 MW eólicos, 110,4 MW térmicos con biocombustibles, 20 MW solares fotovoltaicos y 10,6 MW en pequeños aprovechamientos hidroeléctricos. [412].
• - Cluster Eólico (2012): Se lanzó un cluster industrial (con participación de IMPSA e INVAP S.E.) junto al INTA, que proyecta generar 1000 MW eólicos de producción nacional anual para 2020, sustituyendo US$ 1.750 millones en equipos. [413][414].
El Plan Bio (2012) se lanzó para convertir aceite vegetal usado (más de 240.000 litros recolectados) en biocombustible.
Se redujeron 5 puntos las retenciones a los biocombustibles [415] y se reglamentó el uso obligatorio de Bioetanol 5% mezclado con naftas.
Los proyectos de pequeña escala incluían la producción de electricidad con biomasa (Aceitera General Deheza) [416] y la generación con metano en el vertedero Norte. [417].
• - Acceso Rural (PERMER): Para 2015, el programa Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) había dado acceso a la energía eléctrica solar a más de 25.000 usuarios residenciales y a escuelas y puestos rurales aislados. [418].
Energía solar
En abril de 2013 se inaugura el Parque Solar Fotovoltaico Cañada Honda, Provincia de San Juan, convirtiéndose en el parque solar más grande de América Latina y el primero en tamaño de Argentina.[419] Al terminarse, tendrá una superficie de 84 hectáreas.[420][421][422].
Se impulsó la energía solar, con diversas plantas construidas en el país. En abril de 2011, se inauguró en Ullum, provincia de San Juan la Planta Fotovoltaica Piloto San Juan I"), el entonces mayor parque de energía solar fotovoltaica de Latinoamérica.[423].
Energía eólica
Argentina experimentó un notable crecimiento en energía eólica, pasando de 0.7 GW en 2007 a 2.6 GW en 2020. [424].
• - Inauguraciones Destacadas: Se pusieron en marcha varios de los parques eólicos más grandes del país y de América Latina durante el período:
Parque Eólico Arauco (La Rioja): Inaugurada la primera etapa en 2009, uno de los diez más grandes del país. [425]
Parque Eólico Diadema (Comodoro Rivadavia): Inaugurado en 2010 y primero en Gestión Ambiental. [426][427]
Parque Eólico Rawson (Chubut): Inaugurado en 2011 (Rawson I) y 2012, considerado el más grande de Argentina en ese momento y entre los mayores de América Latina. Provee 410 Gigavatio-hora anuales, suficiente para 137.000 hogares, con una inversión de U$S 144 millones. [428][429][430]
Parque Eólico Loma Blanca (Chubut): Inaugurado en 2012 como el más grande de la Patagonia en ese momento, y comenzó a producir energía en 2013. [431] Entre 2011 y 2014, ENARSA construyó el módulo Loma Blanca IV (50 MW), que implicó una inversión de U$S 126 millones y evita 128.000 toneladas de CO2 anuales. [432]
Parque Eólico El Tordillo (Chubut): Conectado al sistema nacional en 2013, fue el primer parque de potencia operado con tecnología nacional, gestionado por ENARSA y la provincia. [433][434]
Otros parques: Antonio Morán (Patagonia, 10,56 MW), Escalante (Chubut, 27,45 MW), y el inicio de la construcción de Manantiales Behr (U$S 200 millones) y del Parque Eólico del Bicentenario (126 MW) a fines de 2015. [435][436][437][438] El aerogenerador de Veladero (San Juan) se instaló a la mayor altura del mundo (4100 msnm).
En 2011, Argentina comenzó la fabricación nacional de turbinas y componentes eólicos con la inauguración de una fábrica en Florencio Varela y la primera turbina enteramente nacional, buscando la sustitución de importaciones e industrialización. [439] Además, el cluster industrial eólico creado en 2012, con la participación de empresas estatales como IMPSA e INVAP S.E., proyectaba generar 1000 MW anuales de producción nacional, sustituyendo U$S 1.750 millones en equipos. [413].
YPF Energía
A través de la empresa estatal y con el objetivo de guiar las inversiones hacia las energías renovables se crea en 2013 YPF Energía. La compañía logro hacerse con mas de 15 activos en 7 provincias con una capacidad instalada de 3,3 GW desde donde genera energía al mercado mayorista e industrial. Sus parques eólicos son Manatiales Behr, en Chubut; Cañadón León en Santa Cruz; Los Teros en el partido bonaerense de Azul; y el General Levalle; el parque solar es El Zonda en la provincia de San Juan entre otros. Siendo la responsable de llevar adelante la construcción de los parques eólicos mas grandes del país.[440]
[441].
Ley de fomento a la energía renovable
En diciembre de 2007 se crea la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM), dependiente de la Secretaría de Energía (SENER), diseña programas y acciones que conduzcan al desarrollo de iniciativas de energía renovable (a través de Renewable Energy Coordination) y de eficiencia energética (mediante Energy Efficiency Coordination).[442].
En diciembre de 2007 se declara de interés nacional la generación de electricidad a partir de cualquier fuente renovable que esté destinada a abastecer a un servicio público. Esa ley también fijó un objetivo del 18 % para el consumo de energía renovable en el período de diez años y ordenó la creación de un fideicomiso cuyos recursos se destinarán a energía renovables.[443] se incluye planta de energía eólica Antonio Morán[444].
Energía térmica
El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios impulsó significativamente la generación térmica, con foco en el aumento de la capacidad y la recuperación de la actividad carbonífera.
• - Anuncio 2007: Se anunció la construcción de cinco nuevas plantas térmicas de turbina dual (gas o fuel oil), con una capacidad total de 1,6 GW y una inversión de U$S 3.250 millones. Las plantas se ubicarían en Ensenada (540 MW), Necochea (270 MW), Campana "Campana (Argentina)") (540 MW), Santa Fe "Ciudad de Santa Fe (Argentina)") (125 MW) y Córdoba "Córdoba (Argentina)") (125 MW). [445][446][447].
• - Central Manuel Belgrano (Campana): Inaugurada en 2008 con cerca de 400 MW, ampliada a 827 MW en 2009. [448][449][450].
• - Central Vuelta de Obligado (Timbúes): Inaugurada en 2008 con más de 540 MW (la usina número 26 inaugurada desde 2003, con una inversión de U$S 700 millones). [451][452].
• - Central Guillermo Brown (Bahía Blanca): Inaugurada en 2012, aportó 580 MW con una inversión de U$S 550 millones. El 80% de la Central Termoeléctrica de Bahía Blanca se ejecutó al final del mandato. [453].
• - Central El Pilar (Córdoba): La primera etapa (Pilar I) se terminó en 2010, aportando 160 MW. [454].
• - Ampliaciones: Se inauguró la ampliación de la Central Termoeléctrica Modesto Maranzana (Río Cuarto) en 2011 y la ampliación de 20 MW de la Central Térmica Generación Rosario en 2014, alcanzando un total de 150 MW. [455][456].
• - Construcción (Iniciada en 2007): Se inició la construcción de la primera turbina termoeléctrica a carbón del país, con una inversión de más de $9.000 millones.
• - Inauguración (2015): Se inauguró la central termoeléctrica en Río Turbio, con capacidad para inyectar 240 MW al sistema nacional, funcionando con carbón del yacimiento local o gas natural. La inversión total ascendió a U$S 700 millones. [384][457][458].
• - Producción de Carbón: Gracias a las inversiones en Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT), la producción se multiplicó por 2,5 veces respecto a 2011, alcanzando 450.000 toneladas de carbón en 2013. [383].
• - Licitaciones ENARSA: Enarsa licitó 11 pequeñas unidades de generación transportables (15-30 MW) y 3 unidades mayores para barcazas, que aportarían entre 400 y 500 MW adicionales. [459].
• - Infraestructura Eléctrica: En 2007, se anunció una obra para ampliar el sistema de transporte entre las subestaciones de General Rodríguez y José C. Paz (Buenos Aires). [460].
• - En 2014, se inauguró una nueva central térmica en Santa Cruz (la más austral del mundo) con capacidad para inyectar 240 MW a la red. [461].
Energía Hidráulica
Se concluyó la construcción de la represa de Yacyretá junto a Paraguay.
• - Finalización de Yacyretá: El 11 de diciembre de 2010, el nivel del agua alcanzó la cota de 82 m s. n. m., con una producción de 2.600 MW. Finalmente, el 25 de febrero de 2011, los presidentes Cristina Fernández de Kirchner y Fernando Lugo autorizaron elevar la cota del embalse a su nivel proyectado de 83 m s. n. m. Esto permitió al complejo alcanzar su producción de diseño de 3.200 MW, lo que representa un aporte adicional estimado de 8.000 GWh/año, superando los 20.000 GWh/año de promedio. [462].
• - Complejo Hidroeléctrico Dr. Néstor Kirchner y Jorge Cepernic: En 2010, se iniciaron las obras de este complejo en el río Santa Cruz (Argentina). Generará una potencia eléctrica de 1.700 megavatios (equivalente al 10% de la energía generada en 2008). Es la tercera hidroeléctrica en importancia del país, después de Yacyretá y Salto Grande. [40][463].
Hidrocarburos
La renacionalización de YPF en 2011 impulsó la inversión en exploración, conduciendo a hallazgos clave que transformaron el panorama energético argentino.
A finales de 2011, el entonces presidente de YPF, Ing. Miguel Galuccio, anunció el descubrimiento de la Formación Vaca Muerta, una nueva cuenca petrolera no convencional de 30.000 kilómetros cuadrados que se extiende por Neuquén, Río Negro, La Pampa y Mendoza. [464][465][466].
• - Reservas Mundiales: Un informe de la Agencia de Información Energética (EIA) de 2013 situó las reservas de Argentina en 27 mil millones de barriles, lo que multiplicó por diez las reservas existentes y convirtió al país en el segundo reservorio mundial de shale gas y el cuarto de shale oil. [467][468].
Tras la renacionalización, YPF adoptó un enfoque de reinversión del 90% de sus utilidades a partir de 2013.
• - Crecimiento de Reservas y Pozos: Las reservas crecieron 10,6% en 2013 y 11,9% en 2014. La empresa cuadruplicó los pozos de exploración respecto al promedio anterior a 2012 y aumentó los pozos de explotación de 290 anuales (2009-2011) a 478 (periodo 2012-2013). [469][470].
• - Participación de Mercado (2015): Al final del mandato, YPF alcanzó una participación del 62,5% en el mercado argentino de naftas premium y del 55,7% en nafta súper. [471].
• - En 2013, se inició también la exploración no convencional en el yacimiento "El Trébol", en el Golfo de San Jorge. [472][473].
Energía nuclear
Bajo el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, el Estado invirtió U$S 42.000 millones en el desarrollo atómico, con foco en la reactivación de centrales, la industrialización del combustible y la tecnología de reactores modulares.
• - CAREM 25 (2014): Se inició la construcción de la estación nuclear CAREM 25 en Lima (Buenos Aires). Este es un prototipo de reactor modular de baja potencia (25 MWe) y uno de los primeros en construcción a nivel mundial, diseñado para el desarrollo de reactores comerciales de exportación (100-120 MW). El 70% de sus materiales son de producción nacional (inversión de U$S 450 millones). . [474][475].
• - Central Atucha II y Extensión de Vida: Se puso en marcha la Central Presidente Néstor Kirchner (ex Atucha II). Paralelamente, se iniciaron los estudios de Extensión de Vida de la Central Nuclear Embalse (iniciado a fines de 2007). El 31 de diciembre de 2015, Embalse concluyó su primer ciclo operativo, tras generar 144.599.748 MW. [476].
• - Cooperación Internacional: En 2015, se firmó un memorándum con Rusia para la construcción de una Central Eléctrica de diseño ruso con capacidad de 1.200 MW. [474].
• - Producción de Dióxido de Uranio (UO2): En 2012, a través de la empresa pública Dioxitek, Argentina se convirtió en el único país latinoamericano en producir polvo de dióxido de uranio, un componente clave para la fabricación de elementos combustibles. [477].
• - Nueva Planta NPUO2: En 2015, se inició la construcción de la Nueva Planta de Producción de Dióxido de Uranio (NPUO2) de Dioxitek en Formosa, con tecnología avanzada y capacidad para triplicar la producción actual a 460 toneladas anuales. [478][479].
• - Enriquecimiento de Uranio: Dioxitek (que aumentó su personal de 20 a más de 120 científicos) reinició la planta piloto y la construcción del centro de enriquecimiento de uranio en el Centro Tecnológico Pilcaniyeu. [480].
• - Infraestructura: El Plan Nuclear implicó una inversión de más de U$S 11.000 millones e incluyó la creación de 14 Centros de Medicina Nuclear en el país. [474].
Distribución de energía
Se impulsó una importante expansión y reestructuración del Sistema Interconectado Nacional (SADI) entre 2007 y 2015.
Crecimiento y Unificación de la Red.
• - Integración del SADI (desde 2007): El esquema eléctrico argentino, que estaba separado en el sistema "nacional" (SADI) y el Patagónico, se modificó sustancialmente a partir de 2007, cuando el Sistema Patagónico se incorporó al SADI.
• - Expansión de Líneas: Se instalaron cerca de 4.500 km de líneas de extra alta tensión (LEAT) y alrededor de 5.000 km de alta tensión (AT) y media tensión (MT). En el periodo de seis años se agregaron casi 9.000 km de líneas. [481].
• - La red de alta tensión creció de 10.024 km en 2007 a 14.756 km en 2015, con un aumento total de 3.738 km.
• - La red de distribución troncal se expandió en 2.810 km entre 2007 y 2015.
La expansión se centró en unificar el sistema y aumentar el transporte desde las centrales generadoras:.
• - Interconexiones Clave: Se concretó la línea Yacyretá-Buenos Aires, que permitió utilizar la mayor generación de Yacyretá. Luego, la interconexión NEA-NOA logró el cierre norte del SADI. Posteriormente, se sumó la interconexión Comahue-Cuyo. [481].
Línea de 500 kV: En 2014, se ampliaron 368 km de la red de 500 kV. Esto incluyó:.
• - La línea entre Lavalle y Santiago (Santiago del Estero) para mejorar la confiabilidad.
• - La línea entre Choele Choel (Río Negro) y Bahía Blanca (Buenos Aires). [482].
• - Anillo Energético del Noreste (2015): Se construyó la estación transformadora Mercedes (500/132 kW) y la línea 132 kW para anillar Curuzú Cuatiá y Montes Caseros, con una inversión de U$S 461 millones. [483].
Bajo gestión estatal, YPF enfocó su política en la reinversión y el aumento de la exploración y producción.
• - Reinversión y Crecimiento de Reservas: A partir de 2013, YPF anunció la política de reinvertir el 90% de sus utilidades. Esto resultó en un crecimiento de reservas del 10,6% en 2013 y del 11,9% en 2014. [469].
• - Aumento de la Actividad Exploratoria: La empresa cuadriplicó los pozos de exploración respecto al promedio 2009-2011. Entre 2012 y 2013, los pozos exploratorios crecieron un 48% (de 21 a 31), y los pozos de explotación aumentaron un 32% (de 363 a 478). [470].
• - Inversión y Hallazgos: La inversión anual pasó de U$S 2.000 millones en 2011 a U$S 6.000 millones estimados para 2015. [509] En 2014, se anunció un nuevo pozo en Los Caldenes (Río Negro) con reservas estimadas en 40 millones de barriles. [510].
Desarrollo de No Convencionales: YPF atrajo inversiones de compañías como Chevron Corporation, Petronas y Dow Chemical para desarrollar la Formación Vaca Muerta, considerada el segundo mayor depósito de shale gas y el cuarto de shale oil del mundo. [511][512].
Ganadería
La producción avícola creció un 170 %, la porcina un 109 % y la láctea 43 %.[515]
En 2013 las exportaciones de leche entera en polvo fueron de 213 349 toneladas, por un precio FOB total de 958,4 millones de dólares, incrementándose respecto a los 706,3 millones del año 2012.[516] También se verificó un crecimiento en la producción de productos agroepcuarios no tradicionales y había crecido la cantidad de hectáreas que se trabajan con banana, palta y mango. Además se llevan adelante programas para incentivar a cultivos como el mburucuyá o maracuyá y el mamón o papaya.[517].
En 2014 se lanzó un programa de financiamiento para proyectos productivos destinados a promover la inversión en sectores estratégicos de la economía, de Innovación tecnológica o que agreguen valor en las economías regionales,[518] que facilitaría el acceso al crédito y al financiamiento necesarios para generar un mayor grado de exportación y un mayor grado de valor agregado para la industria nacional.[519] El programa consistía en otorgar una compensación económica a pequeños productores de trigo, soja, maíz y/o girasol que hubieran producido hasta un total acumulado de 700 toneladas en la campaña 2013/2014. El alcance total del programa fue de $ 2500 millones para 48 000 productores,[520] y finalmente se implementó con el nombre de Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos (PEPP).
Entre 2007 y 2012, la IED (inversión extranjera directa) orientada a la minería creció a una tasa anual de 47 %. En 2003, la minería generaba 79 000 puestos de trabajo ―directos e indirectos―, contra los 505 000 de 2013. En el caso de las exportaciones de minerales, que en 2003 equivalieron a 2900 millones de pesos, en 2013 crecieron a 23 059 millones. Entre 2003 y 2013, los proyectos de inversión en ejecución pasaron de 18 que había en 2003 a 614 en 2013, mientras que la producción de minerales se multiplicó por diez.[78][521] La inversión creció a una tasa anual del 47 %. En 2003, la minería generaba 79 000 puestos de trabajo ―directos e indirectos―, contra los 505 000 de 2013. En el caso de las exportaciones de minerales presentaron superávit en su balance cambiario para todos los años con un aporte total de US$ 53.813 millones netos.[101].
Pesca
La industria pesquera junto con la pesca aumentó sus ventas al exterior, arrojando en 2012 un saldo positivo de casi 1500 millones de dólares, un 70 % más que en 2003.[522]
Durante 2013 se exportaron 133 000 toneladas de calamares, obteniendo 1500 millones de dólares, un 92 % superior en comparación con la temporada 2012, en la que se registraron 69 000 toneladas exportadas. De esta manera se logró un récord histórico. Ese año la exportación pesquera subió un 17 %.[523]
Para el año 2014 las exportaciones crecieron fuertemente hasta los 1600 millones de dólares[524][525][526] Para mediados de su segunda gestión la pesca argentina había logrado ganar terreno en los mercados internacionales, convirtiéndose en importante fuente de divisas. En 2013 se exportó por un récord histórico de US$1.500 millones, al mismo tiempo que se diversificaron los mercados exportándose a España (28%), Japón (10%), China (9%), Italia (8%), Brasil (8%), EE.UU. (7%), Francia (2%).[527] Junto al boom exportador hubo un constante incremento de consumo de pescado en el mercado interno llegando a los 9,7 kilos por habitante en 2014, frente a los 9 kilos de 2013 y 6,8 kilos de 2012. Logrando generar 40.000 puestos de trabajo.[528]
En cinco años la pesca de la merluza creció en el país de 90 000 a 270 000 toneladas gracias la promulgación de la Ley Nacional de Pesca.[529] Esta norma permitió acceder un criterio que contempla la previsión económica que tienen que tener las empresas pesqueras, y otorgar seguridad jurídica para dichas empresas.[530].
Producción forestal
La producción forestal y maderera, principalmente pinos y eucaliptos, se expandió con centro en las provincias mesopotámicas "Mesopotamia (Argentina)"), la productividad también tuvo un aumento considerable. En los últimos 8 años la industria maderera incrementó en 132 % su producción y la de muebles en 115 %.[531] Es el año 2012 La producción forestal y maderera, principalmente pinos y eucaliptos, se ha expandido en la última década, con centro en las provincias mesopotámicas "Mesopotamia (Argentina)"), la productividad también tuvo un aumento considerable. En 2012 convirtió a la Argentina en el mayor productor latinoamericano de pulpa y celulosa[532].
Obras Hídricas y de Riego
Mendoza
Se modernizaron canales de riego clave. En la cuenca del río Atuel se modernizó el Canal Matriz Nuevo Alvear (20560 ha, 3500 productores). El sistema Río Tunuyán Inferior (Junín y San Martín) se modernizó, beneficiando a 2988 productores y 19550 ha.[533]
Se impermeabilizaron 160 km de canales en Cuyo (beneficiando a 7775 productores y 53000 ha) e infraestructuras como el Canal Norte (195000 ha, 2980 productores), Chachingo-Pescara (8000 ha, 834 productores) y Socavón Frugoni (5560 ha, 430 productores).[534][535] También se construyó el Canal Huarpe para hortalizas y se repotenciaron los canales Civit y del Oeste en la Ciudad de Mendoza.
Las obras de modernización en los sistemas Naciente Chachingo-Pescara (8040 ha, 834 productores), Socavón-Frugoni (5560 ha, 413 productores) y el Río Tunuyán Inferior (19550 ha, 2988 productores, con una inversión de 147 millones)[536] representaron una inversión total superior a los 500 millones de pesos.[537].
Salta
Se optimizó el área de riego de Colonia Santa Rosa mediante la extensión de 51 km de canales, que abastecen unas 10000 hectáreas y mejoran el suministro rural.[538].
Santiago del Estero
En 2011, se reconstruyó el dique Figueroa/Néstor Kirchner (369 millones de pesos), recuperando 30000 ha para la producción, junto a la construcción de la presa El Cero y obras de toma sobre los canales Gini y San Jorge.[539].
En 2012, se retomó la construcción del embalse El Bolsón (río Albigasta), para recuperar una zona agropecuaria en el departamento Choya.[540]
En 2014, se finalizó el Acueducto del Oeste (149,2 km), desde el Embalse de Río Hondo hasta Laprida. Beneficia directamente a 20000 personas (e indirectamente a 90000) y mejora el abastecimiento en 500000 ha para la producción ganadera en varios departamentos.[541][542][543].
Córdoba
En 2011 se inauguró el acueducto Etruria-Laboulaye (150 km), con una inversión nacional de 130 millones de pesos, que abastece a cerca de 50000 personas.[544][545].
San Juan
En 2010, se reconstruyó la Central hidroeléctrica Salto de la Loma (río Jáchal), una central "de pasada" cuya agua, tras generar energía, se destina a riego.[546].
Río Negro
Se iniciaron obras de mantenimiento y modernización en sistemas de riego y centrales, incluyendo el revestimiento del canal de aducción de la Central Julián Romero (Cinco Saltos), la reparación del sistema de riego de la Central Salto Andersen (Río Colorado), la reparación de compuertas del Dique Ballester (Barda del Medio) y el mantenimiento en la Central Cipolletti.[547]
Se realizó el plan para el Canal Principal de Cinco Saltos ($46$ millones de pesos)[548] y la impermeabilización del Canal Principal de Río Colorado.[549][550] Se invirtieron 31 millones de pesos en mejoras de riego para los valles Alto, Medio, Viedma y Río Colorado.[551].
Provisión de Agua Potable
Tierra del Fuego
En Río Grande, se iniciaron en marzo de 2011 obras por casi 10 millones de pesos (finalizadas en diciembre) que incluyeron una cisterna de 2,5 millones de litros para Margen Sur y un acueducto para la zona norte.[552][553].
Santa Cruz
En octubre de 2015 se licitó el Acueducto Lago Buenos Aires para abastecer Caleta Olivia y otras localidades del norte.[554][555] La licitación quedó desierta y el proyecto fue cancelado por la siguiente administración.[556][554].
Ley de Tierras
Durante su mandato se aprobó la Ley de Tierras que limita la venta a extranjeros al 15 % del territorio nacional. Hasta entonces las provincias estaban obligadas a informar en un plazo de 60 días la cantidad de tierras en manos extranjeras, tanto se tratara de personas físicas como jurídicas.[557] Con la unificación y actualización del Código Civil y Comercial de la República Argentina se concretó el reconocimiento de la propiedad comunitaria indígena. Históricamente los indígenas eran desalojados de las tierras que ocupaban por no acreditar ningún título ni reconocimiento por parte del Estado. En el marco de esa normativa se demarcaron hectáreas correspondientes a 653 comunidades indígenas de 21 provincias, según estadísticas del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas del INAI. A esta actividad del Estado, realizada con participación indígena, sumó la regularización de los registros de propiedad legítima de hectáreas en las provincias de Jujuy, Mendoza, Chaco y Salta, realizada a través de programas provinciales y leyes expropiatorias. El nuevoCódigo permitirá transformar la posesión indígena demarcada en estos años, ya que en su artículo 18 prevé la sanción de una ley especial, que regulará el alcance y la instrumentación de la propiedad comunitaria, con su correspondiente titulación.[235] Para junio de 2015 se habían relevado 647 comunidades indígenas y 6 999 443 hectáreas, lo que equivalía a un 67 % del total estimado. El Registro Nacional de Comunidades Indígenas para entonces había otorgado personería jurídica a 1380 comunidades pertenecientes a los hasta entonces 32 pueblos indígenas reconocidos por el Estado nacional.[235] Se otorgó mayor presupuesto al Registro Nacional de Comunidades Indígenas.[558] Asimismo, se crearon nuevas escuelas bilingües donde los niños aprenden su historia ancestral e instrucción sobre sus tradiciones culinarias
aborígenes.[239].
Política ambiental
La política ambiental del gobierno tuvo diferentes aristas. En primer lugar se realizó un programa para eliminar las lámparas incandescentes y se impulsaron las energías renovables, en especial la solar. Con respecto a la conservación de especies y ambientes se reglamentó la Ley de Bosques "Ley de Bosque Nativo (Argentina)") mediante el Decreto 91/2009[562] de 2009 y se sancionó y reglamentó la Ley de glaciares en 2010.[563][564] Se avanzó a su vez con la limpieza de la cuenca del Riachuelo. A partir de 2008 Argentina disminuyó la cantidad de gases contaminantes generados. La tendencia al descenso que empezó en 2008 se mantuvo en los siguientes años, según datos del Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.[565][566][567] Para su segunda gestión los fondos presupuestarios de la secretaría de Ambiente se multiplicaron ampliamente y la agenda de programas nacionales alcanzó mayor diversificación y visibilidad, transformándose en Ministerio. En mayo de 2015 se inauguró desde General Roca, la planta de reciclaje de residuos para la región del Alto Valle que implicó 80 millones de pesos.[568].
El Ministro Norberto Yahuar promovió la trazabilidad pesquera, vital para la sostenibilidad de la riqueza marina. Ducha ley se basa en la preservación y del océano argentino que alberga ecosistemas frágiles como los de la plataforma continental, donde se desarrollan actividades de reproducción y alimentación de numerosas especies. La ley busco integrar todas las regiones y actores de la cadena pesquera, garantizando que cada captura sea registrada y monitoreada, para contribuir combate a la pesca ilegal y proteger los hábitats marinos, rastrear cada paso de la cadena de pesca, desde la captura hasta su destino final y transparentar la industria.[569].
Impulso y logro la sanción de la Ley 13.288 de Gestión Integral de Plaguicidas, que estableció un manejo de los residuos resultantes del uso de plaguicidas en la agricultura.
Derecho animales
En 2011 Argentina adhirió a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). A partir de ese año la empresa estatal Aerolíneas Argentinas prohibió transportar en sus vuelos nacionales e internacionales trofeos de caza.[570] Ese mismo año la dr Kirchner impulsó un nuevo programa para protección de animales salvajes, para animales domésticos y para impulsar la tenencia responsable de mascotas. La normativa fue impulsada por del ministro de Salud, Juan Manzur; los secretarios de Legal y Técnica, Carlos Zannini y Oscar Parrilli, así como dirigentes y miembros de varias ONG ambientalistas y proteccionistas.[571] Durante su segunda gestión lanzó el Programa Nacional de Tenencia Responsable y Sanidad de Perros y Gatos que comprende medidas de protección animal, a fin de evitar enfermedades infectocontagiosas, fomentar la adopción de perros y gatos callejeros, fomentar la vacunación de las mascotas y su castración.[572].
Ley de protección de glaciares
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La política ambiental del Gobierno de Cristina Kirchner tuvo básicamente como ejes la reglamentación de las leyes de bosques en 2007 y la sanción de la ley de glaciares en 2010.[580] Fue promulgada y reglamentada el 23 de febrero de 2009 por el Poder Ejecutivo a cargo de Cristina Fernández de Kirchner. En 2015 promulgó la Ley Guinle para elevar la tasa de energía renovable en el combo energético nacional.[581].
A través de Agua y Saneamientos Argentinos (AySA),[582] se inició un programa integral para la universalización de los servicios de agua potable y saneamiento para la población de Buenos Aires y 17 municipios del primer cordón del conurbano bonaerense. El plan llevado adelante por AySA implicó entre los años 2007 y 2015 una inversión ejecutada de $ 26 174 millones, 727 obras terminadas que benefician a ocho millones de personas dentro del área de concesión de la empresa. La cobertura de agua potable que en 2003 era del 71,1 % de la población pasó al 82 % en 2015, incorporando 3 881 047 habitantes, mientras que la cobertura de cloacas pasó del 43,1 % en 2003, al 54,4 % en 2015, incorporando al servicio a 3 130 225 habitantes.[583].
Una de las primeras actividades fue el programa nacional para eliminar las lámparas incandescentes en 2011, reemplazándolas por lámparas fluorescentes compactas (LFC) de bajo consumo en todos los hogares conectados a la red pública y en edificios públicos. La ley fue originalmente promovida por Greenpeace durante el año 2008 y rápidamente apoyada por el poder Ejecutivo quien posibilitó su tratamiento parlamentario.[584][405] prevé la distribución de 25 millones de lámparas en total.[406][405] dicho plan derivó en la ley 26.473 (sancionada el 21 de enero de 2009) que prohíbe “la importación y comercialización de lámparas incandescentes de uso residencial”.[407][408].
También se impulsó la energía solar, en abril de 2011, se inauguró en Ullum, provincia de San Juan la Planta Fotovoltaica Piloto San Juan I"), el entonces mayor parque de energía solar fotovoltaica de Latinoamérica.[585].
A través de la cancillería Argentina mantuvo junto con el resto de los países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, República Dominicana, y Uruguay) una posición activa a favor de la prohibición de la caza de ballenas y de la protección de la especie.
Se creó la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM), con el objetivo de diseñar programas y acciones que conduzcan al desarrollo de iniciativas de energías renovables, y se sancionó la ley 26 190 generado exenciones impositivas durante un período de 15 años. La ley de 2007 es un complemento de la anterior y declara de interés nacional la generación de electricidad que esté destinada a abastecer a un servicio público a partir de cualquier fuente renovable. Esa ley también fijó un objetivo del 8 % para el consumo de energía renovable en el período de 10 años y ordenó la creación de un fideicomiso cuyos recursos se destinarán a pagar una prima por la electricidad producida a partir de recursos renovables.[410] También se incluyó la construcción de la planta de energía eólica Antonio Morán,[586] de 10,56 MW en la región de la Patagonia. Los dos proyectos de pequeña escala existentes son la producción de electricidad a partir de biomasa en la Aceitera General Deheza[416] y la recuperación de metano y generación de electricidad en el vertedero Norte.[587].
En 2010 se votó y sancionó una nueva ley de glaciares que fue promulgada el 28 de octubre. Dicha ley 26.639 establece los presupuestos mínimos para la protección de los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico. Los glaciares constituyen bienes de carácter público.[589] El 28 de febrero de 2011 se reglamentó la ley estableciéndose los presupuestos mínimos y la inmediata confección de un inventario de glaciares. La ley regula las actividades permitidas en los glaciares y su entorno, prohibiendo absolutamente las actividades industriales y mineras, la construcción de obras de arquitectura e infraestructura (con excepción de las científicas) y la liberación de sustancias contaminantes sin importar el volumen de las mismas.[590].
La ley de glaciares presentada por el senador oficialista del Frente para la Victoria Daniel Filmus obtuvo su aprobación el 30 de septiembre de 2010 por el Congreso y reglamentación en marzo de 2011 por el Poder Ejecutivo Nacional. El Gobierno nacional firmó entonces un convenio con el CONICET para la realización del inventario de glaciares y se convocó al Instituto Argentino de Glaciología y Nivología (Ianigla), unidad del CONICET con sede en Mendoza. Participaron además la Universidad Nacional de Cuyo y los Gobiernos de Mendoza y San Juan "San Juan (Argentina)"), como autoridad de aplicación.[591] Se relevaron 4000 cuerpos de hielo en distintas subcuencas de las provincias de Catamarca, Mendoza, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. En total, la sumatoria de estos cuerpos cubre una superficie mayor a 3700 km², más de 17 veces el tamaño de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. También se firmó un convenio para que los relevamientos sean sometidos a una auditoría externa por parte de expertos nacionales o internacionales, entre ellos del Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) de Francia.[592] en total Argentina cuenta con 16 968 cuerpos que representan 8484 kilómetros cuadrados cubiertos de hielo, siendo el segundo país de América Latina con más glaciares y uno de los 15 países del mundo con más cuerpos de hielo.
Parques nacionales
Entre el mandato de Néstor Kirchner y el suyo se crearon ocho Parques Nacionales, aumentando la superficie protegida de territorio nacional un 24 por ciento. Se ampliaron los parques incorporando 900 000 hectáreas terrestres y 407 124 hectáreas marinas, incrementándose un 78 por ciento la cantidad de visitantes. En 2011 se dio el lanzamiento del Plan Estratégico de Turismo, en 2010 arribaron al país más de de visitantes, y se destacó Argentina como el primer destino de países sudamericanos.[601]
En diciembre de 2015 se adquieren las propiedades para el futuro parque nacional Traslasierra en la provincia de Córdoba.
Para preservar los recurso marinos el 19 de junio de 2008 el Consejo Federal Pesquero de Argentina creó un área de prohibición total de pesca dentro del banco Namuncurá delimitada por las coordenadas 54° 30′ S y 60° 30′ O, 54° 30′ S y 59° 30′ O, 54° 15′ S y 60° 30′ O, 54° 15′ S y 59° 30′ O dentro de la isóbata de los 100 metros de profundidad.[602][603] El área tiene sitios de reproducción de especies como polaca y desove de sardina fueguina. El 27 de octubre de 2010 la Administración de Parques Nacionales establece en el área la creación de un parque nacional marino dándole protección a varias especies de albatros y petreles (albatros de ceja negra, albatros de cabeza gris, albatros errante, albatros de Tristán, petrel gigante del norte, petrel gigante del sur y petrel de mentón blanco), así como pingüinos (pingüino de Magallanes, pingüino de penacho amarillo, pingüino papúa y pingüino rey).[604].
Parques Marinos Protegidos
En noviembre de 2015 la designación de nuevas Áreas Marinas Protegidas, entre ellas la Creación de las Áreas Marinas Protegidas Namuncurá- Banco Burdwood II y Yaganes.
Saneamiento de ríos
En 2008 se constituye la Acunar Consejo Municipal con representantes de los 15 municipios que conforman la cuenca del Río Matanza Riachuelo, y una Comisión de Participación Social como espacio de articulación con la sociedad civil y el Foro de Universidades de la Cuenca Matanza Riachuelo[622].
Así mismo en 2014 comenzó la limpieza y recuperación de la Cuenca del Río Reconquista que abarca 175 000 hectáreas y abarca los municipios de: Moreno, Merlo, Luján, General Rodríguez, General Las Heras, Marcos Paz. Malvinas Argentinas, San Miguel, General San Martín, Tres de Febrero, Morón, Ituzaingó, José C. Paz, Hurlingham. Tigre, Vicente López, San Isidro, San Fernando. Entre las obras realizadas se encontraba el Camino del Borde, se realizaran veredas, alumbrado público, bicisenda, puentes en cruces de arroyo, zanjones y vías ferroviarias, a lo largo de 12 kilómetros, desde Panamericana hasta la Ruta 8. La cuenca comprende 134 cursos de agua que recorren 606 km, de los cuales 82 corresponden al río Reconquista.[623]Se llevó a cabo la limpieza del Río Reconquista Tramos Superior y Medio, en los partidos de Merlo, Moreno, Ituzaingó, Hurlingham y San Miguel. La obra comprende el destronque, desmonte, desmalezado y reacondicionamiento del cauce principal del río, como así también su reperfilado del mismo y obras contra las inundaciones.
Junto a la provincia de a Buenos Aires Subsecretaría de Recursos Hídricos se encaró la obra de mejoramiento y saneamiento del Tramo Medio del Río Luján, financiada por el Banco de Desarrollo de América Latina.
Protección de animales
A través de la cancillería Argentina mantuvo junto con el resto de los países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, República Dominicana, y Uruguay) una posición activa a favor de la prohibición de la caza de ballenas y de la protección de la especie. En 2011 creó el Programa Nacional de Tenencia Responsable y Sanidad de Perros y Gatos.[624] La iniciativa estableció la tenencia responsable de mascotas y la sanidad de perros y gatos propiciando la castración quirúrgica gratuita y en ambos sexos.[625].
En 2010 se lanzo el primer relevamiento sobre especies invasoras, creándose el Sistema Nacional de Información sobre Especies Exóticas Invasoras, fueron detectadas más de 650 especies de flora y fauna invasoras en la Argentina. En 2009 se aprobó la protección de alrededor de 200 especies[626]
En 2015 fue prohibido el traslado de trofeos de caza en todos los vuelos tanto en cabotaje como en vuelos internacionales.
En enero de 2013 se promulgó la Ley 26 815 que creó el Sistema Federal de Manejo del Fuego, siendo el Servicio Nacional de Manejo del Fuego el organismo encargado de su cumplimiento.[627].
Preservación de la fauna
En lo referente al cuidado de la biodiversidad en 2010 se aprobaron la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción 2010-2020 que establecía las principales líneas de trabajo y el Plan de Acción de protección de especies en peligro de extinción que apuntaba a proteger las especies en estado crítico.
Política de vivienda
Se creó un registro nacional y federal con criterios unificados de selección de beneficiarios con el que los diferentes niveles del Estado y las ONG pueden validar la demanda de viviendas y las futuras adjudicaciones que se realicen en todo el país.[628].
la entidad representando al Estado Nacional.
[629][630][631][632] Se lanzó el programa de Créditos PRO.CRE.AR Bicentenario el 12 de junio de 2012, hasta mediados de 2015 familias fueron beneficiadas con créditospara compra de terreno y construcción de viviendas en los mismos.[633][634][635].
Política educativa
La política educativa del gobierno de Cristina Fernández fue una continuación de la gestión de Néstor Kirchner. El porcentaje del Producto Interno Bruto destinado a educación creció desde el 3,64 % en 2003 a 6,02 % en 2010. En términos absolutos, pasó de 14 501 millones de pesos en 2003 a 89 924 millones de pesos en 2010, un 520 % más.[636] Ya para el 2012 el porcentaje del Producto Interno Bruto destinado a educación creció desde el 3,64 % en 2003 a 6,81 % en 2012.[637]
Se sancionó la Ley de Educación Nacional que permitió la reestructuración de la primaria y la secundaria y el fin de las políticas focalizadas y asistencialistas; destacándose la participación de más 750.000 docentes y 700 organizaciones de la sociedad civil y la reglamentación que establece que el presupuesto de educación no puede ser menor al 6% del PBI.[638] Tal inversión del Estadopermitió que Argentina trepara del puesto 83 al 17 en el ranking mundial de
inversión educativa en relación a su riqueza (Repetto, 2013) y se posicionara como el séptimo país del mundo que más aumentó la
inversión educativa en el período 2004-2011 (Informe de monitoreo, CIPPEC, 2014).[639] Además se llevaron a cabo iniciativas para asegurar la neutralidad política y religiosa dentro del aula.[640][641].
Según datos del censo de 2010, la tasa de analfabetismo es del 1.9 %, siendo la segunda más baja de Latinoamérica.[642][643] En la última década se han creado nueve nuevas universidades, mientras que el egreso de estudiantes universitarios aumentó un 68 %.[644] Según datos del Programa Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), en el año 2011 el 99,0% de la población de 6 a 11 años asistía al nivel primario y, el 96,5% de los jóvenes de 12 a 14 años asistía al nivel secundario.
En 2015 se establece que las clases comiencen el 29 de febrero y finalicen el 16 de diciembre para cumplir con un calendario educativo mínimo de 190 días de clases, con la necesidad de fijar un calendario escolar lo más extenso posible.[645].
Educación Inicial
En 2007 se aprobó uno de los primeros proyectos de su gestión, que constituyó uno de los puntos de la plataforma de campaña del kirchnerismo, modificando ley de educación nacional N° 26.206.
Mediante esta modificación se incorporó por ley la salita de cinco como obligatoria.
La norma declara obligatoria la Educación Inicial para niños y niñas de 5 años, modifica el artículo 16 de la ley 26.206 y estableció la obligatoriedad escolar en todo el país se extiende desde la edad de 4 años hasta la finalización del nivel de la educación secundaria.
En 2013 se sancionó el proyecto de ley del Poder Ejecutivo para la implementación de la obligatoriedad de la educación inicial desde la sala de 4 años. La ley fue acompañada de la creación de un Fondo de Infraestructura Escolar por 500 millones de pesos para la construcción de salas de 4 años que permitió la incorporación de 100 mil alumnos más al sistema educativo nacional, logrando llegar a más del 80 por ciento de cobertura en la sala de 4 años.[646][647] En 2012, un estudio del Observatorio Latinoamericano de Educación reveló que el abandono escolar en el nivel secundario cayó 5,3 puntos porcentuales en 4 años la disminución más alta en América Latina. En 2007, el 19,4% de los estudiantes de 17 años había abandonado la escuela, mientras que en 2011 la cifra descendió al 14,1% la más baja de la región latinoamericana junto a Uruguay con un 14.3.[648].
Entre 2011 y 2015, el porcentaje de niños que abandonó la primaria en la Argentina descendió de 0,4 a 0,28%, según el Observatorio Argentinos por la Educación.
Se invirtieron 7000 millones de pesos en equipamiento para escuelas técnicas, se distribuyeron más de 54 millones de libros. La inversión en salarios docentes universitarios fue de 19 000 millones de pesos en 2012 siendo el incremento salarial de más del 1000 % desde 2001.[649].
En 2015 se reforma la Ley de Educación Superior mediante la ley de Implementación Efectiva de la Responsabilidad del Estado en el Nivel de Educación Superior que establece el acceso “libre e irrestricto” a los estudios de grado estatales, prohibiendo motivos económicos eliminatorios y aranceles con el objetivo de transparentar el ingreso a las universidades y hacerlo universal.
Educación primaria y secundaria
Durante su gestión las capacitaciones docentes presenciales en todo el país llegaron a 55 000 cursos en 2015; paralelamente se capacitó a personal de 14 000 escuelas, en tanto los cursos de capacitación a docentes dictados en línea, llegaron a 16 914 docentes capacitados.[650] En 2015 el ministro de Educación Alberto Sileoni, propuso a todos sus pares del país que las clases comenzaran el 29 de febrero y finalizaran el 16 de diciembre para cumplir con un calendario educativo de 190 días de clases, con la necesidad de fijar un calendario escolar lo más extenso posible.[645].
El salario docente ganó 78% de poder adquisitivo entre 2003 y 2015 en promedio en todo el país durante las administraciones de Néstor y Cristina Kirchner los sueldos de los maestros superaron a la suba de precios por 78 puntos y aumentando más del 100 por ciento en el mismo período en Chaco, provincia de Buenos Aires y Santa Cruz.[651] En 2013 se sancionó la Ley de Centros de Estudiantes (ley 26877) que los reconoce como órganos democráticos de representación estudiantil. La ley garantizaba que ños Centros de Estudiantes se encargan de generar la participación de los representados en diversas actividades de distinta índole como: arte, esparcimiento, deportes, campañas, cultura y demás, estableciendo el derecho de los alumnos a conseguir la mejor oferta de cursos posibles, buenas condiciones de cursada, talleres extracurriculares y actividades deportivas y la obligación del Estado en colaborar con la inserción de los estudiantes en su ámbito social orientada al desarrollo de acciones en beneficio del conjunto de la comunidad.[652][653].
Además se llevaron a cabo iniciativas para asegurar la neutralidad política y religiosa dentro del aula.[640] En 2013 se entregaron 23 minibuses a escuelas agrarias de diferentes provincias y se puso en marcha el Programa "Universidad, Diseño y Desarrollo Productivo, focalizado en las escuelas agrarias del campo argentino.[657].
Después del Plan Quinquenal del Gobierno de Perón entre 1947 y 1951 (que abrió 8000 escuelas),[658] el lapso entre 2003 y 2010 es el segundo período de mayor construcción de escuelas de la historia argentina. Entre 1969 y 2003 los diferentes gobiernos nacionales financiaron la construcción de un total de 427 escuelas, mientras que entre 2003 y 2010 se construyeron más 1880 escuelas que beneficiaron a medio millón de alumnos.[659].
En 2015 se promulgó la ley que declara obligatoria la educación inicial para niños/as de cuatro años en el sistema educativo nacional. También se lanzó el programa “Ponele título a tu Secundario”, un seguimiento intensivo de alumnos que, habiendo cursado el último año de la educación secundaria, tienen asignaturas pendientes. En este marco “se titularon gracias al plan 52.845 alumnos. La población 25-29 años con secundaria completa paso a total país entre Años 2003 y 2013 del 58,9% al 71,4% en 2013. En el período fue notable la evolución de la matrícula de educación técnica secundaria: pasó de 487.000 estudiantes en 2005 a 595.000 en 2012.[660].
Sistema Universitario
El sistema universitario se expandió especialmente a partir de 2007, durante las dos presidencias de Cristina Fernández de Kirchner, cuando se crean 18 universidades nacionales, 8 de las cuales se asientan en el conurbano de Buenos Aires, 1 instituto universitario y 5 universidades provinciales.[660] Se autorizaron también 7 universidades y 2 institutos universitarios privados. Las nuevas universidades son la Universidad Aeroportuaria de Ezeiza,[691] la Universidad Nacional de Avellaneda,[692] la Universidad Nacional de José C. Paz[693] la Universidad Nacional Arturo Jauretche, la Universidad Nacional de Moreno, la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, la Universidad Nacional de Villa Mercedes, la Universidad Nacional del Chaco Austral, la Universidad Nacional de Río Negro y la Universidad Nacional del Oeste.[694] La nuevas universidades públicas en el conurbano de Buenos Aires, junto a la Universidad Nacional de Lomas de Zamora–que data de los años ’70– sumaron e 15 establecimientos que nuclean más de 170 mil alumnos, el 12% de la matrícula universitaria pública nacional.En un porcentaje elevado entre el 70 y el 95% según las instituciones estaba formada por estudiantes que constituyen la primera generación de universitarios de sus familias. El crecimiento de los aportes del Estado a la educación permitió aumentar las transferencias a las universidades nacionales, cuyo presupuesto pasó de $1.992 millones en 2003 a $13.258 millones en 2011.
El total de personas que asisten a universidades públicas creció un 39 por ciento entre 2008 y 2015. La matrícula tuvo un significativo aumento, que superó ampliamente el ritmo de crecimiento de la población argentina. Entre 2008 y 2015, la cantidad de estudiantes de bajos ingresos en el total de inscriptos al sistema universitario creció un 47 por ciento para el quintil 1 (el 20% de la población más pobre) y un 95 por ciento para el quintil 2.[695] Según datos de 2013 y 2014 publicados en los informes del Centro de Estudios de la Educación Argentina de la Universidad de Belgrano - la proporción de alumnos universitarios cada 10 mil habitantes de la Argentina alcanzó en 2011 los 436 alumnos, proporción mayor a la de Brasil 380, Chile 361, Colombia 273 y México 285, la segunda mayor en Latinoamérica tras Cuba con 421 alumnos.
Se implementaron también becas para apoyar el desarrollo de carreras estratégicas para el país (ingeniería, ciencias básicas y naturales) y favorecer también a alumnos del sector no universitario. Según datos provistos por el Informe de Gestión 2015 de la Secretaría de Políticas Universitarias, en ese año se otorgaron 62.300 becas con una inversión total de 900 millones de pesos, frente a las 2.453 becas por un monto de algo más de 7 millones de pesos que se habían entregado en 1999/2002.[702].
Otra política implementada a partir de 2007 fue la del desarrollo de redes internacionales, a través del programa de promoción de la Universidad Argentina; otro programa destinado a fomentar la formación de posgrado en áreas prioritarias y al bienestar universitario; por otra parte existe un grupo de programas sostenidos desde 2008, uno de ellos orientado a la formación de técnicos informáticos, y otros tres a la promoción de la extensión universitaria, el voluntariado universitario y el desarrollo local. Luego, la autora identifica un conjunto de programas que se inician en el año 2009: el programa de fomento de movilidad en ciencias exactas y naturales, el de fortalecimiento de carreras de sociales y humanas, y un programa de apoyo al primer año de carreras con conocimientos de matemática.[703].
Política sanitaria
Durante sus gobiernos se implementaron el Plan Nacer (que luego fue ampliado por el Programa Sumar), el Salud Materno Infantil, el Programa Remediar y el Programa Nacional de Salud Sexual. Se promulgaron leyes para controlar el consumo de tabaco y de sal de mesa. Se lanzó el plan de salud dental.[735] en 2008 se produjo la creación del Programa Nacional para la Producción Pública de Medicamentos, Vacunas y Productos Médicos") para abaratar su costo y mejorar la eficiencia. De forma complementaria en 2011 con la sanción del Congreso de la ley 26.688 impulsada por el partido FPV se declaró interés nacional a la investigación y producción de medicamentos, vacunas y productos médicos como bienes sociales, con el objetivo de promover la accesibilidad y propiciar el desarrollo científico y tecnológico nacional. En diciembre de 2014 se crea la Agencia Nacional de Laboratorios Públicos.[736] Logrando que la población tenga una amplia cobertura de acceso a los medicamentos, en especial en los medicamentos esenciales de bajo costo. Esto se explica debido a la existencia de programas de provisión pública y gratuita a la población en todos los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS). En particular el Programa Remediar, que llega a todos los CAPS de todas las localidades del país unos 6200 en total.
El 4 de mayo de 2011 el Congreso sanciona la Ley 26 682 de Regulación de la Medicina Prepaga que estableció que la obligación de que las empresas de medicina prepaga cubran los planes de cobertura médico-asistencial del Programa Médico Obligatorio (PMO) y el sistema con prestaciones básicas para personas con discapacidad, también incrementó los derechos de los usuarios al establecer que los usuarios de prepagas pueden rescindir en cualquier momento el contrato celebrado, sin limitación y sin penalidad alguna de parte de la empresa, también establecía que a los mayores de 65 años con al menos diez años de antigüedad en la cobertura no se les puede aumentar la cuota.[737] El nuevo plan de servicios de salud federal incluyó 6 líneas de cuidado –control periódico de salud; detección de riesgo de enfermedades crónicas no transmisibles (hipertensión, diabetes, cardiovasculares y renal); detección de riesgo y diagnóstico de cáncer colorrectal; salud mental; apoyo y seguimiento en casos de alcoholismo y consumo de sustancias, y promoción de hábitos saludables, salud sexual y reproductiva, y prevención de lesiones externas, además de acceso a cerca de 50 nuevas prestaciones de salud, además de incluir la vacuna contra la difteria y el tétanos; la vacuna contra la hepatitis B; la Doble viral/ triple viral que inmuniza contra el sarampión y la rubéola; además de la vacuna antigripal y contra el neumococo.[738]
Dio impulso a la Ley N.º 26.689 sobre el cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades congénitas -acompañada por el lanzamiento del Programa Nacional de Enfermedades Poco Frecuentes y Anomalías Congénitas y la Ley N.º 25.929 de Parto Humanizado, que buscaba anteponer el parto natural a las prácticas invasivas y garantizar el respeto a los derechos de las mujeres gestantes y sus familias.
En 2014 se creó la Red Federal Pública de Alta Complejidad, integrada por 17 hospitales que cumplen los estándares de calidad, coordinada por un Centro Nacional, y con un enfoque regional. Más de 3.500 niños y niñas operados de cardiopatías congénitas desde 2010. Reducción de la lista de espera en un 80% con respecto a la existente en 2003, fue el primer programa de América Latina en contar con evaluaciones externas y rigurosas de su impacto.[214] A partir del 4 de diciembre de 2014, Argentina, se convirtió en el primer país de América en prohibir la producción y venta de grasas trans en todo su territorio, sumándose a Suiza y Dinamarca.[739].
Desde la Sedronar desarrolló un programa para la prevención del consumo de drogas en ciudades de la Costa Atlántica y partidos de fútbol argentino.[740] Al mismo tiempo se han encarado convenios con diferentes ONG especializadas en el tema, como con la organización Madres en Lucha, para el reacondicionamiento y equipamiento de Centro Preventivo Local de las Adicciones (CePLA) en el Barrio Mitre.[741] En 2014 el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner comenzó a implementar como parte del plan de lucha contra las drogas los Centros de Prevención de creación Toxicomanías en 150 localidades, con un presupuesto de 1.279 millones de pesos, con una inversión de 714 millones de pesos para la instalación de 60 casas educativas y otros 1279 millones para 150 centros preventivos.[742] En 2014 se aprobó la Ley de Muerte digna que establecía que el paciente en estado vegetativo tiene el derecho de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos, dando su consentimiento informado, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación. El texto también deja en claro que, en estos casos, el médico no tendrá responsabilidad civil, penal ni administrativa alguna.[743].
En 2008 se reglamentó la ley 26.066, aprobada en 2006[744] que establece que toda persona mayor de 18 años es considerada donante con excepción de quienes manifiesten su voluntad con contrario, entró en vigencia en 2006 y permitió que la actividad de procuración continuara en ascenso.
En 2010 se implementa a nivel federal Plan de Desarrollo de Trasplante Renal, para prevenir, diagnosticar, tratar y seguir la enfermedad renal crónica. En paralelo se implementa la Estrategia Hospital Donante Archivado el 12 de noviembre de 2020 en Wayback Machine., que tiene como objetivo incorporar la procuración como una actividad propia de los hospitales para incrementar la disponibilidad de órganos y tejidos para trasplante.
Durante el 2012 Argentina alcanzó una tasa de 15,1 donantes por millón de habitantes, lo que la posicionó a la vanguardia en la región en materia de donación.[745][746].
En el año 2014 Argentina se mantenía como líder entre los países de la región en materia de trasplante de órganos por millón de habitantes, liderando las estadísticas en trasplantes cardíacos, pancreáticos e intestinales, según consta en el Newsletter Transplant, publicado por el Consejo de Europa, el cual contiene las cifras internacionales de donación y trasplantes.[747][748] En 2013 se lanzó normativa implica que los familiares de alguna persona fallecida ya no podrán revocar autorización de la donación que realizo la persona fallecida y no pueden negarse a la misma. Establece respecto a los derechos de donantes y receptores la intimidad, privacidad y confidencialidad; a la integridad; a la información y al trato equitativo e igualitario.
Presentó la ley 26529 que establece derecho del paciente, historia clínica y consentimiento informado y sobre muerte digna y cuidados paliativos integrales.
Se implementaron programas como “Qunita - Un comienzo de vida equitativo”[749] y se incorporaron nuevos segmentos poblacionales a programas ya existentes, como es el caso de “SUMAR”, que, hasta ese momento, proveía cobertura de salud gratuita a niños, niñas y adolescentes y a mujeres de hasta 64 años. Con la nueva modificación, “SUMAR” extendió la cobertura a varones de entre 20 y 64 años, lo que significó la incorporación de 2.223.972 personas al programa.[750].
En el mismo período, se reglamentaron: la Ley N° 26.689 sobre el cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades congénitas -acompañada por el lanzamiento del Programa Nacional de Enfermedades Poco Frecuentes y Anomalías Congénitas (EPFyAC)[751] la Ley N° 25.929 de Parto Humanizado,[752] que buscaba anteponer el parto natural a las prácticas invasivas y garantizar el respeto a los derechos de las mujeres gestantes y sus familias, la Ley N° 26743 [753] que garantiza el acceso de tratamientos hormonales y quirúrgicos de modificación corporal y establecía las primeras compras de insumos de hormonización.
Plan Nacional contra el Dengue
Desde 2009 se tomaron numerosas medidas tras lanzarse el Plan Nacional contra el Dengue, enfermedad que afecta a la Argentina durante el verano austral. La enfermedad fue controlada mediante la aplicación de una fuerte estrategia con base comunitaria de control del mosquito transmisor. A partir del lanzamiento del plan se otorgó un presupuesto de 102 millones de pesos al combate del dengue, se llevó a cabo la modernización amplía y fortalecimiento de las bases operativas de control de vectores y las delegaciones sanitarias federales, operativos sanitarios a través delas unidades sanitarias móviles dependientes del Ministerio de Salud. A través del ministerio de salud se coordino a las autoridades nacionales y provinciales para implementar políticas activas estatales de prevención entre ellas campañas de comunicación, saneamiento medio ambiental en espacios públicos, suministro de métodos de barrera como mallas mosquiteras y repelentes de manera accesible, distribuyéndolos en los servicios de salud y hospitales y grupos vulnerables y distribución de agua potable.
Luego de 2009, se tomaron medidas que llevaron a la disminución de la enfermedad y su retroceso geografíco disminuyendo gradualmente los casos de Dengue hasta llegar al mínimo de 223 casos en 2015, mientras en otros países de la región los casos se mantuvieron elevados.[754] Durante este tiempo paso de ser una enfermedad endémica en doce de las veintitrés provincias al año 2008 a ser endémica sólo seis. Disminuyendo la incidencia geográfica en un 40 por ciento.[755].
Durante su segunda gestión se produjo un incremento en la capacidad de fumigación, de 1500 hectáreas por hora en 2009 a 3900 hectáreas por hora en 2015, la renovación de máquinas, con la adquisición de 200 nuevos motonebulizadores.
A través del INTA se investigó el desarrollo de la Técnica del Insecto Estéril (TIE) para hacerle frente al Aedes aegypti. El sistema TIE ya fue usado con éxito contra la plaga de la mosca de la fruta en la región de Cuyo.
Maternidad y niñez
Se impulsó la Ley 26.862 de Reproducción Médicamente Asistida también conocida como ‘Ley Nacional de Fertilización Asistida’, promulgada el 25 de junio de 2013 mediante la cual se permiten y regulan las más variadas posibilidades de fecundación e implantación, y se habilita sin mayores recaudos la criopreservación del material genético y de embriones. Por esta ley las instituciones de salud deben incorporar como prestaciones obligatorias y brindar a sus afiliados o beneficiarios, la cobertura integral e interdisciplinaria del abordaje, el diagnóstico, los medicamentos y las terapias de apoyo y los procedimientos y las técnicas que la Organización Mundial de la Salud define como de reproducción médicamente asistida.[756] Tal cobertura será brindada también para aquellas personas que aun no queriendo llevar adelante la inmediata consecución de un embarazo, por problemas de salud o por tratamientos médicos o intervenciones quirúrgicas, puedan ver comprometidas su capacidad de procrear en el futuro. La normativa dispone además, la incorporación en el Programa Médico Obligatorio (PMO), de estos procedimientos, así como los de diagnóstico, medicamentos y terapias de apoyo, con los criterios y modalidades de cobertura que establezca la autoridad de aplicación.
Se amplió la ley de Pesquisa Neonatal agregando la fibrosis quística, la galactocemia, la hiperplasia suprarrenal congénita, la deficiencia de biotinidasa, la retinopatía del prematuro, el mal de Chagas y la sífilis.[757].
Argentina logró disminuir la mortalidad materno infantil del 4,4 por mil al 3,2 por mil, y la tasa de mortalidad infantil del 16,5 por mil a 10,8 por mil, gracias a planes de salud gratuitos para mujeres y niños. En tanto, la mortalidad materno infantil disminuyó del 4,4 por mil al 3,2 por mil. Para 2015 La tasa de mortalidad infantil descendió a un dígito en 2015 por primera vez en 25 años, al ubicarse en 9,7.[213] Gran parte del mérito de esta mejora en los indicadores estuvo dado por la creación del Plan Nacer en 2004, que luego fue extendido y rebautizado como Programa Sumar en 2012.
En el año 2010 se incorporó el financiamiento para la atención integral de las cardiopatías congénitas en niños, que constituyen la principal causa de mortalidad infantil difícilmente reducible, para todos los niños y niñas del país sin obra social. Desde su puesta en marcha s3.500 niños y niñas operados de cardiopatías congénitas, logrando una reducción de la lista de espera en un 80% con respecto a la existente en 2003.
Donación de órganos
Por medio del Decreto 421/2013 del 19 de abril de 2013 se promulgó la Ley N.º 26.845, de Promoción para la Toma de Conciencia Sobre la Relevancia Social de la Donación de Órganos, que tenía por objeto promover en todos los niveles y modalidades del sistema educativo propuestas y acciones para la toma de conciencia sobre la relevancia social de la donación de órganos y tejidos para trasplante, con carácter voluntario, altruista, desinteresado y solidario.[765] La política de donación de órganos y trasplante fue una continuación de la de su predecesor; en ocho años Argentina experimentó un crecimiento notable y sostenido en la generación de donantes y el trasplante de órganos, producto de la implementación de innovadoras políticas públicas de procuración. En ocho años de gestión del ciclo inaugurado por Néstor Kirchner y continuado por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, la tasa de donantes por millón de habitantes se triplicó, lo que implicó que el último año se registrara una tasa de trasplantes del 39.2 por millón de habitantes a 2010, siendo segundo país en Latinoamérica en cantidad de trasplantes.[766] Para 2013 Argentina se encontraba a la vanguardia en Latinoamérica en donación de órganos.[767] Posteriormente en 2016 la tasa de donantes de órganos por millón de habitantes disminuyó en 2016 hasta su nivel más bajo en una última década.[768] En 2011 se puso en marcha el Programa Procurar que tiene como objetivo el desarrollo de unidades hospitalarias de procuración de órganos en cada hospital nacional y provincial.
Ley de salud mental
Del modelo de salud mental en manicomios e instituciones cerradas se pasó a un paradigma de de Salud Mental Comunitaria que promueve abordajes enred a partir de dispositivos alternativos a la internación: consultas am-
bulatorias, asistencia domiciliaria, dispositivos de inclusión social y laboral, centros de día y centros de noche, participación comunitaria,entre otros; respaldados por la atención médica y psicologica integral.
Entre las principales ventajas del cambio hacia el modelo ambulatorio estaba el abordaje integral de la salud mental de las personas, inclusión de la persona en la sociedad como miembro funcional y autónomo; la reducción del tiempo promedio de internación; la recuperación y creación de lazos afectivos y sociales; y el fomento de actividades laborales.
Ley de obesidad
En 2008 se impulsó y aprobó la conocida «Ley de Obesidad» que estableció la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de la obesidad, la bulimia y la anorexia serán cubiertos por los planes médicos de obras sociales y firmas de medicina prepagas.[772] uno de los puntos más importantes que establece es que la obesidad es una enfermedad y un problema de salud pública, sujeta a políticas de gobierno. De este modo, libera a la persona obesa de ser culpable de estar enferma. La ley implica que los tratamientos para bajar de peso están incluidos en el Programa Médico Obligatorio (PMO) lo cual significa que el sistema de salud pública, las obras sociales, las mutuales y las empresas de medicina prepaga, tienen que hacerse cargo de los mismos. Esto incluye las alternativas quirúrgicas como la «manga gástrica», el baipás y la banda gástrica ajustable.
Ley antitabaco
La ley decreta la obligación de que en los atados aparezcan advertencias sobre el riesgo de fumar, esas leyendas deben ocupar el 30% de la parte superior de cada uno de los lados del paquete y renovarse cada 6 meses. Establecía además que las tabacaleras estarán obligadas a colocar en los atados imágenes —ocuparán el 70% de uno de los lados del paquete—, la prohibición total de publicidad o promoción de marcas de cigarrillos a través de cualquier medio de comunicación masivo, cada atado también deberá traer el número del servicio telefónico gratuito que se habilitará para dejar de fumar, la prohibición de venta de cigarrillos a menores de 18 años, la prohibición de las máquinas expendedoras de cigarrillos1.
Instituto Nacional de investigación del Cáncer
El 9 de septiembre de 2010 se crea el Instituto Nacional del Cáncer un organismo descentralizado cuya misión fundamental el desarrollo e implementación de políticas de salud, así como de la coordinación de acciones integradas para la prevención y control del cáncer.[778] Entre sus funciones más destacadas se encontraba la gestión del Registro Institucional de Tumores de Argentina (RITA), que permitía a hospitales de todo el país sistematizar datos epidemiológicos y mejorar la planificación sanitaria. Además, el instituto capacitaba profesionales en oncología y epidemiología del cáncer, promoviendo la generación de información científica para elaboración de planes de salud pública, espacios de formación y de recolección de datos epidemiológicos y el desarrollo de políticas públicas.[779].
Enfermedades tropicales
En agosto de ese año se implementó el Plan Nacional de Prevención y Control del Dengue y la Fiebre Amarilla, a través del cual se capitalizaron las experiencias y saberes de distintos actores del orden gubernamental nacional y provincial, además de las sociedades científicas, universidades y organizaciones sociales. Así se logró que no hubiera víctimas fatales y se registrara poco más de un millar de enfermos, un 96 % menos que en 2009.[780].
Se puso en marcha en 2014 el Instituto de Medicina Tropical que funcionará en la zona de la Triple Frontera, en la ciudad misionera de Puerto Iguazú, y que servirá para el control y prevención de enfermedades que se desarrollan en climas cálidos tales como Chagas, Leishmaniasis, Paludismo y Dengue.[781] En 2013 reglamentó la Ley nacional de Salud Mental que garantiza los derechos de las personas usuarias de servicios mentales y establece la responsabilidad estatal de propiciar tratamientos comunitarios, y el cierre de manicomios públicos y privados para el año 2020, de acuerdo a lo acordado por distintos países, entre ellos Argentina, en lo que se conoce como Consenso de Panamá.[782] En 2015 se llevò a cabo la incorporación de tres nuevas vacunas al calendario nacional: un contra el rotavirus, una contra la varicela y la última contra el meningococo. Se aplicarán a 1,5 millón de niños hasta 2 años de edad.
Plan de Medicina Nuclear
A fines de 2014, el Gobierno Kirchner lanzó el Plan Nacional de Medicina Nuclear-Nucleovida, que preveía invertir 4300 millones de pesos para centros de diagnóstico por imágenes y tratamiento de enfermedades como el cáncer, con el objetivo de «ampliar en un 40 % el equipamiento en medicina nuclear para cubrir las necesidades de la población y garantizar el acceso equitativo a esta tecnología en todo el país». El plan incluyó la construcción de Centros de Medicina Nuclear y Radioterapia, con el aporte de la empresa estatal INVAP y la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), en distintas provincias. El de La Pampa incluye un sector dedicado a la producción de radioisótopos y radiofármacos fue construido con una inversión por más de 400 millones de pesos, en el Centro de Medicina Nuclear de Formosa se invirtieron 528 millones de pesos, el de Santiago del Estero se invirtieron más de 300 millones de pesos en 2015 y, finalmente, el Centro de Medicina Nuclear de Río Gallegos con una inversión de 328 millones en su construcción y equipamiento.[783].
Ley de cuidados paliativos
En 2012 se promulgo la primera ley de cuidados paliativos junto con la Ley de Muerte digna Ley 26.742. que establecía que el paciente en estado vegetativo tiene el derecho de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos, dando su consentimiento informado, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación. El texto también deja en claro que, en estos casos, el médico no tendrá responsabilidad civil, penal ni administrativa alguna. La legislación estableció derecho a no extender los tratamientos médicos cuando el paciente tiene una enfermedad irreversible, incurable, en estado terminal o si sufrió lesiones que lo dejen en esta situación.
[743][784] a su vez concretaba las condiciones sanitarias que contemplan la dignidad merecida por la persona moribunda; siendo el primer país latinoamericano en contar con una ley de esta naturaleza, siendo aprobada con 55 senadores a favor y ninguno en contra.[785].
Salud dental
En 2008 se implementó el Plan de salud dental Nacional iniciativa destinada a garantizar el derecho a la salud dental a través de la producción y colocación de prótesis e implantes que incluyo en el PMO el arreglos de caries, fluoración dental, extracciones tanto de muelas tratamientos de endodoncia, periodoncia, cirugías bucales, implantes y las prótesis odontológicas, etc. Además, se estableció la obligatoriedad de especialistas dentales en hospitales y salitas públicas para lograr el acceso gratuito a dentistas a siete millones de personas con prioridad en niños y embarazadas.[786].
En diciembre del año 2014 se lanzaría como forma complementaria el programa Argentina Sonríe, plan de carácter nacional para garantizar el acceso prótesis dentales absolutamente gratuitas para todos los argentinos. El programa sanitario de carácter federal tenia como modalidad principal la utilización de camiones sanitarios que recorrerían diferentes pueblos y ciudades del país, donde especialistas realizaban chequeos, controles de rutina hasta arreglo de una caries, conducto, hasta extracción de piezas, arreglos dentales y prótesis. Las unidades móviles sanitarias fueron provistas de equipamiento con tecnología médica robótica 3D, con 30 unidades, 10 de ellas destinadas a la rehabilitación, 12 provistas de primer nivel de atención y 8 destinadas al traslado de pacientes.[787][788].
Con el objetivo de transparentar la cadena farmacéutica y disminuir el precio de los medicamentos se adoptó un sistema de control y trazabilidad. Mediante el sistema. Estado podrá controlar los medicamentos a partir de su seguimiento en toda la cadena de producción desde el laboratorio hasta el paciente. Mediante la nueva normativa cada empresa o entidad interviniente deberá generar códigos que se incorporarán a la base de datos del sistema de la ANMAT. Cada caja o unidad de producto tendrá un código propio y único, inmodificable e intransferible. La base de datos es abierta al ciudadano permitiendo saber que componentes lleva cada medicamento, donde fue fabricado.[789] Esta ley permite prevenir riesgos en la salud por la utilización de productos ilegítimos, desalentar el robo y contrabando de medicamentos, detectar duplicaciones y desvíos de la cadena legal de comercialización, brindar seguridad a los usuarios, reducir costos médicos y optimizar el uso de los recursos públicos.[790].
Políticas de natalidad
La principal política pública para bajar la tasa de natalidad en la población más vulnerable, garantizando los derechos a la salud sexual y reproductiva, además de bajar la tasa de natalidad en la población de niñas y adolescentes. En 2007 la tasa de fecundidad para niñas entre 15 a 19 años en la Argentina se ubicaba alrededor de 57 por mil por debajo de la media para América Latina y el Caribe que es de 72,4. Descendiendo desde un pico de 67.8 en 2001.[791] Al mismo tiempo se complemento con actividades de promoción comunitaria sobre derechos, salud sexul y reproductiva para poblaciones no escolarizadas y la creación espacios de consulta individual o grupal en las escuelas y consultorios en salitas y hospitales. Alcanzando en su primer año casi 5700 escuelas secundarias, 1490 centros de salud.
Ley de Fertilidad Asistida Ley 26.862 fue pomulgada en 2013, garantizó el acceso integral a los procedimientos de reproducción médicamente asistida para todas las personas que lo necesiten.
Infraestructura hospitalaria
En 2012 puso en marcha las obras del programa de refuncionalización Integral del Complejo Médico Hospitalario Churruca-Visca, en las obras se invirtió 16 millones de pesos en la remodelación de 36 habitaciones a las que se sumaron 60 camas ortopédicas y nuevo instrumental.[792] inauguró varios hospitales públicos durante su mandato presidencial. Uno de los ejemplos más destacados fue la inauguración del Hospital Municipal de Morón en diciembre de 2014, obras en el Hospital Posadas y presentó el avance de obras en otros Hospitales del Bicentenario, como los de Ituzaingó y Esteban Echevarría.[793].
En 2011 se inaugura la remodelación y ampliación del hospital San Isidro en la zona norte del AMBA cuya superficie triplicó a la del viejo Hospital.[794] En el hospital Luis Lagomaggiore, ubicado al oeste de la Ciudad de Mendoza, se construyó una nueva maternidad, una obra de 11.544 metros cuadrados distribuidos en 5 plantas, los que se suman a los 17.000 m² que ya tiene el nosocomio, es decir que suma alrededor de un 70% más de espacio.[795].
En 2008 se lanza el programa Hospitales del Bicentenario anunciados en octubre de 2008 bajo el primer gobierno de Cristina Kirchner entre ellos El hospital de Ituzaingo, el hospital materno infantil Nestor Kirchner de Laferrere, en La Matanza, El hospital general de Agudos René Favaloro y el Ramón Carrillo de Santiago del Estero- La Banda..
En 2015 finalizó la construcción del Hospital General de Agudos Dr. René Favaloro en La Matanza, hospital de Alta Complejidad, de 18.352 m2 cubiertos, con una inversión total de 374 millones de pesos.
Producción pública de medicamentos
En cuanto a la política sanitaria en 2008 se produjo la creación del Programa Nacional para la Producción Pública de Medicamentos, Vacunas y Productos Médicos") para abaratar su costo y mejorar la eficiencia. De forma complementaria en 2011 con la sanción del Congreso de la ley 26.688 impulsada por el partido FPV se declaró interés nacional a la investigación y producción de medicamentos, vacunas y productos médicos como bienes sociales, con el objetivo de promover la accesibilidad y propiciar el desarrollo científico y tecnológico nacional. En diciembre de 2014 se crea la Agencia Nacional de Laboratorios Públicos.[736] A través de la empresa estatal se lograron exportar medicamentos a 17 países, diversificando los rubros de exportación y obteniendo nuevos mercados y negocios por 500 millones de dólares desde 2013,[121] logrando que la población tenga una amplia cobertura de acceso a los medicamentos, en especial en los medicamentos esenciales de bajo costo. Esto se explica debido a la existencia de programas de provisión pública y gratuita a la población en todos los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS). En particular el Programa Remediar, que llega a todos los CAPS de todas las localidades del país unos 6200 en total.
Desde 2009 se tomaron numerosas medidas tras lanzarse el Plan Nacional contra el Dengue, enfermedad que afecta a la Argentina durante el verano austral. La enfermedad fue controlada mediante la aplicación de una fuerte estrategia con base comunitaria de control del mosquito transmisor. A partir del lanzamiento del plan se otorgó un presupuesto de 102 millones de pesos al combate del dengue, se llevó a cabo la modernización amplía y fortalecimiento de las bases operativas de control de vectores y las delegaciones sanitarias federales, operativos sanitarios a través delas unidades sanitarias móviles dependientes del Ministerio de Salud. A través del ministerio de salud se coordino a las autoridades nacionales y provinciales para implementar políticas activas estatales de prevención entre ellas campañas de comunicación, saneamiento medio ambiental en espacios públicos, suministro de métodos de barrera como mallas mosquiteras y repelentes de manera accesible, distribuyéndolos en los servicios de salud y hospitales y grupos vulnerables y distribución de agua potable.
Luego de 2009, se tomaron medidas que llevaron a la disminución de la enfermedad y su retroceso geografíco disminuyendo gradualmente los casos de Dengue hasta llegar al mínimo de 223 casos en 2015, mientras en otros países de la región los casos se mantuvieron elevados.[754] Durante este tiempo pasó de ser una enfermedad endémica en doce de las veintitrés provincias al año 2008 a ser endémica sólo seis, disminuyendo la incidencia geográfica en un 40 por ciento.[755][796].
Durante su segunda gestión se produjo un incremento en la capacidad de fumigación contra el mosquito, de 1500 hectáreas por hora en 2009 a 3900 hectáreas por hora en 2015, la renovación de máquinas, con la adquisición de 200 nuevos motonebulizadores. A través del INTA se investigó el desarrollo de la Técnica del Insecto Estéril (TIE) para hacerle frente al Aedes aegypti. El sistema TIE ya fue usado con éxito contra la plaga de la mosca de la fruta en la región de Cuyo.
Política de derechos humanos
La política de derechos humanos de la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner tuvo como ejes el juzgamiento de los crímenes de lesa humanidad ocurridos durante la última dictadura militar (1976-1983) y la sanción de leyes que protegen a las mujeres y las diversidades sexuales. En ese sentido se destacan la sanción de las leyes de matrimonio igualitario en 2010 y de identidad de género "Ley de identidad de género (Argentina)") en 2012.[798] Durante su primera administración se creó el Banco de Datos Genéticos mediante la Ley Nacional nº 26.548 del 18 de noviembre de 2009 entre otras, acompañada con la sanción de la Ley Nacional de Sitios de Memoria, nº 26.691, el día 29 de junio de 2011. En 2008 se quitó la jubilación
de privilegio que gozaban Jorge Rafael Videla y Emilio Massera, elimnandose las jubilaciones de privilegio de rango militar a condenados por delitos de lesa humanidad, Ley 26128 apoyada por todos los bloques parlamentarios excepto el PRO.[799] En el año 2012 con el voto unánime del Frente para la Víctoria, el Partido Socialista, Nuevo Encuentro, GEN y la UCR y con la oposición del PRO se sanciona la Ley 26827 que conllevó a la creación del Sistema Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, tendiente a la prevención y prohibición de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradante.[800].
Se produjo la señalización de alrededor de 200 lugares que funcionaron como centros clandestinos de detención durante la última dictadura.
El informe anual de Human Rights Watch correspondiente a 2015 sintetizó la situación de los derechos humanos en Argentina del siguiente modo:.
Durante su primera presidencia el INADI abrió delegaciones propias en 21 provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como parte de un plan de federalización, que incluyó convenios con más de 200 municipios de todo el país.[245][246] y en la Ciudad de Buenos Aires el aumento fue del 14,8 % al 72,9 % (fuente: Analogías, diciembre de 2006 y CEOP, abril de 2009).
En 2014 se aprobó la Ley de Muerte digna que establecía que el paciente en estado vegetativo tiene el derecho de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos, dando su consentimiento informado, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación. El texto también deja en claro que, en estos casos, el médico no tendrá responsabilidad civil, penal ni administrativa alguna.[743].
Juicios por terrorismo de Estado
La política de derechos humanos Cristina Fernández contó con un abierto apoyo de varias organizaciones de derechos humanos como las Madres de Plaza de Mayo y las Abuelas de Plaza de Mayo. El 1 de marzo de 2009, al inaugurar formalmente el período de sesiones del Congreso, Fernández cuestionó la lentitud del avance de los juicios por crímenes de lesa humanidad:.
Durante su primer mandato se produjo la creación del Archivo Nacional de la Memoria; la creación del Espacio para la Memoria y para la promoción y defensa de los Derechos Humanos, en el predio de la ex ESMA; la creación del Centro Cultural Haroldo Conti;la señalización de alrededor de 500 centros clandestinos de detención, la actualización del Informe Nunca Más, la creación de 20 unidades de investigación sobre secuelas del terrorismo Estado; la extensión de las políticas reparatorias para las personas que sufrieron de manera directa violaciones a los Derechos Humanos, la desclasificación de distintos archivos de la última dictadura militar; la creación del Centro de Asistencia Integral a las víctimas del Terrorismo de Estado, la Ley N.º 26.061 de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes; la creación del Registro Nacional de Personas Menores Extraviadas; el impulso del Plan Nacional de Derechos Humanos y del Plan Nacional contra la Discriminación y la tipificación de la trata de personas como delito federal.[803].
La referencia de la presidenta Fernández a la demora de la Justicia para resolver las causas por delitos contra la humanidad, estaba relacionada con la crítica a la Cámara de Casación Penal realizada por el entonces presidente Kirchner, el 26 de marzo de 2007, por la gran demora en resolver los recursos que presentaban sistemáticamente los represores acusados, causando la parálisis de casi todas las causas.[804][805].
El 17 y 18 de diciembre de 2008, la Sala II de la Cámara de Casación Penal, integrada por W. Gustavo Mitchell, Guillermo J. Yacobucci y Luis M. García, por dos votos contra uno (Mitchell), ordenó la liberación de 21 represores acusados de delitos de lesa humanidad en la megacausa ESMA, entre ellos Alfredo Astiz, condenado a prisión perpetua en Francia, argumentando que se había excedido el plazo legal máximo de prisión preventiva autorizado por la ley.[806] La decisión fue severamente cuestionada por Cristina Fernández el mismo día que se dieron a conocer los fallos, en un acto realizado precisamente en la ESMA, transformada en centro para la memoria:.
El fallo también fue criticado por dirigentes políticos de diversas tendencias y activistas de derechos humanos. Taty Almeida, presidenta de Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora, sostuvo que el fallo era «una cachetada, una vergüenza».[808] Por su parte, la diputada Victoria Donda, nacida y despojada de su identidad en la ESMA, acusó al tribunal: «No me sorprende, porque es precisamente esta Cámara de Casación Penal la que tiene una estrategia de beneficiar a los genocidas».[808] Ragmar Hagelin, padre de la adolescente Dagmar Hagelin desaparecida en la ESMA, definió el fallo como «un sacrilegio», «una cachetada en cada mejilla del pueblo argentino» y sostuvo que «es una vergüenza nacional que haya jueces que a esta altura de los hechos tomen una decisión semejante».[809].
Ante el fallo, el Poder Ejecutivo Nacional ordenó presentar un recurso extraordinario ante la Corte Suprema, suspendiendo así la liberación de los represores y solicitar en el Consejo de la Magistratura el juicio político contra los dos jueces (Yacobucci y García) que votaron a favor en la decisión.[810].
Mediante una acordada, la Corte Suprema reclamó a los juzgados de todo el país la agilización de los juicios por violaciones a los derechos humanos acontecidas durante la última dictadura militar.[811] La Corte también creó en esa ocasión una unidad de superintendencia con facultades especiales para monitorear causas pendientes, pedir información a los jueces sobre avances y demoras en los procesos y establecer medidas que eviten demoras.[812] En la misma ocasión invitó a los demás poderes públicos, el Ejecutivo y el Legislativo, así como al Ministerio Público Fiscal, a que aceleren las causas.[811].
En 2009, el Poder Judicial anunció el envío a juicio oral de varias causas de crímenes de lesa humanidad. Entre ellas se fijó fecha para el 10 de octubre, en el Tribunal Oral Federal N.º 5, para dos de los diez tramos de la megacausa ESMA, correspondientes a la desaparición de las monjas francesas Léonie Duquet y Alice Domon y del periodista Rodolfo Walsh, donde serán enjuiciados Astiz, Acosta, Rolón, Pernías, entre otros represores.[813] Como parte de estas políticas 106 lugares que habían sido centros clandestinos de detención "Centro clandestino de detención (Argentina)") fueron señalizados por el estado y convertidos en espacios para la memoria.[814].
Los diferentes juicios, que se llevan a cabo desde el año 2007, se realizaron a través de todo el país. Las causas más conocidas son: el Caso Simón, Batallón 601, Von Wernich, Etchecolatz, Centro clandestino ESMA "Escuela de Mecánica de la Armada (centro clandestino de detención)"), Primer Cuerpo"), Plan Cóndor, Masacre de Margarita Belén, Masacre de Trelew, Tercer Cuerpo") y Barreto, Gonçalves y D’Amico") (desprendimiento de la causa Riveros). También fueron señalalizados 106 lugares que habían sido centros clandestinos de detención "Centro clandestino de detención (Argentina)") y convertidos en espacios para la memoria.[814] En diciembre de 2008 se sancionó la ley 26.475, que dispuso la extinción de los beneficios especiales de quienes usurparon cargos en organismos centralizados y descentralizados de la administración pública nacional entre el golpe de Estado de marzo de 1976 y el final de la dictadura. La norma abarcaba desde expresidentes de facto, pasando por ministros, hasta secretarios y subsecretarios. Al año siguiente, la circular 17/09 de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) estableció un mecanismo para materializar las bajas. Dicha ley fue criticada por Mauricio Macri y Elisa Carrió.[815][816][817].
En 2009, se firmó una resolución en la que se prohíbe terminantemente rendir distinciones durante su funeral a represores fallecidos involucrados en delitos de lesa humanidad.[818] Programa 26 Promoción y defensa de los Derechos Humanos (cuyos objetivos también han variado a través de los diferentes gobiernos, pero será objeto de análisis más adelante). Y a partir del año 2009 se crea el Programa de Fortalecimiento de Procesos Judiciales contra Delitos de Lesa Humanidad.
En 2013, el Senado convirtió por unanimidad en ley un proyecto del Poder Ejecutivo que incluye el reconocimiento y resarcimiento a las víctimas de los atentados y bombardeos ocurridos del 16 de junio al 16 de septiembre de 1955, conocido como bombardeo de la Plaza de Mayo. La medida también reconoce a los militares que sufrieron represalias o fueron dados de baja por no sumarse al bombardeo durante la dictadura autodenominada Revolución Libertadora "Revolución Libertadora (Argentina)").[819] Las víctimas sobrevivientes han recibido homenajes del Archivo Nacional de la Memoria.[820].
En 2013 se aprobó la creación del Banco de datos genéticos, impulsada por las Abuelas de Plaza de Mayo garantizó la obtención, almacenamiento y análisis de la información genética que sea necesaria como prueba para el esclarecimiento de delitos de lesa humanidad cuya ejecución se haya iniciado en el ámbito del Estado nacional hasta el 10 de diciembre de 1983.[821].
En 2015 promulgó una ley de indemnización para los sobrevivientes y familiares de víctimas del atentado a la AMIA. La norma fue publicada en el Boletín Oficial y fue promulgada por el Decreto 838/2015.[822] pocas semanas antes del fin de su segunda gestión promulga la Ley patrocinio jurídico gratuito a víctimas de la violencia de género, creando el Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género, brindar patrocinio jurídico gratuito y asesoramiento legal integral en todo el territorio nacional a personas víctimas de violencia de género. Todo ello enmarcado en la Ley 27.210, presentada por el diputado Juan Manuel Abal Medina "Juan Manuel Abal Medina (hijo)").[823] La modificación del Código Penal y Procesal otorgó por primera vez derecho de las víctimas, otorgando una mayor participación y garantías en el proceso penal a las víctimas de delitos y contempla la asistencia jurídica gratuita cuando no puedan afrontar los gastos.
La norma modificó el Código Procesal Penal y la Ley de Ejecución Penal con el objetivo de "reconocer y garantizar los derechos de las víctimas de delitos, evitando la revictimización y asegurando un acompañamiento efectivo durante el proceso.
Protección de la diversidad sexual
Entre otras leyes impulsadas se puede destacar:.
• - la ley derogando el artículo 765 del Código de Justicia Militar que establecía el delito de homosexualidad para militares.
• - la Ley de Matrimonio entre Personas del Mismo Sexo (2010), conocida como Ley de Matrimonio Igualitario, reconociendo también el derecho a adoptar niños de las personas LGBT+,.
• - la Ley de Identidad de Género "Ley de identidad de género (Argentina)") (2012), reconociendo el derecho a cambiar de género, desde la niñez y por la simple autopercepción de la persona, con reconocimiento del derecho a la gratuidad de los tratamientos médicos necesarios.
Desde 2009, la Ley 26 529 sobre "Derechos del Paciente en su Relación con los Profesionales e Instituciones de la Salud" en su artículo 2, reconoce el derecho a ser asistido por los profesionales de la salud, sin menoscabo y distinción alguna basada en la orientación sexual.[824] Ese mismo año se eliminó del Código de Justicia Militar (artículo 765), el delito de homosexualidad previsto para militares, que se castigaba con degradación y una pena de prisión de seis meses a seis años.[825][826][827].
El 13 de agosto de 2010, la Cámara de Diputados aprobó la enmienda a la ley contra la discriminación que prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género, pero no fue votado por el Senado.[828] En esos años, ha habido un esfuerzo en animar a los turistas LGBT para visitar Buenos Aires, sumado al auge que ha experimentado esta modalidad turística.[829] Según un estudio hecho por el Pew Reserch Center, Argentina es el país que más acepta la homosexualidad en América Latina.[830] El 13 de agosto de 2010, la Cámara de Diputados aprobó la enmienda a la ley contra la discriminación que prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género.[831][832].
Mediante el dictamen 1.181/11, se instruyó a las fuerzas policiales y de seguridad federales a respetar la identidad de género, tanto de los agentes de los distintos organismos como de los detenidos y de cualquier ciudadano que realice un trámite en sus dependencias, brindando un trato acorde a la identidad auto percibida a las personas que así lo pidan. Las nuevas normas posibilitaron también la aceptación de oficiales travestis, transexuales y transgénero en las fuerzas de seguridad en las cuales estaban vedados.[833][834][835].
En 2011 se modificó la legislación sobre matrimonio civil permitiendo que personas del mismo sexo puedan casarse y adoptar. En dicho año Argentina se convirtió en el segundo país de América en tener este derecho y el décimo en el mundo. Hacia 2015 el número de matrimonios se había elevado a más de 10 000 parejas.[836] Se incluyeron a las mujeres solteras y familias homoparentales en la Ley de Reproducción Médicamente Asistida promulgada en 2013, una demanda impulsada por la FALGBT.[837] Se sanciona la Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.
Protección contra la violencia de género
En abril de 2008 se sancionó la ley 26.364 de Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas como medida de protección a todas las mujeres menores y mayores de edad que fueran explotadas tanto dentro como fuera del país.[848] En el año 2009, se sancionó la Ley 26.485 de «Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales» que amplió en el país la definición de «violencia contra las mujeres».[849] Posteriormente se añado un párrafo para prevenir y erradicar la violencia obstétrica. Siendo complementada con la Ley de "Parto Humanizado" que establece derechos para la madre, la persona recién nacida, y el padre y la madre en caso exista una situación de riesgo para la persona recién nacida.[850].
En 2011 se sanciona la Ley de Protección Integral a las Mujeres que finalmente se convirtió en la ley 26.485 "Ley de protección integral a las mujeres (Argentina)"), y que refiere a la protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. La ley protege a las mujeres de la violencia física, pero también de la psicológica, sexual, reproductiva, obstétrica, económica y simbólica sufridas tanto en el ámbito familiar, como en el institucional, laboral o mediático.[852]En 2009 se sancionó la ley 26.485[853] para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los Ámbitos en que se Desarrollen sus Relaciones Interpersonales. La ley fue reglamentada por Decreto 1011/2010.[854].
El 14 de noviembre de 2012 el Congreso por impulso del Partido Socialista el Frente de Izquierda y el Frente para la Victoria sancionó la ley 26.791[855] creando el delito de feminicidio como causal autónoma del homicidio agravado, tipificándolo como el homicidio realizado contra "una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediante violencia de género".
En 2012, el Congreso Nacional, por medio de la ley 26.842, le incorporó dos modificaciones: por un lado, no aceptar el “consentimiento” de la víctima -incluso, pese a su mayoría de edad-, y además exigir que las penas sean de cumplimiento efectivo sin importar el caso.Ese mismo año se creó el Consejo Federal contra la Trata de Personas y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación que habilitó la línea gratuita 145 para recibir denuncias desde cualquier punto del territorio nacional las 24 horas del día, gracias a la linea telefonica hasta abril de este año, 8.325 víctimas fueron rescatadas por el el Estado Nacional.[856][857].
En 2015 fue promulgada la ley que dispone la creación del Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género (Ley n.º 27.210). También fue sancionada la ley 26.842, que amplía las condenas para los delitos de trata, acelera el proceso judicial, elimina el consentimiento de la víctima como elemento exculpable para el responsable de promover la prostitución y explotar a la víctima, y crea un Consejo Federal para la lucha contra la trata y un Comité Ejecutivo para la asistencia a la víctima.[858].
Políticas de protección hacia la mujer
Durante su gestión se destacó por la federalización de las políticas públicas implementadas a nivel federal llegando a todas las provincias del país y jerarquizando también el Consejo Federal de las Mujeres, Géneros y Diversidad, integrado por las altas autoridades de las áreas de género y diversidad de las provincias argentinas.
En 2007 se jerarquiza el programa «Las Víctimas contra las Violencias» cuyo objetivo principal del Programa es la atención, acompañamiento y asistencia a las víctimas de violencia familiar y sexual. Posicionamiento de las mismas en un lugar activo que implique su decisión de colaborar en tanto responsabilidad ciudadana.[866].
Con el objetivo de combatir la trata de mujeres y la violencia sexual prohibió el rubro 59 destinado a la publicidad de prostíbulos y actividades conexas.[867] Argumentó que la oferta sexual en el rubro 59 es una profunda discriminación a la mujer como tal. Esta ley es un gigantesco paso contra la doble moral y la hipocresía". De la presentación participo el Ministro de Justicia el Dr Julio Alak, que tenía bajo su órbita a la Oficina de Rescate y Acompañamiento a personas damnificadas por este delito.
Al mismo tiempo se lanzo junto al Ministerio de Justicia conjuntamente con el Consejo Nacional de la Mujer la articulación de la lucha contra la trata.[868] la Ley contra la Trata de Personas (26.364), la Ley Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres (26.485).[869] La ley estableció la prohibición de avisos que promuevan la oferta sexual o que difundan, tanto explícita como implícitamente, la solicitud de personas para el comercio sexual, que tenía como objetivo prevenir el delito de Trata de Personas y, además, se convierte en una forma de disminución progresiva de las formas de discriminación que padecen las mujeres.[870] Meses después todos los medios de comunicación habían dejado de publicar anuncios de oferta sexual excepto los del grupo Clarín que decidió desconocer la ley, publicando más de 157 mil avisos de oferta sexual en sus páginas, obteniendo ganancias millonarias por publicitar prostíbulos y whiskerias.[871][872] Gracias a la ley junto con la implementación d ella línea telefónica federal 145 se logró clausurar varios prostíbulos.[873]
Se crearon brigadas especializadas en atacar la prostitución infantil, se convocó a la Dra. Eva Giberti para trabajar en la redacción de la Ley contra la Trata de Personas, que buscaba conseguir que las víctimas sean activas y exijan al Estado la detención del violador. Debido a las políticas a favor de los derechos de la mujer Fernández de Kirchner sería premiada en 2015 en el Encuentro de Líderes Mundiales sobre Igualdad de Género realizado en Nueva York.[874].
Derecho de niños y adolescentes
Durante su gestión se actualizó y amplió el marco del marco legal argentino de protección a la niñez, mediante la Ley 26.061. Estos derechos se basan en la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece principios como el interés superior del niño, el derecho a la vida y al desarrollo, la no discriminación y la participación.Protección contra el trabajo infantil: Se promulgaron leyes para penalizar el trabajo infantil y proteger a las madres y padres trabajadores, buscaba garantizar el derecho de los niños a un desarrollo físico, mental y social adecuado.
En 2013 la Dra Kirchner promulgó la Ley que convierte al trabajo infantil en delito penal, con penas de uno a cuatro años de cárcel, mediante la modificación del artículo 148 bis en el Código Penal persigue el objetivo de erradicar definitivamente el trabajo infantil, estableciendo que será reprimido con prisión de uno a cuatro años el que aprovechare económicamente el trabajo de un niño o niña en violación de las normas nacionales que prohíben de menores de 15 años.[875]
En 2012 se impulsó una nueva ley de adopción[876].
En 2014 mediante el nuevo Código Civil y Comercial se incorpora el derecho de los niños, niñas y adolescentes a ser escuchados en todos los procesos judiciales que los afecten. La opinión del menor debe ser tenida en cuenta según su edad y grado de madurez.[877]El articulo 641 del nuevo código civil estableció específicamente que el ejercicio de la responsabilidad parental corresponde a ambos progenitores por partes iguales. Se consagró el principio general del ejercicio de la responsabilidad parental conjunta o dual, cuando no existe convivencia de los progenitores o de ha producido la finalización de esta. Se derogó el régimen de patria potestad, para reemplazarlo por regímenes de responsabilidad parental, fundados en la igualdad de hombres y mujeres, la condición de sujetos de los niños y niñas y la función parental regida por el principio del interés superior del niño, además se estableció un régimen de responsabilidad coparental igualitaria.[878].
Se estableció además el principio igualitario entre el hombre y la mujer para realizar sus proyectos de vida, además del derecho de todo niño, niña o adolescente a mantener vínculo con ambos progenitores tras la ruptura de la unión entre los progenitores.
Derechos de inmigrantes
En 2008 Cristina Fernández de Kirchner firmó la nueva ley de inmigración calificada como "ejemplo mundial" por la Organización Internacional para las Migraciones y concretó la mayor regulación de inmigrantes de la historia argentina. La nueva ley reemplazaba a la dictada durante la dictadura de Jorge Rafael Videla de 1981, conocida como Ley Videla.[879] La nueva ley incorporó dos ejes que estaban ausentes en la normativa anterior: la perspectiva de los derechos humanos y el enfoque migratorio regionalista. La nueva ley tenía un espíritu inclusivo, reconociendo a la migración como un derecho humano fundamental que el Estado debe garantizar y ha de favorecer la regularización de los migrantes, otorgándoles derechos sociales y económicos no reconocidos hasta aquel entonces.[880].
El gobierno de Cristina Fernández continuó con el Plan Patria Grande iniciado en el gobierno anterior, con el fin de otorgar documentos a los inmigrantes en situación irregular. En 2008 se entregaron documentos argentinos a 144 549 personas, sumando de ese modo la cantidad de 714 907 inmigrantes regularizados, desde que se puso en marcha el plan en 2006.[881] La cifra representa casi la mitad de los extranjeros registrados en el censo de 2001 (1 531 940). La regularización masiva de inmigrantes y la consecuente posibilidad de que puedan hacer valer sus derechos (sindicalización, asociación, demandas laborales, etc.) tiene un fuerte impacto en el mercado de trabajo, ya que los extranjeros suelen ocupar los empleos que se encuentran en los escalones salariales más bajos e informales, por lo que una mejora en los mismos, impacta directamente en toda la escala salarial.[882]Con el objetivo de reducir la cantidad de personas en situación de irregularidad documental, estuvo destinado a los ciudadanos nativos de países miembros del Mercosur y de sus estados asociados, lo que incluyó a Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.[883] Hasta agosto de 2010, se habían inscrito en el programa 423.697 inmigrantes. De esa cantidad, 248.144 eran paraguayos,[884] 104.984 bolivianos, 47.455 peruanos, 10.785 uruguayos, 5.349 chilenos, 4.603 brasileños, 914 ecuatorianos y 22816 venezolanos.[885]
Desde 2014 se habilitó que trámite de ciudadanía argentina por naturalización podrá hacerse de forma totalmente digital a través de la página web de la Dirección Nacional de Migraciones. La medida buscó agilizar gestiones, garantizar mayor seguridad y transparencia, y simplificar el acceso para extranjeros mayores de 18 años con residencia en el país que deseaban naturalizarse argentinos.
Con las reformas impulsadas al Código Procesal Penal se dictaminó la Ley 13.943 limitó alternativas a delincuentes peligrosos. La 14.128 limitó la excarcelación para reincidentes y adultos que utilizan menores para cometer delitosny la 14.517 que limitó la excarcelación a todos aquellos que portan armas al momento de cometer ilícitos.
Pueblos originarios
En el campo de las políticas indigenistas, dentro del INAI organismo autónomo creado por la gestión de Néstor Kirchner se creó el Consejo de Participación Indígena como respuesta a una sostenida demanda de cumplimiento de la normativa vigente. En el área de educación, la sanción de la Ley 26 206 de Educación Nacional incorporó la educación bilingüe e intercultural como modalidad educativa, mientras que en el campo de la comunicación y la cultura, leyes como la Ley 26 522 de Servicios de Comunicación Audiovisual (2009) promovieron la diversidad cultural y la incorporación al sector radiofónico de canales comunitarios indígenas y de contenido aborigen en canales masivos. [886] Durante los festejos del Bicentenario en 2010 se reservo un lugar central a los pueblos indígenas, cargando de simbolismo y estableciendo se una idea de nación con lugar para los pueblos indígenas.[887] Se llevó a cabo una política de restitución de restos indígenas a sus comunidades originales. En 2013 se devolvieron los restos de tres integrantes de la comunidad wichí, asesinados entre 1881 y 1921 en los ingenios de Ledesma y La Esperanza.[888] también se restituyeron huesos de tehuelches y mapuches exhibidos en el Museo Tello, en Viedma.[889]
El marco normativo de los derechos indígenas se completó con la ratificación del Convenio n.º 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) por la ley 24.071, la inclusión de los pueblos originarios en el Censo Nacional a partir de 2010, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y el nuevo Código Civil y Comercial "Código Civil y Comercial de la Nación (Argentina)") (2015), regulando la propiedad indígena de la tierra.[890] A partir de entonces las comunidades indígenas que habitan en la Argentina, comenzaron a organizarse para hacer efectivos sus nuevos derechos constitucionales.[890] La principal dificultad surge cuando se plantea la "ocupación tradicional" en los términos del art. 75 inc. 15 de tierras que, registralmente, tienen un propietario reconocido con anterioridad a la reforma constitucional, como es el caso de las tierras perteneciente a la empresa italiana Benetton.[891][892] Se sancionó la Ley de Emergencia Territorial Indígena n.º 26.160, suspendiendo por 4 años los desalojos de tierras indígenas con el fin de renlizar el relevamiento catastral de las tierras ancestrales, paso previo para formalizar los títulos de propiedad comunitaria.[893][894].
Desde 2012 se realizó un relevamiento en más de 59 museos nacionales y provinciales para hacer un inventario de restos indígenas para ser devueltos a sus comunidades, logrando identificar 203 restos y restituir más de 178 para 2015.[895] En el año 2010 Cristina Kirchner reglamenta la Ley nacional N°25517, dictada en 2001 y conocida como “ley de restitución de restos humanos”. Esta ley establece entre sus principales artículos, la devolución de los restos mortales de aborígenes,cualquiera fuera su característica étnica, que formen parte de museos y/o colecciones públicas o privadas.[896]
Política de memoria
En 2013 el Senado convirtió en por unanimidad en ley el proyecto del Poder Ejecutivo que incluyó a las víctimas de los atentados y bombardeos ocurridos del 16 de junio al 16 de septiembre de 1955, como beneficiarios de las leyes de resarcimiento por haber estado detenidos o hayan sufrido la desaparición forzada u otro acto de fuerza no lícita de parte del Estado. La medida también reconoce los militares que sufrieron represalias o fueron dados de baja por no sumarse al bombardeo.[908]
Las víctimas sobrevivientes han recibido homenajes del Archivo Nacional de la Memoria.[909]
En honor a las víctimas y mártires se erigio un monumento «Del cielo los vieron llegar» que fue incorporado a la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) como una manera de «homenajear a cada una de las 308 víctimas[910].
En mayo de 2008 con la participación del secretario Eduardo Luis Duhalde y el activista de los derechos humanos y periodista Eduardo Jozami (1939-).[911][912] fue inaugurado en la ESMA el centro cultural y museo Haroldo Conti[913].
Posteriormente serían inaugurados el Ente Público Espacio para la Memoria y la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos.[914] el Museo Sitio de Memoria ESMA.[915] y el
Espacio cultural Madres de Plaza de Mayo.[916].
Derechos personales
Los derechos personalísimos son derechos subjetivos inherentes a la persona humana que garantizan su integridad y dignidad, protegiendo su esencia y manifestaciones tanto físicas como espirituales.[917].
Se sancionó una nueva ley con el objetivo garantizar la protección integral de los datos personales de las personas físicas y jurídicas. Esta ley reconoce y protege el derecho de acceso, rectificación, actualización y cancelación de datos, así como la posibilidad de oponerse a su uso.
Centro Internacional de derechos humanos
En 2013 se inauguró en la ex ESMA
El Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos (CIPDH) cuyo fin es promover la cooperación y articulación con la comunidad internacional para el desarrollo de la educación en derechos humanos y planificar e implementar proyectos regionales e internacionales de promoción de los derechos humanos. El CIPDH tiene el estatus de centro de categoría 2 bajo los auspicios de la UNESCO aunque con autonomía y autarquía.[918][919].
Derechos humanos en Malvinas
El 11 de diciembre de 2008 el Congreso de la Nación Argentina sancionó el decreto nacional 2131 que declaró lugar histórico nacional al cementerio de Puerto Darwin. Luego, se lo volvió a declarar lugar histórico nacional a través de la ley nacional 26 498 del 4 de junio de 2009 publicándose en el Boletín Oficial de la República Argentina.[920].
En 2010 un ciudadano kelper de origen británico se le otorgo refugio y el DNI argentino argumentando las violaciones a los derechos humanos que ocurrían en las Islas. En otro caso Linsey y Jamies Trevaskis exiliados en Gales, desde donde denunciaron que la hija de la mujer le fue sustraída injustamente por el servicio social de las islas cuando tenía 11 años porque su madre había solicitado la nacionalidad argentina.[921].
En 2010 comenzó la organización en el "Plan Proyecto Humanitario Malvinas" en conjunto con el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación, el Equipo de Antropología Forense y el Centro de Asistencia a las Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos para poder identificar los restos de 122 soldados que no pudieron ser identificados, que comenzó en 2012 con la recolección de muestras de ADN tomadas entre marzo y diciembre de 2011 con el debido consentimiento de cada familia.[922][923].
Ese mismo año se creó el Consejo Nacional de Asuntos relativos a las Islas Malvinas, creado por Ley 27.558, tiene como objetivo central generar los consensos políticos y sociales necesarios para diseñar e implementar políticas de Estado que contribuyan al ejercicio pleno de la soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias de Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes.
En 2014 por primera vez desde la guerra se reconoció la labor de médicas, instrumentadoras quirúrgicas y enfermeras que participaron en el conflicto, junto con la entrega de medallas y diplomas de honor se otorgó una previsional honorífica de la que gozan los combatientes varones que no les había sido otorgada a las mujeres combatientes, aunque prestaron servicio durante el combate.[924].
Política antidiscriminatoria
Durante su presidencia se jerarquizo el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), otorgadole autonomía financiera y autarquía, el organismo descentralizado del Estado nacional, cuyo objetivo es garantizar el respeto a los derechos de todas aquellas personas que puedan verse afectadas por cualquier tipo de discriminación ya sea por su origen étnico o su nacionalidad, por sus opiniones políticas o sus creencias religiosas, por su género o identidad sexual, por tener alguna discapacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto físico.el INADI abrió delegaciones propias en 21 provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como parte de un plan de federalización, que incluyó convenios con más de 200 municipios de todo el país, en 2008 se creó una línea telefónica (0800) de consulta gratuita, que funciona las 24 horas del día para denunciar actos discriminatorios.
En 2010 se incorpora mediante la actualización a ley antidiscriminatoria ley 23.592, aborda el antisemitismo como una forma de discriminación, estableciendo sanciones para actos discriminatorios basados en la raza, religión, nacionalidad u origen.
Política en medios y comunicación
Durante la presidencia de Cristina Kirchner se debatió y aprobó por sectores oficialistas y opositores la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual que reemplaza a la antigua Ley de Radiodifusión 22.285 creada por la última dictadura. Este hecho, junto con la migración hacia la televisión digital abierta, dio como resultado la multiplicación de la cantidad de señales audiovisuales[925][926][927] y espacios relacionados con la creación estatal de contenido y demás,[928][929] principalmente en el interior del país, donde todavía se consumen productos de la televisión de Buenos Aires. Se concedieron 1000 nuevas licencias de radio y televisión, y se crearon cerca de 100 000 puestos de trabajo. Otros aspectos que resaltan son la aparición de varios nuevos diarios de alcance nacional.[930] Se realizaron 1.132 reservas de frecuencias de radios para municipios, se dieron más de mil autorizaciones y licencias a radios AM y FM y televisión abierta y paga y más de 650 de radio AM y FM al sector privado; mientras que se entregaron las 23 licencias para radios de baja frecuencia en zonas de alta vulnerabilidad social y se llamó a concurso para 1.052 frecuencias de radio en todo el país, recibieron la autorización para poner en marcha 175 radios y canales de televisión; al tiempo que fueron autorizadas 35 radios y un canal para los pueblos originarios.[931].
Otros aspectos que resaltan son la aparición de varios nuevos diarios de tirada nacional,[930] y la despenalización de las calumnias e injurias para expresiones de interés público, tema vinculado a la libertad de expresión y la libertad de prensa.[932][933][934][935] Se aprobó la despenalización de las calumnias e injurias para expresiones de interés público, tema vinculado a la libertad de expresión y la libertad de prensa.[932][933][934][935].
Ley de servicios de comunicación audiovisual
En 2004 y debatida durante un año en 24 foros que se desarrollaron a dicho fin en distintos puntos del país.[1057] Luego de que se le realizaran más de 100 y dos años de debate y modificaciones, fue aprobado por amplia mayoría en la Cámara de Diputados y el Senado. Con la nueva ley se produjo la entrega de mil licencias y autorizaciones de radio y TV, desde la sanción de la ley de medios. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) destacó la entrega de 1.007 autorizaciones y licencias para emitir en radio y TV, la reserva de 1.132 frecuencias para municipios, así como la creación de 100.0000 nuevos puestos de trabajo en el sector.
La ley llevo a la creación de 1008 nuevas licencias radiales y televisivas, generando alrededor de 100 mil puestos de trabajo.Los más beneficiados fueron las cooperativas, las radios comunitarias, los pueblos originarios, las universidades nacionales, instituciones educativas, las cooperativas y pymes recibieron 98 licencias nuevas.
En el área radial:se otorgaron 250 licencias a radios FM y cuatro a AM. Las más destacadas corresponden a las 34 de FM otorgadas a los pueblos originarios, la Iglesia Católica con 25 FM y una AM, los institutos educativos con 168 FM y las universidades con seis.[936][937].
Telecomunicaciones
El 1 de junio de 2012 publicó la resolución que obliga a las empresas de telefonía móvil a cobrar las llamadas desde el momento que el receptor atiende y no desde que se marca el número como hacían anteriormente, una medida reiteradamente solicitada por los movimientos de defensa del consumidor.[938] En marzo de 2012, la presidenta Cristina Kirchner anunció que partir del 30 de marzo de ese año comenzaría a regir en todo el país la portabilidad numérica de los teléfonos celulares, que permite a los usuarios cambiar de compañía manteniendo el número.[939].
El Plan Nacional Argentina Conectada") lanzado durante la gestión Fernández construyó 15.453 kilómetros de la Red Troncal de Fibra Óptica, adquirió otros 4494 kilómetros de ductos a las empresas Silica, Giga Red y Global Crossing, y firmó convenios con las compañías telefónicas para sumar otros 8305 kilómetros a partir de intercambios. En total la red alcanzó una extensión de 28.252 kilómetros, a lo que se sumarían las redes provinciales en construcción, financiadas con fondos del gobierno nacional. Hasta 2014 se instaló el 79,3 % de los 19.480 km proyectados en las distintas regiones en las que se dividió al país para la implementación del plan.[940] el Estado impulsó la política aeroespacial aumentando exponencialmente la inversión en un área considerada estratégica. Entre los logros alcanzados se destacan: la construcción del
Pehuensat-1, que con su lanzamiento en 2007 marcó el primer paso del Plan Nacional Satelital; la puesta en órbita en 2011 del Sac-D Aquarius, un satélite para monitoreo
de la biósfera, en un trabajo conjunto de la Conae, el Invap y la Nasa; el trabajo junto
a Brasil para el desarrollo del Sac-E, que constará del SABIA-Mar A y SABIA-Mar B, con el objetivo de prevención meteorológica, estudio del mar, deforestación y
agricultura; también se avanzó en los llamados “nanosatélites”,
el pequeño satélite “Capitán Beto”, que órbita a 650 km con fines
experimentales de libre acceso para centros educativos y científicos, y “Manolito”, un satélite de similares características.[941].
Finalmente se dio la puesta en órbita del Arsat-1, el primer satélite de telecomunicaciones de América Latina, que con una inversión de
6500 millones de pesos brinda servicios de telecomunicaciones y, posteriormente, en
septiembre de 2015, el lanzamiento del Arsat-II. Este segundo satélite de
comunicaciones implicó una inversión de 250 millones de dólares y tiene una
cobertura continental. De esta manera, Argentina quedó incluida en el grupo de 12 países que producen satélites de telecomunicación.
En 2015 se completó el tendido de la red troncal de fibra óptica en Entre Ríos con 1.768 kilómetros que se suman a otros 1.000 que ya estaban desplegados, con lo cual se llega a casi 2.800 kilómetros que brindarán servicio a 150 ciudades y pueblos de la provincia, con una inversión de 300 millones de pesos.[942] ya se había completado la construcción del satélite de comunicaciones, y se encontraba transitando el período de pruebas en San Carlos de Bariloche. Fue trasladado a la Guyana Francesa en agosto del mismo año y lanzado el 30 de septiembre de 2015 a bordo de un Ariane 5 desde el Puerto espacial de Kourou que contó con una inversión estatal de 250 millones de dólares, ofreciendo cobertura de Internet, datos, telefonía IP y televisión para todo el continente americano, a diferencia de su antecesor el satélite Arsat 1, lanzado un año antes que cubría la superficie de toda la Argentina logrando sextuplicar la velocidad de banda ancha en todo el país.[943].
Nuevos canales públicos
En 2010 se lanzó INCAA TV (luego renombrado como CINE AR) la señal de cine del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, operada por Radio y Televisión Argentina. Fue inaugurada el 28 de diciembre de 2010 por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner. El canal transmite películas durante las 24 horas, en una proporción del 70 por ciento de películas argentinas, 20 de iberoamericanas y 10 por ciento en otras lenguas.[957] El 25 de noviembre de 2015, el gobierno argentino inauguró un servicio de streaming con el nombre de Odeón, dedicado a difundir únicamente producciones argentinas, tanto de ficción como documentales. Dos años después Odeón pasó a llamarse CINE.AR Play, para esa fecha tenía aproximadamente 500.000 usuarios, 600 películas, incluyendo largometrajes y cortometrajes y 500 horas de series argentinas.[958].
En 2012 se sancionó la ley prohíbe las llamadas no deseadas con fines comerciales, a menos que el usuario haya dado su consentimiento, prohibiendo prohíbe las llamadas comerciales sin el consentimiento expreso del usuario. La medida, que fue ampliamente respaldada por el Congreso, buscando salvaguardar la privacidad y tranquilidad de los usuarios frente a prácticas comerciales intrusivas.
Libertad de expresión
Según el informe que realiza mensualmente la organización Reporteros sin fronteras, la cual a diciembre de 2010 posiciona a la libertad de prensa en Argentina en la misma escala de Europa.[959].
En 2009 el Congreso aprobó una ley propuesta por Fernández con el fin de despenalizar las calumnias e injurias para expresiones de interés público.[960] La ley respondió a un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 2 de mayo de 2008, en el caso Eduardo Kimel c/ Argentina, al periodista argentino Eduardo Kimel, condenado a un año de prisión, en el año 2000, por sus cuestionamientos a un juez realizadas en una investigación periodística sobre la masacre de los sacerdotes palotinos en la iglesia de San Patricio en 1976, durante la dictadura militar que gobernaba en ese momento, publicada como libro bajo el título de La masacre de San Patricio.[960].
La ley derogó el artículo 112 del Código Penal vigente en ese momento, que establecía el llamado «delito de calumnias o injurias encubiertas»,[961] y agregar en el texto de los restantes artículos referidos a los delitos de calumnias e injurias, que «en ningún caso configurarán delito las expresiones referidas a asuntos de interés público o las que no sean asertivas».[960] El proyecto adoptó una posición radical en la materia, despenalizando absolutamente todo tipo de expresiones, cuando estén referidas a asuntos de interés público o no sean asertivas. De ese modo el proyecto fue más allá de la doctrina de la real malicia, que había establecido la Corte Suprema de Justicia de la Nación,[962] que sostiene que en el caso de los periodistas, había que probar que sabían que la noticia era falsa, o al menos, que tuvieron una notoria imprudencia el momento de verificar su veracidad como no haber 'chequeado' las fuentes.[963].
El proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 28 de octubre de 2009,[964] con 154 votos a favor, 12 en contra (de ellos 4 de Propuesta Republicana-PRO), 2 abstenciones, y la ausencia de 91 diputados.[965] En el Senado el proyecto fue votado el 18 de noviembre de 2009, siendo aprobado por unanimidad de los 51 senadores presentes, aunque estuvieron ausentes 21 senadores.[966].
El Comité para la Protección de los Periodistas, entidad internacional con sede en Nueva York, felicitó a las autoridades argentinas por la sanción de la ley, señalando que «es un paso importante hacia el avance de la libertad de expresión en Argentina y marca un hito en la campaña para despenalizar la difamación en América Latina».[967].
Con el objetivo de asegurar el acceso igualitario al papel para diario, y eliminar las restricciones de un insumo básico para la libertad de expresión,[968] se declaró en 2010 de utilidad pública la producción y comercialización de papel para diarios, donde Papel Prensa S.A. es el único proveedor local.[969] La medida contaba con el respaldo de diferentes asociaciones vinculadas a medios gráficos como Diarios y Periódicos Regionales Argentinos (DYPRA) y La Federación Asociativa de Diarios y Comunicadores Cooperativos de la República Argentina (FADICCRA),[970] cuyos miembros alertaban sobre los sobreprecios en el papel, situación que ponía en riesgo la continuidad de medios gráficos no vinculados como accionistas a la única productora del insumo.[971][972].
Regulación y limitación de la publicidad oficial
En 2011 se sanciona la ley que regulaba la publicidad oficial en los medios gráficos de comunicación a los fines de la distribución de la llamada pauta oficial,.la ley establece un reparto equitativo que se debe realizar con exclusión de cualquier criterio que implique examinar las líneas editoriales o los puntos de vista que expresan, por lo cual las características análogas de las distintas publicaciones deben ser establecidas atendiendo a la superficialidad de los formatos, a la temática general de cada medio y a algunas otras circunstancias objetivas, tales como: el precio, el ámbito geográfico de distribución, el perfil del público al que se encuentra dirigidas –edad, género, situación socioeconómica, etc.-, entre otras.
La ley prohibió aumentar la pauta oficial sin autorización del Congreso, al mismo tiempo limito su uso durante la época electoral, estableciendo además que publicidad oficial tiene que tener como único objetivo difundir mensajes de interés público para la población. El estado precisa comunicar diversas facetas de su acción: en función de eso, debe definir un público-objetivo y, con base en un adecuado análisis de medios, elegir cuáles son aquellos que permiten una mejor difusión del mensaje.
Posteriormente la ley 26 522 de medios audiovisuales dispuso que “para la inversión publicitaria oficial el Estado deberá contemplar criterios de equidad y razonabilidad en la distribución de la misma, atendiendo los objetivos comunicacionales del mensaje en cuestión”.
Una de las primeras medidas adoptadas por la Presidenta Fernández fue la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, designando a su cargo a Lino Barañao, un reconocido biólogo molecular.[113] Las principales políticas del ministerio fueron el programa Raíces que existía desde 2004 pero fue institucionalizado mediante una ley en 2008 y el plan estratégico Argentina Innovadora 2020. En el sector aeroespacial se diseñaron y fabricaron satélites en el país. El 10 de junio de 2011 se lanzó con éxito el satélite SAC-D / Aquarius de observación climática y oceanográfica.[976] Posteriormente se lanzaron los satélites geoestacionarios ARSAT-1 y ARSAT-2. En ciencia y tecnología se destacan varios puntos, entre ellos la legalización de patentes por parte del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de semillas y leche maternizada. Asimismo se sancionó la Ley de Promoción de Software Nacional.[977] construido por la INVAP y lanzado el 10 de junio de 2011 por un cohete argentino Delta II.
En 2008 fue inaugurado oficialmente el Observatorio Pierre Auger en Malargüe, un emprendimiento conjunto de más de veinte países —Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Croacia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Francia, Italia, México, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Vietnam— en el que colaboran unos 250 científicos de más de treinta instituciones, con la finalidad de detectar partículas subatómicas de alta energía que provienen del espacio exterior denominadas rayos cósmicos.[978][979] En el área informática se prorrogó la Ley del Software.[110] Durante su presidencia creció un 66 % la cantidad de recursos humanos dedicados a ciencia y tecnología; indicó que Argentina tiene un índice de 2,9 cada mil integrantes de la población económicamente activa, dedicados a la ciencia y a la tecnología.[112].
CONICET
Entre 2007 y 2015 aumentó el número de científicos financiados por el CONICET abarcando más de 16 000 entre investigadores, becarios y personal de apoyo, frente a los 8000 que se financiaban en 2003. Entre todos los programas de becas del Estado Nacional, eran más de 55 000 estudiantes de educación superior que gozaban del beneficio,[997] convirtiéndose en la institución científica más importante del país y la segunda en América Latina según el SCImago Journal Rank.[998][999] En total entre 2007 y 2015 se renovaron 502 establecimientos edilicios de los 700 que componían el CONICET, construyéndose 149 institutos nuevos.[1000].
Entre 2003 y 2010 el CONICET incorporó más de 8000 personas, aumentando un 93,2 % su personal. La cantidad de investigadores en 2003 era de 3804, incrementándose a 6350 en 2010. En 2010 el sueldo promedio de los investigadores fue de $ 10 894 y el de los becarios de $ 5164, esto representó un aumento mayor al 500 %.[1001] Las transferencias hacia los investigadores del CONICET "Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Argentina)") (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas) se han multiplicado varias veces. Estas políticas de Estado junto con un programa especial de repatriación, permitió que regresen al país cientos de científicos e investigadores.[1002] En 2014 se inauguró el Instituto de Limnología «Dr. Raúl Ringuelet», perteneciente al CONICET de La Plata y sito en el campus de la UNLP.
En 2012 Cristina Fernández de Kirchner puso en funcionamiento el Polo Científico Tecnológico, que incluyó la nueva sede administrativa del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas "Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnicas (Argentina)"), el Centro Cultural de la Ciencia y el Parque de las Ciencias. Fue la obra de infraestructura científica más importante de los últimos 50 años.[1003][1004][1005].
En 2014 se inauguraron las nuevas instalaciones del Instituto de Biología y Medicina Experimental con 687 m², once laboratorios, un cuarto de cultivo, un cuarto oscuro, un laboratorio para citómetros, sala de radioisótopos, el bioterio, la sala de guardia, la sala de electricidad, el salón de usos múltiples y los sanitarios. Los investigadores del Conicet Julián Petrulevicius y Pedro Gutiérrez describieron una serie de especies, géneros, familias y órdenes de insectos de 325 millones de años de antigüedad hallados en la provincia de La Rioja. Uno de ellos recibió el nombre Argentinala cristinae"), por Cristina Fernández de Kirchner.
Biotecnología
Se logró la legalización de patentes por parte del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de semillas y leche maternizada. Solo en 2012 las exportaciones de medicamentos hacia América Latina crecieron 53 %.[1006] Argentina hizo avances en materia científica a partir de investigaciones llevadas adelante por el INTA, en convenios con empresas del país y extranjeras y con el apoyo económico del Estado.[1007][1008].
Durante su gestión continúo con el proyecto de desarrollo de central nuclear de baja potencia concebida con un diseño de última generación para el suministro de energía en regiones aisladas a bajo costo provisión de energía para desalinización de agua de mar, hasta su utilización como laboratorio de investigación a través de la estatal Comisión Nacional de Energía Atómica. El proyecto Carem fue seleccionado entre una docena de proyectos de mayor interés a nivel mundial de reactores de esa franja de potencia, por una comisión de expertos convocada por el Departamento de Energía de los EE. UU. Gracias a los desarrollos estatales Argentina exportó reactores nucleares y tecnología nuclear: a países como Australia, Argelia, Egipto y Perú. El país cuenta con cinco reactores de investigación operativos, entre los que se encuentra el RA-3, el más importante de Latinoamérica por su potencia y producción de radioisótopos.
Desde 2011 Argentina ha exportado tecnología nuclear a Canadá por millones de dólares. Argentina se convirtió es uno de los pocos países que exporta reactores nucleares, junto con Estados Unidos, Rusia, Francia, Alemania, China y Corea del Sur, entre otros.[1009][1010].
Desarrollo de satélites
Durante su presidencia Argentina avanzó en el desarrolló de satélites observación climática y oceanográfica, coordinados por la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), y de telecomunicaciones que quedaron bajo la administración de Arsat. En ambos casos el diseño y construcción de los satélites fue llevado adelante principalmente por la empresa estatal de alta tecnología INVAP. Los técnicos tanto de la CONAE como de la CNEA recibieron un aumento sostenido de presupuesto y sueldos. Se reinició el proyecto espacial argentino con el logro de la puesta en órbita del SAC-D en 2011 construido casi en su totalidad por INVAP,[1011] así como la finalización de la Central nuclear Atucha. A través de la empresa estatal invap Argentina se convirtió en el único país de Latinoamérica con una empresa certificada por la NASA para realizar sistemas satelitales completos, desde su diseño y construcción hasta su operación (exceptuando el lanzamiento).[1012].
Durante la presidencia de Néstor Kirchner se creó la empresa estatal Arsat para mantener las dos posiciones orbitales argentinas otorgadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Hasta el 2010 prestó servicios con satélites alquilados,[1013][1014] mientras desarrollaba las capacidades necesarias para la construcción nacional de los mismos que era el objetivo fijado en su ley de creación.[1015].
A partir de 2010 Arsat comenzó el desarrollo del satélite ARSAT-1, construido y ensamblado por INVAP en Bariloche, bajo dirección de Thales Alenia Space.[1016] La totalidad del software fue desarrollado en Argentina.[1017] Tras esto, el país se convirtió en una de las ocho naciones en el mundo que desarrollan y producen sus propios satélites geoestacionarios y, junto a Estados Unidos, son los dos únicos en el continente americano.[1015][1018] Es el primer satélite en su tipo construido por un país latinoamericano.[1019] El lanzamiento fue el 16 de octubre de 2014 en el cohete Ariane 5, a cargo de la empresa Arianespace, desde la base espacial establecida en la isla de Kouru en la Guayana Francesa.[1020][1014].
El satélite ARSAT-2 fue lanzado el 30 de septiembre de 2015 a bordo de un Ariane 5 desde el Puerto espacial de Kourou. Contó con una inversión estatal de 250 millones de dólares, ofreciendo cobertura de Internet, datos, telefonía IP y televisión para todo el continente americano, a diferencia de su antecesor el satélite ARSAT-1, lanzado un año antes que cubría la superficie de toda la Argentina.[943].
En 2014 comenzó el planeamiento del ARSAT-3,[1021][1022] satélite cuyo objetivo será abarcar todo el continente americano. A principios de 2015 se había iniciado su construcción,[1023] siendo su lanzamiento programado para 2019.[1024] Esto finalmente no pudo ser cumplido ya que la construcción del satélite fue suspendida por el gobierno posterior.
En busca de terrenos para realizar pruebas y construir un puerto espacial, la CONAE llegó a un acuerdo en 2011, para instalar un puerto espacial en la Base Aeronaval Punta Indio y de la Base Naval Puerto Belgrano a la CONAE para la construcción del sitio de pruebas y el puerto espacial.[1025] El 25 de marzo de 2014 comenzaron las obras de limpieza y demolición de la fábrica.[1026] El Centro Espacial fue formalmente inaugurado el 23 de diciembre de 2014.[511] Se llevaron a cabo tres lanzamientos en el centro, siendo el primero el VEx-1A en febrero de 2014, el segundo lanzamiento fue el VEx-1B el 15 de agosto del mismo año.[1027] El Polo espacial de Punta Indio") fue inaugurado en 2014. Cuenta con una superficie total de 2.000 m² y es utilizado para testear los prototipos del Tronador II de la CONAE.[1028][1029].
Desarrollo nuclear
• - Durante su mandato lanzó el Plan de Reactivación Nuclear del Plan Energético Nacional, que ejecutó inversiones por 11.000 millones de dólares en 10 años.
• - Se terminó la Central Nuclear Néstor Kirchner en la localidad bonaerense de Atucha de 745 megavatios, la más grande de América Latina su terminación se invirtieron 3.000 millones de dólares y requirió en promedio 6.000 puestos de trabajo con una participación del 88% de suministros locales.
• - En 2014 se puso en marcha la planta de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu, Río Negro, tras el trabajo de científicos y técnicos para recuperar las instalaciones que habían sido abandonadas a fines de los años 80 y que representaban un símbolo del desarrollo nuclear argentino, donde se invirtieron 27 millones de dólares, ese mismo año comenzó a cargar Uranio para enriquecerlo.
• - Desde 2013 se amplió la planta de producción de Agua Pesada de Neuquén, que la más grande en operación en el mundo.
• - Desde 2009 se modernizó la planta nuclear Atucha I junto a la terminación de Atucha II tras tres décadas,la Central Nuclear Atucha I emplea uranio levemente enriquecido. Esta central producía originalmente en base a uranio natural, en base al cambio en el núcleo se logró la conversión para que pase a producir energía en base al uranio levemente enriquecido, lo que produjo como resultado la reducciones del 30% en los costos de los combustibles, y 10% en los costos de la generación.[1035].
• - Se produjo a través del Invap el desarrollo de la tecnología nuclear aplicada a la medicina y la federalización de la medicina nuclear con la construcción de Centros de diagnóstico nuclear en la Ciudad de Buenos Aires y en 2014 en Mendoza.
• - El país logró producir para exportación, de materiales esenciales para plantas nucleares: Radioisótopo Molibdeno-99 a Egipto, Australia, Argelia e India. Al mismo tiempo se exportaron reactores nucleares a Argelia, Egipto, Australia y Perú.[1036].
• - En 2014 se termina de construir el reactor RA-1 ubicado en el Centro Atómico Constituyentes, y fue construido íntegramente en el país, lo que lo convirtió en el primer reactor operativo de toda Latinoamérica.[1037].
Política en cultura
Durante el gobierno se construyó el Centro Cultural Kirchner un espacio para artes plásticas, espectáculos musicales y exposiciones, que fue inaugurado el 21 de mayo de 2015. Es el más importante en tamaño de América Latina y el tercero a nivel mundial. También se construyó el Museo Casa Rosada emplazado en las antiguas galerías de la Aduana de Taylor[1039] de la ciudad de Buenos Aires, inaugurado el 24 de mayo de 2011[1040] donde se exponen unas 10 000 piezas históricas. Abrió sus puertas con el nombre de Museo del Bicentenario[1041] con fotografías, pinturas y material audiovisual que recrean en una línea de tiempo los distintos períodos históricos del país. También exhibe objetos históricos hallados en excavaciones, los restos arqueológicos del Fuerte de Buenos Aires[1040] y la obra mural Ejercicio plástico del artista mexicano David Alfaro Siqueiros.[1039] También fueron construidos Museo del Libro y de la Lengua, el Parque Tecnópolis, Centro Cultural Julio Le Parc en Mendoza, el Museo de Bellas Artes en San Juan, el Centro Cultural del Bicentenario y el Centro de Convenciones en Santiago del Estero, Casa de las Culturas en Resistencia "Resistencia (ciudad)"), Chaco, Cine Teatro Renzi en La Banda, Centro del Conocimiento en Posadas, Misiones.[1042] Desde su mandato llevó a cabo una política de restitución de trofeos de guerra a países amigos, en 2011 anunció la restitución de miles de piezas arqueológicas a Perú y Ecuador al dejar inaugurada la ampliación del Museo Nacional de Bellas Artes.[1043] -lpez_53024/</ref>También impulsó el proyecto de "Ley Federal de Cultura" y la creación de la Casa del Bicentenario, en pleno centro de la ciudad de Buenos Aires. En el marco de los festejos del Bicentenario de Argentina.[1040].
Al respecto de la restitución de piezas expresó "Es un honor y un placer estar restituyendo su patrimonio cultural a países como Ecuador y Perú, en un mundo que se han caracterizado en arrebatar el patrimonio cultural a esos pueblos", al mismo tiempo que hizo un llamado a los museos del mundo devuelvan las piezas saqueadas durante la época colonial[1044] Luego de la restitución de 439 piezas arqueológicas al Ecuador, y 4150 al Perú Argentina llevo adelante la devolución de objetos culturales y patrimoniales de gran valor a otros dos países latinoamericanos con 55 piezas restituidas a Bolivia, y otras 6, a México que se hallaban en casas particulares, locales y ferias de la Ciudad de Buenos Aires, o habían sido ingresadas ilegalmente a Argentina[1045][1046] En 2014 continuando con la política de devolución de objetos a otros países[1047] encabezó el acto formal de restitución de objetos que pertenecieron al mariscal Francisco Solano López, héroe nacional paraguayo, saqueados durante la guerra de la Triple Alianza por Bartolomé Mitre. La gestión de la restitución estuvo a cargo de Sergio Uribarri gobernador peronista de Entre Ríos.[1048][1049][1050].
En 2014 se logro la restitución para el Estado de entre 15.000 y 20.000 restos arqueológicos, paleontológicos y paleobotánicos provenientes de América, Europa y Asia recuperados, entre los que hay piezas cerámicas que datan del año 3500 antes de Cristo.
Se crea en 2007 en el ámbito de la Secretaría de Cultura el Comité Argentino de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales, ese mismo año se aprueba la Ley Nº 25.568, que adhiere a la "Convención sobre defensa del patrimonio arqueológico, histórico y artístico de las naciones americanas". Se uso en marcha el programa Libros y Casas,que entregaba una biblioteca equipada con 18 libros a familias beneficiarias del Plan Federal de Viviendas, que después adoptarían países como México, Cuba y España.[1051].
En agosto de 2015 Cristina Fernández de Kirchner inauguró 18 nuevas salas que suman 3200 m² de exposición, y la finalización de la remodelación del edificio del Museo Nacional de Bellas Artes.[1052] Se habilitaron 16 salas de 2845 m² en conjunto, donde se exhiben unas 300 obras de arte del siglo XX.[1053] Durante este período se reglamentó la Ley de Doblaje,[1054] se impulsó la industria audiovisual,[1055] e iniciaron sus transmisiones las señales televisivas INCAA tv, Canal Encuentro "Encuentro (canal de televisión)") y Paka-Paka "Pakapaka (canal de televisión)").
Se encararon planes de fomento a la industria que «generaron más de 8000 puestos de trabajo genuinos y crearon 100 productoras». Para el INCAA fueron contratadas más de 100 mil personas de manera directa o indirecta.[1056]
La gestión de Odeon produjo 650 series, y la creación de canales no tradicionales como la página Odeon, entre otras cosas. Se triplicaron las películas nacionales estrenadas -en 2002 fueron 48 y en el 2015 181- y se dobló su público: de 3,4 millones en 2002 a 7,1 en el 2015. El cine argentino, en ese año, tuvo un gran crecimiento: el 14% del total de las personas que iban al cine miraban trabajos de industria nacional.[1057].
Se sancionó la ley del actor, que los sitúa como trabajadores en relación de dependencia –algo que hasta entonces era difícil de reglamentar en este negocio–, la ley del intérprete, que permite que los actores cobren por la repetición de sus trabajos en un medio y que es el sustento legal de Sagai, y la ley del doblaje, que alienta a que todas las películas que sean modificadas al idioma español sean hechas por artistas argentinos y la ley sobre la actividad teatral, para entender como obras de autor nacional a las traducciones y adaptaciones de obras de autores extranjeros realizadas por traductores y/o adaptadores argentinos. Se iniciaron las obras de renovación edilicia y técnicas del histórico Cine Gaumont, adquirido por el INCAA y transformado en el Espacio INCAA km 0.
Las sociedades de gestión, creadas en estos años, reconocen derechos a los actores (Sagai) y a los directores de cine (DAC), para ser compensados monetariamente los primeros por el uso de sus imágenes, cada vez que un programa o película es emitido o repetido, y los segundos, el reconocimiento como autores de sus films, lo que los habilita también a cobrar por ello. También durante su gestión se produjo la creación de la Unidad de Fomento de Producción televisiva, la señal Incaa TV y la Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional (Cinain). El incremento de los fondos para el Instituto Nacional de Teatro (INT), la ley de Teatro Independiente y la creación del bonaerense Instituto Provincial de Teatro dieron, al mismo tiempo, nuevo impulso a las actividades escénicas (en Capital, a su vez, apuntaladas por Proteatro).[1058].
En 2008 el Festival Internacional de Cine de Mar del Plata creado en 1954 por el entonces presidente Juan Domingo Perón, accedió a la «categoría A», la más alta asignada por la Federación Internacional de Asociaciones de Productores Cinematográficos siendo uno de los 13 de los 2500 festivales de cine del mundo reconocidos por la Clase A.[1059] En dicha edición Fernández participó de la inauguración del festival.[1060] Dos años más tarde crea la Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional (CINAIN) como ente autárquico y autónomo dentro de la Secretaría de Cultura de la Nación, cuyo objetivo es cuidar del cine nacional y de lo más destacado de la producción internacional, materiales hasta ese momento se destruían sistemáticamente por falta de lugar adecuado para preservarlo hasta ese momento se había perdido el 90% del cine mudo y el 50% del cine sonoro argentino.[1061] La Argentina es uno de los países pioneros en la exhibición y producción cinematográfica y uno de los de mayor producción audiovisual de Latinoamérica.[1062].
Durante su gestión se destacó la creación de canales culturales, deportivos e infantiles. Sabiendo que son medios masivos, aunque haya una especificidad diferente para una televisión generalista ―como la TV Pública― y señales direccionadas ―como Encuentro, Paka Paka y DeporTV.[1063]
Respecto a Canal 7, su gestión se orientó a lograr una mayor producción propia, aunque ya no solo de contenidos de ficción sino también de documentales.[1064] La presidenta Cristina Fernández de Kirchner, firmara el decreto 943/09 con fecha del 29 de julio del 2009, que autoriza al Radio y Televisión Argentina (RTA) a instalar y operar un sistema de televisión satelital en todo el país con el fin de difundir señales educativas, culturales e informativas para que el Estado Nacional cuente con herramientas que le permitan desarrollar una política de libre acceso a la información por parte de la población en situación de vulnerabilidad social.[1065][1066] En 2015 creó Odeón, una plataforma argentina de vídeo a demanda, que contiene películas, series, documentales y cortos de producción nacional el servicio de streaming con el nombre de Odeón, dedicada a difundir únicamente producciones argentinas, tanto de ficción como documentales.[1067] Fue presentado por Cristina Fernández de Kirchner como "El Netflix criollo" con 700 horas de contenido.[1068] La plataforma conto con 31 millones de pesos del Tesoro Nacional, como inversión inicial del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales y más de 3 millones de pesos de inversión inicial en desarrollo tecnológico Arsat.[1069] En 2011 el estado junto con el INCAA y en conjunto con el Consejo Asesor del SATVD-T del MINPLAN "Ministerio de Obras Públicas (Argentina)") realiza un concurso llamado "Series de Ficción en Alta Definición para todos" que promueve la realización de programas para ser emitidos en los canales de aire.[1070][1071].
Cristina Fernández ordenó en la Casa Rosada la restauración de los salones, los pisos de mosaico a los cuales les faltaban piezas, o las pinturas murales que habían sido recubiertas con pintura lisa en algún momento del siglo XX; inauguró una serie de salas temáticas sobre diversas áreas de la cultura y la historia argentina, trasladando de esos salones las oficinas de la Presidencia de la Nación.[1072] Se efectuaron los trabajos faltantes en las tres fachadas que habían quedado sin restaurar y se recuperaron las molduras que habían sido dañadas por la vegetación que había crecido sobre el revoque.[1073].
El proyecto brindaba a escuelas rurales y a hogares de escasos recursos― un paquete básico de señales educativas, culturales, informativas e infantiles, todas pertenecientes al Estado, el cual se ofrecería sin cargo y se distribuiría por medio del satélite argentino Arsat y sin codificar; los interesados solo deberán adquirir la antena, cuyo costo era de 15 dólares.[1074].
Para los festejos del bicentenario de 2010 de la Revolución de Mayo se realizaron algunas modificaciones y se realizó la apertura del Museo del Bicentenario en la zona restaurada de lo que fue el patio de maniobras de la Aduana de Taylor. Se restauró el Palacio del Congreso, que se encontraba carente de mantenimiento desde décadas atrás. Se recuperaron los salones interiores en 2008 mediante un Plan de Conservación y Puesta en Valor de la Cúpula-Salón Azul que comenzó a ejecutarse en enero de 2010 y duró un año.[1075].
Se impulsó la restauración, después de casi veinte años del edificio de la Confitería el Molino que se encontraba en fuerte riesgo edilicio,[1076] donde se habían invertido más de 270 mil dólares para repararla. En julio de 2012 se concluyeron las obras de recuperación del templo que fueron iniciadas en 2009. También se llevó a cabo la restauración respetando el estilo original de las Iglesias históricas de Buenos Aires.[1077][1078] Se restauró la Basílica de Luján, uno de los mayores iconos religiosos del país.[1079] Se rescató la "aduana vieja" o Aduana de Taylor convirtiéndola en un museo de 5000 m², donde se exhiben objetos históricos hallados en excavaciones, los restos arqueológicos del Fuerte de Buenos Aires y la obra mural Ejercicio Plástico del artista mexicano David Alfaro Siqueiros, que fue restaurada.[1039] En 2010, comenzaron las obras de restauración del Palacio de Justicia de la Nación (Argentina) "Palacio de Justicia de la Nación (Argentina)") correspondientes a los frentes laterales a las calles Viamonte y Lavalle, últimas necesarias para que el exterior del edificio recupere su aspecto original, ya que se encontraba deteriorado y deslucido por la adhesión de hollín a su superficie. En marzo de 2010 comenzó la restauración del edificio de los Ministerios de Desarrollo Social y de Salud "Edificio del Ministerio de Obras Públicas (Argentina)").[1080] La restauración de las fachadas sur y norte avanzó a lo largo de 2011 e incluyó la instalación de dos grandes murales.[1081].
Durante su gestión se formaron dos grupos de danza: el Ballet Nacional de Danza, que dirige Iñaki Urlezaga, y la Compañía Nacional de Danza Contemporánea, que dirige Cristina Gómez Comini. La primera se creó en 2014 y la segunda, en 2010.[1082] También se realizaron importantes inversiones realizadas en el Incaa (Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales), que al 2015 posee 55 salas en todo el país, con más de 18 000 butacas, organiza 90 festivales, cines móviles y concursos.[1083].
Se llegó durante su presidencia a la máxima asignación histórica para la cultura en Argentina, el 3,8% del PIB. Las exportaciones culturales argentinas rondaron los 500 millones de dólares, en especial aumentaron 150 % las exportaciones del sector audiovisual, lo que convierte al país en uno de los principales productores de contenido audiovisual cultural y educativo del mundo.[1084] En 2012 se lanzó el programa Carnavales Federales de la Alegría, que convocó a más de 2 500 000 argentinos. El Estado apoyó los festejos de 200 localidades del país. En el exterior, 9 000 000 de visitantes recorrieron el pabellón argentino en la Expo Shanghái 2010 y más de 600 mil personas visitaron el espacio argentino de Expo Yeosu 2012. Apoyando la labor de las 2000 bibliotecas populares de todo el país, se distribuyeron más de 1 000 000 de libros y a través del Programa Libros y Casas, de la Secretaría de Cultura de la Nación, se distribuyeron más de 1 800 000 libros entre 100.000 nuevas viviendas populares construidas por el Estado nacional. Respecto de la producción editorial, en 2012, se registraron en el país 27 660 títulos y 97 000 000 de ejemplares. En los barrios de todo el país, se crearon 250 Puntos de Cultura, esto es, organizaciones sociales y comunitarias que realizan proyectos culturales. Se organizaron cuatro Congresos Argentinos de Cultura en Mar del Plata, Tucumán, San Juan "San Juan (Argentina)") y Chaco").[1085]
En 2014 el país fue sede del 22° Festival Internacional de Poesía, en la ciudad de Rosario.
Durante su gobierno se creó el Instituto Nacional de la Música (INAMU), luego de que el proyecto fuera aprobado por ambas Cámaras del Congreso Nacional y promulgado como Ley 26.801. Se logró la recuperación del extenso catálogo discográfico que perteneció a la empresa Sicamericana S.A., que se desempeñaba comercialmente a través de los nombres "Music Hall", "Sazam" y/o "TK", que contaba con más de 1500 discos.[1086].
Creó SINCA (Sistema de Información Cultural de la Argentina), con la más completa información sobre la cultura del país en formato electrónico. Durante su gestión, la Secretaría promovió la Campaña contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales y organizó el segundo Congreso Argentinos de Cultura.[1087].
Bicentenario de la Revolución de Mayo
En la ciudad de Buenos Aires, el gobierno nacional organizó el principal evento conmemorativo del aniversario de la Revolución de Mayo, que se desarrolló principalmente en la Avenida 9 de Julio. El festejo comenzó el 21 de mayo y finalizó el 25, «Día del Bicentenario». Este evento representó a todas las provincias y países invitados.[1088] El desfile más largo fue realizado por los artistas de Fuerza Bruta con una longitud de cerca de 5 km, donde las escenas se repetían cada quince minutos y el despliegue de la bandera más larga del mundo con una longitud aproximada de 20 km.
La convocatoria fue masiva con tres millones de personas reunidas. Con tres millones de personas reunidas en la Avenida 9 de Julio para cantar el Himno Nacional, constituyendo la mayor concentración de personas en la historia nacional[1089][1090] Al evento asistieron varios gobernantes latinoamericanos: Hugo Chávez de Venezuela, Rafael Correa de Ecuador; Evo Morales de Bolivia; Sebastián Piñera de Chile; José Mujica, de Uruguay; Fernando Lugo de Paraguay, y Luiz Inácio Lula da Silva, de Brasil.[1091][1092].
Cultura para niños
Con el objetivo de crear contenidos educativos para niños se creó Pakapaka un canal de televisión abierta argentino enfocado a la audiencia preescolar, infantil y juvenil. Lanzado originalmente el 17 de septiembre de 2010, dirigido a chicos de 2 a 12 años, e incluye microprogramas, documentales y dibujos animados. La propuesta consiste en una señal infantil con contenidos de alta calidad orientados a educar y a entretener, abierto a la cultura de todos los sectores de Argentina y a distintas expresiones alrededor del mundo..[1093][1094].
Consumos culturales
Según datos de la Cámara Argentina del Libro, la industria editorial argentina había producido en el 2007 más de 380 nuevos títulos por semana, al lanzar al mercado 19.791 novedades entre enero y diciembre de ese año,[1095] aumentando en 2011 al terminar su primer mandato a 26.676 novedades anuales publicadas. Respecto del origen de la impresión, el 94% de los registros son declarados como impresos dentro del país mientras que solo el 6% se registra en el exterior. Para 2014, —último año de mandato anual completo—, la cantidad de novedades de libros impresas se había elevado a 28.010. Asimismo también creció la producción y consumo de libros, pasando de 68.52 millones de libros vendidos en 2007, a 128.92 millones en 2014.[1096] Espacios INCAA” es un programa creado propósito de garantizar la exhibición de las producciones cinematográficas argentinas, incluidas las de estreno comercial, paso digital o menores y cortometrajes.
Se impulsó la restauración, después de casi veinte años del edificio de la Confitería el Molino que se encontraba en fuerte riesgo edilicio,[1076] donde se habían invertido más de 270 mil dólares para repararla. En julio de 2012 se concluyeron las obras de recuperación del templo que fueron iniciadas en 2009. También se llevó a cabo la restauración respetando el estilo original de las Iglesias históricas de Buenos Aires.[1077] En 2015 se aprobó la exención para espectáculos musicales.[1097].
Cinematrografía
Durante la gestión de Fernández de Kirchner el INCAA recuperó la autarquía, se implantó la Cuota de Pantalla, se inauguraron salas (Espacios INCAA) en todo el país y en el exterior y se firmaron convenios de coproducción y distribución con España, Francia e Italia como parte del Programa Raíces. También se suscribieron convenios de coproducción y distribución cinematografica con países de América Latina y Europa.[1098].
En 2012 se creó el UNASUR Cine,un festival internacional de cine de los países miembros de UNASUR, pensado como un espacio de encuentro cultural entre los países que la integran, con la participación de 11 países.[1099] con el apoyo de la Secretaría de Cultura de la Nación y del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales de Argentina (INCAA).[1100] En 2013 el histórico espacio Gaumont fue comprado por el INCAA[1101] Las obras de remodelación fueron inauguradas el 16 de julio de ese año por la presidenta Cristina Fernández, incluyendo el reemplazo de su techo, que ahora sostiene la antena satelital de Arsat, actualización técnica, habilitación de su escenario y camarines, decoración y butacas; en un evento en el cual además anunció la reglamentación de la Ley de Doblaje.[1102] llevando su capacidad a 1150 plateas.[1103].
Turismo Social
El 28 de junio de 2010 se llevó a cabo la creación del Ministerio de Turismo de la Nación, enfatizando así la importancia del turismo como uno de los componentes fundamentales de los ingresos y de la generación de puestos de trabajo para la Argentina. Hasta ese entonces, Argentina junto con Chile eran los dos únicos países latinoamericanos que no poseían una entidad de este tipo.[1104][1105] Durante su gestión mejoró la percepción de Argentina en el ámbito internacional turístico según el ranking de lugares más visitados en América Latina, Country Brand Index,[1106][1107] el país es el segundo destino más visitado en América Latina y de Sudamérica, escalando al número 12 a nivel mundial entre los mejores destinos turísticos, ascendiendo desde el puesto 14 del año 2010. Durante su dos mandatos se dio impulso al turismo receptivo con serie de medidas como el reintegro del IVA en alojamiento para visitantes extranjeros, la eliminación de la tasa de reciprocidad para mercados turísticos prioritarios y la implementación de visas electrónicas para facilitar los trámites migratorios. Esta línea fue complementada con la política aerocomercial lanzada por el Ministerio de Transporte y la empresa estatal Aerolíneas Argentinas que promovió el ingreso de millones de turistas mediante la creación de decenas de corredores aéreos federales para potenciar el turismo en pequeñas ciudades del interior en el marco de la implementación del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable.[1108] También se privilegió la aplicación de las nuevas tecnologías mediante el desarrollo de sitios web y aplicaciones destinadas a publicitar al país, junto con fuertes campañas publicitarias para atraer a los mercados de alto gasto, como Estados Unidos y Canadá, Europa y Medio y Lejano Oriente. En el 2007, la Argentina se ubicó en el séptimo lugar, en el ranking de llegadas internacionales a la región, ocupando el tercer puesto en 2015 tras Brasil y México.
Debido al proceso expansión económica el turismo interno ha crecido significativamente con 5,80 millones de turistas en el año 2011 de acuerdo a la Organización Mundial del Turismo, siendo el primer país más visitado de Sudamérica y el segundo más visitado de toda América Latina, después de México.[1109] El crecimiento del turismo fue muy importante en los últimos años, la llegada de turistas extranjeros se duplicó entre 2003 y 2011. En 2011 Argentina se destacó como el país con mayor crecimiento del turismo a nivel mundial. En 2010, el país recibió unos 4930 millones de dólares de ingreso de divisas "Moneda (divisa)").[1109][1110] triplicando en 2014 el crecimiento mundial del rubro.[1111] Como consecuencia, los ingresos en dólares debido al turismo registraron se incrementaron un 270 %. En 2012 ingresaron al país 5211 millones de dólares gracias al turismo.[1112].
Mientras que el turismo interno movilizó a más de 25.6 millones de viajeros, generando ingresos por 35 228 millones de pesos en las economías regionales.[1113] A través de la empresa nacional Aerolíneas Argentinas se promovió el turismo social con descuentos especiales para jubilados y pensionados alcanzados por los acuerdos.En 2014 Argentina pasó a formar parte del WTTC (World Travel & Tourism Council - 2018)[1114] Con el objetivo de atraer turistas e incrementar el desarrollo de competencias automovilísticas en el año 2009, llegó por primera vez al país el Rally Dakar, uno de los eventos de competencia automovilística más importante del mundo, se registraron un total de casi 2,5 millones de turistas que recorrieron las 11 provincias argentinas por las que pasó el rally, generando ingresos por 200 millones de dólares en su estadía en Argentina.[1115].
Política deportiva
Se dio una marcada impronta en la gestión deportiva argentina. El presupuesto del deporte se incrementó hasta finales de 2009 en casi un 400 %. Con la creación del Enard se buscó generar recursos para las becas de los atletas de alta competencia. Además se apuntó específicamente al deporte social como política central de su acción. En 2010 se creó el Ente Nacional de Desarrollo Deportivo") del que dependen cinco programas: la Asignación universal al deporte, el empoderamiento de la mujer en el deporte, la comisión antidopaje, y la profundización y jerarquización de competencias juveniles. Paralelamente se estableció un cupo joven y femenino para que aquellas personas que tengan entre 18 y 29 años y las mujeres ocupen el 40 por ciento de la representación en las comisiones directivas de instituciones deportivas.[1130] Se estableció además el cupo femenino y el límite a las reelecciones indefinidas en clubes y federaciones, que habilitaban que los dirigentes permanecieran en el cargo durante plazos indeterminables, al establecer mandatos de 4 años, con una única posibilidad de reelección. A partir de 2009 y de manera ininterrumpida, Rally Dakar se realizó cada año en el continente y Argentina siempre formó parte del recorrido.[1131] Durante estos años Argentina ganó más medallas en los JJOO que en los 44 años anteriores.[1132].
Hacia fines del 2015 se creó el Instituto Nacional del Deporte y la Actividad Física.[1133][1134] A partir de las obras realizadas y los diferentes avances, el país fue sede de los Sudamericanos Escolares y los Parapanamericanos y logró en conjunto con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ser la sede de los Juegos Olímpicos Juveniles 2018. Se instituyeron las bases de la ley 27.201 que crea el Enaded para la implementación de la asignación universal por deporte y la ley 27.202 que actualiza la Ley del Deporte.[1135] Entre tras obras de infraestructura deportiva se destaca la construcción del Polo deportivo de la Ciudad de Córdoba, con una pileta olímpica inaugurada en 2014 y una pista de atletismo.[1136].
A partir del año 2014 se establecieron siete tipos de becas, según que el o la deportista hubiera ganado una medalla o un diploma, en los niveles olímpico/paralímpico, panamericano/parapanamericano, suramericanos/parasuramericanos y jóvenes talentos. Las becas están ligadas al rendimiento deportivo acreditado, así como al compromiso de completar los estudios secundarios, estar afiliado a la federación deportiva correspondiente y representar al país cuando sea requerido. Entre 2010 y 2015 el ENARD otorgó unas 7.000 becas deportivas.[1137] A partir de las obras realizadas y los diferentes avances, el país fue sede de los Sudamericanos Escolares y los Parapanamericanos y logró en conjunto con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ser la sede de los Juegos Olímpicos Juveniles 2018. Se instituyeron las bases de la ley 27.201 que crea el Enaded para la implementación de la asignación universal por deporte y la ley 27.202 que actualiza la Ley del Deporte.[1135].
Fútbol para Todos y trasmisiones de otros deportes
El 24 de febrero de 2011 la presidenta, a través del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, firmó un convenio por el cual se liberó la transmisión de todos los eventos deportivos de interés masivo. Entre los eventos acordados se destacan la participación argentina en campeonatos mundiales, olímpicos y panamericanos, todas las instancias finales de esos torneos, torneos de fútbol organizados por la Confederación Sudamericana. Encuentros de fútbol Nacional B, Argentino A, Argentino B y torneo del Interior donde el equipo participante tenga relevancia. Turismo Carretera, TC2000 y Top Race. Liga Nacional de Básquet y los torneos locales de rugby y vóley para la zona donde el equipo tenga relevancia. Ese mismo año el país organizó la Copa América 2011 con una inversión del gobierno nacional en la construcción y la remodelación de estadios. Cristina acompañó a Daniel Scioli en la reinauguración del estadio Único de la Plata, se estima que la inversión en la copa fue cercana a los 100 millones de dólares.[1131] Ese mismo año se sanciona la Ley que instituye el Ente Nacional del Deporte y otra que actualiza la Ley Nacional del Deporte, dando lugar así a la creación de la Asignación Universal por Hijo en el Deporte,[1149] un suplemento adicional para cada persona menor de edad o persona con discapacidad, entre los seis y dieciséis años de edad, que perciba la Asignación Universal por Hijo para protección social y será destinado directamente al pago de la cuota en los clubes o asociaciones civiles deportivas donde el beneficiario practique deportes.[1150] Durante su gestión la Televisión Pública también compró los derechos a las distintas federaciones para trasmitir la Copa América, el Preolímpico de Básquet, el Mundial de Rugby y los Juegos Olímpicos.[1151].
Política judicial
Durante su gestión se produjo la unificación del Código Civil y el Código Comercial de la Nación, así como la generación del Digesto Jurídico Argentino que simplificó el conjunto de leyes vigentes hasta el momento. También se aprobó una reforma judicial en 2013. Desde el Ministerio Público fueron creadas cinco procuradurías para combatir el crimen organizado desde distintas áreas especializadas, como el lavado de dinero, el narcotráfico, la violencia institucional, crímenes contra la humanidad, trata de persona. Fue aprobada la Ley 26.364 de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas.[1152].
En diciembre de 2012 se crea la unidad especial de investigación Procelac dedicada a realizar y recibir denuncias, investigar y recuperar activos relacionados con crímenes económicos como el lavado de dinero, la evasión tributaria, el fraude bancario, el financiamiento del terrorismo, el contrabando y otros delitos contra la administración pública.[1153].
Creó la Comisión de Acceso a la Justicia integrada por jueces y fiscales con el objeto de agilizar la solución de conflictos por medios no judiciales.
Reforma y unificación del Código Civil y Comercial
Durante el último año de su primer mandato propició la reforma y unificación del Código Civil y Comercial, ambos redactado por Dalmacio Vélez Sársfield en 1869. A principios de 2011, mediante el decreto presidencial 191/2011, se constituyó la "Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación", integrada por el presidente de la Corte Suprema de la Nación Argentina, Ricardo Lorenzetti, la Vicepresidente de ese cuerpo (Elena Highton de Nolasco) y la exmiembro de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, Aída Kemelmajer de Carlucci. El 8 de agosto del año 2012 se forma una comisión adjunta con miembros de ambas cámaras para analizar la reforma y actualizar ambos códigos tras más de 140 años en vigencia. El nuevo código tiene 2671 artículos.[1154].
Se realizaron diferentes audiencias públicas en varias provincias con el objetivo de democratizar y ampliar el debate sobre los cambios.[1155] Entre los cambios presentados más relevantes se encuentran la incorporación de la unión convivencial, sumada a la figura del matrimonio igualitario, que otorga a sus partes derechos similares a los del matrimonio. El nuevo Código determinó que el matrimonio no deberá cumplir un plazo mínimo para deshacerse mediante divorcio, y bastará con que uno de los cónyuges solicite el divorcio para que éste se pueda llevar a cabo. Entre otras reformas introdujo el Divorcio simplificado, la habilitación de contrato prenupcial, la legalización de la fertilización asistida: la posibilidad de que una mujer acuda a un procedimiento de fertilización asistida estará contemplada en el nuevo código, así como el acuerdo de vientre para aquellas mujeres que no puedan concebir, la mejora en los procesos de adopción.[1156].
La incorporación de acuerdos prenupciales contemplando la posibilidad de que las parejas puedan acordar, antes del matrimonio, el modo en que se repartirán los bienes en caso de divorcio. Además los hijos podrán llevar como apellido tanto el de su madre como el de su padre.
También se aceleró a 90 días el trámite de la adopción, el nuevo código modifica el estatuto de la adopción, permitiendo el acceso al derecho de personas solas o que no estén legalmente casadas. También incorporó en la ley de Responsabilidad parental, que establece que la relación entre padres e hijos debe someterse al interés superior del niño. Consagra la participación progresiva del menor en las decisiones sobre su persona.[206].
En cuanto a la parte comercial con las nuevas normas, será posible formar una sociedad unipersonal, integrada por una sola persona, para favorecer a las pymes y microemprendedores.[207] Incorpora la Reproducción humana asistida, donde los hijos nacidos por dichas técnicas serán también hijos de quien haya prestado su consentimiento previo, también se prevé que las tareas de cuidado personal que realiza el progenitor que ha asumido el cuidado personal del hijo tienen un valor económico. Derechos personalísimos: Se reconoce expresamente los derechos a la dignidad, intimidad, honor e imagen, entre otros.[1157] el nuevo Código Civil introdujo fuertes cambios para que se pueda dejar a quien se prefiera una porción de la herencia independientemente del vínculo.[1158] Además de simplificar la compra-venta de autos
con la gradual la eliminación de los registros de propiedad del automotor hasta digitalizar todos los trámites.
También legaliza la subrogación de vientre, por primera vez en Argentina se permitirá la maternidad por subrogación altruista prohibiendose su carácter comercial estableciendo derechos y deberes de una mujer lleva en su vientre un bebé, en lugar de otra persona que no puede tener hijos, hasta dar a luz.[207] Incorpora la Propiedad comunitaria indígena, nuevas normas con un régimen específico de defensa del consumidor. Se incorporan modernas formas de contratación, como los contratos de arbitraje, agencia comercial, concesión comercial, franquicias y leasing.[1159].
Reforma judicial
En abril de 2013 seis proyectos enviados al Congreso.[1164][1165] Uno de los puntos reformados era el Consejo de la Magistratura "Consejo de la Magistratura (Argentina)"), donde se proponía que sus miembros pasen a ser elegidos por el voto universal; las elecciones tendrían lugar durante las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO) y los consejeros debían ser académicos y profesionales de alguna disciplina o ciencia (no solo abogados). Los requisitos para postularse al cargo de consejero iban a ser los mismos exigidos para ser la postulación de un candidato a diputado de la Nación. El Ingreso Democrático al Poder Judicial, al ministerio Público Fiscal y a la Defensa a través de la realización de exámenes de ingresos previos y, de aprobarlos, los aspirantes serán incluidos en una nómina de ingresantes para participar de un sorteo anual por la Lotería Nacional "Lotería Nacional (Argentina)") para el ingreso como empleado del Poder Judicial. Se respetará todo el escalafón de la carrera judicial para llegar a cargos de mayor responsabilidad y a los puestos de secretarios y prosecretarios se accederá por examen.[1166] La publicidad de los actos del Poder Judicial a través del proyecto contemplaba que se publiquen en Internet, de modo a que estén disponibles a la ciudadanía, el estado y las sentencias de todas las causas en los distintos tribunales en todo el país. Además, prevé la creación de un registro público de causas y es válido para la Corte Suprema de Justicia y para las demás cámaras. Una de las normas es la que obliga a la publicación de las decisiones de la Corte Suprema, de los tribunales orales y cámaras y una lista de causas en trámite de todas las instancias. La difusión debe realizarse a través de algún diario digital que sea de acceso gratuito y del sitio web del alto tribunal.[1167] Además de hacer obligatoria la presentación de declaraciones juradas de los funcionarios de los tres poderes del Estado. Estas declaraciones juradas tendrán carácter público y libre accesibilidad por Internet.[1168].
En materia penal se comenzó a reemplazar el sistema penal actual argentino, que tiene un proceso escrito y otro oral, por uno acusatorio completamente oral y con jurados, para acelerar los juicios más simples, modernizar y reestructurar las instituciones judiciales (juzgados, fiscalías, defensorías), para hacerlas más eficientes y digitalizar los expedientes, así como realizar trámites y entregar escritos a través de Internet y democratizar el ingreso a la carrera judicial mediante la aplicación de concurso público "Oposición (examen)"). Además de estas propuestas, también se planteó el aumento en la cantidad de cámaras de casación para descongestionar el trabajo de la Corte Suprema de Justicia. También se estimuló la publicidad de los actos judiciales, incentivando a que cada fallo y resolución se publiquen en Internet, de modo a que estén disponibles a la ciudadanía, el estado y las sentencias de todas las causas en los distintos tribunales en todo el país, la publicación de las decisiones de la Corte Suprema, de los tribunales orales y cámaras y una lista de causas en trámite de todas las instancias. La difusión debe realizarse a través de algún diario digital que sea de acceso gratuito y del sitio web del alto tribunal.[1166][1167][1169] En 2011 se produce la anulación de la Ley N° 20.959 que otorga a senadores y diputados de la Nación el libre estación en cualquier parte del territorio, siendo visto como un privilegio. La derogación también alcanzó a jueces federales, sin embargo está última parte fue dejada sin efecto por acordada de la Corte Suprema que mantuvo el privilegio sobre sus miembros. En paralelo se eliminaron las patentes preferenciales para jueces y personal diplomático.
Proyecto de Reforma, Actualización e Integración del Código Penal
En 2012 se convoca a la oposición, la sociedad civil y a especialistas del derecho a formar parte de la Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización e Integración del Código Penal de la Nación, que buscó actualizar y reformar el Código Penal de 1921, que a lo largo de las décadas habia sido modificado en numerosas ocasiones, perdiendo coherencia interna y proporcionalidad. Buscó lograr una adecuada sistematización y ordenamiento de toda la normativa penal.
La elaboración de un nuevo código penal tenía por finalidad producir un único cuerpo normativo que concentre toda la normativa penal, sistematizar y unificar las diferentes medidas penales provinciales, generar equilibrio y proporcionalidad que entre sí de las las escalas penales de los distintos delitos.
Fija criterios claros para la determinación de la pena y achica el margen de discrecionalidad de los jueces, al tiempo que proyecta la implementación de juicios orales y públicos.
Incorporar nuevas tipologías de delitos. También protege el ambiente y agrega los delitos genéticos y cibernéticos, entre otras destacadas reformas. Incorpora nuevos delitos de lesa humanidad, los delitos ambientales, los delitos genéticos y cibernéticos, y los relacionados con la violencia contra las mujeres.
Incluye los delitos de lesa humanidad, tipifica nuevas conductas punibles en el marco de los siniestros viales.
Reforzar la persecución de delitos graves: Endurecer las penas por delitos relacionados con el narcotráfico, la corrupción, el terrorismo y su financiación. Proteger los derechos de las víctimas: Darles participación en el proceso penal y ampliar sus derechos. Establecer criterios claros para la determinación de la pena. Reducir la discrecionalidad judicial y asegurar una aplicación más homogénea de la ley.
El proyecto incorporó entre otras modificaciones:.
Nuevos tipos de delitos:
Se incorporan los delitos de lesa humanidad, los delitos contra el medio ambiente, los delitos cibernéticos, los delitos relacionados con la violencia de género y los delitos relacionados con la actividad sexual no consentida.
Mayor protección de las víctimas:
Se establecen mecanismos para la protección de las víctimas de delitos y se amplían sus derechos y su participación en el proceso judicial, junto a la posibilidad de seguimiento del cumplimiento de la condena de sus victimarios.
Se garantiza la participación de las víctimas en el proceso penal.
Responsabilidad de las personas jurídicas: Se incorpora la responsabilidad de las personas jurídicas -empresas, ongs -por los delitos cometidos en su nombre o en su beneficio.
En noviembre de 2015 logro que el Congreso sancione la La Ley 27.210 que crea el Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género fue promulgada por el Poder Ejecutivo dos días después.[1170]
Implementación del sistema procesal penal acusatorio
Desde 2010 se brindó apoyo técnico y financiero a 14 de las 23 jurisdicciones provinciales, para implementar reformas como la oralidad en procesos civiles, la incorporación de expediente electrónico, la videograbación de audiencias penales y la adopción del sistema procesal penal acusatorio, que implicó la transición a un sistema acusatorio y adversarial, buscando mayor celeridad, oralidad, publicidad y desformalización en los procesos judiciales. El Código Procesal Penal de la Nación, aprobado por la Ley N° 27.063, entró en vigencia de forma progresiva.
La implementación del sistema acusatorio representaba un cambio radical en la justicia penal, pasando de un sistema inquisitivo a uno donde las partes Fiscalía y defensa se enfrentan en igualdad de condiciones ante un juez imparcial. El nuevo sistema se caracteriza por la oralidad de las audiencias, la inmediación judicial y la separación entre el juez y las partes acusadoras y defensoras.
Con la sanción legislativa, el sistema judicial debe adoptar el modelo acusatorio, donde el fiscal dirige el proceso penal, investiga, acusa y produce pruebas, mientras el juez se convierte en un garante imparcial del proceso. Esta transformación busca garantizar mayor transparencia y celeridad en las causas.
Esta reforma reemplazó el viejo sistema inquisitivo y escrito que operaba en Argentina desde mediados del siglo XlX, por un sistema acusatorio y oral.
Implementación de juicios por jurados
Si bien la administración de la justicia corresponde a las provincias, el gobierno nacional presto ayuda y fomento la aplicación de juicios por jurados.
El apoyo a la implementación de juicio por jurados fue concebida por el gobierno como una forma de devolver a la sociedad la confianza en el sistema judicial, como parte de de democratización de la justicia y para promover el acercamiento de la administración de justicia a la comunidad, otorgándole a ésta un rol fundamental en la misma, alcanzar una mayor transparencia a las decisiones judiciales y volver a la justicia más accesibles para la ciudadanía.[1172].
La primera provincia en implementar la modalidad de juicios por jurados fue Córdoba,
Neuquén en 2011, Buenos Aires en el 2015, y Río Negro, sumándose posteriormente Chaco, Santa Fe, Entre Ríos, Catamarca, Chubut, Mendoza, San Juan, Santa Fe, CAba, La Rioja, Jujuy, Salta, entre otras, con un total de 15 provincias en 2025.
Justicia previsional
En 2011 se formó una comisión especial entre fuero de la seguridad social y el Anses para informatizar datos y agilizar los juicios de los jubilados para obtener una mayor celeridad en los procesos previsionales. El acuerdo establece un sistema de inicio de demandas y notificaciones electrónicas, la digitalización de documentos judiciales y previsionales.[1173]
En 1994 tras privatizar la seguridad social el ministro neoliberal Domingo Cavallo congelo las jubilaciones durante el resto de la década de los 90, adicionalmente durante el gobierno de Fernando de la Rúa en 2001 la ministro de seguridad social Bullrich establecería una poda de las jubilaciones del 13 por ciento lo que llevaría a la apertura de más de 2.3 millones de juicios previosionales que se acumularían durante la década de los 90 y el 2001. En 2005 se lanzó el primer plan para regularizar los juicios de los jubilados logrando regularizar la situación de 1.37 millones, en 2008 volvería a lanzarse un nuevo plan de regularización de juicios provisionales logrando regularizar otros 900 mil juicios
[1174].
En 2007 se abrió la oficina de violencia doméstica. Un año después se constituye la Línea 137, de atención telefónica para personas víctimas de violencia sexual, grooming y familiar; la Línea 149, creada con el fin de asistir a personas víctimas de delitos y sus grupos familiares con la Ley N° 27.372.
Con el objetivo de combatir la violencia de género se crearon diferentes programas entre ellos Asistencia Integral a las Víctimas de Violencia por Razones de Género; de Refugios y Hogares de Protección Integral, de Abordaje Integral de Casos de Femicidios, Travesticidios, Transfemicidios y Delitos contra la Integridad Sexual.
En el 2007 crea el Programa de Atención de Mujeres víctimas de violencia, con línea telefónica articulada el Ministerio de Seguridad y DDHH. Durante el 2013 promueve el Programa de Acompañantes en Red para Víctimas de Violencia de Género. En 2009 se lanza la Dirección del Observatorio de las Violencias y Desigualdades por Razones de Género y en 2010 la Dirección Nacional de Políticas de Prevención de las Violencias por Razones de Género.
Política electoral
El 9 de julio de 2009, Cristina Fernández de Kirchner convocó a un amplio proceso de diálogo político, meses después producto de estos encuentros, se elaboró un proyecto de Ley que sirvió para el tratamiento de más de cien proyectos vinculados, de los que fueron incorporados numerosos aportes, procediéndose a la sanción de la Ley N.º 26.571 de Democratización de la Representación. Esta ley implementó el sistema de primarias abiertas, simultáneas y obligatorias. Fue sancionada el 2 de diciembre de 2009.[1175] La ley establecía elecciones primarias en las que cada agrupación política presenta sus candidatos, pudiendo tener una o más líneas internas. La ciudadanía elegirá entre los candidatos de orden nacional (presidente, senadores y diputados) de las agrupaciones del partido que desee. Los partidos políticos presentan a todos sus pre-candidatos a todos sus cargos a elegir y los ciudadanos votan a sus pre-candidatos preferidos para competir por dicho cargo. La nueva estableció la bancarización obligatoria de todos los aportes destinados a grupos políticos y para campañas electorales para garantizar su trazabilidad de sus aportes y la transparencia.
Asimismo se estableció la distribución gratuita de publicidad electoral de forma equitativa, que serán sorteados públicamente y la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior los distribuirá entre los partidos políticos, dirtrubuyendo el 50% de los espacios entre todos los partidos políticos y el 50% restante en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la elección general anterior. la ley tuvo un total de 110 artículos y perseguía los objetivos de generar una mayor democratización al interior de los partidos políticos y su apertura a la sociedad, proveer de mecanismos y reglas institucionales que contribuyan a la estabilidad y representatividad de los partidos políticos, reducir las asimetrías entre fuerzas políticas por medio de la regulación de los mecanismos de financiamiento de los partidos y las campañas electorales, y racionalizar y modernizar algunos aspectos de la administración electoral.[1176].
El 2 de noviembre de 2012 Cristina Kirchner firmó el decreto de promulgación de las modificaciones a la ley 26.774 de Ciudadanía Argentina.[1177] El proyecto aprobado, impulsado por la Presidenta, modificó siete leyes: las número 346, 17.671, 19.945, 23.298, 25.432, 26.215 y 26.571 en pos de habilitar a los jóvenes de 16 y 17 años a votar en elecciones nacionales, establece que el voto para esos nuevos electores será optativo, dicha ley permitió ampliar el derecho a voto para 500.000 jóvenes que fueron habilitados a ejercer su voto,[1178] representando alrededor del 3 por ciento del padrón electoral.[1179] La aprobación de la ley 26.774 puso a Argentina en el selecto grupo de países y regiones que permiten votar a los ciudadanos de 16 y 17 años. Brasil, desde 1988, y Ecuador, desde 2007, Austria, Bolivia,[1180] Chile,[1181] el Reino Unido,[1182] Venezuela.[1183] Grecia,[1184] y España.[1185] Esta ley fue aprobada con 131 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención.
En 2015 se lanzaron entre otras medidas para agilizar el conteo y garantizar una mayor transparencia la aplicación de sobres inviolables para trasladar los telegramas, mayor participación de los fiscales y seguimiento por GPS en tiempo real de camiones en el repliegue de urnas son algunas de las medidas que se adoptarán por primera vez para asegurar la transparencia y "reafirmar la legitimidad" de la elección presidencial de ese año. Se estableció que los fiscales partidarios tengan acceso a los equipos necesarios para poder seguir en tiempo real todo el proceso, y que puedan estar presentes en los centros de recepción, digitalización y transmisión de los telegramas de escrutinio.[1186] En ese sentido, se avanzó en la aprobación de leyes fundamentales tales como: Ley de Acceso a la Información Pública;[1187] Ley de Financiamiento de partidos políticos.[1188] Se aprobó además la rendición de cuentas de los Partidos Políticos que fijo la periodicidad en la presentación de balances financieros de los mismos y volver público el registro de donantes de los mismos.[1189].
Política de desburocratización y digitalización
Con el objetivo de modernizar el Estado, reducir la burocracia y simplificar tramites administrativos se crea en 2010 la Secretaría de Simplificación del Estado cuyo trabajo estaba en el diseño de la política de simplificación y desburocratización de los trámites y procesos del Sector Público Nacional. En un contexto de diversificación y generalización del uso de internet y dispositivos móviles, se instituyó desde diversas dependencias la innovación tecnológica, canales de comunicación que previamente no existían: optimización en el acceso a gestiones y trámites en línea, huella digital,[1190] Programa de Visita Segura para identificar la identidad de agentes del estado que visiten los domicilios, entre otros.[1191] En 2012 se aprobó la Ley sobre Marca Colectiva.[1192] También se digitalizaron trámites en registros oficiales como los de propiedad automotor, inmueble y de reincidencia penal.
A través de la Secretaria de la Gestión Pública de la Nación Argentina se impulsó como la sanción del Convenio Colectivo de Trabajo General de la Administración Pública Nacional, la implementación del sistema electrónico de compras públicas, y la utilización de la Firma Digital en la administración pública.
En diciembre de 2008 se llevó a cabo la introducción y la generalización del uso de la factura electrónica, cuyos beneficios radican en evitar la facturación apócrifa y "beneficia la recaudación para las arcas del Estado dada la mayor transparencia.[25] También implementó la auditoría informática, servicios de autenticación mediante Clave Fiscal; Firma Digital en diferentes ciudades, en la modernización y simplificación de procesos. Queremos que la AFIP sea una verdadera autopista del Gobierno Electrónico y que puedan utilizarlas todas las estructuras del Estado nacional como las dependencias provinciales y municipales para simplificarle la vida a los ciudadanos”. Se llevaron a cabo modificaciones en el diseño del pasaporte, que incluyó la novedad de un chip,[1193] transformándose la Argentina en uno de los primeros países latinoamericanos en implementar el pasaporte biométrico.[1194].
En 2008 se decidió retirar el DNI librillo y se lanzó una nueva modificación; con la nueva versión del DNI cada persona podrá tener incorporados los datos de su historia clínica, de ANSES, de PAMI y de la tarjeta SUBE, lo que simplificará y mejorará los trámites evitando papeles y múltiples identificaciones. Según el entonces ministro de Interior se hicieron casi 38 millones de documentos, 4 millones de pasaportes, llegando a los estándares de los países más desarrollados del mundo en materia de identidad.[1195] Un año después se incorporó el número de CUIL (Código Único de Identificación Laboral) al dorso, lo que simplifica trámites y ahorra tiempo.[1196] Además se resolvió modificar la resolución que fija las pautas que debe tener la fotografía del Documento Nacional de Identidad con el objetivo de garantizar el respeto por la libertad de género, religión y cultura de las personas.[1197] El nuevo sistema terminó con el sistema de sellos en el DNI y fue reemplazado por un código de barras, además sirve para evitar los cambios de identidad y defraudaciones y para el esclarecimiento de delitos porque se identifica con las huellas dactilares y sus impresiones faciales.[1198] El nuevo DNI es íntegramente elaborado por el Estado, incorporó 30 medidas de seguridad digital e informática y redujo el tiempo de obtención a cinco días. Como medida de seguridad, en los nuevos DNI la fotografía no está pegada sobre el papel, sino impresa. Además, las libretas tienen una marca holográfica y fibras sensibles a rayos infrarrojos, al estilo de los pasaportes.
En 2010 se anunció un nuevo régimen de modernización de controladores fiscales, la incorporación de información digitalizada y permitirá un ahorro promedio de hasta 3 millones de pesos anuales para los grandes contribuyentes, reduciendo notoriamente los costos de papel, almacenamiento e insumos, agilizando la operatoria comercial.[86] Durante su gestión la AFIP resultó ganadora del premio a "Mejor Prestación de Servicios Digitales en el Sector Público", otorgado por el Datacenter Dynamics en el marco del concurso internacional "DCD Latin América Awards 2015.[87] En la Aduana con el fin de acotar la discrecionalidad y reducir las gestiones personales, se lanzó en 2014 la ventanilla Electrónica del Comercio Exterior. Existen 319 trámites que corresponden a operaciones de comercio exterior de 30 dependencias gubernamentales de distintos organismos. De esa cifra, 301 ya se han digitalizado para fines de 2015 agilizando controles.La automatización facilitó la trazabilidad de los procesos, al tiempo que permite auditar y medir la gestión, incluso en tiempo real. También disminuye la posibilidad de que se apliquen criterios dispares en casos similares y la eventual alteración de turnos y órdenes preestablecidos.
Desde 2014 se incorpora el uso de un Precinto Electrónico de Monitoreo Aduanero (PEMA) en los tránsitos de mercadería por el territorio nacional. Este dispositivo permitía al servicio aduanero y empresarios conocer en tiempo real los desvíos, las detenciones, contingencias o alarmas del transporte de la mercadería a fin de evitar el contrabando.[1199] A partir del primero de enero de 2010 Argentina adquirió todo el equipamiento informático para que 200 agencias de la DGI puedan sacar fotos y escanear las huellas y la firma de 7 millones de contribuyentes, lanzando un DNI impositivo totalmente digital.[1200].
Desde 2014 se implementó un nuevo sistema informático para evitar uso de papel en trámites aduaneros, que tenía como fin facilitar el comercio exterior seguro y transparente simplificando los trámites sin que ello signifique disminuir el control. El software del Malvina es un desarrollo propio de la AFIP y la Argentina es el primer país en Sudamérica en contar con un sistema de estas características que, entre otras innovaciones, permitir tener disponible la imagen del escaneo de la carga junto con la declaración de exportación e importación.[1201] También se incorporaron avances tecnológicos implementandos orientados a dotar de mayor transparencia al comercio exterior y que se encuentran enmarcados dentro del plan estratégico de Gobierno Electrónico como el Código de Barra a la Declaración Aduanera, para fortalecer la trazabilidad del comercio exterior, y la autogestión de Clave Fiscal mediante el sistema captura de huella digital, un circuito cerrado de TV en línea en Aduanas y Pasos Fronterizos, el “Certificado de Origen digitalizado” y la digitalización de documentos bajo el esquema de “Depositario Fiel”. Se establecieron las modalidades a través de la cuales se deberán emitir los comprobantes electrónicos a fin de respaldar las operaciones de compraventa de cosas muebles, locaciones y prestaciones de servicios, locaciones de cosas y obras y las señas o anticipos que congelen el precio, en pos de una tendencia hacia un régimen más moderno enfocado en la implementación de facturas electrónicas, y que actualmente alcanza a buena parte de los contribuyentes. No obstante, los plazos fijados para la incorporación de este tipo de facturas.[1202] Ese mismo año se incorpora la posibilidad de presentar la Libreta de la Asignación Universal por Hijo y el certificado escolar para el cobro de la Ayuda Escolar Anual, con solo sacar una foto y subirla a través de un teléfono celular, la implementación de la "Gestión Documental Electrónica (GDE) y Firma Digital", ya se crearon 24 millones de documentos digitales y 2 millones de expedientes electrónicos.
En junio de 2015 comenzó la sustitución de la hoja móvil papel por una sistematización digital sobre la liquidación de remuneraciones a su personal. Buenos Aires es la primera jurisdicción en implementar este sistema. Al respecto echegaray afirmó que Trabajamos todos los días en la simplificación de procesos porque creemos que la AFIP es una verdadera autopista del Gobierno Electrónico para que pueda ser utilizada por y todas las estructuras del Estado nacional y las dependencias provinciales para simplificarle la vida a los ciudadanos"[1203] En agosto de 2015 Argentina ganó un premio internacional de lucha contra la evasión, el diario británico The Telegraph destacaba a la Argentina como el segundo país en el mundo que más luchaba contra la evasión fiscal.[1204] En la Anses se reorganizó y logró mejorar la eficiencia del sistema de seguridad social incorporando medios modernos de gestión.[1205].
El 12 de junio de 2012 se anunció nuevas modificaciones en diseño del pasaporte, que incluiría la novedad de un chip electrónico,[1193] transformándose la Argentina en uno de los primeros países latinoamericanos en implementar el pasaporte biométrico y al pasaporte argentino en uno de los más poderosos del mundo.[1194] Gracias a la modernización en el año 2015 el Registro Nacional de las Personas, organismo encargado de la producción del DNI y pasaportes, fue certificado internacionalmente en su sistema de gestión de calidad bajo los criterios de la Norma ISO 9001.[1206].
En 2013 se lanzó un plan para modernizar unos 400.000 controladores fiscales, reduciendo notoriamente los costos de papel, almacenamiento e insumos, agilizando la operatoria comercial y resguardo de los duplicados de los comprobantes.[1207] En 2015 comenzó el proceso de digitalización de los Registros del Automotor junto con el DNI 24hs, donde una persona lo tramita en 15 minutos, y lo retira al día siguiente.[1208][1209] En 2015 se inauguraron las primeras puertas automáticas de ingreso y egreso al país equipadas con tecnología biométrica en el aeropuerto de Ezeiza que facilitabasn aún más el ingreso y egreso del país, ya que se tarda menos de 30 segundos en hacer el trámite, con los máximos parámetros de seguridad biométrica, como la etapa final de modernización del trámite migratorio iniciado con la eliminación de las Tarjetas de Entrada y Salida (TES) manuales, y su reemplazó por tecnología biométrica mucho más segura y cómoda.[1210] En 2014 se aprobó un marco regulatorio para la operatoria de transporte de valores, que contempla un régimen de supervisión y control.[1211][1212].
En diciembre de 2011, durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner el Ministerio del Interior llamó a un concurso para la nueva sede en el predio de la ex Cárcel de Caseros, en Parque Patricios. Con apoyo de la Sociedad Central de Arquitectos y FADEA"), que comenzó a construirse a mediados del año 2012.[1213].
En materia de simplificación administrativa, mejora en la eficiencia del Estado y racionalización se implementaron los trámites digitales, lo que permitió que desde diciembre de 2009 la AFIP que tenía 23.269 empleados,pasará a contar en noviembre de 2015 con 22.732 trabajadores, lo que representaba una racionalización de 537 puestos.[1214].
Política en seguridad
En 2010 se crea el Ministerio de Seguridad "Ministerio de Seguridad (Argentina)") siendo su primera titular Nilda Garré, quien fue sucedida por Arturo Puricelli (junio - diciembre de 2013) y luego por María Cecilia Rodríguez (diciembre de 2013-diciembre de 2015).
En 2010 con el objetivo de patrullar el espacio aéreo se desarrolló el Radar Primario Argentino 3D que permite realizar tareas de detección, vigilancia, identificación y control en el espacio aéreo, con un radio de cobertura 400 kilómetros.[1215][1216] en 2015 se estableció un nuevo radar en Las Lomitas, Formosa, que aumentaron a cinco hacia finales de 2015.[1217]Llevó adelante en 2012 la modificación del Código Penal para agravar las penas sobre delitos cometidos contra personas mayores de 70 o menores de 16 años de edad[1218] y sobre comisión de delito por violencia de género.[1219].
En 2012 el informe de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito (Unodc) reveló que Argentina se encontraba entre los tres países de América latina con menor tasa de homicidios dolosos. Segúnel informe, “en la subregión de América del Sur, las tasas de homicidio en el Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) se acercan a las tasas relativamente bajas que se registran en Europa”. El país con menor tasa en la región en Latinoamérica es Chile y Argentina con 5,5 homicidios por cada 100 mil habitantes.[1220].
En 2013 se lanza un plan de control en las principales estaciones de autobús del país, en las estaciones de trenes y aeropuerto un sistema de seguridad y vigilancia con 630 agentes suplementarios de la Gendarmería Nacional Argentina y 140 de Policía de Seguridad Aeroportuaria, escáneres de rayos X, perros detectores de drogas, domos y cámaras fijas de alta definición.[1221][1222] A partir de octubre de 2013 se reforzó con unos 4.500 efectivos el operativo escudo norte, el Fortín II para operaciones de vigilancia y control del área geográfica de interés nacional, y de operaciones de ayuda humanitaria y apoyo a la comunidad". También se inició un despliegue radárico que cubre la vigilancia y el control de todo el espacio aéreo norteño con equipos nuevos fabricados por el Invap y se firmó un contrato de 1.000 millones de pesos para desarrollar otros 6 cubriendo la totalidad de la frontera norte. Lanzó el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, cuyo principal objetivo es poner a disposición de las jurisdicciones provinciales y de la ciudad de Buenos Aires aquellas herramientas y recursos que coadyuven al combate del delito y la criminalidad y permitan asimismo generar ámbitos de coordinación y relación interjurisdiccional.[1223].
En la segunda gestión de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, se lanzó el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, cuyo principal objetivo es poner a disposición de las jurisdicciones provinciales y de la ciudad de Buenos Aires aquellas herramientas y recursos que coadyuven al combate del delito y la criminalidad y permitan asimismo generar ámbitos de coordinación y relación interjurisdiccional.[1223] En 2009 se dispone el despliegue de seis mil efectivos de la Gendarmería Nacional en el conurbano bonaerense para profundizar las actividades de prevención para resguardar la seguridad ciudadana, con una inversión de 150 millones de pesos.[1224] En 2013, lanzó el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, cuyo principal objetivo era poner a disposición de las jurisdicciones provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires aquellas herramientas y recursos que coadyuven al combate del delito y la criminalidad, y permitan asimismo generar ámbitos de coordinación y relación interjurisdiccionales.[1223] Se lanzaron los radares RASIT, que se desplegaron en las provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones, cubriendo la frontera y las principales avenidas de aproximación de Tránsitos Aéreos Irregulares. Los relevos de escuadrones aeromóviles se realizan aproximadamente cada 30 días[1225] para la vigilancia del territorio y la lucha contra las incursiones ilegales en el país, con motivo de atacar el tráfico de drogas en las fronteras.[1226] >Fernández de Kirchner promulga el Plan Nacional de Radarización y crea el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA).[114] Para cumplir con este objetivo el Ministerio de Defensa y la Fuerza Aérea le encargaron a INVAP el desarrollo y la instalación de 13 radares en la frontera norte.[1227][1228] En 2011 se lanza la línea 137 para denunciar el acoso, que funcionaba para todo el país, las 24 horas los 365 días del año, que asiste y acompaña a personas que sufrieron violencia familiar y/o sexual que se encuentran en una situación crítica.[1229] En noviembre de ese año se lanza la Unidad Fiscal Especializada en ciberdelincuencia.
En 2011, el gobierno nacional adquiere para la policía Federal el H11 LQ-BXI Airbus Eurocopter EC135, primer helicóptero de este modelo adquirido a Eurocopter en 2009 y H12 LQ-CQN Airbus Eurocopter EC135 T2+. El segundo EC135 fue adquirido en 2009. Un tercer helicóptero EC135 fue adquirido a fines de 2009 equipada con sistemas de visión nocturna, cámara giro-estabilizada y faro de búsqueda, sistemas de Piloto Automático "Full IFR - Single Pilot" que le permiten volar con un solo piloto sin ninguna visibilidad y aterrizar en forma automática con los sistemas ILS de los aeropuertos, de la misma forma que un avión de aerolínea. Además está dotado con grúa de rescate, bamby buckett para la lucha contra incendios y transporte externo de cargas. Posteriormente nuevas aeronaves adquiridas en 2014 con capacidad multifunción como los H15 LQ-FQH Airbus Eurocopter EC145.
A mediados del año 2012, el gobierno nacional puso en circulación el AFA plus, un sistema biométrico de acceso de público a los estadios, con el objetivo de identificar a violentos para que no puedan ingresar a los estadios y disminuir así los episodios de violencia. Para asistir a un partido de fútbol de Primera División y del seleccionado argentino, cada aficionado deberá estar inscrito previamente en un Padrón Nacional de Aficionados. El empadronamiento se realizará como un trámite personal en las sedes de los clubes, donde cada persona que desee ir a la cancha deberá registrarse con su nombre, foto, domicilio, número de Documento Nacional de Identidad y sus huellas digitales. Se empadronaron 111 000 personas.[1230] A pocos días de asumir encabezó la negociación con España para adquirir cuatro radares tridimensionales AN-FPS 113/90 con un alcance de vigilancia de 400 kilómetros y 30 mil pies de altura, con el objetivo mayor seguridad aérea y control de vuelos furtivos en el NOA y NEA.[1231][1232] En noviembre de 2015, continuando con el programa de completa radarización de las fronteras Fernández de Kirchner inauguró el tercer Radar Primario Argentino 3D de largo alcance y la construcción de seis nuevos radares argentinos. La inversión acumulada para la radarización del país alcanzó los mil millones pesos, con radares de tecnología nacional, con un ochenta por ciento de componentes argentinos. Los radares primarios, de uso en defensa y seguridad. En el año 2004 solo cuatro aeropuertos argentinos contaban con radares, al año 27 aeropuertos cuentan con equipos que son radaresque fabrica el Invap, logrando cubrir el 95% de las rutas comerciales.[1232].
En cuanto a ciber seguridad en julio de 2011 se creó, el Programa Nacional de Infraestructuras Críticas de Información y Ciberseguridad, que tiene como finalidad impulsar la creación y adopción de un marco regulatorio específico que propicie la identificación y protección de las infraestructuras estratégicas y críticas del Sector Público Nacional, los organismos interjurisdiccionales y las organizaciones civiles y del sector privado.[952].
Según cifras del diario británico BBC, de 2015 hubo 6,6 homicidios cada 100 000 habitantes, una reducción del 12% desde 2003, cuando la violencia llegó a tope, en medio de una fuerte crisis económica.[1233] En 2011 comenzó la instalación de radares 3D construidos por el Invap y la incorporación de tres aviones de combate Pucará que patrullarán el Norte Argentino para detectar vuelos irregulares.[1234].
Seguridad urbana
En 2013 se lanza el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, con el que se puso a disposición de las jurisdicciones provinciales nuevas herramientas y recursos para combatir el delito y la criminalidad, incluyendo programas de coordinación y relación interjurisdiccional.[1223] el programa permitió dotar de profesionalidad a los recursos humanos que integren las diversas unidades organizativas relacionadas con las fuerzas de Seguridad y para el desarrollo e implementación de sistemas de información respecto a los diversos fenómenos complejos sobre el delito, la violencia, la trata de personas y/o estupefacientes.[1247] En diciembre de 2007 se lanzó el programa educativo en las cárceles y penales federales, logrando que el numero de privados de la libertad con la instrucción primaria completa aumente del 23 por ciento de la población reclusa al 78 por ciento, y el numero de personas privadas de la libertad con titulo secundario aprobado pasase del 34 por ciento al 59. Junto a ello más de 7300 presos comenzaron una carrera terciaria y universitaria.[1248].
Política penitenciaria
En cuanto a la política penitenciaria se busco la modernización del sistema penitenciario, mediante la construcción de nuevas unidades y la extensión de tecnología como tobilleras electrónicas, la digitalización de los archivos penitenciarios, mayor capacitación para los guardias penales y control y auditoría externas de los penales federales.[1249] Desde 2007 se implementaron cambios en el sistema carcelario, enfocados en mejorar la rehabilitación de los reclusos, reducir la reincidencia y mejorar las condiciones de vida y convivencia dentro de los penales federales. Esto incluyó modificaciones y modernización en la legislación, las prácticas de detención, nuevos programas de rehabilitación y mejoras y extensión de la formación del personal penitenciario.[1250].
La reforma penitenciaria de 2008 incluyó la construcción de nuevas prisiones, la mejora de las instalaciones existentes, la reducción a la mitad de la sobrepoblación carcelaria entre 2008 y 2011, y mejorar el acceso de la población penal a la salud y educación mediante la inauguración de siete centros educativos al interior de penales federales y 16 salas de primeros auxilios. Se buscó promover la reinserción social de los reclusos a través de nuevos programas de educación y formación profesional mediante el desarrollo de talleres de mecánica, chapa y pintura, electricidad, carpintería .etc en todas los penales del país.[1251]
Al mismo tiempo se buscó involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y la justicia para garantizar la transparencia en la gestión del sistema carcelario. [1252].
Gendarmería y Prefectura Naval
Con el objetivo de combatir el narcotráfico en la frontera se incorporaron helicópteros, aviones, lanchas rápidas, camionetas y motos, el Ministerio de Defensa bajo el mandato de Nilda Garre instaló dos radares en Las Lomitas, Formosa y Santiago del Estero sumando otros a Chaco, Salta y Misiones que ayudan a detectar aviones que están por aterrizar y 18 camiones-scanners de última generación,[1269] radios mochila para grupo de radares; radares terrestres PPS-15; tableros inteligentes; equipos meteorológicos; sistemas de transmisión GPS; etc.[1270].
Igualdad de género e identidad sexual
En noviembre de 2014 el gobierno nacional anunció la entrega de 1000 botones antipánico a disposición de la justicia para mujeres víctimas de la violencia de género.[1286] También se aprobó en noviembre de 2012 una ley que castiga con cadena perpetua los crímenes considerados de género, ello también que incluye tanto a mujeres como personas trans. Se creó así el femicidio como una nueva figura penal, y no como un agravante a un simple[863] Así mismo se impulso el Régimen Reparatorio para Víctimas de Violencia Institucional por motivos de Identidad de Género y se jerarquía constitucional a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, "Convención de Belem do Pará")", aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos en su vigésimo cuarto período ordinario y además la creación de la Defensoría de la Equidad de Género. En 2014, se votó eliminar la posibilidad de que se extinga la pena a un violador si su víctima acepta casarse con él, figura conocida como avenimiento.
Programa de desarme
En 2007 se declaró la emergencia nacional en materia de compraventa de armas de fuego y se puso en práctica un Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego. El objetivo del Programa fue la entrega anónima de armas -legales e ilegales- por parte de los ciudadanos a cambio de un incentivo económico para inutilizarlas y luego destruirlas a través de su fundición.[1287] Desde 2003 hasta 2014 en la Argentina se destruyeron 292 mil armas de fuego, frente a las 40 mil destruidas entre 1993 y 2002, Paralelamente se destruyeron 1.175.896 municiones, lo que "ubica al país en líder mundial en materia de desarme de la población civil".[1288].
Desde que asumió su gobierno se destruyeron 151.174 armas y 1.201.086 municiones entregadas de forma anónima por ciudadanos argentinos desde el año 2007,[1289] Según Diego Fleitas, director de la Asociación de Políticas Públicas (APP) y autor del documento “Los planes de recolección de armas en Latinoamérica” publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). “el Gobierno tuvo una política más clara en el tema en comparación con los anteriores, que adoptaron acciones muy limitadas”. En 2013, la Argentina fue premiada por la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme por esta política.[1290].
Agencia Federal de Inteligencia
En marzo de 2015 se promulgó la Ley de Inteligencia Nacional (Ley N° 25 520) que entró en vigencia 120 días después. La reforma creó la Agencia Federal de Inteligencia (AFI).Se convocó mediante la universidad UNICEN a nuevos agentes tanto estudiantes como graduados de distintas carreras para sumarse a la nueva agencia. La nueva Ley de Inteligencia implementó la centralización de los bancos de datos mediante la creación del Banco de Protección de Datos y Archivos de Inteligencia. De esta forma, se incorporó la figura de un funcionario responsable en el tratamiento de esta información. Por un lado se busco profesionalizar la agencia con la incorporación de agentes que cuenten con carrera universitaria, por primera vez incorporo un sistema meritocratico para designación de agentes que pasó a ser mediante concurso, se limitaron las actividades de Inteligencia interior solamente a la investigación en materia de delitos federales complejos, Inteligencia criminal compleja o atentados contra el orden institucional y el sistema democrático, se limito la duración del mandato del director y subdirector de la agencia, ambos puestos serán designados por el Poder Ejecutivo pero deberán tener aval del senado. La reforma también crea un Banco de Protección de Datos y establece penas para aquellos agentes que realicen actividades indebidas.[1291][1292][1293] Ésta fue creada por la Ley 27.126[1294] que modifica la Ley de Inteligencia Nacional estableciendo que todo empleado de Secretaría de Inteligencia, debiendo éstos realizar declaraciones juradas sin distinción de grados, eliminando los llamados fondos reservados de la misma.[1295] Estableciendo como su función específica, se encuentra la producción de inteligencia nacional e inteligencia criminal referida a delitos federales complejos, enmarcado en el respeto a los derechos y garantías de los ciudadanos consagrados en la Constitución Nacional y tratados internacionales.
Según la Ley de Inteligencia, reformada en febrero de 2015, se creó una comisión bicameral de Fiscalización de Organismos y Actividades de Inteligencia que tiene como finalidad fiscalizar las actividades, el personal, la documentación y los bancos de datos de la Agencia Nacional de Inteligencia (AFI). Además de supervisar y controlar la totalidad de los gastos que fueren asignados a los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional, la evaluación de la ejecución del Plan de Inteligencia Nacional», la «consideración del Informe Anual de las Actividades de Inteligencia», entre otras tareas
Se establecieron la separación entre la seguridad interior y la defensa nacional, precisó los límites generales que regulan la actividad de inteligencia, entre otras cuestiones impidió que los componentes del sistema de inteligencia realicen tareas represivas, a su vez prohibió cualquier tipo de investigación criminal no autorizada por la justicia y prohibió que se produzca inteligencia sobre los datos de raza, religión, opinión política o pertenencia social del investigado.
Trata de personas
En junio de 2008, siendo ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Aníbal Fernández se creó las unidades específicas en las Fuerzas de Seguridad Nacionales, a los fines de ejercer las acciones tendientes a la prevención e investigación del delito de trata de personas, y se creó asimismo un equipo interdisciplinario integrado por psicólogos, abogados y asistentes sociales, que desde un principio es coordinado por la licenciada Zaida Gatti, que actuaran en conjunto con las Fuerzas de Seguridad.
Gracias a sus gestiones la cámara de diputados deroga la ley 26.364 sobre trata de personas la ampliada por la Ley Nacional 26.842. La nueva ley eliminó el consentimiento de la víctima como elemento exculpable y ampliaba las condenas en caso de trata.[1300] Gracias a sus gestiones, el gobierno lanzó el 19 de julio de 2011 un número telefónico gratuito de denuncia que funciona todo el año y las 24 horas del día, el número 145, dependiente de la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata,
una línea directa y la denuncia puede realizarse de forma anónima sobre casos de trata de personas y de menores, sino también para denunciar a medios y portales de Internet que publiciten la oferta sexul.[1301].
En 2012 se crea el Programa Nacional de Rescate y Acompañamiento a las personas damnificadas por el delito de trata y la Procuraduria contra la Trata con fines de Explotación, con impulso de la doctora Alejandra Magdalena Gils Carbó.
En 2013 se iniciaron las obras del programa de Refuncionalización Integral del Complejo Médico Hospitalario Churruca-Visca de la Policía Federal con el objetivo de ampliar y mejorar el hospital que utiliza la policía federal.
La Dra. Eva Giberti, quien formaba parte del Ministerio del Interior desde 2006, trabajó en la redacción de la Ley contra la Trata de Personas, que busca conseguir que las víctimas sean activas y exijan al Estado la detención del violador.[1302] El 9 de abril de 2008 el Congreso sancionó la Ley 26.364 de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas.[1152] En agosto de 2008 se creó la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas damnificadas por el Delito de Trata.[1303][1304] No existían hasta 2008 en la Argentina cifras estadísticas oficiales sobre este delito, por lo que se creó una oficina estadística.
En 2011 Cristina Fernández de Kirchner lanzó el número telefónico gratuito de denuncia que funciona todo el año y las 24 horas del día, el número 145, dependiente de la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata. Esta línea no solo sirve para la denuncia sobre casos de trata de personas y de menores, sino también para denunciar a medios y portales de Internet que publiciten la oferta sexual.[1305] Es una línea directa y sin el intermedio de la policía y la denuncia puede realizarse de forma anónima.[1306][1307] El operativo Escudo Norte abarcó las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, La Rioja, Catamarca, Córdoba y Santa Fe, y se focalizó en la prevención y conjuración de las problemáticas relativas al «tráfico ilícito de drogas, la trata de personas y el contrabando de bienes». Para ello se inscribió dentro del «sistema de seguridad interior», se comprometió el uso de radares y medios militares, así como de personal militar, en coordinación con las instituciones policiales y, especialmente, con las fuerzas de seguridad federales.
Violencia de género
En 2011 fue creado el Centro Integral de Género en las fuerzas de seguridad de Argentina.[843][844] Se aceptó la llegada de oficiales transexuales y transgénero a las fuerzas de seguridad, se instruyó a las fuerzas policiales y de seguridad federales a respetar la identidad de género, tanto de los agentes de los distintos organismos como de los detenidos y de cualquier ciudadano que realice un trámite en sus dependencias.[833] El objetivo de esta medida fue la de combatir conductas transfóbicas y homofóbicas, a fin de concienciar acerca de cuestiones de género e integrar a las personas transgénero, travestis y transexuales en el ámbito laboral.[834][835]
Para 2015 se incorporaron 1000 nuevos patrulleros con tecnología de punta para la Policía Federal que custodia la ciudad de Buenos Aires.[1313].
Seguridad vial
En 2008 se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) por la presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, a través de la Ley N° 26.363 la cual complemento modernizó la Ley de tránsito N° 24.449. Desde ese año se lanzaron múltiples campañas de prevención, de forma complementaria se puso en marcha en el año 2010 el Centro de Formación en Política y Gestión de la Seguridad Vial. Se implementó la fiscalización electrónica, campañas educativas, y mejoras del diseño vial.
Desde la creación de la Agencia por iniciativa de la presidenta de la Nación Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, según datos oficiales y de organizaciones no gubernamentales, se redujo la siniestralidad vidal de un 9% entre 2008 y 2009 el primer año de la misma. Adjudicando la mejora en las cifras viales al incremento de los controles y la inversión en concientización llevadas adelante por el organismo.
En 2010 la Agencia Nacional de Seguridad Vial junto con el desarrollo del CONICET lanzaron el mapa interactivo sobre las estadísticas de seguridad vial, que incluían la utilización de los elementos de seguridad, incidentes de tránsito y las zonas de mayor siniestralidad de cada municipio y provincia argentina, logrando unificar en una sola base federal todas las estadísticas dispersas de ciudades y municipios.
En 2010 se Plan Estratégico Nacional de Seguridad Vial 2010–2015, estableció las políticas prioritarias de Argentina para reducir las muertes y lesiones graves por siniestros viales. El plan se enmarcó en el enfoque de Sistema Seguro y promueve la filosofía de Visión Cero, que sostiene que ninguna muerte en el tránsito es aceptable, establece el trabajo conjunto entre el Estado nacional, las provincias, los municipios, la sociedad civil y los ciudadanos.
Se llevó a cabo el fortalecimiento de los Centros de Emisión de Licencias, la actualización de la formación específica, uso de elementos de protección y certificación de instructores. Se estableció como obligatorio usar casco para poder cargar combustible en estaciones de servicio. Esta medida, conocida como "Sin casco no hay nafta", buscó garantizar la seguridad de los motociclistas. Se estableció un fondo de 120 millones de pesos destinados a los municipios para crear planes locales de seguridad vial, redes colaborativas interjurisdiccionales.Se estableció el Observatorio Vial de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), que presenta los datos consolidados sobre los siniestros viales fatales ocurridos en Argentina durante cada año.
En diciembre de 2015 se aprueba una ley promovida por familiares de víctimas de accidentes de tránsito, endurece las penas de 3 a 6 años de prisión para los conductores que provocan una o más muertes por exceso de velocidad, o por manejar bajo los efectos del alcohol o de estupefaciente, está ley sería promulgada en el boletín oficial dos años más tarde.
Delitos informáticos
Se sancionó la Ley 26.388, de Delitos Informáticos y Ciberseguridad, que incorpora por primera vez los ciberdelitos en Argentina. Esta ley incorporó al sistema penal las modalidades delictivas como el fraude informático, el daño informático, la violación de la privacidad y los secretos, y los delitos contra la seguridad pública.
Al mismo tiempo se incorporo el derecho a las víctimas que proporcionaba un abogado del Estado para víctimas de violencia de género o de delitos dolosos.
[1314].
Control de armas
A través de la Agencia Nacional de Materiales Controlados (ANMaC) se endurecieron los requisito y controles que debían cumplir los fabricantes y comerciantes de armas y municiones para ingresar o permanecer en el rubro, estableciendo controles e inspecciones periódicas por parte de la policía a usuarios comerciales minoristas, talleres de reparación de armas y fábricas de armas de diferentes tipos. Al mismo tiempo se creó un registro
recarga comercial de municiones, talleres de reparación y de armado de materiales para vehículos blindados, plantas de destrucción de materiales de usos especiales y depósito de armas y/o municiones y entidades de tiro con instalaciones propias, se establece además que no podrán ser titular de las mismas ni trabajar allí personas con antecedentes penales, llevar un registro de cada arma vendida con número de serie obligatorio.
En 2008 se estableció nuevos requisitos para portadores de armas entre ellos un carnet obligatorio, no presentar anormalidades psíquicas o físicas que incapaciten al peticionante" y la "acreditación de identidad, domicilio real y medios de vida lícitos, que no cuenten con antecedentes penales y se elevó de 18 a 21 años la edad mínima para comprar armas.
Normativa contra el lavado de dinero
En 2008 se creó el “Programa de Coordinación Nacional para el Combate del Lavado de Activos y la Financiación del Terrorismo”, en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Dicho decreto estableció también que el referido Ministerio sea la autoridad central del Estado Nacional para realizar funciones de coordinación interinstitucional entre todos los organismos y entidades del sector público y privado, con competencia en Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo[1315] En 2010 la AFIP estableció el intercambio de información y a efectuar colaboración recíproca con las agencias de los Estados Unidos de América (FinCEN), la República de Colombia (UIAF), la República del Paraguay (SEPRELAD), la República de Chile (UAF), la República de Panamá (UAF), la República Federativa de Brasil (COAF) y la República Oriental del Uruguay (UIAF).[1316].
En 2010 el Banco Central ajustó sus controles sobre la apertura de cuentas de corresponsalías que entidades financieras pueden abrir en el país y en el exterior, siguiendo las recomendaciones del GAFI. Se adaptó y modernizó las normativas diseñando una política estricta para la regulación, prevención, detección, y sanción del delito; para pasar a ser miembro del Grupo de Acción Financiera (GAFI). El GAFI es un organismo que promueve políticas para la prevención y represión del lavado dedinero a nivel internacional. En 2014 se incrementaron las penas para los Delitos relacionados con el tráfico y comercialización ilícita de estupefacientes. los Delitos de contrabando de armas (Delitos relacionados con las actividades de una asociación ilícita organizadas para cometer delitos por fines políticos o raciales; y se duplico la pena para los Delitos de fraude contra la Administración Pública.[1317] En 2008 mediante varias resoluciones el Ministerio Público Fiscal y la UIF dispuso habilitar el congelamiento de bienes y dinero a represores prófugos juzgados por delitos de lesa humanidad.
En 2011 se lanzó el Plan de Acción presentado en febrero de 2011 y que permitió que GAFI reconociera que nuestro país comenzó a cumplir con los estándares internacionales en la materia,. Hasta 2010, la Argentina respetaba solo 2 de las 40 normas de recomendaciones contra el lavado de activos incluidos en las instituciones de control financiero a nivel global dos años después cumplía con el 100 % de los requisitos.[1318].
En el año 2007, se tipificó el delito de Financiamiento de la Asociación Ilícita Terrorista en el Art. 213 quáter del Código Penal bajo el Título VIII “de los delitos contra el orden público”. Sin embargo, en el año 2011, en cumplimiento con el requerimiento de convenciones y estándares internacionales, la Ley modificó el delito de Lavado de Activos tipificándolo esta vez como delito autónomo en el Art. 303 del Código Penal bajo un nuevo Título XIII «contra el orden económico y financiero». En el mismo año 2011, por razones similares, la Ley modificó también el delito de Financiamiento del Terrorismo tipificándolo como delito autónomo en el Art. 306 del Código Penal bajo el mismo Título XIII “contra el orden económico y financiero”[1319].
Política de defensa
Durante su presidencia se fortaleció el rol institucional del Ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)") y ajustaron la doctrina de defensa a las transformaciones del escenario regional e internacional y sentaron las bases para la modernización integral del sector. Las autoridades civiles comenzaron a participar activamente de la definición, análisis y supervisión de los criterios que orientan la organización y el funcionamiento de las Fuerzas Armadas.[1330] Para el año 2015 el presupuesto militar de Argentina subió un 43% en comparación con el año 2013.[1331].
Basada en la premisa del gobierno civil de la Defensa como principio fundamental la política de defensa fue acompañada por una distinción entre las esferas de la Defensa y la seguridad interior y se busco afianzar en control civil sobre las fuerzas armadas.[1332] Durante su presidencia se fortaleció el rol institucional del Ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)") y ajustaron la doctrina de defensa a las transformaciones del escenario regional e internacional y sentaron las bases para la modernización integral del sector. Las autoridades civiles comenzaron a participar activamente de la definición, análisis y supervisión de los criterios que orientan la organización y el funcionamiento de las Fuerzas Armadas.[1330] Basada en la idea de gobierno civil de la Defensa como principio fundamental la política de defensa fue acompañada por una distinción entre las esferas de la Defensa y la seguridad interior y se busco afianzar en control civil sobre las Fuerzas Armadas.[1332]
Durante su gestión tuvo como eje la modernización del ejército, llevando adelante la entrega de más de setenta vehículos nuevos y equipamiento modernizado al Ejército Argentino.[1333].
En primer lugar, se modifica el sistema de justicia militar a través de la Ley 26.394 de 2009 que derogó el Código de Justicia Militar. En el ámbito educativo, se estableció una la conducción civil del subsistema educativo de Defensa. A través de la Ley 26.396, de agosto del año 2008, se eliminó el fuero militar, donde los militares se juzgaban a sí mismos y se eliminó la pena de muerte cómo castigo militar, se rediseñó integralmente el sistema disciplinario militar adoptándolo a la Constitución y a los tratados internacionales, en materia de derechos humanos.[1334] 10La reforma en el sistema de justicia y disciplina militar argentina que estaba de 1951 se inscribio en procesos internacionales más amplios, que avanzan en el mismo sentido y llevaron a la supresión del fuero penal militar en países como Francia y Alemania entre otros. El Proyecto de Ley de Reforma Integral del Sistema de Justicia Militar, establecía entre otras reformas
“[…] abandonar definitivamente una legislación de raíz tan autoritaria que cae en el escándalo de que el militar argentino en tiempo de paz tiene menos garantías que el prisionero enemigo en tiempo de guerra; ya que el militar tiene derecho a defensor letrado.[1335].
También se procedió a la desmilitarización de organismos dependientes de las Fuerzas que pasaron a la órbita del Ministerio de Defensa en 2008: (Servicio Meteorológico Nacional, Servicio de Hidrografía Naval, Instituto Geográfico Nacional y la Administración Nacional de Aviación Civil). Asimismo, se creó la Policía de Seguridad Aeroportuaria en 2005, dependiente del Ministerio de Seguridad.[1336] En 2011 se adquirió dos helicópteros MI 17 rusos con el fin de ser utilizados para la campaña antártica y otros fines con una inversión que demandó al Estado 15 millones de dólares, capaces de trasportar hasta 27 personas sentadas y cinco toneladas de peso, adaptado a climas polares.[1337].
En 2008 el Congreso aprobó la Ley N.º 26 394 derogando el Código de Justicia Militar y creó el Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas.[1338] también se sancionó la ley para ampliar las competencias del Defensor del Pueblo sobre al área militar apuntando a mejorar la capacidad de reclamo y el respeto por los derechos humanos entre los miembros de la institución castrense.[1339] En 2008 se reglamenta dejar sin efecto los tribunales militares marciales a favor a los juicios civiles, ya que los tribunales marciales privaban a hombres y mujeres del debido proceso.[1340]
A partir del año 2009 Argentina a través del Regimiento mecanizado número 12 conformó el núcleo del Batallón de Infantería Mecanizado de la Fuerza de Paz Binacional Conjunta Combinada "Cruz del Sur" que junto a la República de Chile, se constituye la única Fuerza Combinada de la Región dispuesta para desplegar en misiones de paz donde la Organización de las Naciones Unidas lo requiera.
Formación
En 2011 se incluyó una cátedra de Derechos Humanos en los planes de estudio de la Escuela Militar y de las otras escuelas de oficiales de los institutos armados en 2008 en materia de defensa y derechos humanos. El Ministerio de Defensa en lo que respecta a la educación militar llevó adelante la inclusión de contenidos relacionados con los derechos humanos en las currículas de formación básica y, en el ámbito de la Escuela Superior de Guerra Conjunta, en la formación de oficiales del Ejército Mayor Conjunto. Con el objetivo de favorecer el ingreso y permanencia de las mujeres en las Fuerzas Armadas se crearon el Observatorio sobre la Integración de la Mujer y el Consejo de Políticas de Género, la promoción de políticas de género para operaciones de paz, la eliminación de restricciones en el acceso de mujeres con hijos y la reducción de guardias obligatorias para embarazadas y mujeres lactantes.
A partir de 2008 se trazo el objetivo de democratizar el acceso a las fuerzas armadas y pasarlo en el merito. En 2008 el ejército federalizó el ingreso en sus escuelas de oficiales y de suboficiales para que el lugar de residencia de los aspirantes no impida su formación, se agrego además la posibilidad de los aspirantes de poder alojarse en las unidades militares durante el tiempo que se extiendan los exámenes académicos y físicos obligatorios para su ingreso. Los exámenes que debían rendirse hasta 2008 en la Ciudad de Buenos Aires fueron federalizados pudiendo rendirse en liceos militares y otras dependencias en el Salta Litoral, Jujuy, Tucumán, Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Córdoba, Santa Fe, Buenos Aires, Gran Buenos Aires y la Capital Federal.[1341]
[204] En 2015 fue incorporada a la Armada el ARA Islas Malvinas (A-24) "ARA Islas Malvinas (A-24)") un aviso "Aviso (buque)") de la Armada Argentina de la clase Project V92/I Neftegaz, para cumplir funciones de patrullaje y abastecimiento de las naves que se dirigen a las bases científicas de la Antártida.[1342][1343] Fue adquirido por el gobierno argentino en 2014 tras un acuerdo con el gobierno ruso y una empresa estatal rusa con el ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)") argentino, que llevó a la adquisición del ARA Puerto Argentino, junto con los actuales ARA Bahía Agradable, ARA Islas Malvinas y ARA Estrecho de San Carlos.[1342] Asimismo se llevó a cabo una reparación y modernización del buque ARA Irizar adjudicado a Sener, este incluyó el cambio de motores y generadores por otros nuevos de mayor potencia, aumento de la capacidad de transporte de personal de 245 a 313 plazas y aumento del área dedicada a laboratorios de investigación, de 74 a 415 m²[1344].
Con el objetivo de mejorar la protección de las fronteras y su vigilancia continuo la política de modernizar e incorporar más efectivos entre 2004 y 2014,la cantidad efectivos de gendarmería se incrementó de 17.000 a 34.000 efectivos.[1345] El 14 de diciembre de 2010, se creó el Ministerio de Seguridad "Ministerio de Seguridad (Argentina)"), al cual fue asignado la Gendarmería, entre otras fuerzas.[1346].
Desarrollo científico-tecnológico
En 2009 sustituyó el nombre del Instituto Geográfico Militar "Instituto Geográfico Militar (Argentina)") por Instituto Geográfico Nacional.[1352] A partir de 2013 incorporar a las Fuerzas Armadas a la tarea de desarrollo integral en la infraestructura del país con la recuperación de los astilleros Tandanor y Domeq, y el convenio de cooperación entre el ministerio del Interior y Transporte y el ministerio de Defensa, que es el objeto de renovación de vías y obras de la traza del Belgrano Cargas y logística de la Sociedad Anónima Belgrano Cargas.
Fernández de Kirchner creó el Plan Nacional de Radarización y el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA).[114] El INVAP produjo el Radar Secundario Monopulso Argentino (RSMA) capaz de controlar tránsito aéreo.[1227][114] El desarrollo finalizó en 2007 y se instalaron unidades en Bariloche, Neuquén "Neuquén (ciudad)"), Santa Rosa "Santa Rosa (La Pampa)"), Quilmes y Córdoba "Córdoba (Argentina)"), a los que posteriormente se agregaron Bahía Blanca, Morteros "Morteros (ciudad)"), La Rioja "La Rioja (ciudad)") y San Luis "San Luis (Argentina)").[1353].
En 2011 en el aeropuerto de Posadas se instalaron un radar AN-FPS-113/90 y la Estación de Control Aeroespacial Posadas. En 2014 se instaló en Las Lomitas el primer radar de fabricación nacional RPA3DLA, operado por la Estación de Vigilancia Aeroespacial Las Lomitas. Se instaló otro RPA3DLA en Ingeniero Juárez.[1354] También, las FF. AA. proporcionaron seguridad a la XLIII Cumbre del Mercosur —Mendoza "Mendoza (Argentina)"), 2012— y la XLVII Cumbre Presidencia del Mercosur —Paraná "Paraná (Argentina)"), 2014—.[1355] En 2014 el Ministerio de Defensa creó el Comando Aeroespacial del EMCFFAA, a cargo de un oficial superior de la Fuerza Aérea.[1356] A partir de octubre de 2013 se reforzó con unos 4500 efectivos el operativo escudo norte, el Fortín II para operaciones de vigilancia y control del área geográfica de interés nacional, y de operaciones de ayuda humanitaria y apoyo a la comunidad. También se inició un despliegue radárico que cubre la vigilancia y el control de todo el espacio aéreo norteño con algunos equipos nuevos fabricados por el Invap y se firmó un contrato de 1000 millones de pesos para desarrollar otros seis radares que cubrían el 70 por ciento de la frontera norte.[1357].
A través de la empresa estatal DGFM comenzó a renovar el armamento de las fuerzas armadas para proveer desde 2009 los tipos básicos 7,62 mm (para FAL) y 9 mm (para pistola) para armas portátiles destinadas al entrenamiento anual de las Fuerzas Armadas. La facturación de la Dirección pasó de 78 millones de pesos en 2006 a 125 millones en 2009.[1215] Entre 2011 y 2015 Fabricaciones Militares, a partir del Plan Estratégico 2012-2016, creció de forma significativa en inversiones, producción y ventas y desarrolló nuevos proyectos, productos, plantas y líneas de producción.[1358][1215].
Plan de obras
En 2008 se lanzó un plan por un total de 4500 millones de pesos con el objetivo de modernizar la infraestructura del Ejército entre ellas en la Base Córdoba III Cuerpo y IV Brigada; Villa Martelli el Comando de la V Brigada de Salta, Compañía Inteligencia V; Batallón de Ingeniero V, Regimiento de Ingeniería V; Hospital Militar Salta, Compañía de Comunicaciones.
En Cuyo la Base de Apoyo Logístico Salta; Mendoza: Comando de Brigada de Montaña 8; Compañía de Comunicaciones de Montaña 8; Compañía de Inteligencia 8; BAL Mendoza, Hospital Militar Mendoza, Liceo Militar Gral. Espejo. En la Armada: Posadas; Zarate; Río Santiago; Punta Indio; Río Grande y Ushuaia, y en la Fuerza Aérea las Guarnición Aérea Córdoba y la Base Aérea Río Gallegos.
Presencia de los mujeres en las FF.AA.
En 2006 la ministra de Defensa Nilda Garré creó el Observatorio sobre la Integración de la Mujer en las Fuerzas Armadas y en 2007 creó el Consejo de Políticas de Género, institución única en el mundo debido al hecho de la incorporación al mismo de las mujeres militares.[1367][1368] También se crearon Oficinas de Género en las unidades militares, se derogaron las normas que prohibían el ingreso y permanencia en el Colegio Militar de las alumnas que quedaran embarazadas, así como militares varones que reconocieran su paternidad y la obligación de solicitar autorización al superior para casarse.[1369] A fines de 2007 En
En el Viaje de Instrucción del año 2007 embarcaron, por primera vez, cadetes mujeres de la Escuela Naval,[1370] En 2008 con el objetivo de impulsar el rol de las mujeres en las Fuerzas Armada se crea el Observatorio sobre la integración de la mujer en las Fuerzas Armadas, para fomentar la integración de las mujeres a la carrera militar, y las intervenciones administrativas vinculadas a las primeras medidas tendientes a la equidad de género que se concretaron a través de Resoluciones Ministeriales. Ese mismo año se produce la derogación del inciso b del artículo 8° de la Reglamentación del Servicio Militar Voluntario que impedía a aquellas personas que tuvieran hijos o personas a cargo accedieran al Servicio Militar Voluntario, lo que afectaba principalmente a mujeres militares. Se se derogaron las normas que impedían el ingreso y/o la permanencia, en el Colegio Militar y la Escuela de Aviación, de las alumnas que quedaran embarazadas adecuándose la reglamentación de las Fuerzas a lo dispuesto por la Ley N° 25.808, que establece que no se podrán adoptar acciones institucionales que impidan la prosecución normal de los estudios a estudiantes en estado de gravidez o durante el período
de lactancia, y a los estudiantes en carácter de progenitores, en ningún tipo de establecimiento educativo del país. En junio de 2008 modificó el Reglamento
para la Administración del Personal de la Armada, anulando la disposición de octubre de 1955 que obligaba a someter a consideración disciplina la situación de concubinato, la existencia de hijos no matrimoniales o embarazos fuera del matrimonio por parte de personal militar.[1371].
En cuanto a los roles desarrollados por las mujeres fueron incluidas en misione internacionales entre ellas la Misión Argentina en Chipre y en el Batallón Conjunto Argentino en Haití.
Con el objetivo de evitar que las mujeres en el ejército abandonen su carrera, en el marco del Plan Nacional de jardines maternales y paternidad responsable -Resolución MD Nº 198/08- se puso en funcionamiento el jardín maternal ubicado en el barrio de San Telmo, para trabajadores/as del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor General del Ejército.
En 2009 la fallecida militar y heroína de la lucha por la Independencia Juana Azurduy fue ascendida a generala, convirtiéndose así en la primera mujer en alcanzar ese grado en el Ejército Argentino.[1372] En 2015 la coronel María Isabel Pansa fue ascendida a general de brigada, convirtiéndose en la primera mujer en alcanzar ese grado en vida.[1373] También en 2015 María Inés Uriarte fue ascendida a contraalmirante, convirtiéndose en la primera mujer en alcanzar ese grado. A diferencia de las otras dos armas, hasta 2017 ninguna mujer había ascendido en la Fuerza Aérea al grado de brigadier, equivalente a los de contralmirante y general de brigada.
Ejército
En el año 2010 junto con el ministro de Defensa, Agustín Rossi "Agustín Rossi (político)"), llevó a cabo el programa de equipamiento logístico con una inversión de 930 millones de pesos. Se reequiparon 120 000 uniformes multicamuflaje, 50 000 correajes modulares, 23 000 cascos de kevlar, 30 camiones tractores REO M931") con semirremolque de 25 toneladas, 18 vehículos de combate M113, 5 vehículos de la familia TAM, totalmente repotenciados y reequipados, 10 camiones REO 2,5 TON, más de 100 acoplados remolques para transporte de agua, combustible, motos y cuatriciclos, más de 100 camionetas 4×4 Ford Ranger y F350, 5 vehículos todo terreno Humvee, la modernización del fusil FAL, el TAM 2C, sistemas de simulación, radares de observación, se incorporaron a la fuerza, además, un helicóptero Bell Huey II con accesorios y equipamiento de última generación, y como parte de la reparación integral y modernización del parque de vehículos, se sumaron 40 Unimog 416 totalmente repotenciados y 5 jeep Mercedes Benz 230G").[1377].
En 2012 Argentina adquirió componentes militares para helicópteros, barcos de guerra, aviones, pistolas y radares, como así también de otro tipo de equipo para comunicaciones fortaleciendo el estado operativo de sus FF.AA.[1378] En el período 2007-2015, el Ejército adquirió lanzacohetes AT4, vehículos VLEGA Gaucho y Humvee, blindados WZ551, equipos de comunicaciones, pontones de ingenieros M4T6"), lanzacohetes múltiples CP-30, módulos PPCC, el equipo SEMIL y helicópteros Bell 206. Se modernizaron tanques TAM, blindados M113 —A1 a A2—, cañones CITER 155 mm, y fusiles FN FAL.[1379].
Fuerza Aérea
La Fuerza Aérea adquirió en 2011 cuatro aviones Saab 340B, un Learjet 35A, dos helicópteros Mi-171E, dos helicópteros Bell 412EP y los radares autóctonos además de AN-FPS-113/90").[1379] Por medio de un decreto se comenzó a recomponer el salario de las Fuerzas Armadas, eliminando los componentes no remunerativos, transformarlos en remunerativos.[1380].
En 2015 llevó adelante la incorporación de aviones supersónicos Kfir Block 60 para reemplazar a los antiguos Mirage III de la década del 70, con una inversión de 360 millones de dólares.[1381].
Armada
La Armada incorporó el buque oceanográfico ARA Austral (Q-21) "ARA Austral (Q-21)")[1382] y los avisos ARA Puerto Argentino (A-21) "ARA Puerto Argentino (A-21)"), ARA Estrecho de San Carlos (A-22) "ARA Estrecho de San Carlos (A-22)"), ARA Bahía Agradable (A-23) "ARA Bahía Agradable (A-23)") y ARA Islas Malvinas (A-24) "ARA Islas Malvinas (A-24)") además de helicópteros UH-3H Sea King. Se actualizaron los vehículos Panhard, la lancha ARA Indómita (P-86) "ARA Indómita (P-86)"), el rompehielos ARA Almirante Irízar (Q-5) "ARA Almirante Irízar (Q-5)") y se realizó el mantenimiento de media vida del submarino ARA San Juan (S-42) "ARA San Juan (S-42)").[1379].
El ARA Puerto Deseado (Q-20) "ARA Puerto Deseado (Q-20)") investigó la plataforma continental del mar argentino que finalmente fue entregada el 22 de abril de 2009 a la Organización de las Naciones Unidas, con un territorio oceánico de cuadrados para ser reconocidos como parte de Argentina, como se rige por la Convención sobre la Plataforma Continental y la Convención sobre el Derecho del Mar.[1383].
En 2009 la Presidenta encabezó la inauguración de la nueva sede de la Escuela Nacional Fluvial, dependiente de la Armada nacional, un instituto de formación en el barrio porteño de Puerto Madero, acompañada de la ministra de Defensa, Nilda Garre.
[1384][1385].
También se realizaron obras para modernizar y ampliar la Base Naval Puerto Belgrano, concentrándose los trabajos en los Diques N.º 1 y N.º 2 que integran el Arsenal y permiten alojar para su mantenimiento y reparación diversas embarcaciones pertenecientes a la Armada. Tres años después finalizó la primera etapa de reparación y modernización del Dique de Carena N.º 2 con una inversión de 100 millones de pesos. Se modernizaron otros elementos que hacen al funcionamiento del Dique N.º 2.[362] A fines de 2011 la ARA Espora (P-41) "ARA Espora (P-41)") entró en reparaciones en el Astillero Río Santiago.[1386] Con el objetivo de modernizarla la corbeta Granville fue sometida a reparaciones en el Arsenal Naval Puerto Belgrano.[1387] Durante 2014 el buque ARA Patagonia (B-1) "ARA Patagonia (B-1)") fue modernizado en el Dique de Carena N.º 2 del Arsenal Naval Puerto Belgrano, las cuales le permitieron mantener el nivel operativo.[1388] En 2007 se reorganizaron los astilleros que quedaban en manos de la Armada para pasar a manos civiles, a través de Astilleros Río Santiago se
se construyeron dos buques y una serie de 5 unidades de Patrulleros Oceánicos Multipropósito (POM). Además de doce barcazas para transportar carga a granel.[1389] El 18 de enero de 2008 comenzaron los trabajos de construcción del primer bloque “Eva Perón”, uno de los dos petroleros contratados por Pdvsa.[1390] El "Eva Perón" se convirtió en el buque de doble casco más grande construido en Argentina en los últimos 30 años, y fue botado en 2012, con una capacidad de 47.000 toneladas de porte bruto (TPB).Así mismo se llevó a cabo una reparación y modernización del buque ARA Irizar que lo realizó en el astillero Tandanor de Buenos Aires, con inicio de las obras previsto para noviembre de 2009, para finalizar con pruebas en hielo en octubre de 2011.[1391].
Operaciones conjuntas
Las Fuerzas Armadas argentinas desarrollaron operaciones militares específicas, conjuntas, específico-combinadas y conjunto-combinadas. La presidenta Kirchner lanzó la Operación Escudo Norte con el fin de incrementar la vigilancia de los espacios terrestre, fluvial y aéreo en las fronteras del noroeste y nordeste argentinos. El Estado Mayor Conjunto "Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Argentina)") creó la Fuerza de Tareas Conjuntas para el Control del Aeroespacio «Fortín II».[1354].
En 2013 se realizó la modernización del Centro de Experimentación y Lanzamiento de Proyectiles Autopropulsados (CELPA) Mar Chiquita, un sitio militar de lanzamientos de vuelos suborbitales argentino operado por la Fuerza Aérea Argentina.
Como consecuencia del terremoto de 2010 se derrumbaron los tres hospitales de la capital haitiana el establecimiento argentino quedó inicialmente como el único complejo sanitario que funcionaba.[1396] En la primera mañana del día después del temblor, se hicieron allí 85 operaciones de alta complejidad y atendieron a 800 heridos. Dado que los insumos se agotaron, el 14 de enero de 2010 Argentina envió un C-130 Hércules con médicos, expertos y unas 12 toneladas de carga compuesta entre otros insumos por teléfonos satelitales, carpas y plantas potabilizadoras.[1397] Desde un primer momento, el hospital móvil montado por la Fuerza Aérea fue uno de los únicos centros de atención disponibles en Puerto Príncipe, mientras los soldados argentinos de la MINUSTAH y los Cascos Blancos extremaron sus capacidades para socorrer a los sobrevivientes y heridos.[1398][1399] Tres años después Fernández inauguró un hospital en Haití,[1400] con capacidad para atender a 150 000 pacientes.[1401].
Entre 2003 y 2015, durante los gobiernos de Néstor y Cristina Kirchner, se reafirmaron los derechos argentinos sobre las Islas Malvinas, uno de los pilares de las políticas en la materia fue el apoyo y reconocimiento a los Veteranos de la Guerra de Malvinas, la implementación medidas para mejorar la calidad de vida de los veteranos, brindando asistencia médica, psicológica y económica.
También se ampliaron beneficios y pensiones.[1402] se realizó el primer censo nacional de veteranos, se decretó el otorgamiento de pensiones honoríficas, se ampliaron los beneficios a familiares de soldados caídos, se declaró el 2 de abril como feriado nacional inamovible, entre otras medidas. Durante el segundo gobierno de Fernández de Kirchner se inauguró el Cenotafio en el Cementerio Argentino en las islas Malvinas y el 6 de junio 2014 se creó el Museo Malvinas en la ciudad de Buenos Aires teniendo como promover la reivindicación del reclamo de soberanía argentino sobre las Malvinas y las islas del Atlántico Sur.[1403].
Antártida
En diez años, la cantidad de científicos que participaron de las Campañas Antárticas se multiplicó por tres, pasando de 117 profesionales en el período 2003-2004 a más de 320 en 2015, lo que se tradujo en un aumento constante de la producción de material especializado e investigaciones para el país. Esto puso a la ciencia argentina en la vanguardia de otras naciones. De los 254 artículos científicos sobre la Antártida publicados por países de América Latina, 146 fueron producidos en Argentina.[1404].
En 2008 fueron adquiridos 4 aviones SAAB 340B operativos adquiridos durante la gestión en Defensa de Nilda Garré con una inversión de 30 millones de dólares con el objetivo de conectar el continente y las bases en la Antártida.[1405] En 2009 Posteriormente el ministro de Defensa, Agustín Rossi "Agustín Rossi (político)"), llevó a cabo la reactivación y refuncionalización de una nueva Base permanente con una actividad estratégica en la logística para la investigación.
En 2010 la política antártica se caracterizó por la construcción de nuevas instalaciones en la Base Belgrano II y completó la construcción del nuevo edificio principal de la Base Belgrano II, junto con mayor énfasis en la vigilancia de recursos marinos, y la firma de acuerdos con Uruguay para fomentar intercambios científicos en la Antártida.[1406][1407].
Con el objetivo de sumar más medios para garantizar la seguridad de las bases antárticas en abril de 2010, se firma el contrato de adquisición de dos helicópteros Mi-171E con una inversión de 20 Millones de Euros, que además de la compra de estas máquinas, el mismo contempló el adiestramiento de tripulaciones y mecánicos.[1408][204] En 2011 se realizó un relevamiento aerofotogramétrico en la Base Marambio y alrededores, acción que no se ejecutaba desde 1978. Se actualizaron los planos cartográficos de ese sector.[1409] Ese mismo año se suman a los activos de defensa los siete helicópteros rusos Ka-32C, adquiridos meses antes para operar en la campaña antártica argentina 2011-2012 destinados a abastecer a las cinco bases antárticas argentinas permanentes a las seis transitorias y a los refugios científicos. En demostración de la solidaridad argentina y los fines pacíficos y cooperación internacional el gobierno dispuso brindar apoyo a la base española Gabriel de Castilla abasteciendo la con combustibles, generadores e insumos médicos; trasladar material a la base peruana Machu Picchu y cooperar con la base chilena Frei Montalva trasladando hasta allí a sus enviados y ayudar a la base cientifica ecuatoriana Maldonado.[1410] Durante la campaña 2012 renovó el buque de navegación polar y se presto ayuda a la base antártica polaca Henryk Arctowski,[1411] y prestar ayuda a la base rusa Bellingshausen.[1412].
En 2013 la Dra Fernández de Kirchner junto a su par Michelle Bachelet constituyeron la Patrulla Naval Combinada Antártica que custodia los recursos marinos de ambos países en los mares antárticos.
Política territorial
Política antártica
Durante 2010/2011 se realizó un relevamiento aerofotogramétrico en la Base Marambio y alrededores, algo que no se hacía desde 1978, actualizando así los planos cartográficos de ese sector.[1418] En 2011 se llevó a cabo utilización de un C-130 en el lanzamiento de cargas para abastecer la Base Belgrano II, ñequipamiento científico, repuestos para vehículos antárticos, tubos de helio para el lanzamiento de sondas meteorológicas, y material para el laboratorio.[1419][1420][1421][1422]
En 2013 desde Puerto Deseado realizó campañas de investigación de placas, monitoreo de especies y confección de cartografía digital, aprovechando sus navegaciones para trasladar científicos a la Base Orcadas y abastecer a las bases Decepción y Jubany. Aviones C-130 de la Fuerza Aérea trasladaron material a las bases Marambio y Frei.
La política respecto al Mar Argentino se caracterizó por la defensa de la soberanía argentina en los alrededores Antártida y el Atlántico Sur, la promoción de la investigación científica y la protección del medio ambiente. En 2011 se impulsó la iniciativa Pampa Azul para el desarrollo sustentable del Mar Argentino. La Argentina cuenta con un litoral marítimo de 4.725 kilómetros en el continente americano sumándose a 11.325 kilómetros de las costas de la Antártida Argentina e islas australes. La plataforma continental argentina posee unos 6.683.000 km2 que representan los espacios marítimos argentinos continentales, insulares y antárticos.[1423].
Expansión de la soberanía
Desde su nombramiento Jorge Taiana, Canciller de los presidentes Dr. Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner entre 2006 y 2010. Durante su gestión impulsó la extensión de la plataforma continental argentina, donde se calcula que existen importantes recursos en el suelo y subsuelo. Finalmente el Canciller Taiana anuncio en diciembre de 2015 que ONU reconoce la soberanía argentina en 1,7 millones de km² más incorporados al territorio soberano, lo que convalido la ampliación de la plataforma continental argentina.[1424] En consecuencia, el país ganó 1.782.000 kilómetros cuadrados, que incluye las islas del Atlántico Sur y la Antártida, la superficie del lecho y subsuelo del mar sobre la que existe seguridad jurídica para que la Argentina pueda explorar y explotar sus recursos de forma exclusiva y excluyente
[1425][1426].
En 2009 presentó a las Naciones Unidas un pedido de expansión de la plataforma continental, que abarca un área de 1 782 500 km², equivalente a más de la mitad del territorio emergido, aplicando las reglas establecidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), vigente para Argentina desde 1995. En las gestiones presidenciales desde 2006 el gobierno llevó a cabo cientos de estudios geológicos, geofísicos, cartográficos, y el 21 de abril de 2009 presento 40 tomos de documentación a la ONU para establecer ese límite exterior, que le da 1.700.000 km² más de territorio, y de derechos sobre el fondo marino y sus recursos.[1427] En el trabajo colaboraron varios organismos públicos y universidades, participaron profesionales de distintas disciplinas involucradas en el tema: geodestas, hidrógrafos, geólogos, geofísicos, cartógrafos, oceanógrafos, expertos en sistemas de información geográfica, abogados y expertos en derecho internacional. Finalmente, los grupos de trabajo de la Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental (COPLA) formada en 2006, elaboraron el informe final tras unas 100.000 horas de trabajo conjunto.[1428] el trabajo de la comisión fue elogiado por varios sectores políticos incluyendo algunos de la oposición y criticado por el PRO y la Coalición Cívica que considero su trabajo innecesario y el gasto en estudios por parte la comisión superfluo.
[1429][1430] El nuevo territorio oficial amplió la plataforma continental y se extiende por dos continentes.[1431][1432][1433] El área se corresponde también con la zona en la que se encuentran las Islas Malvinas y demás islas del Atlántico Sur. En febrero de 2016 las Naciones Unidas aprobó tras años de gestiones la petición argentina por unanimidad duplicando la soberanía argentina sobre plataforma continental.[1434][1435].
Reafirmación soberania sobre las Islas Malvinas
Basado en el imperativo constitucional la defensa de la soberanía argentina en las Islas Malvinas se convirtió en una cuestión de Estado.
Ley de Hidrocarburos y su modificatoria, prohibieron la explotación ilegal de petróleo en plataforma continental argentina y establecen las sanciones pertinentes a empresas que operen sin permiso.
El 6 de diciembre de 2011, en un comunicado aprobado por unanimidad por todos los países de la CELAC en Caracas, las jefas y los jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe respaldaron la postura argentina sobre Malvinas y reiteraron "su más firme respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes". </ref>Celac respalda el reclamo por Malvinas Argentina.ar - consultado el 6 de diciembre de 2011</ref>En 2011 el Grupo de los 77 conformado en la por 134 naciones- por su número el más importante bloque negociador de las Naciones Unidas- emitió por primera vez que en su Declaración Final dedica un párrafo exclusivo a la Cuestión Malvinas, apoyando al gobierno argentino.[1436] A finales de ese mismo año en el marco del la IX Cumbre del Mercosur, de forma unánime, los presidentes de la países miembros del Mercosur ratificaron "su respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía".[1437] al mismo tiempo acordaron rechazar el paso de barcos militares con bandera británica.[1438].
Tras ser miembro fundador del mecanismo de integración regional y defensa de la democracia Unasur, Argentina recibió el respaldo del organismo. En marzo de 2012 en una declaración aprobada por unanimidad Unasur apoyo la soberania argentina en Malvinas e insto a Gran Bretaña a finalizar la "anacrónica situación colonial en suelo americano".[1439][1440] Ese mismo año la Alianza Bolivariana de los pueblos de América") manifestó su postura en apoyo a la Argentina y decidió estudiar la posibilidad de sancionar al Reino Unido.[1441] Ese mismo año Argentina recibió el apoyo en su postura respecto a la soberbia de las Malvinas. El secretario general de la Organización de los Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza, respaldó la postura y estrategia de la presidenta argentina.[1442] Posteriormente en 2013 la Organización de Estados Americanos -con excepción de Estados Unidos- emitieron una declaración conjunta de respaldo a la soberania argentina sobre las Islas del Atlántico Sur.[1443]
[1444] La misma postura sostendría Luis Almagro, reconociendo el derecho de Argentina a su soberanía plena sobre las islas.[1445].
A fines tras gestiones de Fernández de Kirchner el vicepresidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de China, Jiang Shusheng"), afirmó que la solidaridad con la Argentina respecto a las Malvinas «constituye una posición invariable para China», al tiempo que destacó el rol que ocupó la Argentina en la presidencia Pro Tempore del Grupo de los 77, en su «trabajo en pos de la integración y la paz mundial».[1446].
Política internacional
Durante su gestión tuvo una relación cercana con Merkel Canciller de Alemania, Michele Bachelet Presidenta de Chile, con Ségolène Royal Hillary Clinton formando grupos de trabajo para proponer cambios y un mayor rol de las mujeres en la ONU, junto a los derechos de la mujer y el niño en cómo políticas de Estado.[1454]
El 29 de julio, Fernández de Kirchner, acompañada por el Canciller De Héctor Timerman, inauguraron en Brasilia una nueva embajada argentina en Brasil.
En 2014 los 54 países de la Unión Africana publicaron la "Declaración de Malabo" suscrita en la capital de (Guinea Ecuatorial), aprobada por unanimidad establece:.
Política demográfica
Durante su gestión Argentina continuó la tendencia de cambios demográficos acelerados en una transición demográfica este periodo se caracterizo por la fuerte baja en la mortalidad infantil y en el número de nacimientos.
El aumento del mercado interno, la baja de desempleo y el aumento de la capacidad instalada en la industria llevo a una aceleración en la incorporación de la mujer en el ámbito laboral, Argentina lideraba desde mediados de los años 40 está tendencia en América Latina. Un informe demográfico sobre la mujer argentina, destacó la acelerada disminución de la fecundidad y postergación de la maternidad. El aumento de la difusión de métodos anticonceptivos, la reducción del embarazo adolescente, los cambios sociales y la incorporación de mujeres al ámbito laboral y universitario llevo a que las mujeres argentinas sean madres a mayor edad y una tendencia a tener cada vez menos hijos[1455] Se produjeron cambios significativos en la estructura de la población argentina con una disminución marcada de la tasa de natalidad, la reducción del número de familias numerosas, el aumento de la esperanza de vida y el envejecimiento de la población, una marcada disminución de la fecundidad y, a la vez, una composición social más feminizada y de edad más envejecida. El Censo Nacional de Población, de 2010 mostró que el 92% de la población vivía en ciudades, una cifra que supera la media mundial convirtiendo al país en uno de los más urbanizados del mundo[1456]
Durante su gobierno y en especial dede 2014 se produjo j a baja acentuada de la natalidad. Entre otros factores se destacan los cambios en el rol de la mujer, con mayor acceso a la educación y al mercado laboral, los mejores accesos a una carrera universitaria y la implementación de políticas públicas como la Educación Sexual Integral (ESI) y el Plan Federal de prevención del embarazo no intencional en la adolescencia, que contribuyeron a reducir significativamente el número de madres menores de 19 años.
La tasa de mortalidad se redujo hasta alcanzar mínimos históricos en paralelo, se produjo una caída de la natalidad y las tasas de fecundidad, especialmente gracias al mayor acceso a métodos anticonceptivos y el inicio tardío de la maternidad. El crecimiento de la población se vio moderado por la baja en la tasa de fecundidad aunque compensado parcialmente por el aumento de la Inmigración hacia Argentina.
Ministerios y Secretarías de Estado
El miércoles 14 de noviembre de 2007, se dio a conocer el gabinete de ministros para su primer gobierno. De los 12 elegidos, 7 ya ocupaban carteras en el gobierno de Néstor Kirchner y 5 asumieron por primera la cartera ministerial.
En 2014 con el objetivo de reducir el gasto publico se eliminó la posibilidad de que funcionarios públicos acumularan para sí mismos millas en viajes realizados en vuelos oficiales.[1458] Asimismo, se impulsó una ley destinada a la obligatoriedad de la presentación de declaraciones juradas de magistrados y fiscales.
En 2010 el billete de más alta denominación $100 fue rediseñado con el rostro de Eva Perón, primera dama argentina e impulsora del voto femenino y de los derechos de la mujer, la niñez y la ancianidad.[1459] El diseño del billete de Eva Duarte fue premiado por la industria internacional durante la Segunda Conferencia Internacional de Impresiones de Alta Seguridad en Bogotá (Colombia).[1460] Diferentes asociaciones especializadas en nunimástica internacional, incluyeron al billete de 100 pesos con la imagen de Eva Perón en la tapa. Anteriormente, cuando había sido premiado, Martyn White, presidente de la entidad organizadora, indicó «la estética atractiva de la moneda papel», diciendo que el billete era de «primera clase» y que su presentación era «integrada y comprensiva». También se refirió al «contexto histórico de la materia con que que la población argentina se podría identificar fácilmente».[1461].
El 2 de abril de 2014, en el acto de conmemoración por el aniversario de la Guerra de las Malvinas, Cristina Fernández de Kirchner presentó el billete de $ 50 con motivo del aniversario reclamo argentino sobre aquellas islas, y en homenaje al Gaucho Rivero, en la Casa Rosada[1460] El billete fue diseñado en tonos azules y celestes y luce el contorno de las islas y un cormorán, típica ave de las costas atlánticas. En el reverso, está la figura del Gaucho Rivero a caballo levantando la bandera argentina. Rivero fue un peón de campo que lideró el alzamiento contra la ocupación británica en las Malvinas en 1833 "Ocupación británica de las islas Malvinas (1833)").[1462][1463][1464].
Meses más tarde, en junio de 2014, durante el acto de conmemoración del fallecimiento de Manuel Belgrano, Cristina Kirchner presentó el rediseño del billete de $ 10, centrando en la vida de Belgrano, rinde homenaje además a Juana Azurduy, Pedro Ríos (soldado conocido como Tambor de Tacuarí) y a los soldados que juraron por primera vez a la bandera argentina a orillas del río Paraná en Rosario "Rosario (Argentina)").[1465][1466].
En abril de 2015 el gobierno creó una comisión de expertos junto a senadores y diputados nacionales con el objetivo de investigar el origen, la evolución y las irregularidades en la toma de deuda externa desde el inicio de la dictadura en 1976.[1467][1468] En 2015 Argentina ganó un premio internacional de lucha contra la evasión, el diario británico The Telegraph destacaba a la Argentina como el segundo país que más luchaba contra la evasión fiscal.[1204]
En 2014 el gobierno impulsó
y logró la sanción de la ley que estableció la obligatoriedad de la sala de cuatro años. La sanción de la Ley Nº 27.045 favoreció un aumento de la matrícula y las tasas de asistencia La normativa nacional, que obligó al Estado a ampliar la oferta, permitió avanzar con la inclusión del núcleo duro de estudiantes que seguían fuera del sistema, logrando en pocos años que Argentina el 91% de los chicos de 4 años asistan al jardín de infantes, hasta la sanción de la ley solo asistía el 83%: desde 2014 se sumaron 100.000 alumnos. El incremento de la cobertura se vio acompañado de una reducción de las brechas de asistencia por nivel socioeconómico y por provincia. En paralelo la inversión nacional y provincial fueron fundamentales para aumentar la cobertura del jardín de infantes sobre todo en las salas de 4 y 3 años.
Mientras que los niños de 5 años edad que están escolarizados alcanzó el 98%. La Ley Nº 27.045 también estableció que las provincias debían garantizar la universalización de la sala de 3, la cobertura creció de 38% en 2014 antes de la Ley a 53% una década más tarde.[1469][1470][1471].
El incremento en los niveles de asistencia en sala de 3 y de 4 fue traccionado por la expansión de la oferta educativa y el fortalecimiento a través de la inversión estatal en los equipos docentes de los jardines de infantes. Desde 2014 se observó un marcado incremento de secciones de salas de 3 y de secciones múltiples y la expansión de secciones en todo el jardín de infantes. La ley logró incorporar más de 100 mil alumnos nuevos y reduciendo en 60% la cantidad de niños que llegan a sala de 5 sin haber asistido a sala de 4.[1472][1473] Para el año 2015 la situación escolar de esos 5.376.316 niños y niñas de entre 5 y 13 años el 98,7 por ciento asistía regularmente a clase.[1474].
En 2008 impulsó la actualización de la Ley 25.188 sancionada durante le gobierno del Dr Carlos Menem sobre la Ética en el Ejercicio de la Función Pública establece que los funcionarios públicos no pueden recibir obsequios, donaciones o regalos. Esto aplica a cualquier tipo de bien, servicio o cosa, ya sea que se entreguen con motivo de su cargo o en ocasión de su desempeño, que antes abarcaba sólo al Presidente, vicepresidente, autoridades ministeriales, secretarios y subsecretarios fue extendida a todo funcionario público nacional.
Imagen del Gobierno y la oposición
Su gobierno fue catalogado de centro izquierda, socialdemocrata[1475]y latinoamericanista[1476]formando parte de la marea rosa, tendencia de gobiernos progresistas en la región de Latinoamérica desde inicios del siglo XXI que comparten una visión que enfatiza la mejora en la distribución del ingreso, el otorgamiento de nuevos derechos civiles -en varios casos con fuerte presencia del movimiento feminista-, la protección del medio ambiente y un papel fundamental del Estado.[1477][1478]También fue catalogado como desarrollismo[1479].
Durante su gestión, la imagen presidencial fue fluctuante.[1480]El jueves 19 de septiembre 2008, el jefe de redacción de Clarín Julio Blanck sostuvo que el kirchnerismo era «un cadáver político al que solamente faltaba ponerle fecha de entierro», esa misma semana el dictador Jorge Rafael Videla pidió a los militares de "58 a 68 años, que aún estén en aptitud física de combatir se preparen a luchar para combatir a la "presidenta Cristina (Kirchner) y sus secuaces". Videla afirmó que "lo hacía por la honestidad de mi conducta pública y privada, pero también por la prudencia de mis decisiones no carentes de firmeza."[1481] tras ello pidió un golpe de Estado contra Cristina.[1482]mientras que la diputada opositora Elisa Carrió denuncio que Julio Cobos estaría buscando desestabilizar al gobierno para ser presidente[1483].
La oposición había alcanzado altas tasas de imagen negativa.[1484][1485] A fines de noviembre de 2008, Cristina Kirchner era la candidata preferida por los argentinos ―según una encuesta del Canal 26 "Canal 26 (Argentina)").[1486] Un sondeo de la encuestadora CEOP publicado en noviembre de 2009 ubica la imagen positiva de la presidenta entre el 46 % y el 52 %.[1484] la encuestadora CEOP en su informe publicado en noviembre de 2009 ubicaba la imagen positiva de la presidenta entre el 46 % y el 52 %.[1484] Para 2010 su imagen positiva superaba el 70 por ciento.[1487] Para 2013 mantenía una imagen positiva del 63 por ciento.[1488][1489].
En 2009, Fernández de Kirchner fue considerada por la revista Forbes como la undécima entre las cien mujeres más poderosas del mundo.[1490][1491] Ascendió dos posiciones más con respecto al año anterior, 2008.[1492] En 2015 ocupó el puesto 16 en dicho ranking.[1493].
En marzo de 2011, una encuesta de Ipsos-Mora y Araujo, publicada en los diarios Perfil de Argentina y El Mundo "El Mundo (España)") de España, ubicó una Fernández con un 68 % de imagen positiva.[1494] Para 2014 la imagen superaba el 58 por ciento[1495] En las elecciones presidenciales de 2011 obtuvo el 54,11 % de los votos, accediendo a un segundo mandato presidencial en el período 2011-2015 siendo el presidente electo con el mayor porcentaje de votos desde 1983.[1496][1497] y una ventaja histórica sobre el segundo clasificado, que alcanzó más de los 40 puntos de diferencia, la mayor desde la victoria del Presidente Juan Domingo Perón sobre el radical Ricardo Balbín, en 1973.[1498] Cristina Kirchner no sólo se convirtió en la primera presidenta mujer reelecta, sino que además marcó un hito en cuanto al mayor caudal de sufragios desde el retorno de la democracia y uno de los mayores de la historia argentina junto a Hipólito Yrigoyen en 1928 (57,4%) y Juan Domingo Perón en 1946 (52,4), nuevamente en su reelección en 1951 (62,5%) y en 1973 tras regresar de su exilio (61,8%). Las elecciones estuvieron marcadas por la fuerte diferencia de votos, ya que ningún candidato opositor obtuvo mas del 20 por ciento de los votos, el socialista Binner perdió en su provincia Santa Fe y una fuerte caída de Carrió, antigua competidora pasando de casi 22 puntos a menos del dos por ciento de los votos.[3][1499]En 2013 el partido opositor PRO, exhibió imágenes de funcionarios del gobierno colgando de una horca sin vida.[1500][1501][1502].
Durante la apertura de sesiones ordinarias 2015 del Congreso Nacional de Argentina tuvo lugar el 1 de marzo de 2015 dio ante el Congreso Nacional de Argentina un repaso de su gobierno.[1503][1504]Ese día desde la mañana la ciudadanía fue llegando a la Plaza del Congreso para acompañar el discurso pese a la llovizna 400 mil personas se agolparon en la plaza del Congreso.[1505].
El final de su mandato, en 2015, representó el mayor nivel de adhesión a un mandatario saliente desde la vuelta de la democracia en 1983, con una masiva manifestación en su apoyo y con el 62% de imagen positiva.[1506]
[1507][1508]
Para 2019, tras cuatro años de finalización de su mandato Cristina Fernández de Kirchner figuraba en el primer lugar de la encuesta sobre los argentinos más influyentes según la encuesta realizada por Giacobbe & Asociados.[1509][1510][1511]
[1512][1513].
La gestión finalizaría el 10 de diciembre de 2015. Como gesto de cordialidad, una semana antes de dejar el poder mandó plantar frente al chalet presidencial canteros de flores amarillas, el color preferido de su sucesor Mauricio Macri.[1514].
La tarde anterior al fin de su mandato, una multitud de 700.000 personas se congregó en la histórica Plaza de Mayo para homenajear y despedir al gobierno. Allí brindaría hacia medianoche un discurso.[1515] Los ciudadanos llevaron lirios blancos, la flor preferida de la presidenta, como muestra de agradecimiento.[1516] La alocución fue seguida desde diversas provincias por ciudadanos que se concentraron en las plazas principales para escuchar el discurso.[1517] En su despedida ante la multitud reunida en Plaza de Mayo, destacó acciones de su gobierno y pidió a la ciudadanía cuidar sus derechos obtenidos.[1518].
• - CasaRosada.gov.ar (portal de la Presidencia de la Nación Argentina).
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[40] ↑ a b c d «Informe económico de coyuntura», artículo en la revista CPCECABA, n.º 272, marzo de 2007; publicado en el sitio web Consejo.org.ar. Error en la cita: Etiqueta <ref> no válida; el nombre «#1» está definido varias veces con contenidos diferentes.: http://www.consejo.org.ar/frames/index_iec.htm
[56] ↑ Mercado de Capitales Federico Bünsow, Ed.La Ley, año 2012, página 35 ISBN: 9789870322412. Buenos Aires.
[57] ↑ Schenkel, Erica y Almeida, Fernando. (2015).La política turística y la intervención del Estado. El caso de Argentina. Revista Perfiles Latinoamericanos. 11/12FLACSO, México.
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En octubre de 2011, fue reelecta presidenta con más del 54 % de los votos, obteniendo una diferencia de más de 37 puntos frente al candidato del Frente Amplio Progresista "Frente Amplio Progresista (Argentina)"), Hermes Binner. Con esta victoria, se convirtió en la primera mujer reelecta en América y logró la mayor cantidad y porcentaje de votos en una elección desde el retorno de la democracia en 1983. Además, obtuvo la segunda mayor ventaja histórica respecto al segundo lugar, solo 0,13 % por debajo de la victoria de Juan Domingo Perón en 1973.
Política económica
Contenido
Las políticas macroeconómicas iniciadas en 2003 y continuadas bajo Cristina Fernández de Kirchner (CFK) favorecieron a los sectores productivos, impulsando el mercado interno, la capacidad instalada y un proceso de sustitución de importaciones en la industria nacional. El alza de precios de commodities y la recuperación industrial revirtieron la desmejora de indicadores sociales y laborales que existía desde fines de los setenta. [14].
Mejoras Sociales y Económicas
Hacia 2011, la pobreza descendió al 5,7% y la indigencia al 1,9% (según CEPAL), posicionando a Argentina como el país con menor pobreza de Latinoamérica y el segundo con menor indigencia. La clase media se duplicó en la década (de 9,3 a 18,6 millones de personas).[15][16] Cálculos independientes mostraron una disminución del 81% en la pobreza y del 91% en la pobreza extrema. El país implementó uno de los mayores programas de transferencias monetarias condicionadas de Latinoamérica, reduciendo el desempleo a más de la mitad y disminuyendo considerablemente la desigualdad económica, según The New York Times.[17][18].
En 2015, Argentina fue la segunda nación iberoamericana con más alto índice de desarrollo humano (detrás de España).[19][20] Ese mismo año, el Banco Mundial clasificó a Argentina como una economía de alto ingreso, con una renta per cápita PPA de más de $16.000 (la segunda más alta en América Latina).
Desempleo e Inversión
El desempleo mostró una baja constante: del 17,3% en 2003 al 5,9% al finalizar su segundo mandato (el nivel más bajo en tres décadas).[21][22] La tasa mínima en 20 años fue en 2011 (6,7%). A esto se sumó un aumento del trabajo registrado a un récord histórico y el crecimiento del salario mínimo real en 1338% en diez años.
La inversión promedio, que era del 19% del PBI (1993-2001), subió a una media del 22,5% (2006-2011), con un pico del 24,5% en 2011.[23][24] La Inversión Bruta Interna Fija alcanzó un récord de 25,1% del PBI en 2012. La Inversión Extranjera Directa (IED) aumentó casi siete veces, pasando de $1.652 millones en 2003 a **$11.655 millones\\ en 2015, siendo uno de los tres países sudamericanos con mayor aumento de IED (CEPAL). Las reservas internacionales del BCRA crecieron sostenidamente hasta alcanzar \\$31.490 millones** a diciembre de 2015. 2.000 M en abril y sin cambios de tasas aspiró $ 6.908 M |fechaacceso=11 de junio de 2014 |urlarchivo=https://web.archive.org/web/20140714204250/http://www.diariobae.com/notas/13096-bcra-compro-casi-us2-000-m-en-abril-y-sin-cambios-de-tasas-ayer-aspiro-6-908-m.html |fechaarchivo=14 de julio de 2014 }}</ref>.
Política fiscal
Durante su gestión, se modernizó la recaudación estatal con la introducción de la factura electrónica, auditoría informática, Clave Fiscal, Firma Digital y simplificación de procesos tributarios, buscando disminuir la evasión y aumentar la eficiencia.[25].
En el ámbito económico, en 2012 se creó el Tribunal de Defensa de la Competencia y las Secretarías de Instrucción de Conductas Anticompetitivas. En 2009, se dispuso el Fondo Federal Solidario, coparticipando el 30% de los ingresos de las retenciones a la soja "Retenciones a las exportaciones (Argentina)") con provincias y municipios.[26][27][28][29] Estos fondos se destinaron automáticamente a las jurisdicciones para obras de infraestructura e inversión productiva (sanitarias, educativas, viales, etc.), prohibiéndose su uso para gastos ordinarios.[30][31].
Adicionalmente, se creó el programa Argentina Exporta en 2009 para promover y monitorear las políticas de exportación. Mediante decreto, se modificaron los aranceles a la importación, llevándolos a cero para insumos necesarios en la producción de sectores clave (textil, siderúrgico, automotriz, químico, alimentario, agropecuario e hidrocarburífero).
Política monetaria y bancaria
Durante el primer mandato de CFK, Martín Redrado presidió el Banco Central (BCRA) hasta su reemplazo por Miguel Ángel Pesce.[32][33][34].
En febrero de 2010, Mercedes Marcó del Pont asumió la presidencia del BCRA. Bajo su gestión, se reformó la Carta Orgánica para restituirle al BCRA su rol como promotor del crecimiento y el empleo.[35] Además, se fijó un piso para las tasas de interés de depósitos a plazo fijo para incentivar el ahorro en pesos.[36][37] Durante este periodo, las reservas alcanzaron un récord histórico de u$s52.000 millones.[38][39].
El sistema financiero argentino se consolidó: el patrimonio neto bancario mejoró la solvencia,[40] y se destacó como uno de los más desarrollados de la región.[41] Los depósitos en pesos crecieron fuertemente, y en 2012 aumentaron 39,1% (los créditos 41,8%).[42] En 2013, los depósitos alcanzaron $618.617 millones.
El BCRA también implementó normativas como las "líneas de inversión productiva" (LIP), un cupo de financiamiento en pesos a 36 meses para empresas (especialmente PyMEs), y un sistema de reintegros para promover el valor agregado a las materias primas.[43][44][45]
En noviembre de 2013, Juan Carlos Fábrega reemplazó a Marcó del Pont, iniciando una política de contracción monetaria y aumento de tasas para reducir la inflación.[46] Fábrega renunció en octubre de 2014, siendo sucedido por Alejandro Vanoli.
Se lanzó el Plan Nacional de Bancarización Inclusiva para extender los servicios financieros a sectores excluidos. Como parte de este plan, se promovió la apertura de sucursales bancarias y cajeros automáticos en zonas de baja cobertura, y se estableció la gratuidad de las transferencias de fondos (hasta $50.000 diarios) por ventanilla o medios electrónicos.[47].
Se adoptaron medidas para proteger a los usuarios financieros y se implementó una política de educación financiera en convenio con el Ministerio de Educación.[48][49] El sistema bancario se consolidó: el patrimonio neto aumentó en $3.000 millones en 2007, y se convirtió en uno de los más desarrollados de América Latina en gestión de activos.[40][41].
Además, se impulsó la aprobación de la Ley 26.831 de Mercado de Capitales,[50] que incrementó los poderes de fiscalización de la Comisión Nacional de Valores (CNV) y el Banco Central, buscando ampliar la operatoria con criterio federal. Gracias a esta ley, la CNV de Argentina fue aceptada en el Memorándum Multilateral de Intercambio de Información de la IOSCO en 2014.[51].
Impulsados por el crecimiento económico, los depósitos bancarios aumentaron de $169.729 millones en 2006 a más de **$618.617 millones** en 2013.
Desde 2013, se implementaron programas de inclusión financiera enfocados en PyMEs y negocios barriales/familiares, dado que estas empresas generan el 85% del empleo en Argentina.[52].
Política de Fomento del turismo
En 2007, se lanzó el Plan Nacional de Turismo 2010/2015 con dos objetivos clave: democratizar y masificar el turismo interno (buscando incorporar al 65% de la población) y diversificar el turismo receptivo.[57] Se fomentó la llegada de visitantes de Estados Unidos, Canadá, Europa, y se abrieron nuevos mercados, especialmente China y Medio Oriente, mediante misiones comerciales.
Con la creación de la Secretaría (luego Ministerio) de Turismo, se implementaron medidas integrales, incluyendo:[58].
• - Reintegro del IVA en alojamiento para turistas extranjeros.
• - Baja del IVA al turismo interno y reducción de ingresos brutos del 5% al 1%.
• - Eliminación de la tasa de reciprocidad para mercados prioritarios e implementación de visas electrónicas.
• - Devolución del IVA y reintegro para el turismo social y jubilados (desde 2008).
El turismo receptivo profundizó su crecimiento y generó un superávit turístico récord que llegó a superar los 12 mil millones de dólares.
Política de comercio interior
Durante la gestión de Axel Kicillof en el Ministerio de Economía, se lanzaron programas para estimular el consumo, como Precios Cuidados y Ahora 12.
Se implementaron programas de distribución de alimentos a precio de costo, como «Carne para todos», «Lácteos para todos» y «Cerdo para todos».[59][60][61].
El programa Ahora 12 ofreció crédito para la compra de productos nacionales en 12 cuotas sin interés, buscando fomentar el consumo, el empleo y la industria. En 18 meses, alcanzó ventas por $22.968 millones, con más de 12 millones de operaciones y 166.169 comercios adheridos.[62].
En 2014, se lanzó una Ley de Protección al Consumidor junto con un paquete de normas para informar mejor a los consumidores y agilizar la resolución de conflictos mediante una nueva Justicia del Consumidor.[63] También se dio continuidad a Precios Cuidados y se promovieron ferias barriales para eliminar intermediarios.
Para impulsar la industria textil, se lanzaron programas de créditos a PyMEs y consumidores y planes específicos como «Ropa para todos» y «Jeans para todos».[64][65].
La Ley 26.993 creó un sistema de resolución de conflictos en las relaciones de consumo, incluyendo el Servicio de Conciliación Previa, la Auditoría y la Justicia Nacional en las Relaciones de Consumo.
Política industrial
En 2011, se lanzó el Plan Estratégico Industrial 2020 para aumentar la productividad en sectores clave.[66][67] Esto impulsó el crecimiento de los parques industriales, superando los 150 en siete años, especialmente en la provincia de Buenos Aires.[68][69].
Se promovieron incentivos industriales como la Ley de Promoción del Software,[70] la Ley de Promoción a la Integración de Autopartes y programas para el desarrollo de proveedores y la adaptación competitiva de PyMEs. CFK fue una negociadora activa en el Mercosur, ALADI y en acuerdos bilaterales con China e India.
El mandato continuó la línea de diversificar la matriz productiva con alto valor agregado:.
• - Industria Farmacéutica: Incrementó la producción en más de 273% y las exportaciones en 193% desde 2003 (principalmente a Brasil, Colombia y Uruguay). Argentina comenzó a elaborar y exportar medicamentos oncológicos, cardiovasculares y de VIH-Sida a nivel global desde 2010.[71].
• - Industria Automotriz: Experimentó un crecimiento exponencial de casi 400% en la década. La producción alcanzó un récord histórico de 828.771 unidades en 2011 (un aumento del 388% desde 2003). Entre 2008 y 2013, se registraron inversiones por $16.900 millones.[72] La Ley 26.393 (2008) fortaleció el sector autopartista nacional exigiendo un Contenido Mínimo Nacional del 30% para automóviles.[73].
• - Otros Sectores Industriales: La industria textil creció un 16% en 2010.[74] La producción de cemento se triplicó en 12 años.[75] El empleo en la construcción creció de 70.000 a 380.000 empleados registrados (2002-2013).[76].
• - Sector Agropecuario: Se registraron cosechas récord de soja (52 millones de toneladas, 2009/2010) y maíz (25 millones de toneladas, 2012/2013).[77].
• - Minería: La Inversión Extranjera Directa creció a un 47% anual (2007-2012). Los puestos de trabajo (directos e indirectos) aumentaron de 79.000 a 505.000 entre 2003 y 2013.[78].
Adicionalmente, la empresa estatal INVAP se consolidó, proveyendo a otros países sistemas para reactores nucleares y tecnología aeroespacial (satélites).[79].
Para fortalecer la competitividad, en 2011 el Ministerio de Industria lanzó el Programa de Acceso al Crédito y Competitividad (PACC), que financia estudios, I+D, diseño, ingeniería, certificación de calidad y desarrollo de software, entre otros.[80].
El BCRA impulsó la Línea de Financiamiento de Inversiones de Actividades Productivas para PyMEs, otorgando $5.000 millones. Además, estableció la Línea de Inversión Productiva (LCIP), una normativa que obliga a los bancos a destinar el 7,5% de sus depósitos a créditos productivos, priorizando micro, pequeñas y medianas empresas.
Esta línea obligatoria movilizó casi **$35.000 millones** en un año (2012-2013), con el 56% del monto destinado a PyMEs.[81].
Inversión extranjera
La inversión extranjera directa (IED) en Argentina mostró un fuerte crecimiento, pasando de un promedio anual de $5.350 millones (2004-2007) a $9.726 millones en 2008.[89].
En el primer semestre de 2012, la IED fue un 42% superior a la de 2011. En el año 2012, la IED alcanzó un récord de $12.551 millones, un aumento del 27% respecto a 2011 (frente al 6,7% de América Latina restante), y se posicionó como el quinto país latinoamericano con mayor recepción de IED.[90][91].
Las políticas impulsadas fomentaron la reinversión de ganancias en el mercado interno, que en 2012 alcanzó $7.984 millones (más del doble que en 2011).[92] En el último año de gestión, los ingresos de IED llegaron a $11.655 millones, un aumento del 130% respecto a 2014, según la CEPAL.[93].
Adicionalmente, se produjo un notable desarrollo en la industria electrónica, electromecánica y luminotécnica (con 70% de empresas exportadoras), con expectativas de exportar $700 millones en 2013 a más de 60 países.[94] Desde 2013, el país produce chips (semiconductores) con una capacidad de 1.150 millones al año, gracias a una inversión de $1.200 millones.[95].
A través de la sociedad del Estado INVAP, el país exporta sistemas de reactores nucleares y tecnología aeroespacial (diseño y operación de satélites).[96].
Fondo Integral para el Desarrollo Regional
El FONDER (Fondo Integral para el Desarrollo Regional) es un programa enfocado en el fortalecimiento del desarrollo productivo local en áreas relegadas con proyectos definidos.[97].
El FONDER facilitó una gran cantidad de obra pública e inversión en energía ($80.000 millones), instalando más de 8.700 megavatios, tendiendo más de 4.000 km de líneas de alta tensión y ampliando la capacidad de gasoductos.[98] El crédito para financiamiento productivo aumentó significativamente, pasando del 7,7% del PIB en 2003 al 16,9% del PIB al finalizar 2013.[99].
Se impulsó el desarrollo de la industria electrónica, electromecánica y de software:.
• - El 70% de las empresas de este sector son exportadoras, con $700 millones exportados en 2013 a más de sesenta países.[94].
• - Desde 2013, el país produce chips (1.150 millones de semiconductores/año) con una inversión de $1.200 millones.[95][100].
• - La empresa estatal INVAP exporta sistemas de reactores nucleares y tecnología aeroespacial (diseño y operación de satélites).[96].
Minería
Tras la firma de un acuerdo federal minero y leyes de impulso en 2010, la minería metalífera a gran escala experimentó un fuerte desarrollo y estabilidad.
• - La IED (Inversión Extranjera Directa) en minería creció al 47% anual entre 2007 y 2012.
• - El empleo (directo e indirecto) aumentó de 79.000 puestos en 2003 a 505.000 en 2013.
• - Las exportaciones de minerales pasaron de $2.900 millones en 2003 a **$23.059 millones en 2013**.[101].
• - La actividad minera mantuvo un superávit cambiario neto desde enero de 2003.
• - Entre 2003 y 2013, los proyectos de inversión en ejecución crecieron de 18 a 614, y la producción de minerales se multiplicó por diez.[102][103].
En 2014, Cristina Fernández de Kirchner inauguró el Centro de servicios mineros en San Juan, buscando potenciar el crecimiento y la agregación de valor local de forma sustentable.[104].
Política de desendeudamiento
En materia de deuda externa, Argentina realizó un canje de deuda que logró descuentos de entre el 66% y 70% del monto adeudado (encabezado por Hernán Lorenzino y Amado Boudou). En 2010, se reabrió el canje para holdouts, logrando una quita de deuda del 50% al 66.3%, con una adhesión final superior al 97% de los acreedores.[105][106].
En mayo de 2014, se acordó con el Club de París el pago de $9.700 millones en default desde 2001.[107].
Según el FMI, entre 2003 y 2013, Argentina logró una reducción del 73% de su deuda externa respecto al PIB, el mayor nivel de desendeudamiento del mundo.[108] La deuda externa como porcentaje del PIB cayó del 44,3% al 22,2% durante el período 2011-2015.[109].
Política en ciencia y tecnología
Se promovió fuertemente la ciencia, tecnología e industria, destacando la legalización de patentes por el INTA (semillas y leche maternizada) y la sanción de la Ley de Promoción de Software Nacional.[110].
Industria del Software y Tecnología
La Ley de Promoción de Software (Ley 25.922, extendida en 2011) eximió de impuestos al sector por 10 años.
Entre 2003 y 2013, el sector de software creció significativamente: ventas +313%, exportaciones +414% y empleo +266%.[111]
La cantidad de recursos humanos dedicados a ciencia y tecnología creció un 66%.[112]
Se inauguró un polo científico-tecnológico en Buenos Aires y se creó el SINVICA (Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial), encargando a INVAP el desarrollo de radares primarios y secundarios, instalados en varias provincias.[113][114].
Se instalaron decenas de fábricas de productos electrónicos complejos (celulares, computadoras) en Tierra del Fuego, amparadas por la Ley 19.640 y beneficiadas por el Decreto 252/2009 (reducción de impuestos internos).
Tras la implementación, la producción electrónica en la provincia se multiplicó por 7 en un año (2011). Las inversiones alcanzaron $370 millones.[115].
La Presidenta criticó el origen de la crisis denominándola el "Efecto Jazz" y cuestionó el modelo económico de EE. UU.
Se implementó un Comité de Crisis y un plan de desarrollo que incluyó: creación del Ministerio de Producción, moratoria tributaria y blanqueo para PyMEs, créditos de fomento a la producción y consumo ($13.200 millones) y un Plan de Obra Pública ($21.000 millones) para duplicar el empleo en el sector.[116][117].
Argentina, como miembro del G20, logró la inclusión de la OIT en la cumbre de 2009 y la exclusión de la mención a la flexibilidad laboral en el borrador de la declaración final de Londres.[118].
A pesar de la crisis, las exportaciones crecieron, alcanzando un récord histórico de $84.295 millones en 2011 (+24% interanual).[119].
Se completó la nacionalización de Correo Argentino, Aerolíneas Argentinas, YPF y las AFJP.[120]
Reconocimiento y Exportación.
Argentina recibió un premio de la UIT (ONU) por su contribución a la revolución digital, destacando proyectos como la red de fibra óptica, TV Digital Abierta y el plan Conectar Igualdad.
La empresa estatal exportó medicamentos a 17 países, generando nuevos negocios por $500 millones desde 2013.[121].
Política en agricultura, ganadería, pesca y alimentación
Agricultura
El sector agropecuario de Argentina ha experimentado un notable crecimiento, con la soja consolidada como su principal cultivo. En una década hasta octubre de 2011, la superficie sembrada y la producción de soja aumentaron un 122% y 152% respectivamente.
La cosecha de soja alcanzó un récord de 52 millones de toneladas en 2009-2010 y 61,4 millones de toneladas en 2014-2015.[122] La producción de maíz también creció, pasando de 23,7 millones de toneladas (2010-2011) a 25 millones (2012-2013). Cultivos menores como el arroz y la cebada también mostraron crecimiento, con producciones cercanas a dos millones y cinco millones de toneladas, respectivamente.[77] Se observó una fuerte tecnificación, con un aumento del 97,3% en la venta de maquinaria agrícola en 2013 respecto al año anterior.[123][124].
En 2009, se estableció de forma gratuita el Monotributo Social Agropecuario por Cristina Fernández,[125] para que pequeños productores rurales y trabajadores del agro (unos 337.196 personas laboralmente activas) regularizaran su situación laboral. Este régimen facilitó el acceso a la salud, aportes jubilatorios, y la posibilidad de facturar, beneficiando a unos 50.000 agricultores.[126] Los beneficiarios, quienes producían el 60% de los alimentos de consumo interno, obtenían cobertura social (incluyendo Plan Médico Obligatorio y obra social) para ellos y sus familias, alcanzando cien mil beneficiarios en total, además de incorporarse a la economía formal sin costo tributario nacional.[127][128][129].
El sector agropecuario extrapampeano evidenció un notable crecimiento. En el Noroeste, cultivos menores como el arroz y la cebada triplicaron su producción respecto a la década anterior, alcanzando en 2013 cerca de 2 millones de toneladas y 5 millones de toneladas respectivamente.[77][130][131] Para 2015, la producción arrocera se duplicó a 4.1 millones de toneladas, sumando provincias como Buenos Aires y Santa Fe.[132]
La irrigación aumentó significativamente: las hectáreas irrigadas pasaron de 1.355.000 en 2002 a 2.200.000 en 2008,[133] con la creación de la Unidad de Cambio Rural (UCRA) para obras de riego en zonas áridas o semiáridas.
La industria láctea, concentrada en la región central, creció de 8.305 millones de litros en 2007 a 13.557 millones de litros en 2015, con el lanzamiento de un plan para modernizar 13 cuencas. La producción de yogures y leches fermentadas creció un 7.83% anual promedio (2007-2014), y el sector registró ventas al exterior por US$ 1.571 millones.[134].
En 2015, se lanzó el Régimen de Recomposición del Pequeño Productor Lechero para otorgar créditos fiscales a pequeños productores (hasta 6.000 litros diarios).[135] Ese mismo año, se creó el Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos (PEPP), que benefició a 56.355 productores con aportes no reembolsables.
En el período 2001-2002 a 2012-2013, la cosecha total de granos alcanzó un récord (hasta entonces) de 105,8 millones de toneladas (un aumento del 53%). Durante esa década, se registraron aumentos récord en la producción de cebada (900%), maní (181%), algodón (149%), arroz (120%) y maíz (99%).[136].
La producción vitivinícola recibió un fuerte impulso desde 2008. Las ventas al exterior alcanzaron un récord histórico de USD$ 650 millones en 2009 (incremento del 17% respecto a 2008). La producción creció anualmente: 9.9% (2009), 10.3% (2010), 8.5% (2011) y 4.8% (2012).[137] En 2014, Argentina se consolidó como el quinto productor mundial y el mayor del hemisferio sur, con 15,2 millones de hectolitros.[138].
Se implementó una política de apoyo al sector, con la eliminación y rebaja de cargas impositivas y retenciones, incluyendo un recorte del 50% en las cargas y una baja en las retenciones en mayo de 2009.[139] En 2011, se inauguró la ampliación de Bodegas Bianchi en San Rafael, Mendoza, con una inversión de 45 millones.[140][141].
Finalmente, en 2015, las exportaciones de poroto de soja a China fueron récord, totalizando 9.438.424 toneladas, un aumento del 57,19% respecto a 2014.[142].
El 11 de marzo de 2008, en un contexto de fuerte alza internacional de precios de alimentos e influenciado por movimientos especulativos en los mercados de commodities en EE. UU. previos a la crisis económica de 2008-2009, el ministro de Economía, Martín Lousteau, anunció nuevos valores móviles a las exportaciones de soja y girasol, con reducción para el maíz y el trigo.[143][144][145] El objetivo era atenuar las oscilaciones de precios, combatir la "sojización" y preservar la "política de dólar alto". Esto provocó un paro patronal de 129 días con bloqueos de rutas.
Organizaciones de pequeños productores y campesinos, como el Foro Nacional de Agricultura Familiar (FONAF), el Movimiento Agrario Misionero (MAM), y el Movimiento Nacional Campesino Indígena, rechazaron el lock out, acusando a las cuatro entidades agropecuarias principales de defender solo sus propios intereses.[144][146][147][148][149][150].
Paralelamente, la agrupación política Unión por Todos (de Patricia Bullrich) convocó a los productores agropecuarios a incurrir en delitos (como evasión tributaria, contrabando y acaparamiento de granos) para "hacer caer al gobierno".[151] La dirigente opositora Elisa Carrió acusó a Julio Cobos de conspiración golpista contra la presidenta Fernández.[152].
Durante la mayor parte de la primer década del siglo XXI Argentina estuvo posicionada como uno de los cinco mayores productores de miel del mundo, siendo a la vez el primer exportador de miel a granel, aumentando su producción hasta convertirse el tercer productor mundial de miel y el primer exportador de miel de calidad, con más de 28.000 productores apícolas y 4.5 millones de colmenas con una distribución que abarca casi todo el territorio nacional.[153][154].
En 2014, las políticas implementadas posicionaron a Argentina como el tercer productor mundial de soja en bruto y el primer productor de aceite de soja.[155][156][157][158][159][160][161][162][162].
Se anunciaron incentivos para la industria láctea, una mesa de negociación para la carne bovina, y $1.500 millones de pesos (USD 500 millones) para compensar a pequeños y medianos empresarios, a quienes estuvieran más lejos de los puertos, y para fomentar la producción lechera y ganadera ante la expansión de la soja.[163].
El crecimiento se extendió a cultivos menores: el arroz y la cebada alcanzaron producciones cercanas a 2 millones y 5 millones de toneladas, respectivamente.[77] Además, se observó una fuerte tecnificación; la venta de maquinaria agrícola aumentó un 97.3% en 2013 respecto al año anterior.[123].
Al finalizar el primer período de gobierno en 2011, las exportaciones agrícolas superaron en USD 28.700 millones las cifras de 2008. Las exportaciones de los principales cultivos (soja, trigo, maíz y girasol) alcanzaron el récord histórico de USD 29.600 millones en 2011, un 34% más que en 2010. El total de exportaciones de Argentina finalizó 2011 con un récord de USD 80.600 millones.[164] La cosecha de soja creció a 55 millones de toneladas en 2014.[165][166].
En agosto de 2009, se creó el Fondo Federal Solidario, coparticipando el 30% de los ingresos por las retenciones a las exportaciones de soja con Provincias y Municipios mediante un Decreto de Necesidad y Urgencia.[28][26][27] A fines de 2009, se prorrogó por dos años la exención del pago de impuestos internos al vino espumante.[167].
La producción agrícola total creció un 41%, de 70,8 millones de toneladas (2002/3) a 100 millones (2010), aumentando la superficie sembrada y la productividad en un 25%. La producción de carne bovina subió de 2,5 a 2,6 millones de toneladas.[168].
En la campaña 2013-2014, se alcanzó la mayor cosecha de la historia con 105,8 millones de toneladas (incremento del 53% respecto al inicio de la década). Se registraron aumentos récord en la última década para cebada (900%), maní (181%), algodón (149%), arroz (120%) y maíz (99%).[169].
Se observó una fuerte tecnificación: la venta de maquinaria agrícola subió un 97.3% en 2013 respecto al año anterior.[123].
• - Incentivos y Compensaciones: En 2010, se eliminaron las retenciones sobre 50 ítems exportados de economías regionales (incluyendo vid, aceitunas, arroz, lácteos y carnes, entre otros).[170] En 2014, se lanzó el Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos (PEPP) con $2.500 millones para 48.000 productores de trigo, soja, maíz y girasol. Se destinaron $1.500 millones de pesos (USD 500 millones) para compensar a pequeños/medianos productores y fomentar la lechería y ganadería.[163].
• - Riego: El Programa UCRA (desde 2012) impulsó obras de riego. Las hectáreas irrigadas aumentaron de 1.355.000 (2002) a 2.200.000 (2008).[133] Se inauguraron obras de riego con una inversión superior a los $530 millones en Mendoza.[171].
• - Agrobiotecnología: El INTA desarrolló nuevas variedades transgénicas de cereales y leguminosas tolerantes a agroquímicos o estrés,[172] y tomates resistentes a virus.[173] En 2012, el INTA probó el primer bovino bitransgénico mundial productor de leche maternizada.[174].
• - Lácteos: La producción lechera creció un 5.03% anual (2003-2013), alcanzando 14.311 millones de litros en 2014.[175][176] En 2015, las exportaciones de quesos duros crecieron un 35% (8.701 toneladas), impulsadas por las ventas a EE. UU. y Rusia.[177][178].
• - Vitivinícola: Argentina es el mayor productor de vino de América Latina y el quinto a nivel mundial (con 15,2 millones de hectolitros en 2014).[138][179][180] La producción creció continuamente (9.9% en 2009; 10.3% en 2010),[137] y las ventas al exterior alcanzaron un récord de USD$ 650 millones en 2010 (+17% respecto a 2009). El valor de producción en 2011 fue de $3.4 mil millones, exportándose el 40%.[179][181].
• - Biocombustibles: La industria de biodiésel (iniciada en 2007) creció por el Programa Nacional de Biocombustibles (2010). La producción subió a un récord de 2,5 millones de toneladas en 2011, generando 6.000 empleos (directos/indirectos).[182] Las rebajas en los derechos de exportación (2014) y el aumento del corte obligatorio al 10% impulsaron la producción, consolidando a Argentina como uno de los mayores polos de producción global.[183] También se invirtió en bioetanol a partir de caña de azúcar, que ocupa 350 mil hectáreas (2014).[184].
Índices macroeconómicos
En octubre de 2013, se anunció la elaboración de un nuevo índice nacional de precios en el INDEC.[187] Este modelo de captura de datos, desarrollado con universidades y organismos internacionales, implicó a más de 500 encuestadores, 200.000 precios mensuales, en más de 100 localidades y 320 ciudades.[187][188] Se eliminaron del cálculo ítems como castración de felinos, viajes a Cancún y servicio doméstico, ya que, según el vicepresidente Amado Boudou, este último "claramente no es parte del costo de vida".[189].
Según cálculos independientes difundidos por The New York Times, el desempleo se redujo más de la mitad y la desigualdad económica disminuyó considerablemente.[17][190]
El salario mínimo, vital y móvil creció significativamente: al final de la gestión, en 2015, era de US$ 587. Respecto a la Paridad por Poder Adquisitivo (PPA), el salario mínimo de Argentina, de US$ 742,3 en diciembre de 2015, se ubicó como el más alto de América Latina, superando a países como Paraguay (US$ 725,1) y Chile (US$ 523,2).[191].
Bajo el proceso iniciado por Néstor Kirchner entre 2003 y 2009, Argentina duplicó su clase media, pasando de 9.3 millones a 18.6 millones de personas, según el Banco Mundial.[192][193] Esto constituyó el mayor crecimiento de este segmento poblacional en América Latina.
La pobreza se redujo de 21% (2006) a 11.3% (2009).[194] Continuó disminuyendo hasta 5.7% en 2011, ubicándose como la más baja de América Latina (detrás de Uruguay y Chile).[195][196] La indigencia cayó del 7.5% al 1.9%.[195][197][198]
La brecha entre ricos y pobres se redujo significativamente, cayendo de 24.8 veces (2009) a 14 veces (2010), el nivel más bajo desde 1986, posicionando a Argentina como el país más igualitario de Latinoamérica.[199][200].
El aumento del empleo formal y los programas de seguridad social, como la Asignación Universal por Hijo (AUH), sacaron de la pobreza a entre 1.4 y 1.8 millones de personas.[199][201] Esto también elevó el acceso a alimentos en un 26% para los hogares pobres. Adicionalmente, hubo un aumento del 27% en chicos escolarizados a nivel nacional y una reducción del 11.5% en la maternidad adolescente.[199][201][202].
Política social
Durante su gestión, se mejoró la cobertura de medicamentos del PAMI del 40/50% al 70/80% del precio. La cobertura al 100% de medicación se extendió de 9 mil jubilados en 2004 a 1.102.450 en 2014.[203].
Impacto Social y Económico
Cálculos independientes indican una disminución del 81% en pobreza y 91% en pobreza extrema.[204] Hacia 2011, la CEPAL reportó que la pobreza había descendido al 5.7% y la indigencia al 1.9%, siendo Argentina el país con menos pobreza de Latinoamérica. La clase media se duplicó en la última década (de 9.3 a 18.6 millones), el mayor aumento porcentual en la región. El desempleo y la desigualdad económica también disminuyeron considerablemente.[204].
Cambios en el Código Civil y Comercial
El nuevo Código incorporó:.
• - La unión convivencial y ratificación del matrimonio igualitario, con derechos similares al matrimonio.
• - Divorcio sin plazo mínimo y a solicitud de un cónyuge.
• - Inclusión de acuerdos prenupciales sobre repartición de bienes.
• - Los hijos pueden llevar el apellido de la madre y/o del padre.
• - Aceleración del trámite de adopción a 90 días.[205].
• - Se prioriza el interés superior del niño, con su consentimiento obligatorio desde los diez años.[206].
• - Incorporación de la Reproducción Humana Asistida (2012) y legalización de la maternidad por subrogación.[207].
• - Reconocimiento del valor económico de las tareas de cuidado personal.
• - Cambios en la ley de herencias para permitir dejar una porción mayor a quien se prefiera.[208].
• - Reconocimiento de derechos personalísimos (dignidad, intimidad, etc.).
Política hacia la niñez
En 2008, se sancionó la Ley 26.390, que establece el derecho fundamental de los niños a no trabajar hasta los 16 años y penaliza el empleo de menores de esa edad. Para el tercer trimestre de 2012, el trabajo infantil se redujo un 66% (2.2% de niños trabajando, frente al 6.4% en 2004).[209].
En 2007 se lanzó el Primer Plan Nacional de Acción por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, pionero en Latinoamérica, que incluyó la primera infancia y el posterior programa “Primeros Años”. También se creó la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (Senaf) y la Ley 26061, que garantiza que los recursos para la infancia no sean inferiores a los del período anterior.[210].
Desde 2014, se estableció la obligatoriedad escolar desde los cuatro años hasta la finalización de la secundaria (18 años). La matrícula de jardines de infantes se expandió un 37% entre 2006 y 2010. Según la Unesco (2014), el sistema educativo se volvió más igualitario, con reducción del analfabetismo y la incorporación de niños en salas de 3 a 5 años ascendió del 48% (2001) a más del 87%.[211].
• - Planes de Salud: Se lanzaron el Plan Nacer (2004) y el Plan Sumar (2012), que proveyeron cobertura de salud a embarazadas, niños menores de 6 años, y luego se extendió a niños/as, adolescentes y mujeres hasta 64 años sin obra social. Esto redujo la mortalidad infantil de 16.5‰ a 10.8‰ (llegando a 9.7‰ en 2015, un dígito por primera vez en 25 años) y la mortalidad materno-infantil de 4.4‰ a 3.2‰.[212][213].
• - Resultados y Brecha Regional: Entre 2005 y 2010, la mortalidad infantil se redujo un 17% a nivel nacional y un 24% en el Norte, reduciendo a la mitad la brecha entre el Norte y el promedio nacional.[214].
• - Cobertura: Se redujo el bajo peso al nacer en un 63% (2007-2014) y se elevó el carnet de vacunación completo en menores de 12 años del 71% (2008) al 98.7% (2015). Se amplió la disponibilidad de exámenes de hipoacusia, osteoarticulares y dermatológicos.[215].
• - Plan Qunita (2014): Modelado en Finlandia, este programa entregaba kits (incluyendo moisés, ropa y elementos de cuidado) a embarazadas. Tras su lanzamiento, las muertes de bebés menores a un año se redujeron un 27.5%.[216].
El 28 de octubre de 2009, la presidenta Fernández de Kirchner creó la Asignación Universal por Hijo (AUH) (Decreto 1602/09), extendiendo la asignación familiar por hijo a menores de 18 años con padres desocupados, en la economía informal o monotributistas sociales.[217] Esta medida tenía como fin cubrir las necesidades mínimas de niños bajo la línea de pobreza, considerada una extensión del sistema de seguridad social y una política progresiva en la distribución de la renta. Un antecedente histórico de la idea fue propuesto por Eva Perón en La razón de mi vida.[218].
• - Alcance: A mediados de 2013, más de 3.5 millones de niños y adolescentes estaban cubiertos. Desde mayo de 2011, se complementó con la Asignación Universal por Embarazo (AUE) para futuras madres con 12 o más semanas de gestación.
• - Requisitos Condicionados: Para recibir el beneficio, se exige la acreditación del plan de vacunación obligatorio y el cumplimiento de la educación obligatoria (desde los 5 hasta los 18 años), lo que aumentó la escolarización y disminuyó muertes infantiles por causas evitables.[219].
• - Reducción de la Pobreza y Desigualdad: Estudios del CONICET (2010) señalan que la AUH redujo la pobreza total del 26.0% al 19.6%, sacando de la pobreza a entre 1.6 y 1.8 millones de personas. La indigencia disminuyó del 9.5% al 3.4%. La brecha entre ricos y pobres cayó a 14 veces (2010), el nivel más bajo desde 1986, posicionando a Argentina como el país más igualitario de América Latina.[220].
• - Salud y Educación: Los controles sanitarios aumentaron un 21% (2009/2010). Hubo una reincorporación efectiva de 130.000 niños al sistema educativo y un aumento del 67% en el número de chicos escolarizados a nivel nacional. La asistencia a la escuela secundaria subió del 84.9% al 88% en los dos primeros años.[221].
En 2011, se reformó el proceso de adopción para eliminar prácticas irregulares y guardas al margen del sistema oficial.
Organizaciones internacionales reconocieron las políticas:.
• - La OIT destacó la expansión de la protección social y la cobertura de maternidad.
• - Save the Children ubicó a Argentina como el segundo mejor país de Latinoamérica para ser madre en 2012, ascendiendo a la primera posición en 2015.[222][223].
• - La FAO resaltó que las políticas de inclusión social, junto a las de Chile y Venezuela, permitieron a Argentina alcanzar niveles inferiores al 5% en la lucha contra el hambre.[224].
Política hacia la juventud
El gobierno de Fernández de Kirchner implementó diversos programas y reformas legales para impulsar la participación juvenil y ampliar sus derechos.
Se diseñaron programas para la participación juvenil y laboral, como el Programa Nacional de Organización Estudiantil de Centros de Estudiantes y el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo (PJMyMT), focalizado en jóvenes desocupados de 18 a 24 años sin escolaridad obligatoria completa. Se creó el Consejo Federal de la Juventud para desarrollar políticas de ciudadanía.
La participación estudiantil en centros de estudiantes se multiplicó, pasando de 60.233 en 2008 a 623.087 en 2011.[225] Además, se promulgó la Ley de Ciudadanía Argentina que otorgó el voto optativo a jóvenes de 16 y 17 años.
El nuevo Código Civil y Comercial amplió significativamente el estatus legal de los jóvenes:.
• - Autonomía Corporal y Salud: Los adolescentes obtuvieron el derecho a decidir sobre su propio cuerpo y salud reproductiva (incluido el acceso a anticonceptivos) sin permiso parental.[226] A partir de los 16 años, tienen plena potestad para decisiones sobre el cuidado de su cuerpo (tatuajes, piercings, donación de sangre, etc.).[227].
• - Derechos Legales y Laborales: Se aumentó la potestad del joven sobre sí mismo desde los 13 años. Se establece el derecho a tener un abogado propio, demandar a los padres por alimentos, ejercer su profesión sin autorización y administrar los bienes adquiridos con su trabajo.
• - Adopciones: Se simplificaron los trámites y se cambió el paradigma al priorizar "el derecho del niño de tener una familia". Se amplió el espectro de postulantes, incluyendo parejas en unión convivencial y reduciendo la edad mínima de admisión de 30 a 25 años.[226].
Se creó el Consejo Federal de la Juventud y se promulgó la Ley 26.233-2007 de Promoción y Regulación de los Centros de Desarrollo Infantil, que estableció estándares de calidad y desarrollo para la primera infancia (0 a 4 años). La ley exigió que al menos la mitad de los educadores en estos Centros de Desarrollo Infantil (CDI) tuvieran título docente terciario o universitario y estableció una proporción de 1 adulto por cada 5 niños o menos en salas de hasta 1 año.[228].
Política sobre la tercera edad
Se consolidó la cobertura previsional y de salud para adultos mayores.
Expansión de la Cobertura: El total de jubilaciones y pensiones aumentó un 109.5% entre 2003 y 2015, alcanzando 6.617.587 beneficios y una cobertura del 97% de la población en edad jubilatoria, la más alta de Latinoamérica (universalización no vista desde 1975).[229] La cobertura para mujeres aumentó del 48% al 91%.
Movilidad Jubilatoria: La Ley N.º 26.417 (2008) estableció la actualización automática de haberes dos veces al año (marzo y septiembre).
Haber Mínimo: Según el Banco Mundial, el haber jubilatorio mínimo, equivalente a 442 dólares en 2015, fue el más alto de América Latina.
Fondo de Sustentabilidad (FGS): Tras la estatización, se creó el FGS, un fondo soberano que creció de $98.224 millones (2008) a **$482.660 millones** (octubre de 2014), un aumento del 392.1%.
Salud (PAMI)
Medicamentos Gratuitos: Se lanzó un plan de medicamentos "esenciales" gratuitos para jubilados (51 en 2007) que se amplió a más de 200 en 2010, y a 310 en 2015.[229]
Infraestructura: El Hospital Francés pasó a manos estatales en 2008, siendo renombrado Hospital "Doctor César Milstein".[230]
Laboratorios: La cantidad de laboratorios para análisis clínicos de afiliados al PAMI aumentó de 410 a 734 a nivel federal.[231].
Política hacia personas con discapacidad
En mayo de 2008, la República Argentina ratificó la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo (Ley N.º 26 378).[232].
• - Programas y Financiamiento: Se lanzaron 27 programas destinados a gobiernos, ONG y personas con discapacidad, entregándose 1.2 millones de transportes adaptados. El monto asignado por discapacidad pasó a ser cuatro veces mayor que el de toda la región, y se otorgaron beneficios impositivos.[233].
• - Normativas de Accesibilidad: Se avanzó en leyes con contenido accesible, como la Ley de Medios y la Ley de la web (que obliga a los estados a elaborar páginas accesibles), además de la inclusión de la discapacidad en la Asignación Universal por Hijo.[233].
• - Ley de Autismo (Ley 27.043): Sancionada en 2014, esta ley estableció un abordaje integral e interdisciplinario para el Trastorno del Espectro Autista (TEA). Obliga a todos los agentes de salud (obras sociales, prepagas) a brindar prestaciones, diagnóstico gratuito y servicios médico-asistenciales. La ley incluye el diagnóstico en el Plan Médico Obligatorio y exige la capacitación de profesionales de la salud, la adaptación de centros de atención primaria y la elaboración de estudios epidemiológicos federales.[234].
Políticas hacia los pueblos originarios
La unificación del Código Civil y Comercial en Argentina incluyó el reconocimiento de la propiedad comunitaria indígena (Art. 18), previendo una futura ley de titulación. Históricamente, las comunidades carecían de títulos, lo que facilitaba los desalojos.
• - Tierras: El Estado demarcó 6.6 millones de hectáreas correspondientes a 653 comunidades indígenas en 21 provincias, a través del Programa de Relevamiento Territorial del INAI (Ley 26.160). Además, se regularizaron 2.4 millones de hectáreas en Jujuy, Mendoza, Chaco y Salta por programas provinciales.[235].
• - Censo y Reconocimiento: El Censo 2010 incorporó una pregunta sobre la identidad de los pueblos indígenas.[236] En 2013, el INAI reconoció al pueblo iogys como separado del conjunto wichí.[237].
• - Participación: Se creó el Consejo de Participación Indígena (CPI) en 2004 (reformado en 2008), compuesto por representantes electos por pueblo y provincia.[238].
• - Educación Bilingüe: Se crearon nuevas escuelas bilingües para que los niños aprendan su historia ancestral y tradiciones culinarias aborígenes.[239].
• - Censo Lingüístico: Un censo de lenguas indígenas (2009) destacó la existencia de nueve lenguas en recuperación.[240].
• - Recuperación Agrícola: Universidades nacionales trabajaron en la reinserción de sesenta razas autóctonas de maíces nativos adaptados al NEA, buscando mejorar la disponibilidad de alimentos y los ingresos de los pueblos originarios.[241].
Política social hacia la mujer
En 2013, dentro del programa Argentina Trabaja, el Ministerio de Desarrollo Social creó el subprograma “Ellas Hacen”.[242].
Este programa de empleo social estuvo destinado a 92.424 mujeres con al menos tres hijos, un hijo discapacitado, o que fueran víctimas de violencia de género.
• - Contraprestaciones: Las beneficiarias debían cumplir con capacitaciones en oficios, cooperativismo, higiene, prevención de violencia y promoción de derechos.
• - Requisitos: Se les exigía finalizar la educación primaria y obtener el título secundario, además de demostrar el cumplimiento de controles de salud, vacunas y asistencia escolar de sus hijos.[242].
• - Vivienda: El programa incluyó una sección para que mujeres sin techo y víctimas de violencia de género pudieran construir su propia casa y lograr independencia económica.[243][244].
En 2014, se aprobó la ley que eliminó la obligatoriedad de realizar exámenes médicos prenupciales para contraer matrimonio, promoviendo la autonomía y la privacidad personal.
Plan Antidiscriminación
Durante la gestión Fernández, se priorizó la participación de la sociedad civil mediante la creación de Foros de la Sociedad Civil por eje temático y provincia, que sirvieron como ámbitos de capacitación en políticas antidiscriminatorias y cogestión con organizaciones.
• - Federalización: El INADI (Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo) fue rejerarquizado, abriendo delegaciones propias en 21 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires entre 2006 y 2009. También firmó convenios con más de 200 municipios.[245].
• - Reconocimiento Público: Su reconocimiento creció notablemente, pasando del 15.8% al 41.9% a nivel nacional y del 14.8% al 72.9% en la Ciudad de Buenos Aires en tres años.[246].
• - Aumento de la Actividad:
Se creó una línea telefónica (0800) gratuita 24 horas, que incrementó sus llamadas en un 50% (más de 500 mensuales).
Las consultas a la Guardia Jurídica Gratuita aumentaron casi un 100%.
El total de denuncias y gestiones por discriminación casi se quintuplicó, pasando de 440 a 1911 en el último año de gestión de Lubertino.[245]
Los dictámenes e informes técnicos del INADI pasaron de 78 a 286 anuales.[245].
Política laboral
La política laboral del Gobierno de Cristina Kirchner se centró en la profundización de la negociación colectiva y la formalización del empleo. La cantidad de trabajadores registrados alcanzó el nivel más alto en 38 años.[247].
Empleo y Formalización
• - Desempleo e Informalidad: La tasa de desocupación disminuyó del 8.4% (2008) al 6.9% (cuarto trimestre de 2012), la más baja desde 1992.[248] El empleo no registrado (en negro) se redujo del 50% (2002) a 34.6% (10 años después).[249].
• - Programas: Se implementaron:
Microcréditos para empresarios (320.000 hasta 2013).
Plan Argentina Trabaja, que sumó más de 6600 cooperativas.
Programa para la regularización de pymes (2010), beneficiando a 290.000 microempleadores con beneficios fiscales, incluyendo un descuento del 100% en aportes patronales para empresas con menos de 15 empleados.[250]
Se agilizó el Monotributo Social, facilitando a microemprendedores el acceso a obra social, jubilación y facturación.[249].
• - Protección Familiar: Se modificó la Ley de Contrato de Trabajo para extender y equiparar los derechos por maternidad, paternidad y adopción.[251].
• - Accidentes Laborales: Se sancionó la Ley de Daños por Accidentes Profesionales (2012), aumentando las indemnizaciones (eliminando el tope máximo) e incorporando enfermedades profesionales frecuentes como hernias, lumbalgias y várices.[249].
• - Seguridad: El índice de accidentes de trabajo se redujo un 26% y el de muertes un 27%, gracias a un aumento del 600% en las inspecciones conjuntas del Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo.[249].
• - **Obras Sociales:**La recaudación de las obras sociales creció un 526% entre 2003 y 2015 debido al aumento del empleo y el poder adquisitivo del salario. En 2008, se devolvió el aporte histórico a la Obra Social del personal bancario.[252].
Lucha contra el trabajo informal
Entre 2002 y 2010, el número de trabajadores registrados creció un 66%, un incremento significativamente mayor que en períodos anteriores. Esto llevó la cantidad de trabajadores registrados al máximo histórico en 38 años.
• - Empleo Formal: El empleo no registrado (en negro) retrocedió del 50% (2002) al 34.6% diez años después, y se ubicó en 34.5% en 2012.[249].
• - Salario Mínimo: El salario mínimo creció un 1338% en 10 años, llegando a duplicar el mejor salario mínimo de América Latina para el final del gobierno.[253].
• - **Negociación Colectiva:**Se profundizó la negociación colectiva, pasando de homologar 200 convenios (principalmente de empresa) a registrar cerca de 2000 acuerdos de actividad y empresa en 2014. Más del 90% fueron por rama de actividad.
• - Inspecciones y Seguridad: Se implementó el Plan Nacional de Regularización del Trabajo (fiscalizando 900 mil empresas) y el número de inspecciones conjuntas entre el Ministerio de Trabajo y la Superintendencia de Riesgos del Trabajo aumentó un 600%.[249] Esto resultó en la disminución del índice de accidentes de trabajo en un 26% y de muertes por accidentes laborales en un 27%.[249].
• - Cobertura de Riesgos: La cobertura de empleadores asegurados se incrementó un 100% (2003–2014), alcanzando un récord histórico de casi 9 millones de trabajadores cubiertos por el sistema.
• - Ley de Promoción del Trabajo Registrado (2014): Se promulgó esta ley para destinar $4150 millones en beneficios a pequeños y medianos empleadores, incentivando la registración, y se previó la sanción a empleadores que no registren a sus trabajadores.[254].
• - Trabajo Esclavo: La Ley 26.364 creó una herramienta contra el trabajo en condiciones de servidumbre (trabajo esclavo), con fiscalización en sectores vulnerables como el rural y el textil.[249].
Sindicalización
Hacia el tercer trimestre de 2008, el Ministerio de Trabajo homologó 890 convenios colectivos y acuerdos, lo que representó un aumento del 24% respecto a 2007 y del 324% respecto a 2004.[255][256].
• - Alcance: Más del 90% de los convenios se cerraron por rama o subrama de actividad económica.
• - Cláusulas: Si bien las cláusulas salariales fueron las más comunes, se observó un aumento en las cláusulas sobre "regulación de las relaciones laborales" (20%) y "condiciones de trabajo" (17%). Estas incluyeron la creación de "comités de higiene y seguridad" y cláusulas de no discriminación.[255].
• - Impacto Académico: La mayor presencia sindical impulsó a universidades a incluir más información sobre diálogo social y técnicas de recursos humanos en sus planes de estudio.[257].
Programas laborales y de capacitación
En 2012, se lanzó la iniciativa EMPLEART.EC para fomentar el empleo en el sector de software y tecnología a nivel nacional, buscando la competitividad, la inclusión social y la reducción de la brecha digital.[258].
• - EMPLEART.EC: Más del 65% de los 21.000 beneficiarios de los cursos desde 2006 consiguió trabajo o mejoró su situación laboral.
• - Ellas Hacen: En 2013 se lanzó el programa laboral "Ellas Hacen", enfocado en mujeres solas con hijos o víctimas de violencia de género. Proporcionaba una remuneración mensual básica para capacitación en la construcción de viviendas y acceso futuro a una casa. Las participantes debían realizar jornadas laborales, capacitaciones y finalizar la educación obligatoria.[243].
Regímenes para trabajadores rurales y domésticos
Se implementaron reformas para ampliar los derechos laborales en sectores históricamente postergados y se estableció la movilidad jubilatoria.
Estatuto del Peón Rural (2011): Se aprobó el nuevo Estatuto del Peón Rural, que amplió los derechos laborales de los asalariados rurales, sector donde más del 80% estaba en la informalidad.[259].
• - Jornada y Salario: Fijó la jornada laboral en 8 horas (44 horas semanales), terminando con el "trabajo de sol a sol", reconoció horas extras y estableció que la remuneración mínima no podía ser inferior al salario mínimo, vital y móvil.[260].
• - Jubilación y Licencias: Redujo la edad jubilatoria a 57 años (antes 65/60) y los años de aportes a 25, e incorporó una licencia por paternidad de 30 días.[259].
• - Régimen de Casas Particulares (2013): Se aprobó el Régimen Especial de Contrato de Trabajo de Casas Particulares, que reconoció a las empleadas domésticas (cerca de un millón de trabajadoras) los mismos derechos que al resto de los trabajadores (vacaciones pagas, licencias, indemnización por despido), con una jornada máxima de 48 horas semanales.[261].
• - Ley 26.417 (2008): Se sancionó la Ley de Movilidad Jubilatoria, que estableció dos aumentos automáticos por año (marzo y septiembre) para jubilaciones, pensiones, Asignaciones Familiares y AUH.[262] La jubilación mínima aumentó su poder adquisitivo en un 30% entre el primer aumento (marzo de 2009) y finales de 2015.
Reestatización y Fondo: Se llevó a cabo la reestatización del Sistema Previsional y la creación del Fondo de Garantía y Sustentabilidad (FGS).
Aumento de las indemnizaciones por accidentes de trabajo
El 5 de noviembre de 2009, la presidenta Fernández dictó el Decreto 1694/2009 para corregir las fallas del sistema de riesgos del trabajo (Ley 24.557) y la inconstitucionalidad de sus normas.
• - Tope y Piso: El decreto eliminó el tope máximo de $180.000 pesos (aprox. U$D 50.000) para la renta periódica y, por el contrario, estableció esa suma como el piso mínimo para la incapacidad total o el valor de la vida humana.[263].
• - Montos Fijos: Los montos de suma fija por incapacidades superiores al 50% y por muerte se aumentaron en más del 100%.[263].
• - Supervisión y ARTs: La norma implementó un sistema de supervisión de los servicios médicos de las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART) y habilitó la creación de ARTs sin fines de lucro.[263].
Decreto 29/2014: En 2014, se modificaron los baremos de determinación de incapacidades y se incorporaron nuevas enfermedades al sistema de riesgos del trabajo. Los trabajadores afectados por várices, hernias o lumbalgias a causa de sus tareas (trabajo de pie, levantamiento de peso) pueden recibir tratamientos gratuitos e indemnizaciones.[264].
El Decreto 1694/09 fue apoyado por las dos centrales sindicales (CGT y CTA), y por la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME), aunque fue cuestionado por la UIA, la Sociedad Rural y la Cámara de Comercio.[265][266].
Licencias por maternidad y paternidad
En 2010 se aprobó la Reformulación del sistema de licencias por maternidad y paternidad, ampliando significativamente los derechos laborales.[267].
La reforma incluyó:.
• - Licencias Extendidas: Ampliación de las licencias por maternidad y paternidad a 180 días, y la extensión del plazo de licencia por paternidad.
• - Embarazo de Alto Riesgo: Otorgamiento de permisos especiales en estos casos.
• - Lactancia: Derecho a dos descansos diarios de una hora cada uno en el período de lactancia, extendiéndose hasta dos años después del nacimiento.
• - Protección contra el Despido: Derecho a una indemnización agravada en caso de despido de la mujer o su cónyuge por razones de nacimiento o adopción.
Política para Pymes
En 2013, se creó la figura de la sociedad unipersonal (SAU), que permite destinar una porción del patrimonio a un proyecto productivo.
Asimismo, se reconocieron y regularon nuevas formas de contratación en el Código Civil y Comercial, como el arbitraje, la agencia, la concesión, la franquicia, el suministro, el leasing y el fideicomiso, entre otros.[268].
Política de infraestructura y transporte
El gobierno de Cristina Fernández continuó el Plan Vial Nacional iniciado en 2003, logrando un crecimiento del 130% de la red vial argentina hasta 2014.[269].
Infraestructura y Transporte
• - Se licitaron en promedio 168 obras en carreteras por año (7840 km en total durante las gestiones Kirchner).
• - Se destacan la conversión de la peligrosa Ruta Nacional 14 (Ruta del Mercosur) en autovía (Ceibas-Gualeguaychú, inaugurada en 2009) y el ensanche y obras de la Avenida General Paz (agregando un cuarto carril y nuevos puentes, finalizado en parte en 2014).
• - Se repavimentaron rutas como la 127 (Corrientes-Entre Ríos) y se inauguraron nuevos tramos viales, como la Autovía 19 y la nueva traza de la Ruta Nacional 150 en San Juan (Obra Vial del Año).
• - Comenzó la construcción de la Autopista Presidente Perón (tramos I, II y III).
• - La Ley 26.776 definió la integración física del territorio continental con Tierra del Fuego como política de Estado.
• - Puertos: Se amplió y modernizó el Puerto de La Plata y otros puertos.[270].
• - Transporte Aéreo: La medida más importante fue la reestatización de Aerolíneas Argentinas.[271].
• - Ferroviario: En 2015, se inauguró la planta de Vagones Argentinos para producir vagones de diseño propio.[272].
• - Agencia Nacional: En 2008, se creó la Agencia Nacional de Seguridad Vial.[273] Entre 2008 y 2009, se logró una reducción de más del 9% en accidentes viales fatales. En 2012, Argentina registró un índice de 12.6 muertes por 100.000 habitantes, el más bajo de Sudamérica (después de Chile).[274].
• - Licencia Única: Se lanzó la Licencia Única Nacional para Conducir (2010) para unificar criterios de evaluación (antes dispersos en más de 1800 centros), centralizar la base de datos de infracciones (Registro Nacional de Antecedentes de Tránsito) y aplicar el sistema de scoring.[275].
Se redujo el límite de alcohol en sangre permitido de 0.8 a 0.5 (2013), complementado por la normativa de alcohol cero en rutas nacionales (2014).
Se acordó con fabricantes la implementación de elementos de seguridad obligatorios en vehículos 0 km, como doble airbag y frenos ABS.[276].
Ferrocarriles de carga
Tras la recuperación estatal del Ferrocarril Belgrano Cargas en 2011, se inició el plan integral de inversiones más importante en décadas, buscando modernizar y potenciar el servicio.
• - Inversión: El plan implicó una inversión de $10.700 millones de pesos para extender más de tres mil kilómetros de nuevas vías sobre la traza existente.[277][278].
• - Logros Iniciales: Para mayo de 2013, se habían construido 400 km de vías nuevas y se habían reparado unos 400 vagones.[277].
• - Material Rodante: Se concretó la compra de 3500 vagones de carga a China (incluyendo tolvas y carboneros), con la llegada de los primeros 151 en octubre de 2015.[277].
• - Capacidad de Carga: El proyecto apunta a aumentar la capacidad de transporte del Belgrano Cargas desde 1 millón de toneladas anuales (tras dos décadas de privatización con 3000 km de vías inutilizadas) a 10 millones de toneladas anuales de cereales, producción minera e hidrocarburos.[279].
• - Nuevas Conexiones:
En 2012, se licitó el Circunvalar Santa Fe.[280]
En mayo de 2013, la empresa estatal Trenes Argentinos Cargas reabrió ramales clave, incluyendo el tramo hasta La Rioja y las conexiones internacionales a Bolivia (Ramal C15) y Chile (Ramal C14).[281].
Transporte público de pasajeros
Se realizó una modernización significativa de la infraestructura de transporte, especialmente en terminales, ferrocarriles y el transporte público urbano.
Terminal Ferroautomotora de Mar del Plata (2009): Se construyó la moderna Terminal Ferro Automotora "Eva Perón" de 17.000 m² con 42 dársenas. En 2015, se invirtieron $1300 millones en el ramal Constitución-Mar del Plata para cambiar más de 400 km de vías e incorporar trenes Talgo IV.[282].
Terminales de Ómnibus: Se inauguraron nuevas terminales, destacando:.
• - Santiago del Estero (2008): Terminal "Presidente Néstor Carlos Kirchner" con 35 plataformas y un viaducto de acceso.
• - Bahía Blanca (2008)..
• - Córdoba (2011): Terminal del Bicentenario, que aumentó a 89 plataformas.
• - Jujuy (2014)..
• - Tren Universitario de La Plata (2013): Se inauguró la primera etapa de este servicio, conectando el Paseo del Bosque con la estación de la Línea Roca.
• - Metrobús: A mediados de 2015, se concretó un préstamo de U$D 120 millones del Banco Mundial para el Metrobús en La Matanza (23 km, 11 de carril exclusivo), con centros de transbordo conectados a los ferrocarriles Belgrano Sur y Sarmiento.[283].
• - SUBE (2011): Se lanzó el Sistema Único de Boleto Electrónico (SUBE), que permite pagar el transporte público (colectivos, subtes, trenes) con una sola tarjeta inteligente, extendiéndose desde el AMBA a múltiples ciudades del interior.[284].
• - Se implementaron descuentos del 40% en la tarifa para jubilados, empleadas domésticas y otros grupos.
En 2015, se lanzó la Red SUBE, que ofrece descuentos por combinación de medios de transporte en un plazo de dos horas (en AMBA y otras ciudades).
• - Regulaciones de Colectivos: Desde octubre de 2013, se exigió que todas las nuevas unidades de colectivo de jurisdicción nacional incorporen aire acondicionado y cumplan con la norma ambiental Euro 5.[285].
• - Recambio de Flota: Se lanzó un programa de crédito para la adquisición de vehículos 0 km para taxis y remises a nivel nacional, fomentando el recambio y beneficiando a la industria automotriz.
Bajo la continuidad del Plan Vial Nacional (iniciado en 2003), el Gobierno Nacional realizó una inversión significativa en infraestructura vial hasta 2015, logrando un crecimiento del 130% de la red vial argentina.[286].
Expansión y Mantenimiento: Se construyeron 1300 km de nuevas carreteras, se pavimentaron 4100 km de rutas nacionales, y se extendió la cobertura de mantenimiento a la totalidad de la red vial pavimentada (antes era del 50%).[286].
Obras viales
La inversión en el Plan Vial Nacional continuó, enfocándose en la Patagonia y la mejora de la red vial nacional, lo que resultó en un notable crecimiento.
Ruta Provincial 1 (2008): Se inauguró el último tramo de asfalto, conectando la capital provincial con la colonia de pingüinos de Magallanes.[292]
Doble Trocha Madryn-Trelew (2012): Se inauguró la doble calzada que une las ciudades portuarias de Puerto Madryn (con aeropuerto) y Trelew, mejorando la seguridad vial y comunicando parques industriales.[293]
Ruta 71 y Cholila (2012): Se pavimentó la Ruta Nacional 71 y el acceso a la localidad de Cholila.[294].
La inversión sostenida en el Plan Vial Nacional permitió:.
• - Construir 1300 km de nuevas carreteras.
• - Pavimentar 4100 km de rutas nacionales.
• - Cubrir con mantenimiento la totalidad de la red vial nacional (frente al 50% cubierto en 2003).
Estas obras resultaron en un crecimiento del 130% de la red vial argentina entre 2003 y 2014.[295].
Ferrocarriles
El gobierno de Cristina Fernández de Kirchner priorizó la modernización de la infraestructura y el material rodante ferroviario en Argentina.
• - Adquisición: Entre 2013 y 2014, se firmaron contratos con la empresa china CSR Sifang para la compra de 709 coches cero kilómetro con tecnología moderna (frenos ABS, aire acondicionado, etc.) para las líneas metropolitanas Mitre (409), Sarmiento (409) y Roca (300), reemplazando flotas de más de 50 años.[296][297][298].
• - Línea Mitre: Se completó la renovación total del servicio (ramales Tigre, J. L. Suárez, Mitre) y se reemplazaron 55 km de tercer riel. Se mejoró la vía en el ramal diésel a Capilla del Señor.[299][300].
• - Línea San Martín: Incorporó 160 coches y 24 locomotoras 0 km (aumentando la capacidad en 37%) e hizo obras de elevación de andenes. En 2014, se reestableció el servicio hasta Luján y Pilar, ampliando el tramo clausurado desde 1978.[301][302].
• - Línea Roca: En 2014, comenzó la electrificación del ramal a La Plata (52,6 km), incluyendo la eliminación del terraplén en Ringuelet. Se inauguró el tramo electrificado Constitución-Quilmes (obra paralizada 42 años) y la estación City Bell.[303][304].
• - Corredor Larga Distancia: Se renovaron 558 km de vías en el tramo Rosario-Retiro y se inauguró la Estación Rosario Sur (2015).[305].
• - Belgrano Cargas: Se repararon unos 400 vagones y se construyeron 400 km de vías nuevas desde 2013. Se compraron 3.500 vagones a China y se renovaron 900 km de vías en provincias del norte (Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Chaco, Santa Fe).[277].
• - Talleres Ferroviarios de Tafí Viejo: Se impulsó la reparación de 300 a 400 vagones de carga al año.
• - Conexiones Regionales: Se reinauguró el tren binacional Argentina-Uruguay (2011) y se inauguró el Tren Binacional Posadas-Encarnación (Argentina-Paraguay) en 2014.
• - Se restauraron y pusieron en valor estaciones terminales como Once (con nuevos sistemas, locales, y conexión al Subte A) y Retiro Belgrano (restauración de mampostería y cúpula). La Estación Retiro Mitre tuvo mejoras en iluminación, techos vidriados y accesos con molinetes.
• - Se inauguró la nueva Terminal de trenes y ómnibus de Mar del Plata (2011).
• - La inversión total de la ADIF en 2015 para el mejoramiento ferroviario fue de $9.000 millones.[306].
Aeropuertos
El gobierno de Cristina Fernández de Kirchner priorizó la modernización y ampliación de aeropuertos en Argentina.
• - Aeropuerto Internacional de Córdoba (2013-2015): Amplió su superficie en $12.000 m², con la reconstrucción de $2.200 m² de instalaciones, nuevos puentes de embarque, oficinas y reconfiguración de $5.800 m² de plataforma. Adquirió capacidad para 2,4 millones de pasajeros. La inversión de $300 millones, financiada por el ORSNA y un fideicomiso, incluyó equipos de última generación, mejoras en puertas de embarque, calles de rodaje, mangas y el sistema ILS. En octubre de 2015, se inauguraron una nueva Torre de Control y sistemas de radares ($40 millones de inversión), lo que generó un impacto económico de más de $4.079 millones y 11.939 empleos en 2013.[307][308][309].
• - Hub Córdoba (2015): Se fundó como un centro de distribución de vuelos que conecta a Córdoba directamente con múltiples destinos nacionales (Mendoza, Salta, Bariloche, Ushuaia, etc.) e internacionales, sin pasar por Buenos Aires.
• - Aeroparque Jorge Newbery: En marzo de 2010, se concretó su internacionalización, permitiendo vuelos a países limítrofes (Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay) con Aerolíneas Argentinas como primera operadora.[310] En 2014, fue el primero en la historia aerocomercial argentina en superar los 10 millones de pasajeros (10.255.541). En 2013, fue catalogado por Skytrax como uno de los aeropuertos más modernos de Sudamérica.[311].
• - Bariloche: Remodelado completamente en 2012 (modernización de señalización, balizas, tecnología, edificio central y ampliación de pista).[312] En 2012, se invirtieron $66 millones en la reconstrucción integral de su pista.[313].
• - Comodoro Rivadavia: Se ejecutó la obra completa de una nueva aeroestación de $7.000 m² (inversión de $300 millones), que incluyó la demolición del edificio de 1978 y refacciones en la pista.[314].
• - Mendoza: En 2014, inició una modernización con una inversión de $150 millones y **$12.000 m²** adicionales en la terminal.[315].
• - Ushuaia: En 2013, se inauguraron obras de ampliación en áreas de atención, check-in, arribos, baños y confitería, además de la zona de estacionamiento.[316].
• - Esquel: Se realizaron obras con un presupuesto de $22 millones.[313].
• - Resistencia: Se pavimentó la calle de rodaje, el playón del hangar y el acceso a la Escuela Técnica Aeronáutica.[317].
• - Trelew: Remodelación y ampliación del Aeropuerto Almirante Marcos A. Zar, que concluyó en 2010 y buscó su declaración internacional.[318][319].
• - Mar del Plata: Se trabajó en la renovación y ampliación de la terminal de pasajeros.[320].
Puertos y canales
La gestión de Cristina Fernández de Kirchner priorizó la modernización y expansión de la infraestructura portuaria e hídrica del país.
• - Puerto de La Plata (2014): Se amplió y modernizó con una inversión de $420 millones de dólares, considerada la obra portuaria más destacada de Argentina. Incrementó su capacidad operativa a 400.000 contenedores anuales (posteriormente 800.000) e incorporó 13 grúas de última generación, una terminal para dos buques Super Post Panamax, y un muelle de 600 metros con 15 hectáreas de playa de estiba. Los trabajos incluyeron el dragado del canal de ingreso de 28 a 34 pies.[270][347][348][349][350].
• - Hidrovía Paraná-Paraguay: Se impulsó la inversión en dragado y balizamiento (contrato de 2012 por $112 millones) para posibilitar el tránsito de buques de mayor calado.[351].
• - Balizamiento y Canalización: Se realizaron labores de balizamiento y señalización en el tramo Santa Fe a la Confluencia ($1.238 km del río Paraná) y se avanzó en la canalización del río Paraguay.[352].
• - Puerto de Posadas (2013): Se finalizó la construcción de un nuevo muelle, clave para el acceso a la Hidrovía Paraná-Paraguay.[353].
• - Puerto de Barranqueras (2013): Las obras de señalización de la hidrovía se extendieron hasta Barranqueras (Chaco) con $382 millones en inversiones. Esto permitió la navegabilidad las 24 horas y convirtió al puerto en un centro tecnológico con una nueva playa de contenedores, aumentando el transporte de 200.000 a 700.000 toneladas entre 2008 y 2012.[354].
• - Mar del Plata (2009-2014): Se construyó una terminal de cruceros de $1.600 m² (2012, $7 millones) y se realizaron obras de dragado intensivo (2009-2012 y 2014, $108 millones) para recuperar calado en los canales de acceso principal y secundario, llevándolos a profundidades de $-11,60 m y $-10,60 m respectivamente.[355].
• - Puerto Rosales (2010): Se inauguró una nueva zona franca con una inversión de $5 millones, potenciando el eje logístico Coronel Rosales-Bahía Blanca. [356].
• - Puerto de San Nicolás (Desde 2013): Se prolongó el Muelle Norte en 250 metros con pavimento de hormigón armado ($250 millones de inversión), apto para carga y descarga de productos siderúrgicos, fertilizantes y graneles.[357].
• - Puerto Quequén (Desde 2014): Se inició la repotenciación con la conversión de la Ruta 88 en autovía y la construcción de un nuevo puente sobre el río Quequén Grande. En 2015, comenzó la ampliación de la Terminal ($5 millones de inversión) para aumentar la capacidad del predio. 5 millones en Puerto Quequén |publicación=Diario Cuatro Vientos |fecha=15 de octubre de 2015}}.
Planes de vivienda
La gestión de Cristina Fernández de Kirchner se centró en la construcción de vivienda social y en la expansión de la infraestructura eléctrica.
Vivienda Social (PRO.CRE.AR).
• - Viviendas Totales (2003-2011): A septiembre de 2011, se concluyeron más de 630.000 soluciones habitacionales, beneficiando a cerca de 2,8 millones de personas a través de programas como el Federal de Construcción de Viviendas, el Fondo Nacional de la Vivienda y el Federal Mejor Vivir.
• - PRO.CRE.AR (2012): El 12 de junio de 2012, se lanzó el programa PRO.CRE.AR Bicentenario (Programa de Crédito Argentino del Bicentenario para la Vivienda Única Familiar) para la entrega masiva de créditos hipotecarios (a 20 y 30 años con tasas del 2% al 14%).
Objetivo: Financiar la construcción de 100.000 viviendas en cuatro años.
Financiamiento: Recursos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), con el Banco Hipotecario como fiduciario.
Desarrollos Urbanísticos: De 2012 a 2015, se iniciaron 23.656 viviendas en desarrollos urbanísticos, con una inversión superior a $38.000 millones en el programa nacional.[365].
• - Intervención Estatal: La presidenta justificó la creación del programa por la "falta de política hipotecaria de la banca privada" y aumentó la participación estatal en el Banco Hipotecario al 79,22% en 2012.
• - Agua y Saneamiento (AYSA): A fines de 2015, la empresa estatal AYSA había conectado a las redes a más de 5 millones de habitantes (3 millones a agua potable y 2 millones a cloacas).
• - Sistema Eléctrico: Se continuó con el Plan Federal de Transporte de Energía Eléctrica en 500 kV, convirtiendo el sistema energético de ser Radial (dirigido a Capital Federal) a un Sistema Anillado Federal interconectado.
Interconexión Nacional: Entre 2003 y 2015, se incorporaron diez provincias al Sistema Argentino de Interconexión (SADI).
Patagonia: Las obras de interconexión con el resto del país, iniciadas en 2004, concluyeron en 2014, integrando la red federal a todo el país.
Obras inundaciones
Durante la gestión se realizaron importantes obras hídricas para prevenir inundaciones y se expandió significativamente la cobertura de agua potable y cloacas a nivel nacional.
Se ejecutaron 4.880 obras hídricas por $122.387 millones (más de $60 mil millones en la Provincia de Buenos Aires).[366].
Obras Hídricas Clave
• - Río Salado (Provincia de Buenos Aires): Se licitó la tercera etapa de canalización (2013) con una inversión de $1.600 millones para aumentar la capacidad de conducción a lo largo de 118 km, beneficiando el 25% de la producción agropecuaria.[367][368].
• - La Plata (2013-2015): Se inició un plan de infraestructura para prevenir inundaciones mediante el ensanchamiento del arroyo El Gato (60 metros en total).[369].
• - Río Colorado: Se construyó el dique Salto Andersen para regular el caudal y prevenir inundaciones, complementado con una central hidroeléctrica (2010-2011).[370].
Expansión de Servicios Básicos
Mediante la gestión estatal, se incorporaron 2.358.244 personas al servicio de agua y 2.070.791 al servicio de cloacas en el AMBA entre 2006 y 2015.[371][372]
Los habitantes con agua potable en el Gran Buenos Aires pasaron de 6.093.516 en 2003 a 9.293.760 en 2015.
Los habitantes con cloacas pasaron de 5.136.755 en 2003 a 7.207.546 en 2015.
Según el Banco Mundial (2012), Argentina alcanzó una cobertura en zonas urbanas del 98% en acceso a fuentes mejoradas de agua potable y del 92% en saneamiento.[373].
Política energética
Durante este periodo, el Estado argentino retomó la planificación energética nacional, incrementando la regulación y participación en el mercado energético. Un hito central fue la renacionalización de YPF en 2012, lo que le devolvió el control soberano sobre la exploración, explotación, industrialización y comercialización de hidrocarburos. Se creó también la empresa ENARSA.
Expansión de la Infraestructura
Entre 2003 y 2015, el sistema sumó 11.300 megavatios (MW), un aumento del 51% en la potencia instalada.
Se finalizó la construcción de la represa de Yacyretá junto a Paraguay, alcanzando su cota final de 83 m s. n. m. en 2011, lo que le permitió llegar a su producción de diseño de 3.200 MW (un aporte adicional de 8.000 GWh/año) y generar el 60% de la hidroelectricidad del país. Previamente, en 2008, se inauguró una línea de transporte de alta tensión de Yacyretá para el Litoral. [374][375][376][377]
Se concluyó el proyecto Central nuclear Atucha II") y se realizaron obras de extensión de vida de Atucha I, recuperándose la actividad nuclear y carbonífera nacional. [378]
Se inauguraron importantes centrales termoeléctricas: la General Belgrano (Campana, 823 MW), la Central San Martín (Timbúes), la Central El Pilar (Córdoba, 466 MW), una nueva central de Albanesi (Rosario), la Central Térmica San Nicolás (con inversión desde 2007),[379][380][381][382] la Guillermo Brown (Bahía Blanca, 580 MW) [300] y la primera turbina a carbón en Río Turbio (iniciada en 2007).[383][384] También se modernizó y amplió la Central Costanera Sur. [385]
Se impulsó la incorporación de energías renovables (eólica, biocombustibles) mediante la Ley 26.190 (fines de 2006).[386].
Se construyeron 5.500 km (o más de 4.000 km según otra fuente) de líneas de alta tensión, conectando 10 provincias al Sistema Interconectado Nacional (SIN) o SADI, y se tendieron cerca de 4.500 km de Extra Alta Tensión (LEAT). La extensión total de la red de Extra Alta Tensión y Distribución Troncal pasó de 17.331 km en 1993 a 31.527 km en septiembre de 2011.[387]</nowiki>[98][378][388][389]
Se integró el Sistema Patagónico al SADI y se realizaron interconexiones clave como el Tercer Tramo Yacyretá-Buenos Aires, la Interconexión NEA-NOA y la Comahue-Cuyo, sumando regiones postergadas.[388]
Se amplió la capacidad de los gasoductos troncales y se impulsó el Gasoducto del Noreste para llevar gas natural a provincias del NEA y el norte de Salta y Santa Fe. [390]</nowiki>.
Entre 2003 y 2011, la potencia instalada aumentó 42% y el récord de demanda de potencia, 53%.
El número de hogares con energía eléctrica se incrementó en un 21,9% (2,15 millones), y los hogares con acceso a gas por redes en un 28,9% (1,65 millones). [378]
La inversión anual en distribución y transporte se triplicó, mayormente con fondos estatales.[391]
Hubo un cambio en la matriz de propiedad: la presencia del Estado en la matriz energética pasó del 7% al 45%, el capital privado nacional del 13% al 30%, mientras que las empresas extranjeras redujeron su participación del 80% al 25%.[392]
En materia de ahorro, se lanzó el plan de reemplazo nacional de lámparas incandescentes por las de bajo consumo (con entrega gratuita) y se implementó el etiquetado energético de artefactos eléctricos (norma IRAM 11900).
Gasoductos
En 2015, la Dra. Cristina Fernández de Kirchner inauguró las obras del Gasoducto del Noroeste Argentino (GNOA), a cargo de Enarsa. Este proyecto beneficia a 103 localidades y 1,37 millones de habitantes en Salta, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Santa Fe y Entre Ríos al extender la red domiciliaria de gas. [393][394][395][396]
En paralelo, en 2008 se inició la construcción del Gasoducto de Integración Juana Azurduy (GJA), acordado inicialmente en 2006 entre Néstor Kirchner y Evo Morales. El GJA, inaugurado por ambos presidentes en 2011, transporta 27,7 millones de metros cúbicos diarios de gas desde Bolivia (a través de la Planta Compresora Campo Durán en Salta) hacia Argentina, mejorando la seguridad energética de ambos países. [397][398][399][400][401][402] Un año después de su inauguración, fue ampliado para empalmar con el Gasoducto del Nordeste Argentino de 1500 km. Originalmente planeado para importar gas boliviano en invierno, el auge de Vaca Muerta ha asegurado el autoabastecimiento e incluso ha posibilitado la exportación de gas a Brasil.[403].
Ahorro de energía
A partir de 2008, el gobierno implementó políticas para reducir el consumo energético, especialmente en horas pico, y promover la eficiencia.
• - Plan Nacional de Eficiencia y Ahorro Energético (2008): Buscó el reemplazo masivo de lámparas incandescentes por las de bajo consumo (LFC).
• - Edificios Públicos: Desde 2009, fue obligatorio el uso de lámparas de bajo consumo.
• - Prohibición de Incandescentes: El plan culminó en la Ley 26.473 (2009), promovida por Greenpeace y apoyada por el Ejecutivo, que prohíbe la importación y comercialización de lámparas incandescentes de uso residencial. [404][405][406][407][408] En 2011 se lanzó un programa para distribuir 25 millones de LFC en hogares.
• - Cambio de Hora: A partir del 30 de diciembre de 2007 hasta marzo de 2008 (con excepción de la provincia de San Luis), se atrasó la hora oficial 60 minutos por ley del Congreso para reducir el consumo en horas pico.
• - Etiquetado Energético (2008-2009): Se implementó el etiquetado de eficiencia para refrigeradores, congeladores, motores y aires acondicionados. En diciembre de 2009, se aprobó la norma IRAM 11900 que busca etiquetar energéticamente los edificios que soliciten servicio de gas natural por red.
• - Programa Renovate") (2012): Promovió el recambio de heladeras y lavarropas viejos por modelos nacionales de alta eficiencia mediante descuentos del 25% y financiación en 12 cuotas sin interés, buscando abaratar la factura eléctrica y fomentar el uso responsable. [409].
Energías renovables
A finales de 2007, se estableció la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM) para impulsar iniciativas renovables. La Ley 26.190 (2007) declaró de interés nacional la generación eléctrica renovable para servicio público, otorgó exenciones impositivas por 15 años y fijó una meta del 8% de consumo renovable en 10 años. Además, creó un fideicomiso para subsidiar la electricidad producida con estos recursos. [410] En 2015 se promulgó la Ley Guinle para aumentar esa tasa. [411].
• - Licitación (2010): La licitación a cargo de ENARSA y el Ministerio de Planificación adjudicó un total de 895 MW en proyectos: 754 MW eólicos, 110,4 MW térmicos con biocombustibles, 20 MW solares fotovoltaicos y 10,6 MW en pequeños aprovechamientos hidroeléctricos. [412].
• - Cluster Eólico (2012): Se lanzó un cluster industrial (con participación de IMPSA e INVAP S.E.) junto al INTA, que proyecta generar 1000 MW eólicos de producción nacional anual para 2020, sustituyendo US$ 1.750 millones en equipos. [413][414].
El Plan Bio (2012) se lanzó para convertir aceite vegetal usado (más de 240.000 litros recolectados) en biocombustible.
Se redujeron 5 puntos las retenciones a los biocombustibles [415] y se reglamentó el uso obligatorio de Bioetanol 5% mezclado con naftas.
Los proyectos de pequeña escala incluían la producción de electricidad con biomasa (Aceitera General Deheza) [416] y la generación con metano en el vertedero Norte. [417].
• - Acceso Rural (PERMER): Para 2015, el programa Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) había dado acceso a la energía eléctrica solar a más de 25.000 usuarios residenciales y a escuelas y puestos rurales aislados. [418].
Energía solar
En abril de 2013 se inaugura el Parque Solar Fotovoltaico Cañada Honda, Provincia de San Juan, convirtiéndose en el parque solar más grande de América Latina y el primero en tamaño de Argentina.[419] Al terminarse, tendrá una superficie de 84 hectáreas.[420][421][422].
Se impulsó la energía solar, con diversas plantas construidas en el país. En abril de 2011, se inauguró en Ullum, provincia de San Juan la Planta Fotovoltaica Piloto San Juan I"), el entonces mayor parque de energía solar fotovoltaica de Latinoamérica.[423].
Energía eólica
Argentina experimentó un notable crecimiento en energía eólica, pasando de 0.7 GW en 2007 a 2.6 GW en 2020. [424].
• - Inauguraciones Destacadas: Se pusieron en marcha varios de los parques eólicos más grandes del país y de América Latina durante el período:
Parque Eólico Arauco (La Rioja): Inaugurada la primera etapa en 2009, uno de los diez más grandes del país. [425]
Parque Eólico Diadema (Comodoro Rivadavia): Inaugurado en 2010 y primero en Gestión Ambiental. [426][427]
Parque Eólico Rawson (Chubut): Inaugurado en 2011 (Rawson I) y 2012, considerado el más grande de Argentina en ese momento y entre los mayores de América Latina. Provee 410 Gigavatio-hora anuales, suficiente para 137.000 hogares, con una inversión de U$S 144 millones. [428][429][430]
Parque Eólico Loma Blanca (Chubut): Inaugurado en 2012 como el más grande de la Patagonia en ese momento, y comenzó a producir energía en 2013. [431] Entre 2011 y 2014, ENARSA construyó el módulo Loma Blanca IV (50 MW), que implicó una inversión de U$S 126 millones y evita 128.000 toneladas de CO2 anuales. [432]
Parque Eólico El Tordillo (Chubut): Conectado al sistema nacional en 2013, fue el primer parque de potencia operado con tecnología nacional, gestionado por ENARSA y la provincia. [433][434]
Otros parques: Antonio Morán (Patagonia, 10,56 MW), Escalante (Chubut, 27,45 MW), y el inicio de la construcción de Manantiales Behr (U$S 200 millones) y del Parque Eólico del Bicentenario (126 MW) a fines de 2015. [435][436][437][438] El aerogenerador de Veladero (San Juan) se instaló a la mayor altura del mundo (4100 msnm).
En 2011, Argentina comenzó la fabricación nacional de turbinas y componentes eólicos con la inauguración de una fábrica en Florencio Varela y la primera turbina enteramente nacional, buscando la sustitución de importaciones e industrialización. [439] Además, el cluster industrial eólico creado en 2012, con la participación de empresas estatales como IMPSA e INVAP S.E., proyectaba generar 1000 MW anuales de producción nacional, sustituyendo U$S 1.750 millones en equipos. [413].
YPF Energía
A través de la empresa estatal y con el objetivo de guiar las inversiones hacia las energías renovables se crea en 2013 YPF Energía. La compañía logro hacerse con mas de 15 activos en 7 provincias con una capacidad instalada de 3,3 GW desde donde genera energía al mercado mayorista e industrial. Sus parques eólicos son Manatiales Behr, en Chubut; Cañadón León en Santa Cruz; Los Teros en el partido bonaerense de Azul; y el General Levalle; el parque solar es El Zonda en la provincia de San Juan entre otros. Siendo la responsable de llevar adelante la construcción de los parques eólicos mas grandes del país.[440]
[441].
Ley de fomento a la energía renovable
En diciembre de 2007 se crea la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM), dependiente de la Secretaría de Energía (SENER), diseña programas y acciones que conduzcan al desarrollo de iniciativas de energía renovable (a través de Renewable Energy Coordination) y de eficiencia energética (mediante Energy Efficiency Coordination).[442].
En diciembre de 2007 se declara de interés nacional la generación de electricidad a partir de cualquier fuente renovable que esté destinada a abastecer a un servicio público. Esa ley también fijó un objetivo del 18 % para el consumo de energía renovable en el período de diez años y ordenó la creación de un fideicomiso cuyos recursos se destinarán a energía renovables.[443] se incluye planta de energía eólica Antonio Morán[444].
Energía térmica
El Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios impulsó significativamente la generación térmica, con foco en el aumento de la capacidad y la recuperación de la actividad carbonífera.
• - Anuncio 2007: Se anunció la construcción de cinco nuevas plantas térmicas de turbina dual (gas o fuel oil), con una capacidad total de 1,6 GW y una inversión de U$S 3.250 millones. Las plantas se ubicarían en Ensenada (540 MW), Necochea (270 MW), Campana "Campana (Argentina)") (540 MW), Santa Fe "Ciudad de Santa Fe (Argentina)") (125 MW) y Córdoba "Córdoba (Argentina)") (125 MW). [445][446][447].
• - Central Manuel Belgrano (Campana): Inaugurada en 2008 con cerca de 400 MW, ampliada a 827 MW en 2009. [448][449][450].
• - Central Vuelta de Obligado (Timbúes): Inaugurada en 2008 con más de 540 MW (la usina número 26 inaugurada desde 2003, con una inversión de U$S 700 millones). [451][452].
• - Central Guillermo Brown (Bahía Blanca): Inaugurada en 2012, aportó 580 MW con una inversión de U$S 550 millones. El 80% de la Central Termoeléctrica de Bahía Blanca se ejecutó al final del mandato. [453].
• - Central El Pilar (Córdoba): La primera etapa (Pilar I) se terminó en 2010, aportando 160 MW. [454].
• - Ampliaciones: Se inauguró la ampliación de la Central Termoeléctrica Modesto Maranzana (Río Cuarto) en 2011 y la ampliación de 20 MW de la Central Térmica Generación Rosario en 2014, alcanzando un total de 150 MW. [455][456].
• - Construcción (Iniciada en 2007): Se inició la construcción de la primera turbina termoeléctrica a carbón del país, con una inversión de más de $9.000 millones.
• - Inauguración (2015): Se inauguró la central termoeléctrica en Río Turbio, con capacidad para inyectar 240 MW al sistema nacional, funcionando con carbón del yacimiento local o gas natural. La inversión total ascendió a U$S 700 millones. [384][457][458].
• - Producción de Carbón: Gracias a las inversiones en Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT), la producción se multiplicó por 2,5 veces respecto a 2011, alcanzando 450.000 toneladas de carbón en 2013. [383].
• - Licitaciones ENARSA: Enarsa licitó 11 pequeñas unidades de generación transportables (15-30 MW) y 3 unidades mayores para barcazas, que aportarían entre 400 y 500 MW adicionales. [459].
• - Infraestructura Eléctrica: En 2007, se anunció una obra para ampliar el sistema de transporte entre las subestaciones de General Rodríguez y José C. Paz (Buenos Aires). [460].
• - En 2014, se inauguró una nueva central térmica en Santa Cruz (la más austral del mundo) con capacidad para inyectar 240 MW a la red. [461].
Energía Hidráulica
Se concluyó la construcción de la represa de Yacyretá junto a Paraguay.
• - Finalización de Yacyretá: El 11 de diciembre de 2010, el nivel del agua alcanzó la cota de 82 m s. n. m., con una producción de 2.600 MW. Finalmente, el 25 de febrero de 2011, los presidentes Cristina Fernández de Kirchner y Fernando Lugo autorizaron elevar la cota del embalse a su nivel proyectado de 83 m s. n. m. Esto permitió al complejo alcanzar su producción de diseño de 3.200 MW, lo que representa un aporte adicional estimado de 8.000 GWh/año, superando los 20.000 GWh/año de promedio. [462].
• - Complejo Hidroeléctrico Dr. Néstor Kirchner y Jorge Cepernic: En 2010, se iniciaron las obras de este complejo en el río Santa Cruz (Argentina). Generará una potencia eléctrica de 1.700 megavatios (equivalente al 10% de la energía generada en 2008). Es la tercera hidroeléctrica en importancia del país, después de Yacyretá y Salto Grande. [40][463].
Hidrocarburos
La renacionalización de YPF en 2011 impulsó la inversión en exploración, conduciendo a hallazgos clave que transformaron el panorama energético argentino.
A finales de 2011, el entonces presidente de YPF, Ing. Miguel Galuccio, anunció el descubrimiento de la Formación Vaca Muerta, una nueva cuenca petrolera no convencional de 30.000 kilómetros cuadrados que se extiende por Neuquén, Río Negro, La Pampa y Mendoza. [464][465][466].
• - Reservas Mundiales: Un informe de la Agencia de Información Energética (EIA) de 2013 situó las reservas de Argentina en 27 mil millones de barriles, lo que multiplicó por diez las reservas existentes y convirtió al país en el segundo reservorio mundial de shale gas y el cuarto de shale oil. [467][468].
Tras la renacionalización, YPF adoptó un enfoque de reinversión del 90% de sus utilidades a partir de 2013.
• - Crecimiento de Reservas y Pozos: Las reservas crecieron 10,6% en 2013 y 11,9% en 2014. La empresa cuadruplicó los pozos de exploración respecto al promedio anterior a 2012 y aumentó los pozos de explotación de 290 anuales (2009-2011) a 478 (periodo 2012-2013). [469][470].
• - Participación de Mercado (2015): Al final del mandato, YPF alcanzó una participación del 62,5% en el mercado argentino de naftas premium y del 55,7% en nafta súper. [471].
• - En 2013, se inició también la exploración no convencional en el yacimiento "El Trébol", en el Golfo de San Jorge. [472][473].
Energía nuclear
Bajo el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, el Estado invirtió U$S 42.000 millones en el desarrollo atómico, con foco en la reactivación de centrales, la industrialización del combustible y la tecnología de reactores modulares.
• - CAREM 25 (2014): Se inició la construcción de la estación nuclear CAREM 25 en Lima (Buenos Aires). Este es un prototipo de reactor modular de baja potencia (25 MWe) y uno de los primeros en construcción a nivel mundial, diseñado para el desarrollo de reactores comerciales de exportación (100-120 MW). El 70% de sus materiales son de producción nacional (inversión de U$S 450 millones). . [474][475].
• - Central Atucha II y Extensión de Vida: Se puso en marcha la Central Presidente Néstor Kirchner (ex Atucha II). Paralelamente, se iniciaron los estudios de Extensión de Vida de la Central Nuclear Embalse (iniciado a fines de 2007). El 31 de diciembre de 2015, Embalse concluyó su primer ciclo operativo, tras generar 144.599.748 MW. [476].
• - Cooperación Internacional: En 2015, se firmó un memorándum con Rusia para la construcción de una Central Eléctrica de diseño ruso con capacidad de 1.200 MW. [474].
• - Producción de Dióxido de Uranio (UO2): En 2012, a través de la empresa pública Dioxitek, Argentina se convirtió en el único país latinoamericano en producir polvo de dióxido de uranio, un componente clave para la fabricación de elementos combustibles. [477].
• - Nueva Planta NPUO2: En 2015, se inició la construcción de la Nueva Planta de Producción de Dióxido de Uranio (NPUO2) de Dioxitek en Formosa, con tecnología avanzada y capacidad para triplicar la producción actual a 460 toneladas anuales. [478][479].
• - Enriquecimiento de Uranio: Dioxitek (que aumentó su personal de 20 a más de 120 científicos) reinició la planta piloto y la construcción del centro de enriquecimiento de uranio en el Centro Tecnológico Pilcaniyeu. [480].
• - Infraestructura: El Plan Nuclear implicó una inversión de más de U$S 11.000 millones e incluyó la creación de 14 Centros de Medicina Nuclear en el país. [474].
Distribución de energía
Se impulsó una importante expansión y reestructuración del Sistema Interconectado Nacional (SADI) entre 2007 y 2015.
Crecimiento y Unificación de la Red.
• - Integración del SADI (desde 2007): El esquema eléctrico argentino, que estaba separado en el sistema "nacional" (SADI) y el Patagónico, se modificó sustancialmente a partir de 2007, cuando el Sistema Patagónico se incorporó al SADI.
• - Expansión de Líneas: Se instalaron cerca de 4.500 km de líneas de extra alta tensión (LEAT) y alrededor de 5.000 km de alta tensión (AT) y media tensión (MT). En el periodo de seis años se agregaron casi 9.000 km de líneas. [481].
• - La red de alta tensión creció de 10.024 km en 2007 a 14.756 km en 2015, con un aumento total de 3.738 km.
• - La red de distribución troncal se expandió en 2.810 km entre 2007 y 2015.
La expansión se centró en unificar el sistema y aumentar el transporte desde las centrales generadoras:.
• - Interconexiones Clave: Se concretó la línea Yacyretá-Buenos Aires, que permitió utilizar la mayor generación de Yacyretá. Luego, la interconexión NEA-NOA logró el cierre norte del SADI. Posteriormente, se sumó la interconexión Comahue-Cuyo. [481].
Línea de 500 kV: En 2014, se ampliaron 368 km de la red de 500 kV. Esto incluyó:.
• - La línea entre Lavalle y Santiago (Santiago del Estero) para mejorar la confiabilidad.
• - La línea entre Choele Choel (Río Negro) y Bahía Blanca (Buenos Aires). [482].
• - Anillo Energético del Noreste (2015): Se construyó la estación transformadora Mercedes (500/132 kW) y la línea 132 kW para anillar Curuzú Cuatiá y Montes Caseros, con una inversión de U$S 461 millones. [483].
Bajo gestión estatal, YPF enfocó su política en la reinversión y el aumento de la exploración y producción.
• - Reinversión y Crecimiento de Reservas: A partir de 2013, YPF anunció la política de reinvertir el 90% de sus utilidades. Esto resultó en un crecimiento de reservas del 10,6% en 2013 y del 11,9% en 2014. [469].
• - Aumento de la Actividad Exploratoria: La empresa cuadriplicó los pozos de exploración respecto al promedio 2009-2011. Entre 2012 y 2013, los pozos exploratorios crecieron un 48% (de 21 a 31), y los pozos de explotación aumentaron un 32% (de 363 a 478). [470].
• - Inversión y Hallazgos: La inversión anual pasó de U$S 2.000 millones en 2011 a U$S 6.000 millones estimados para 2015. [509] En 2014, se anunció un nuevo pozo en Los Caldenes (Río Negro) con reservas estimadas en 40 millones de barriles. [510].
Desarrollo de No Convencionales: YPF atrajo inversiones de compañías como Chevron Corporation, Petronas y Dow Chemical para desarrollar la Formación Vaca Muerta, considerada el segundo mayor depósito de shale gas y el cuarto de shale oil del mundo. [511][512].
Ganadería
La producción avícola creció un 170 %, la porcina un 109 % y la láctea 43 %.[515]
En 2013 las exportaciones de leche entera en polvo fueron de 213 349 toneladas, por un precio FOB total de 958,4 millones de dólares, incrementándose respecto a los 706,3 millones del año 2012.[516] También se verificó un crecimiento en la producción de productos agroepcuarios no tradicionales y había crecido la cantidad de hectáreas que se trabajan con banana, palta y mango. Además se llevan adelante programas para incentivar a cultivos como el mburucuyá o maracuyá y el mamón o papaya.[517].
En 2014 se lanzó un programa de financiamiento para proyectos productivos destinados a promover la inversión en sectores estratégicos de la economía, de Innovación tecnológica o que agreguen valor en las economías regionales,[518] que facilitaría el acceso al crédito y al financiamiento necesarios para generar un mayor grado de exportación y un mayor grado de valor agregado para la industria nacional.[519] El programa consistía en otorgar una compensación económica a pequeños productores de trigo, soja, maíz y/o girasol que hubieran producido hasta un total acumulado de 700 toneladas en la campaña 2013/2014. El alcance total del programa fue de $ 2500 millones para 48 000 productores,[520] y finalmente se implementó con el nombre de Programa de Estímulo al Pequeño Productor de Granos (PEPP).
Entre 2007 y 2012, la IED (inversión extranjera directa) orientada a la minería creció a una tasa anual de 47 %. En 2003, la minería generaba 79 000 puestos de trabajo ―directos e indirectos―, contra los 505 000 de 2013. En el caso de las exportaciones de minerales, que en 2003 equivalieron a 2900 millones de pesos, en 2013 crecieron a 23 059 millones. Entre 2003 y 2013, los proyectos de inversión en ejecución pasaron de 18 que había en 2003 a 614 en 2013, mientras que la producción de minerales se multiplicó por diez.[78][521] La inversión creció a una tasa anual del 47 %. En 2003, la minería generaba 79 000 puestos de trabajo ―directos e indirectos―, contra los 505 000 de 2013. En el caso de las exportaciones de minerales presentaron superávit en su balance cambiario para todos los años con un aporte total de US$ 53.813 millones netos.[101].
Pesca
La industria pesquera junto con la pesca aumentó sus ventas al exterior, arrojando en 2012 un saldo positivo de casi 1500 millones de dólares, un 70 % más que en 2003.[522]
Durante 2013 se exportaron 133 000 toneladas de calamares, obteniendo 1500 millones de dólares, un 92 % superior en comparación con la temporada 2012, en la que se registraron 69 000 toneladas exportadas. De esta manera se logró un récord histórico. Ese año la exportación pesquera subió un 17 %.[523]
Para el año 2014 las exportaciones crecieron fuertemente hasta los 1600 millones de dólares[524][525][526] Para mediados de su segunda gestión la pesca argentina había logrado ganar terreno en los mercados internacionales, convirtiéndose en importante fuente de divisas. En 2013 se exportó por un récord histórico de US$1.500 millones, al mismo tiempo que se diversificaron los mercados exportándose a España (28%), Japón (10%), China (9%), Italia (8%), Brasil (8%), EE.UU. (7%), Francia (2%).[527] Junto al boom exportador hubo un constante incremento de consumo de pescado en el mercado interno llegando a los 9,7 kilos por habitante en 2014, frente a los 9 kilos de 2013 y 6,8 kilos de 2012. Logrando generar 40.000 puestos de trabajo.[528]
En cinco años la pesca de la merluza creció en el país de 90 000 a 270 000 toneladas gracias la promulgación de la Ley Nacional de Pesca.[529] Esta norma permitió acceder un criterio que contempla la previsión económica que tienen que tener las empresas pesqueras, y otorgar seguridad jurídica para dichas empresas.[530].
Producción forestal
La producción forestal y maderera, principalmente pinos y eucaliptos, se expandió con centro en las provincias mesopotámicas "Mesopotamia (Argentina)"), la productividad también tuvo un aumento considerable. En los últimos 8 años la industria maderera incrementó en 132 % su producción y la de muebles en 115 %.[531] Es el año 2012 La producción forestal y maderera, principalmente pinos y eucaliptos, se ha expandido en la última década, con centro en las provincias mesopotámicas "Mesopotamia (Argentina)"), la productividad también tuvo un aumento considerable. En 2012 convirtió a la Argentina en el mayor productor latinoamericano de pulpa y celulosa[532].
Obras Hídricas y de Riego
Mendoza
Se modernizaron canales de riego clave. En la cuenca del río Atuel se modernizó el Canal Matriz Nuevo Alvear (20560 ha, 3500 productores). El sistema Río Tunuyán Inferior (Junín y San Martín) se modernizó, beneficiando a 2988 productores y 19550 ha.[533]
Se impermeabilizaron 160 km de canales en Cuyo (beneficiando a 7775 productores y 53000 ha) e infraestructuras como el Canal Norte (195000 ha, 2980 productores), Chachingo-Pescara (8000 ha, 834 productores) y Socavón Frugoni (5560 ha, 430 productores).[534][535] También se construyó el Canal Huarpe para hortalizas y se repotenciaron los canales Civit y del Oeste en la Ciudad de Mendoza.
Las obras de modernización en los sistemas Naciente Chachingo-Pescara (8040 ha, 834 productores), Socavón-Frugoni (5560 ha, 413 productores) y el Río Tunuyán Inferior (19550 ha, 2988 productores, con una inversión de 147 millones)[536] representaron una inversión total superior a los 500 millones de pesos.[537].
Salta
Se optimizó el área de riego de Colonia Santa Rosa mediante la extensión de 51 km de canales, que abastecen unas 10000 hectáreas y mejoran el suministro rural.[538].
Santiago del Estero
En 2011, se reconstruyó el dique Figueroa/Néstor Kirchner (369 millones de pesos), recuperando 30000 ha para la producción, junto a la construcción de la presa El Cero y obras de toma sobre los canales Gini y San Jorge.[539].
En 2012, se retomó la construcción del embalse El Bolsón (río Albigasta), para recuperar una zona agropecuaria en el departamento Choya.[540]
En 2014, se finalizó el Acueducto del Oeste (149,2 km), desde el Embalse de Río Hondo hasta Laprida. Beneficia directamente a 20000 personas (e indirectamente a 90000) y mejora el abastecimiento en 500000 ha para la producción ganadera en varios departamentos.[541][542][543].
Córdoba
En 2011 se inauguró el acueducto Etruria-Laboulaye (150 km), con una inversión nacional de 130 millones de pesos, que abastece a cerca de 50000 personas.[544][545].
San Juan
En 2010, se reconstruyó la Central hidroeléctrica Salto de la Loma (río Jáchal), una central "de pasada" cuya agua, tras generar energía, se destina a riego.[546].
Río Negro
Se iniciaron obras de mantenimiento y modernización en sistemas de riego y centrales, incluyendo el revestimiento del canal de aducción de la Central Julián Romero (Cinco Saltos), la reparación del sistema de riego de la Central Salto Andersen (Río Colorado), la reparación de compuertas del Dique Ballester (Barda del Medio) y el mantenimiento en la Central Cipolletti.[547]
Se realizó el plan para el Canal Principal de Cinco Saltos ($46$ millones de pesos)[548] y la impermeabilización del Canal Principal de Río Colorado.[549][550] Se invirtieron 31 millones de pesos en mejoras de riego para los valles Alto, Medio, Viedma y Río Colorado.[551].
Provisión de Agua Potable
Tierra del Fuego
En Río Grande, se iniciaron en marzo de 2011 obras por casi 10 millones de pesos (finalizadas en diciembre) que incluyeron una cisterna de 2,5 millones de litros para Margen Sur y un acueducto para la zona norte.[552][553].
Santa Cruz
En octubre de 2015 se licitó el Acueducto Lago Buenos Aires para abastecer Caleta Olivia y otras localidades del norte.[554][555] La licitación quedó desierta y el proyecto fue cancelado por la siguiente administración.[556][554].
Ley de Tierras
Durante su mandato se aprobó la Ley de Tierras que limita la venta a extranjeros al 15 % del territorio nacional. Hasta entonces las provincias estaban obligadas a informar en un plazo de 60 días la cantidad de tierras en manos extranjeras, tanto se tratara de personas físicas como jurídicas.[557] Con la unificación y actualización del Código Civil y Comercial de la República Argentina se concretó el reconocimiento de la propiedad comunitaria indígena. Históricamente los indígenas eran desalojados de las tierras que ocupaban por no acreditar ningún título ni reconocimiento por parte del Estado. En el marco de esa normativa se demarcaron hectáreas correspondientes a 653 comunidades indígenas de 21 provincias, según estadísticas del Programa de Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas del INAI. A esta actividad del Estado, realizada con participación indígena, sumó la regularización de los registros de propiedad legítima de hectáreas en las provincias de Jujuy, Mendoza, Chaco y Salta, realizada a través de programas provinciales y leyes expropiatorias. El nuevoCódigo permitirá transformar la posesión indígena demarcada en estos años, ya que en su artículo 18 prevé la sanción de una ley especial, que regulará el alcance y la instrumentación de la propiedad comunitaria, con su correspondiente titulación.[235] Para junio de 2015 se habían relevado 647 comunidades indígenas y 6 999 443 hectáreas, lo que equivalía a un 67 % del total estimado. El Registro Nacional de Comunidades Indígenas para entonces había otorgado personería jurídica a 1380 comunidades pertenecientes a los hasta entonces 32 pueblos indígenas reconocidos por el Estado nacional.[235] Se otorgó mayor presupuesto al Registro Nacional de Comunidades Indígenas.[558] Asimismo, se crearon nuevas escuelas bilingües donde los niños aprenden su historia ancestral e instrucción sobre sus tradiciones culinarias
aborígenes.[239].
Política ambiental
La política ambiental del gobierno tuvo diferentes aristas. En primer lugar se realizó un programa para eliminar las lámparas incandescentes y se impulsaron las energías renovables, en especial la solar. Con respecto a la conservación de especies y ambientes se reglamentó la Ley de Bosques "Ley de Bosque Nativo (Argentina)") mediante el Decreto 91/2009[562] de 2009 y se sancionó y reglamentó la Ley de glaciares en 2010.[563][564] Se avanzó a su vez con la limpieza de la cuenca del Riachuelo. A partir de 2008 Argentina disminuyó la cantidad de gases contaminantes generados. La tendencia al descenso que empezó en 2008 se mantuvo en los siguientes años, según datos del Inventario de Gases de Efecto Invernadero (GEI) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.[565][566][567] Para su segunda gestión los fondos presupuestarios de la secretaría de Ambiente se multiplicaron ampliamente y la agenda de programas nacionales alcanzó mayor diversificación y visibilidad, transformándose en Ministerio. En mayo de 2015 se inauguró desde General Roca, la planta de reciclaje de residuos para la región del Alto Valle que implicó 80 millones de pesos.[568].
El Ministro Norberto Yahuar promovió la trazabilidad pesquera, vital para la sostenibilidad de la riqueza marina. Ducha ley se basa en la preservación y del océano argentino que alberga ecosistemas frágiles como los de la plataforma continental, donde se desarrollan actividades de reproducción y alimentación de numerosas especies. La ley busco integrar todas las regiones y actores de la cadena pesquera, garantizando que cada captura sea registrada y monitoreada, para contribuir combate a la pesca ilegal y proteger los hábitats marinos, rastrear cada paso de la cadena de pesca, desde la captura hasta su destino final y transparentar la industria.[569].
Impulso y logro la sanción de la Ley 13.288 de Gestión Integral de Plaguicidas, que estableció un manejo de los residuos resultantes del uso de plaguicidas en la agricultura.
Derecho animales
En 2011 Argentina adhirió a la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES). A partir de ese año la empresa estatal Aerolíneas Argentinas prohibió transportar en sus vuelos nacionales e internacionales trofeos de caza.[570] Ese mismo año la dr Kirchner impulsó un nuevo programa para protección de animales salvajes, para animales domésticos y para impulsar la tenencia responsable de mascotas. La normativa fue impulsada por del ministro de Salud, Juan Manzur; los secretarios de Legal y Técnica, Carlos Zannini y Oscar Parrilli, así como dirigentes y miembros de varias ONG ambientalistas y proteccionistas.[571] Durante su segunda gestión lanzó el Programa Nacional de Tenencia Responsable y Sanidad de Perros y Gatos que comprende medidas de protección animal, a fin de evitar enfermedades infectocontagiosas, fomentar la adopción de perros y gatos callejeros, fomentar la vacunación de las mascotas y su castración.[572].
Ley de protección de glaciares
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La política ambiental del Gobierno de Cristina Kirchner tuvo básicamente como ejes la reglamentación de las leyes de bosques en 2007 y la sanción de la ley de glaciares en 2010.[580] Fue promulgada y reglamentada el 23 de febrero de 2009 por el Poder Ejecutivo a cargo de Cristina Fernández de Kirchner. En 2015 promulgó la Ley Guinle para elevar la tasa de energía renovable en el combo energético nacional.[581].
A través de Agua y Saneamientos Argentinos (AySA),[582] se inició un programa integral para la universalización de los servicios de agua potable y saneamiento para la población de Buenos Aires y 17 municipios del primer cordón del conurbano bonaerense. El plan llevado adelante por AySA implicó entre los años 2007 y 2015 una inversión ejecutada de $ 26 174 millones, 727 obras terminadas que benefician a ocho millones de personas dentro del área de concesión de la empresa. La cobertura de agua potable que en 2003 era del 71,1 % de la población pasó al 82 % en 2015, incorporando 3 881 047 habitantes, mientras que la cobertura de cloacas pasó del 43,1 % en 2003, al 54,4 % en 2015, incorporando al servicio a 3 130 225 habitantes.[583].
Una de las primeras actividades fue el programa nacional para eliminar las lámparas incandescentes en 2011, reemplazándolas por lámparas fluorescentes compactas (LFC) de bajo consumo en todos los hogares conectados a la red pública y en edificios públicos. La ley fue originalmente promovida por Greenpeace durante el año 2008 y rápidamente apoyada por el poder Ejecutivo quien posibilitó su tratamiento parlamentario.[584][405] prevé la distribución de 25 millones de lámparas en total.[406][405] dicho plan derivó en la ley 26.473 (sancionada el 21 de enero de 2009) que prohíbe “la importación y comercialización de lámparas incandescentes de uso residencial”.[407][408].
También se impulsó la energía solar, en abril de 2011, se inauguró en Ullum, provincia de San Juan la Planta Fotovoltaica Piloto San Juan I"), el entonces mayor parque de energía solar fotovoltaica de Latinoamérica.[585].
A través de la cancillería Argentina mantuvo junto con el resto de los países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, República Dominicana, y Uruguay) una posición activa a favor de la prohibición de la caza de ballenas y de la protección de la especie.
Se creó la Dirección Nacional de Promoción (DNPROM), con el objetivo de diseñar programas y acciones que conduzcan al desarrollo de iniciativas de energías renovables, y se sancionó la ley 26 190 generado exenciones impositivas durante un período de 15 años. La ley de 2007 es un complemento de la anterior y declara de interés nacional la generación de electricidad que esté destinada a abastecer a un servicio público a partir de cualquier fuente renovable. Esa ley también fijó un objetivo del 8 % para el consumo de energía renovable en el período de 10 años y ordenó la creación de un fideicomiso cuyos recursos se destinarán a pagar una prima por la electricidad producida a partir de recursos renovables.[410] También se incluyó la construcción de la planta de energía eólica Antonio Morán,[586] de 10,56 MW en la región de la Patagonia. Los dos proyectos de pequeña escala existentes son la producción de electricidad a partir de biomasa en la Aceitera General Deheza[416] y la recuperación de metano y generación de electricidad en el vertedero Norte.[587].
En 2010 se votó y sancionó una nueva ley de glaciares que fue promulgada el 28 de octubre. Dicha ley 26.639 establece los presupuestos mínimos para la protección de los glaciares y del ambiente periglacial con el objeto de preservarlos como reservas estratégicas de recursos hídricos para el consumo humano; para la agricultura y como proveedores de agua para la recarga de cuencas hidrográficas; para la protección de la biodiversidad; como fuente de información científica y como atractivo turístico. Los glaciares constituyen bienes de carácter público.[589] El 28 de febrero de 2011 se reglamentó la ley estableciéndose los presupuestos mínimos y la inmediata confección de un inventario de glaciares. La ley regula las actividades permitidas en los glaciares y su entorno, prohibiendo absolutamente las actividades industriales y mineras, la construcción de obras de arquitectura e infraestructura (con excepción de las científicas) y la liberación de sustancias contaminantes sin importar el volumen de las mismas.[590].
La ley de glaciares presentada por el senador oficialista del Frente para la Victoria Daniel Filmus obtuvo su aprobación el 30 de septiembre de 2010 por el Congreso y reglamentación en marzo de 2011 por el Poder Ejecutivo Nacional. El Gobierno nacional firmó entonces un convenio con el CONICET para la realización del inventario de glaciares y se convocó al Instituto Argentino de Glaciología y Nivología (Ianigla), unidad del CONICET con sede en Mendoza. Participaron además la Universidad Nacional de Cuyo y los Gobiernos de Mendoza y San Juan "San Juan (Argentina)"), como autoridad de aplicación.[591] Se relevaron 4000 cuerpos de hielo en distintas subcuencas de las provincias de Catamarca, Mendoza, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. En total, la sumatoria de estos cuerpos cubre una superficie mayor a 3700 km², más de 17 veces el tamaño de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. También se firmó un convenio para que los relevamientos sean sometidos a una auditoría externa por parte de expertos nacionales o internacionales, entre ellos del Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) de Francia.[592] en total Argentina cuenta con 16 968 cuerpos que representan 8484 kilómetros cuadrados cubiertos de hielo, siendo el segundo país de América Latina con más glaciares y uno de los 15 países del mundo con más cuerpos de hielo.
Parques nacionales
Entre el mandato de Néstor Kirchner y el suyo se crearon ocho Parques Nacionales, aumentando la superficie protegida de territorio nacional un 24 por ciento. Se ampliaron los parques incorporando 900 000 hectáreas terrestres y 407 124 hectáreas marinas, incrementándose un 78 por ciento la cantidad de visitantes. En 2011 se dio el lanzamiento del Plan Estratégico de Turismo, en 2010 arribaron al país más de de visitantes, y se destacó Argentina como el primer destino de países sudamericanos.[601]
En diciembre de 2015 se adquieren las propiedades para el futuro parque nacional Traslasierra en la provincia de Córdoba.
Para preservar los recurso marinos el 19 de junio de 2008 el Consejo Federal Pesquero de Argentina creó un área de prohibición total de pesca dentro del banco Namuncurá delimitada por las coordenadas 54° 30′ S y 60° 30′ O, 54° 30′ S y 59° 30′ O, 54° 15′ S y 60° 30′ O, 54° 15′ S y 59° 30′ O dentro de la isóbata de los 100 metros de profundidad.[602][603] El área tiene sitios de reproducción de especies como polaca y desove de sardina fueguina. El 27 de octubre de 2010 la Administración de Parques Nacionales establece en el área la creación de un parque nacional marino dándole protección a varias especies de albatros y petreles (albatros de ceja negra, albatros de cabeza gris, albatros errante, albatros de Tristán, petrel gigante del norte, petrel gigante del sur y petrel de mentón blanco), así como pingüinos (pingüino de Magallanes, pingüino de penacho amarillo, pingüino papúa y pingüino rey).[604].
Parques Marinos Protegidos
En noviembre de 2015 la designación de nuevas Áreas Marinas Protegidas, entre ellas la Creación de las Áreas Marinas Protegidas Namuncurá- Banco Burdwood II y Yaganes.
Saneamiento de ríos
En 2008 se constituye la Acunar Consejo Municipal con representantes de los 15 municipios que conforman la cuenca del Río Matanza Riachuelo, y una Comisión de Participación Social como espacio de articulación con la sociedad civil y el Foro de Universidades de la Cuenca Matanza Riachuelo[622].
Así mismo en 2014 comenzó la limpieza y recuperación de la Cuenca del Río Reconquista que abarca 175 000 hectáreas y abarca los municipios de: Moreno, Merlo, Luján, General Rodríguez, General Las Heras, Marcos Paz. Malvinas Argentinas, San Miguel, General San Martín, Tres de Febrero, Morón, Ituzaingó, José C. Paz, Hurlingham. Tigre, Vicente López, San Isidro, San Fernando. Entre las obras realizadas se encontraba el Camino del Borde, se realizaran veredas, alumbrado público, bicisenda, puentes en cruces de arroyo, zanjones y vías ferroviarias, a lo largo de 12 kilómetros, desde Panamericana hasta la Ruta 8. La cuenca comprende 134 cursos de agua que recorren 606 km, de los cuales 82 corresponden al río Reconquista.[623]Se llevó a cabo la limpieza del Río Reconquista Tramos Superior y Medio, en los partidos de Merlo, Moreno, Ituzaingó, Hurlingham y San Miguel. La obra comprende el destronque, desmonte, desmalezado y reacondicionamiento del cauce principal del río, como así también su reperfilado del mismo y obras contra las inundaciones.
Junto a la provincia de a Buenos Aires Subsecretaría de Recursos Hídricos se encaró la obra de mejoramiento y saneamiento del Tramo Medio del Río Luján, financiada por el Banco de Desarrollo de América Latina.
Protección de animales
A través de la cancillería Argentina mantuvo junto con el resto de los países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá, República Dominicana, y Uruguay) una posición activa a favor de la prohibición de la caza de ballenas y de la protección de la especie. En 2011 creó el Programa Nacional de Tenencia Responsable y Sanidad de Perros y Gatos.[624] La iniciativa estableció la tenencia responsable de mascotas y la sanidad de perros y gatos propiciando la castración quirúrgica gratuita y en ambos sexos.[625].
En 2010 se lanzo el primer relevamiento sobre especies invasoras, creándose el Sistema Nacional de Información sobre Especies Exóticas Invasoras, fueron detectadas más de 650 especies de flora y fauna invasoras en la Argentina. En 2009 se aprobó la protección de alrededor de 200 especies[626]
En 2015 fue prohibido el traslado de trofeos de caza en todos los vuelos tanto en cabotaje como en vuelos internacionales.
En enero de 2013 se promulgó la Ley 26 815 que creó el Sistema Federal de Manejo del Fuego, siendo el Servicio Nacional de Manejo del Fuego el organismo encargado de su cumplimiento.[627].
Preservación de la fauna
En lo referente al cuidado de la biodiversidad en 2010 se aprobaron la Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Acción 2010-2020 que establecía las principales líneas de trabajo y el Plan de Acción de protección de especies en peligro de extinción que apuntaba a proteger las especies en estado crítico.
Política de vivienda
Se creó un registro nacional y federal con criterios unificados de selección de beneficiarios con el que los diferentes niveles del Estado y las ONG pueden validar la demanda de viviendas y las futuras adjudicaciones que se realicen en todo el país.[628].
la entidad representando al Estado Nacional.
[629][630][631][632] Se lanzó el programa de Créditos PRO.CRE.AR Bicentenario el 12 de junio de 2012, hasta mediados de 2015 familias fueron beneficiadas con créditospara compra de terreno y construcción de viviendas en los mismos.[633][634][635].
Política educativa
La política educativa del gobierno de Cristina Fernández fue una continuación de la gestión de Néstor Kirchner. El porcentaje del Producto Interno Bruto destinado a educación creció desde el 3,64 % en 2003 a 6,02 % en 2010. En términos absolutos, pasó de 14 501 millones de pesos en 2003 a 89 924 millones de pesos en 2010, un 520 % más.[636] Ya para el 2012 el porcentaje del Producto Interno Bruto destinado a educación creció desde el 3,64 % en 2003 a 6,81 % en 2012.[637]
Se sancionó la Ley de Educación Nacional que permitió la reestructuración de la primaria y la secundaria y el fin de las políticas focalizadas y asistencialistas; destacándose la participación de más 750.000 docentes y 700 organizaciones de la sociedad civil y la reglamentación que establece que el presupuesto de educación no puede ser menor al 6% del PBI.[638] Tal inversión del Estadopermitió que Argentina trepara del puesto 83 al 17 en el ranking mundial de
inversión educativa en relación a su riqueza (Repetto, 2013) y se posicionara como el séptimo país del mundo que más aumentó la
inversión educativa en el período 2004-2011 (Informe de monitoreo, CIPPEC, 2014).[639] Además se llevaron a cabo iniciativas para asegurar la neutralidad política y religiosa dentro del aula.[640][641].
Según datos del censo de 2010, la tasa de analfabetismo es del 1.9 %, siendo la segunda más baja de Latinoamérica.[642][643] En la última década se han creado nueve nuevas universidades, mientras que el egreso de estudiantes universitarios aumentó un 68 %.[644] Según datos del Programa Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD), en el año 2011 el 99,0% de la población de 6 a 11 años asistía al nivel primario y, el 96,5% de los jóvenes de 12 a 14 años asistía al nivel secundario.
En 2015 se establece que las clases comiencen el 29 de febrero y finalicen el 16 de diciembre para cumplir con un calendario educativo mínimo de 190 días de clases, con la necesidad de fijar un calendario escolar lo más extenso posible.[645].
Educación Inicial
En 2007 se aprobó uno de los primeros proyectos de su gestión, que constituyó uno de los puntos de la plataforma de campaña del kirchnerismo, modificando ley de educación nacional N° 26.206.
Mediante esta modificación se incorporó por ley la salita de cinco como obligatoria.
La norma declara obligatoria la Educación Inicial para niños y niñas de 5 años, modifica el artículo 16 de la ley 26.206 y estableció la obligatoriedad escolar en todo el país se extiende desde la edad de 4 años hasta la finalización del nivel de la educación secundaria.
En 2013 se sancionó el proyecto de ley del Poder Ejecutivo para la implementación de la obligatoriedad de la educación inicial desde la sala de 4 años. La ley fue acompañada de la creación de un Fondo de Infraestructura Escolar por 500 millones de pesos para la construcción de salas de 4 años que permitió la incorporación de 100 mil alumnos más al sistema educativo nacional, logrando llegar a más del 80 por ciento de cobertura en la sala de 4 años.[646][647] En 2012, un estudio del Observatorio Latinoamericano de Educación reveló que el abandono escolar en el nivel secundario cayó 5,3 puntos porcentuales en 4 años la disminución más alta en América Latina. En 2007, el 19,4% de los estudiantes de 17 años había abandonado la escuela, mientras que en 2011 la cifra descendió al 14,1% la más baja de la región latinoamericana junto a Uruguay con un 14.3.[648].
Entre 2011 y 2015, el porcentaje de niños que abandonó la primaria en la Argentina descendió de 0,4 a 0,28%, según el Observatorio Argentinos por la Educación.
Se invirtieron 7000 millones de pesos en equipamiento para escuelas técnicas, se distribuyeron más de 54 millones de libros. La inversión en salarios docentes universitarios fue de 19 000 millones de pesos en 2012 siendo el incremento salarial de más del 1000 % desde 2001.[649].
En 2015 se reforma la Ley de Educación Superior mediante la ley de Implementación Efectiva de la Responsabilidad del Estado en el Nivel de Educación Superior que establece el acceso “libre e irrestricto” a los estudios de grado estatales, prohibiendo motivos económicos eliminatorios y aranceles con el objetivo de transparentar el ingreso a las universidades y hacerlo universal.
Educación primaria y secundaria
Durante su gestión las capacitaciones docentes presenciales en todo el país llegaron a 55 000 cursos en 2015; paralelamente se capacitó a personal de 14 000 escuelas, en tanto los cursos de capacitación a docentes dictados en línea, llegaron a 16 914 docentes capacitados.[650] En 2015 el ministro de Educación Alberto Sileoni, propuso a todos sus pares del país que las clases comenzaran el 29 de febrero y finalizaran el 16 de diciembre para cumplir con un calendario educativo de 190 días de clases, con la necesidad de fijar un calendario escolar lo más extenso posible.[645].
El salario docente ganó 78% de poder adquisitivo entre 2003 y 2015 en promedio en todo el país durante las administraciones de Néstor y Cristina Kirchner los sueldos de los maestros superaron a la suba de precios por 78 puntos y aumentando más del 100 por ciento en el mismo período en Chaco, provincia de Buenos Aires y Santa Cruz.[651] En 2013 se sancionó la Ley de Centros de Estudiantes (ley 26877) que los reconoce como órganos democráticos de representación estudiantil. La ley garantizaba que ños Centros de Estudiantes se encargan de generar la participación de los representados en diversas actividades de distinta índole como: arte, esparcimiento, deportes, campañas, cultura y demás, estableciendo el derecho de los alumnos a conseguir la mejor oferta de cursos posibles, buenas condiciones de cursada, talleres extracurriculares y actividades deportivas y la obligación del Estado en colaborar con la inserción de los estudiantes en su ámbito social orientada al desarrollo de acciones en beneficio del conjunto de la comunidad.[652][653].
Además se llevaron a cabo iniciativas para asegurar la neutralidad política y religiosa dentro del aula.[640] En 2013 se entregaron 23 minibuses a escuelas agrarias de diferentes provincias y se puso en marcha el Programa "Universidad, Diseño y Desarrollo Productivo, focalizado en las escuelas agrarias del campo argentino.[657].
Después del Plan Quinquenal del Gobierno de Perón entre 1947 y 1951 (que abrió 8000 escuelas),[658] el lapso entre 2003 y 2010 es el segundo período de mayor construcción de escuelas de la historia argentina. Entre 1969 y 2003 los diferentes gobiernos nacionales financiaron la construcción de un total de 427 escuelas, mientras que entre 2003 y 2010 se construyeron más 1880 escuelas que beneficiaron a medio millón de alumnos.[659].
En 2015 se promulgó la ley que declara obligatoria la educación inicial para niños/as de cuatro años en el sistema educativo nacional. También se lanzó el programa “Ponele título a tu Secundario”, un seguimiento intensivo de alumnos que, habiendo cursado el último año de la educación secundaria, tienen asignaturas pendientes. En este marco “se titularon gracias al plan 52.845 alumnos. La población 25-29 años con secundaria completa paso a total país entre Años 2003 y 2013 del 58,9% al 71,4% en 2013. En el período fue notable la evolución de la matrícula de educación técnica secundaria: pasó de 487.000 estudiantes en 2005 a 595.000 en 2012.[660].
Sistema Universitario
El sistema universitario se expandió especialmente a partir de 2007, durante las dos presidencias de Cristina Fernández de Kirchner, cuando se crean 18 universidades nacionales, 8 de las cuales se asientan en el conurbano de Buenos Aires, 1 instituto universitario y 5 universidades provinciales.[660] Se autorizaron también 7 universidades y 2 institutos universitarios privados. Las nuevas universidades son la Universidad Aeroportuaria de Ezeiza,[691] la Universidad Nacional de Avellaneda,[692] la Universidad Nacional de José C. Paz[693] la Universidad Nacional Arturo Jauretche, la Universidad Nacional de Moreno, la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, la Universidad Nacional de Villa Mercedes, la Universidad Nacional del Chaco Austral, la Universidad Nacional de Río Negro y la Universidad Nacional del Oeste.[694] La nuevas universidades públicas en el conurbano de Buenos Aires, junto a la Universidad Nacional de Lomas de Zamora–que data de los años ’70– sumaron e 15 establecimientos que nuclean más de 170 mil alumnos, el 12% de la matrícula universitaria pública nacional.En un porcentaje elevado entre el 70 y el 95% según las instituciones estaba formada por estudiantes que constituyen la primera generación de universitarios de sus familias. El crecimiento de los aportes del Estado a la educación permitió aumentar las transferencias a las universidades nacionales, cuyo presupuesto pasó de $1.992 millones en 2003 a $13.258 millones en 2011.
El total de personas que asisten a universidades públicas creció un 39 por ciento entre 2008 y 2015. La matrícula tuvo un significativo aumento, que superó ampliamente el ritmo de crecimiento de la población argentina. Entre 2008 y 2015, la cantidad de estudiantes de bajos ingresos en el total de inscriptos al sistema universitario creció un 47 por ciento para el quintil 1 (el 20% de la población más pobre) y un 95 por ciento para el quintil 2.[695] Según datos de 2013 y 2014 publicados en los informes del Centro de Estudios de la Educación Argentina de la Universidad de Belgrano - la proporción de alumnos universitarios cada 10 mil habitantes de la Argentina alcanzó en 2011 los 436 alumnos, proporción mayor a la de Brasil 380, Chile 361, Colombia 273 y México 285, la segunda mayor en Latinoamérica tras Cuba con 421 alumnos.
Se implementaron también becas para apoyar el desarrollo de carreras estratégicas para el país (ingeniería, ciencias básicas y naturales) y favorecer también a alumnos del sector no universitario. Según datos provistos por el Informe de Gestión 2015 de la Secretaría de Políticas Universitarias, en ese año se otorgaron 62.300 becas con una inversión total de 900 millones de pesos, frente a las 2.453 becas por un monto de algo más de 7 millones de pesos que se habían entregado en 1999/2002.[702].
Otra política implementada a partir de 2007 fue la del desarrollo de redes internacionales, a través del programa de promoción de la Universidad Argentina; otro programa destinado a fomentar la formación de posgrado en áreas prioritarias y al bienestar universitario; por otra parte existe un grupo de programas sostenidos desde 2008, uno de ellos orientado a la formación de técnicos informáticos, y otros tres a la promoción de la extensión universitaria, el voluntariado universitario y el desarrollo local. Luego, la autora identifica un conjunto de programas que se inician en el año 2009: el programa de fomento de movilidad en ciencias exactas y naturales, el de fortalecimiento de carreras de sociales y humanas, y un programa de apoyo al primer año de carreras con conocimientos de matemática.[703].
Política sanitaria
Durante sus gobiernos se implementaron el Plan Nacer (que luego fue ampliado por el Programa Sumar), el Salud Materno Infantil, el Programa Remediar y el Programa Nacional de Salud Sexual. Se promulgaron leyes para controlar el consumo de tabaco y de sal de mesa. Se lanzó el plan de salud dental.[735] en 2008 se produjo la creación del Programa Nacional para la Producción Pública de Medicamentos, Vacunas y Productos Médicos") para abaratar su costo y mejorar la eficiencia. De forma complementaria en 2011 con la sanción del Congreso de la ley 26.688 impulsada por el partido FPV se declaró interés nacional a la investigación y producción de medicamentos, vacunas y productos médicos como bienes sociales, con el objetivo de promover la accesibilidad y propiciar el desarrollo científico y tecnológico nacional. En diciembre de 2014 se crea la Agencia Nacional de Laboratorios Públicos.[736] Logrando que la población tenga una amplia cobertura de acceso a los medicamentos, en especial en los medicamentos esenciales de bajo costo. Esto se explica debido a la existencia de programas de provisión pública y gratuita a la población en todos los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS). En particular el Programa Remediar, que llega a todos los CAPS de todas las localidades del país unos 6200 en total.
El 4 de mayo de 2011 el Congreso sanciona la Ley 26 682 de Regulación de la Medicina Prepaga que estableció que la obligación de que las empresas de medicina prepaga cubran los planes de cobertura médico-asistencial del Programa Médico Obligatorio (PMO) y el sistema con prestaciones básicas para personas con discapacidad, también incrementó los derechos de los usuarios al establecer que los usuarios de prepagas pueden rescindir en cualquier momento el contrato celebrado, sin limitación y sin penalidad alguna de parte de la empresa, también establecía que a los mayores de 65 años con al menos diez años de antigüedad en la cobertura no se les puede aumentar la cuota.[737] El nuevo plan de servicios de salud federal incluyó 6 líneas de cuidado –control periódico de salud; detección de riesgo de enfermedades crónicas no transmisibles (hipertensión, diabetes, cardiovasculares y renal); detección de riesgo y diagnóstico de cáncer colorrectal; salud mental; apoyo y seguimiento en casos de alcoholismo y consumo de sustancias, y promoción de hábitos saludables, salud sexual y reproductiva, y prevención de lesiones externas, además de acceso a cerca de 50 nuevas prestaciones de salud, además de incluir la vacuna contra la difteria y el tétanos; la vacuna contra la hepatitis B; la Doble viral/ triple viral que inmuniza contra el sarampión y la rubéola; además de la vacuna antigripal y contra el neumococo.[738]
Dio impulso a la Ley N.º 26.689 sobre el cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades congénitas -acompañada por el lanzamiento del Programa Nacional de Enfermedades Poco Frecuentes y Anomalías Congénitas y la Ley N.º 25.929 de Parto Humanizado, que buscaba anteponer el parto natural a las prácticas invasivas y garantizar el respeto a los derechos de las mujeres gestantes y sus familias.
En 2014 se creó la Red Federal Pública de Alta Complejidad, integrada por 17 hospitales que cumplen los estándares de calidad, coordinada por un Centro Nacional, y con un enfoque regional. Más de 3.500 niños y niñas operados de cardiopatías congénitas desde 2010. Reducción de la lista de espera en un 80% con respecto a la existente en 2003, fue el primer programa de América Latina en contar con evaluaciones externas y rigurosas de su impacto.[214] A partir del 4 de diciembre de 2014, Argentina, se convirtió en el primer país de América en prohibir la producción y venta de grasas trans en todo su territorio, sumándose a Suiza y Dinamarca.[739].
Desde la Sedronar desarrolló un programa para la prevención del consumo de drogas en ciudades de la Costa Atlántica y partidos de fútbol argentino.[740] Al mismo tiempo se han encarado convenios con diferentes ONG especializadas en el tema, como con la organización Madres en Lucha, para el reacondicionamiento y equipamiento de Centro Preventivo Local de las Adicciones (CePLA) en el Barrio Mitre.[741] En 2014 el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner comenzó a implementar como parte del plan de lucha contra las drogas los Centros de Prevención de creación Toxicomanías en 150 localidades, con un presupuesto de 1.279 millones de pesos, con una inversión de 714 millones de pesos para la instalación de 60 casas educativas y otros 1279 millones para 150 centros preventivos.[742] En 2014 se aprobó la Ley de Muerte digna que establecía que el paciente en estado vegetativo tiene el derecho de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos, dando su consentimiento informado, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación. El texto también deja en claro que, en estos casos, el médico no tendrá responsabilidad civil, penal ni administrativa alguna.[743].
En 2008 se reglamentó la ley 26.066, aprobada en 2006[744] que establece que toda persona mayor de 18 años es considerada donante con excepción de quienes manifiesten su voluntad con contrario, entró en vigencia en 2006 y permitió que la actividad de procuración continuara en ascenso.
En 2010 se implementa a nivel federal Plan de Desarrollo de Trasplante Renal, para prevenir, diagnosticar, tratar y seguir la enfermedad renal crónica. En paralelo se implementa la Estrategia Hospital Donante Archivado el 12 de noviembre de 2020 en Wayback Machine., que tiene como objetivo incorporar la procuración como una actividad propia de los hospitales para incrementar la disponibilidad de órganos y tejidos para trasplante.
Durante el 2012 Argentina alcanzó una tasa de 15,1 donantes por millón de habitantes, lo que la posicionó a la vanguardia en la región en materia de donación.[745][746].
En el año 2014 Argentina se mantenía como líder entre los países de la región en materia de trasplante de órganos por millón de habitantes, liderando las estadísticas en trasplantes cardíacos, pancreáticos e intestinales, según consta en el Newsletter Transplant, publicado por el Consejo de Europa, el cual contiene las cifras internacionales de donación y trasplantes.[747][748] En 2013 se lanzó normativa implica que los familiares de alguna persona fallecida ya no podrán revocar autorización de la donación que realizo la persona fallecida y no pueden negarse a la misma. Establece respecto a los derechos de donantes y receptores la intimidad, privacidad y confidencialidad; a la integridad; a la información y al trato equitativo e igualitario.
Presentó la ley 26529 que establece derecho del paciente, historia clínica y consentimiento informado y sobre muerte digna y cuidados paliativos integrales.
Se implementaron programas como “Qunita - Un comienzo de vida equitativo”[749] y se incorporaron nuevos segmentos poblacionales a programas ya existentes, como es el caso de “SUMAR”, que, hasta ese momento, proveía cobertura de salud gratuita a niños, niñas y adolescentes y a mujeres de hasta 64 años. Con la nueva modificación, “SUMAR” extendió la cobertura a varones de entre 20 y 64 años, lo que significó la incorporación de 2.223.972 personas al programa.[750].
En el mismo período, se reglamentaron: la Ley N° 26.689 sobre el cuidado integral de la salud de las personas con enfermedades congénitas -acompañada por el lanzamiento del Programa Nacional de Enfermedades Poco Frecuentes y Anomalías Congénitas (EPFyAC)[751] la Ley N° 25.929 de Parto Humanizado,[752] que buscaba anteponer el parto natural a las prácticas invasivas y garantizar el respeto a los derechos de las mujeres gestantes y sus familias, la Ley N° 26743 [753] que garantiza el acceso de tratamientos hormonales y quirúrgicos de modificación corporal y establecía las primeras compras de insumos de hormonización.
Plan Nacional contra el Dengue
Desde 2009 se tomaron numerosas medidas tras lanzarse el Plan Nacional contra el Dengue, enfermedad que afecta a la Argentina durante el verano austral. La enfermedad fue controlada mediante la aplicación de una fuerte estrategia con base comunitaria de control del mosquito transmisor. A partir del lanzamiento del plan se otorgó un presupuesto de 102 millones de pesos al combate del dengue, se llevó a cabo la modernización amplía y fortalecimiento de las bases operativas de control de vectores y las delegaciones sanitarias federales, operativos sanitarios a través delas unidades sanitarias móviles dependientes del Ministerio de Salud. A través del ministerio de salud se coordino a las autoridades nacionales y provinciales para implementar políticas activas estatales de prevención entre ellas campañas de comunicación, saneamiento medio ambiental en espacios públicos, suministro de métodos de barrera como mallas mosquiteras y repelentes de manera accesible, distribuyéndolos en los servicios de salud y hospitales y grupos vulnerables y distribución de agua potable.
Luego de 2009, se tomaron medidas que llevaron a la disminución de la enfermedad y su retroceso geografíco disminuyendo gradualmente los casos de Dengue hasta llegar al mínimo de 223 casos en 2015, mientras en otros países de la región los casos se mantuvieron elevados.[754] Durante este tiempo paso de ser una enfermedad endémica en doce de las veintitrés provincias al año 2008 a ser endémica sólo seis. Disminuyendo la incidencia geográfica en un 40 por ciento.[755].
Durante su segunda gestión se produjo un incremento en la capacidad de fumigación, de 1500 hectáreas por hora en 2009 a 3900 hectáreas por hora en 2015, la renovación de máquinas, con la adquisición de 200 nuevos motonebulizadores.
A través del INTA se investigó el desarrollo de la Técnica del Insecto Estéril (TIE) para hacerle frente al Aedes aegypti. El sistema TIE ya fue usado con éxito contra la plaga de la mosca de la fruta en la región de Cuyo.
Maternidad y niñez
Se impulsó la Ley 26.862 de Reproducción Médicamente Asistida también conocida como ‘Ley Nacional de Fertilización Asistida’, promulgada el 25 de junio de 2013 mediante la cual se permiten y regulan las más variadas posibilidades de fecundación e implantación, y se habilita sin mayores recaudos la criopreservación del material genético y de embriones. Por esta ley las instituciones de salud deben incorporar como prestaciones obligatorias y brindar a sus afiliados o beneficiarios, la cobertura integral e interdisciplinaria del abordaje, el diagnóstico, los medicamentos y las terapias de apoyo y los procedimientos y las técnicas que la Organización Mundial de la Salud define como de reproducción médicamente asistida.[756] Tal cobertura será brindada también para aquellas personas que aun no queriendo llevar adelante la inmediata consecución de un embarazo, por problemas de salud o por tratamientos médicos o intervenciones quirúrgicas, puedan ver comprometidas su capacidad de procrear en el futuro. La normativa dispone además, la incorporación en el Programa Médico Obligatorio (PMO), de estos procedimientos, así como los de diagnóstico, medicamentos y terapias de apoyo, con los criterios y modalidades de cobertura que establezca la autoridad de aplicación.
Se amplió la ley de Pesquisa Neonatal agregando la fibrosis quística, la galactocemia, la hiperplasia suprarrenal congénita, la deficiencia de biotinidasa, la retinopatía del prematuro, el mal de Chagas y la sífilis.[757].
Argentina logró disminuir la mortalidad materno infantil del 4,4 por mil al 3,2 por mil, y la tasa de mortalidad infantil del 16,5 por mil a 10,8 por mil, gracias a planes de salud gratuitos para mujeres y niños. En tanto, la mortalidad materno infantil disminuyó del 4,4 por mil al 3,2 por mil. Para 2015 La tasa de mortalidad infantil descendió a un dígito en 2015 por primera vez en 25 años, al ubicarse en 9,7.[213] Gran parte del mérito de esta mejora en los indicadores estuvo dado por la creación del Plan Nacer en 2004, que luego fue extendido y rebautizado como Programa Sumar en 2012.
En el año 2010 se incorporó el financiamiento para la atención integral de las cardiopatías congénitas en niños, que constituyen la principal causa de mortalidad infantil difícilmente reducible, para todos los niños y niñas del país sin obra social. Desde su puesta en marcha s3.500 niños y niñas operados de cardiopatías congénitas, logrando una reducción de la lista de espera en un 80% con respecto a la existente en 2003.
Donación de órganos
Por medio del Decreto 421/2013 del 19 de abril de 2013 se promulgó la Ley N.º 26.845, de Promoción para la Toma de Conciencia Sobre la Relevancia Social de la Donación de Órganos, que tenía por objeto promover en todos los niveles y modalidades del sistema educativo propuestas y acciones para la toma de conciencia sobre la relevancia social de la donación de órganos y tejidos para trasplante, con carácter voluntario, altruista, desinteresado y solidario.[765] La política de donación de órganos y trasplante fue una continuación de la de su predecesor; en ocho años Argentina experimentó un crecimiento notable y sostenido en la generación de donantes y el trasplante de órganos, producto de la implementación de innovadoras políticas públicas de procuración. En ocho años de gestión del ciclo inaugurado por Néstor Kirchner y continuado por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, la tasa de donantes por millón de habitantes se triplicó, lo que implicó que el último año se registrara una tasa de trasplantes del 39.2 por millón de habitantes a 2010, siendo segundo país en Latinoamérica en cantidad de trasplantes.[766] Para 2013 Argentina se encontraba a la vanguardia en Latinoamérica en donación de órganos.[767] Posteriormente en 2016 la tasa de donantes de órganos por millón de habitantes disminuyó en 2016 hasta su nivel más bajo en una última década.[768] En 2011 se puso en marcha el Programa Procurar que tiene como objetivo el desarrollo de unidades hospitalarias de procuración de órganos en cada hospital nacional y provincial.
Ley de salud mental
Del modelo de salud mental en manicomios e instituciones cerradas se pasó a un paradigma de de Salud Mental Comunitaria que promueve abordajes enred a partir de dispositivos alternativos a la internación: consultas am-
bulatorias, asistencia domiciliaria, dispositivos de inclusión social y laboral, centros de día y centros de noche, participación comunitaria,entre otros; respaldados por la atención médica y psicologica integral.
Entre las principales ventajas del cambio hacia el modelo ambulatorio estaba el abordaje integral de la salud mental de las personas, inclusión de la persona en la sociedad como miembro funcional y autónomo; la reducción del tiempo promedio de internación; la recuperación y creación de lazos afectivos y sociales; y el fomento de actividades laborales.
Ley de obesidad
En 2008 se impulsó y aprobó la conocida «Ley de Obesidad» que estableció la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de la obesidad, la bulimia y la anorexia serán cubiertos por los planes médicos de obras sociales y firmas de medicina prepagas.[772] uno de los puntos más importantes que establece es que la obesidad es una enfermedad y un problema de salud pública, sujeta a políticas de gobierno. De este modo, libera a la persona obesa de ser culpable de estar enferma. La ley implica que los tratamientos para bajar de peso están incluidos en el Programa Médico Obligatorio (PMO) lo cual significa que el sistema de salud pública, las obras sociales, las mutuales y las empresas de medicina prepaga, tienen que hacerse cargo de los mismos. Esto incluye las alternativas quirúrgicas como la «manga gástrica», el baipás y la banda gástrica ajustable.
Ley antitabaco
La ley decreta la obligación de que en los atados aparezcan advertencias sobre el riesgo de fumar, esas leyendas deben ocupar el 30% de la parte superior de cada uno de los lados del paquete y renovarse cada 6 meses. Establecía además que las tabacaleras estarán obligadas a colocar en los atados imágenes —ocuparán el 70% de uno de los lados del paquete—, la prohibición total de publicidad o promoción de marcas de cigarrillos a través de cualquier medio de comunicación masivo, cada atado también deberá traer el número del servicio telefónico gratuito que se habilitará para dejar de fumar, la prohibición de venta de cigarrillos a menores de 18 años, la prohibición de las máquinas expendedoras de cigarrillos1.
Instituto Nacional de investigación del Cáncer
El 9 de septiembre de 2010 se crea el Instituto Nacional del Cáncer un organismo descentralizado cuya misión fundamental el desarrollo e implementación de políticas de salud, así como de la coordinación de acciones integradas para la prevención y control del cáncer.[778] Entre sus funciones más destacadas se encontraba la gestión del Registro Institucional de Tumores de Argentina (RITA), que permitía a hospitales de todo el país sistematizar datos epidemiológicos y mejorar la planificación sanitaria. Además, el instituto capacitaba profesionales en oncología y epidemiología del cáncer, promoviendo la generación de información científica para elaboración de planes de salud pública, espacios de formación y de recolección de datos epidemiológicos y el desarrollo de políticas públicas.[779].
Enfermedades tropicales
En agosto de ese año se implementó el Plan Nacional de Prevención y Control del Dengue y la Fiebre Amarilla, a través del cual se capitalizaron las experiencias y saberes de distintos actores del orden gubernamental nacional y provincial, además de las sociedades científicas, universidades y organizaciones sociales. Así se logró que no hubiera víctimas fatales y se registrara poco más de un millar de enfermos, un 96 % menos que en 2009.[780].
Se puso en marcha en 2014 el Instituto de Medicina Tropical que funcionará en la zona de la Triple Frontera, en la ciudad misionera de Puerto Iguazú, y que servirá para el control y prevención de enfermedades que se desarrollan en climas cálidos tales como Chagas, Leishmaniasis, Paludismo y Dengue.[781] En 2013 reglamentó la Ley nacional de Salud Mental que garantiza los derechos de las personas usuarias de servicios mentales y establece la responsabilidad estatal de propiciar tratamientos comunitarios, y el cierre de manicomios públicos y privados para el año 2020, de acuerdo a lo acordado por distintos países, entre ellos Argentina, en lo que se conoce como Consenso de Panamá.[782] En 2015 se llevò a cabo la incorporación de tres nuevas vacunas al calendario nacional: un contra el rotavirus, una contra la varicela y la última contra el meningococo. Se aplicarán a 1,5 millón de niños hasta 2 años de edad.
Plan de Medicina Nuclear
A fines de 2014, el Gobierno Kirchner lanzó el Plan Nacional de Medicina Nuclear-Nucleovida, que preveía invertir 4300 millones de pesos para centros de diagnóstico por imágenes y tratamiento de enfermedades como el cáncer, con el objetivo de «ampliar en un 40 % el equipamiento en medicina nuclear para cubrir las necesidades de la población y garantizar el acceso equitativo a esta tecnología en todo el país». El plan incluyó la construcción de Centros de Medicina Nuclear y Radioterapia, con el aporte de la empresa estatal INVAP y la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA), en distintas provincias. El de La Pampa incluye un sector dedicado a la producción de radioisótopos y radiofármacos fue construido con una inversión por más de 400 millones de pesos, en el Centro de Medicina Nuclear de Formosa se invirtieron 528 millones de pesos, el de Santiago del Estero se invirtieron más de 300 millones de pesos en 2015 y, finalmente, el Centro de Medicina Nuclear de Río Gallegos con una inversión de 328 millones en su construcción y equipamiento.[783].
Ley de cuidados paliativos
En 2012 se promulgo la primera ley de cuidados paliativos junto con la Ley de Muerte digna Ley 26.742. que establecía que el paciente en estado vegetativo tiene el derecho de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos, dando su consentimiento informado, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación. El texto también deja en claro que, en estos casos, el médico no tendrá responsabilidad civil, penal ni administrativa alguna. La legislación estableció derecho a no extender los tratamientos médicos cuando el paciente tiene una enfermedad irreversible, incurable, en estado terminal o si sufrió lesiones que lo dejen en esta situación.
[743][784] a su vez concretaba las condiciones sanitarias que contemplan la dignidad merecida por la persona moribunda; siendo el primer país latinoamericano en contar con una ley de esta naturaleza, siendo aprobada con 55 senadores a favor y ninguno en contra.[785].
Salud dental
En 2008 se implementó el Plan de salud dental Nacional iniciativa destinada a garantizar el derecho a la salud dental a través de la producción y colocación de prótesis e implantes que incluyo en el PMO el arreglos de caries, fluoración dental, extracciones tanto de muelas tratamientos de endodoncia, periodoncia, cirugías bucales, implantes y las prótesis odontológicas, etc. Además, se estableció la obligatoriedad de especialistas dentales en hospitales y salitas públicas para lograr el acceso gratuito a dentistas a siete millones de personas con prioridad en niños y embarazadas.[786].
En diciembre del año 2014 se lanzaría como forma complementaria el programa Argentina Sonríe, plan de carácter nacional para garantizar el acceso prótesis dentales absolutamente gratuitas para todos los argentinos. El programa sanitario de carácter federal tenia como modalidad principal la utilización de camiones sanitarios que recorrerían diferentes pueblos y ciudades del país, donde especialistas realizaban chequeos, controles de rutina hasta arreglo de una caries, conducto, hasta extracción de piezas, arreglos dentales y prótesis. Las unidades móviles sanitarias fueron provistas de equipamiento con tecnología médica robótica 3D, con 30 unidades, 10 de ellas destinadas a la rehabilitación, 12 provistas de primer nivel de atención y 8 destinadas al traslado de pacientes.[787][788].
Con el objetivo de transparentar la cadena farmacéutica y disminuir el precio de los medicamentos se adoptó un sistema de control y trazabilidad. Mediante el sistema. Estado podrá controlar los medicamentos a partir de su seguimiento en toda la cadena de producción desde el laboratorio hasta el paciente. Mediante la nueva normativa cada empresa o entidad interviniente deberá generar códigos que se incorporarán a la base de datos del sistema de la ANMAT. Cada caja o unidad de producto tendrá un código propio y único, inmodificable e intransferible. La base de datos es abierta al ciudadano permitiendo saber que componentes lleva cada medicamento, donde fue fabricado.[789] Esta ley permite prevenir riesgos en la salud por la utilización de productos ilegítimos, desalentar el robo y contrabando de medicamentos, detectar duplicaciones y desvíos de la cadena legal de comercialización, brindar seguridad a los usuarios, reducir costos médicos y optimizar el uso de los recursos públicos.[790].
Políticas de natalidad
La principal política pública para bajar la tasa de natalidad en la población más vulnerable, garantizando los derechos a la salud sexual y reproductiva, además de bajar la tasa de natalidad en la población de niñas y adolescentes. En 2007 la tasa de fecundidad para niñas entre 15 a 19 años en la Argentina se ubicaba alrededor de 57 por mil por debajo de la media para América Latina y el Caribe que es de 72,4. Descendiendo desde un pico de 67.8 en 2001.[791] Al mismo tiempo se complemento con actividades de promoción comunitaria sobre derechos, salud sexul y reproductiva para poblaciones no escolarizadas y la creación espacios de consulta individual o grupal en las escuelas y consultorios en salitas y hospitales. Alcanzando en su primer año casi 5700 escuelas secundarias, 1490 centros de salud.
Ley de Fertilidad Asistida Ley 26.862 fue pomulgada en 2013, garantizó el acceso integral a los procedimientos de reproducción médicamente asistida para todas las personas que lo necesiten.
Infraestructura hospitalaria
En 2012 puso en marcha las obras del programa de refuncionalización Integral del Complejo Médico Hospitalario Churruca-Visca, en las obras se invirtió 16 millones de pesos en la remodelación de 36 habitaciones a las que se sumaron 60 camas ortopédicas y nuevo instrumental.[792] inauguró varios hospitales públicos durante su mandato presidencial. Uno de los ejemplos más destacados fue la inauguración del Hospital Municipal de Morón en diciembre de 2014, obras en el Hospital Posadas y presentó el avance de obras en otros Hospitales del Bicentenario, como los de Ituzaingó y Esteban Echevarría.[793].
En 2011 se inaugura la remodelación y ampliación del hospital San Isidro en la zona norte del AMBA cuya superficie triplicó a la del viejo Hospital.[794] En el hospital Luis Lagomaggiore, ubicado al oeste de la Ciudad de Mendoza, se construyó una nueva maternidad, una obra de 11.544 metros cuadrados distribuidos en 5 plantas, los que se suman a los 17.000 m² que ya tiene el nosocomio, es decir que suma alrededor de un 70% más de espacio.[795].
En 2008 se lanza el programa Hospitales del Bicentenario anunciados en octubre de 2008 bajo el primer gobierno de Cristina Kirchner entre ellos El hospital de Ituzaingo, el hospital materno infantil Nestor Kirchner de Laferrere, en La Matanza, El hospital general de Agudos René Favaloro y el Ramón Carrillo de Santiago del Estero- La Banda..
En 2015 finalizó la construcción del Hospital General de Agudos Dr. René Favaloro en La Matanza, hospital de Alta Complejidad, de 18.352 m2 cubiertos, con una inversión total de 374 millones de pesos.
Producción pública de medicamentos
En cuanto a la política sanitaria en 2008 se produjo la creación del Programa Nacional para la Producción Pública de Medicamentos, Vacunas y Productos Médicos") para abaratar su costo y mejorar la eficiencia. De forma complementaria en 2011 con la sanción del Congreso de la ley 26.688 impulsada por el partido FPV se declaró interés nacional a la investigación y producción de medicamentos, vacunas y productos médicos como bienes sociales, con el objetivo de promover la accesibilidad y propiciar el desarrollo científico y tecnológico nacional. En diciembre de 2014 se crea la Agencia Nacional de Laboratorios Públicos.[736] A través de la empresa estatal se lograron exportar medicamentos a 17 países, diversificando los rubros de exportación y obteniendo nuevos mercados y negocios por 500 millones de dólares desde 2013,[121] logrando que la población tenga una amplia cobertura de acceso a los medicamentos, en especial en los medicamentos esenciales de bajo costo. Esto se explica debido a la existencia de programas de provisión pública y gratuita a la población en todos los Centros de Atención Primaria de la Salud (CAPS). En particular el Programa Remediar, que llega a todos los CAPS de todas las localidades del país unos 6200 en total.
Desde 2009 se tomaron numerosas medidas tras lanzarse el Plan Nacional contra el Dengue, enfermedad que afecta a la Argentina durante el verano austral. La enfermedad fue controlada mediante la aplicación de una fuerte estrategia con base comunitaria de control del mosquito transmisor. A partir del lanzamiento del plan se otorgó un presupuesto de 102 millones de pesos al combate del dengue, se llevó a cabo la modernización amplía y fortalecimiento de las bases operativas de control de vectores y las delegaciones sanitarias federales, operativos sanitarios a través delas unidades sanitarias móviles dependientes del Ministerio de Salud. A través del ministerio de salud se coordino a las autoridades nacionales y provinciales para implementar políticas activas estatales de prevención entre ellas campañas de comunicación, saneamiento medio ambiental en espacios públicos, suministro de métodos de barrera como mallas mosquiteras y repelentes de manera accesible, distribuyéndolos en los servicios de salud y hospitales y grupos vulnerables y distribución de agua potable.
Luego de 2009, se tomaron medidas que llevaron a la disminución de la enfermedad y su retroceso geografíco disminuyendo gradualmente los casos de Dengue hasta llegar al mínimo de 223 casos en 2015, mientras en otros países de la región los casos se mantuvieron elevados.[754] Durante este tiempo pasó de ser una enfermedad endémica en doce de las veintitrés provincias al año 2008 a ser endémica sólo seis, disminuyendo la incidencia geográfica en un 40 por ciento.[755][796].
Durante su segunda gestión se produjo un incremento en la capacidad de fumigación contra el mosquito, de 1500 hectáreas por hora en 2009 a 3900 hectáreas por hora en 2015, la renovación de máquinas, con la adquisición de 200 nuevos motonebulizadores. A través del INTA se investigó el desarrollo de la Técnica del Insecto Estéril (TIE) para hacerle frente al Aedes aegypti. El sistema TIE ya fue usado con éxito contra la plaga de la mosca de la fruta en la región de Cuyo.
Política de derechos humanos
La política de derechos humanos de la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner tuvo como ejes el juzgamiento de los crímenes de lesa humanidad ocurridos durante la última dictadura militar (1976-1983) y la sanción de leyes que protegen a las mujeres y las diversidades sexuales. En ese sentido se destacan la sanción de las leyes de matrimonio igualitario en 2010 y de identidad de género "Ley de identidad de género (Argentina)") en 2012.[798] Durante su primera administración se creó el Banco de Datos Genéticos mediante la Ley Nacional nº 26.548 del 18 de noviembre de 2009 entre otras, acompañada con la sanción de la Ley Nacional de Sitios de Memoria, nº 26.691, el día 29 de junio de 2011. En 2008 se quitó la jubilación
de privilegio que gozaban Jorge Rafael Videla y Emilio Massera, elimnandose las jubilaciones de privilegio de rango militar a condenados por delitos de lesa humanidad, Ley 26128 apoyada por todos los bloques parlamentarios excepto el PRO.[799] En el año 2012 con el voto unánime del Frente para la Víctoria, el Partido Socialista, Nuevo Encuentro, GEN y la UCR y con la oposición del PRO se sanciona la Ley 26827 que conllevó a la creación del Sistema Nacional de Prevención de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, tendiente a la prevención y prohibición de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradante.[800].
Se produjo la señalización de alrededor de 200 lugares que funcionaron como centros clandestinos de detención durante la última dictadura.
El informe anual de Human Rights Watch correspondiente a 2015 sintetizó la situación de los derechos humanos en Argentina del siguiente modo:.
Durante su primera presidencia el INADI abrió delegaciones propias en 21 provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como parte de un plan de federalización, que incluyó convenios con más de 200 municipios de todo el país.[245][246] y en la Ciudad de Buenos Aires el aumento fue del 14,8 % al 72,9 % (fuente: Analogías, diciembre de 2006 y CEOP, abril de 2009).
En 2014 se aprobó la Ley de Muerte digna que establecía que el paciente en estado vegetativo tiene el derecho de aceptar o rechazar determinadas terapias o procedimientos médicos, dando su consentimiento informado, es decir, la declaración de su voluntad -o, en todo caso, por medio de sus representantes legales-, emitida luego de recibir toda la información necesaria sobre su situación. El texto también deja en claro que, en estos casos, el médico no tendrá responsabilidad civil, penal ni administrativa alguna.[743].
Juicios por terrorismo de Estado
La política de derechos humanos Cristina Fernández contó con un abierto apoyo de varias organizaciones de derechos humanos como las Madres de Plaza de Mayo y las Abuelas de Plaza de Mayo. El 1 de marzo de 2009, al inaugurar formalmente el período de sesiones del Congreso, Fernández cuestionó la lentitud del avance de los juicios por crímenes de lesa humanidad:.
Durante su primer mandato se produjo la creación del Archivo Nacional de la Memoria; la creación del Espacio para la Memoria y para la promoción y defensa de los Derechos Humanos, en el predio de la ex ESMA; la creación del Centro Cultural Haroldo Conti;la señalización de alrededor de 500 centros clandestinos de detención, la actualización del Informe Nunca Más, la creación de 20 unidades de investigación sobre secuelas del terrorismo Estado; la extensión de las políticas reparatorias para las personas que sufrieron de manera directa violaciones a los Derechos Humanos, la desclasificación de distintos archivos de la última dictadura militar; la creación del Centro de Asistencia Integral a las víctimas del Terrorismo de Estado, la Ley N.º 26.061 de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes; la creación del Registro Nacional de Personas Menores Extraviadas; el impulso del Plan Nacional de Derechos Humanos y del Plan Nacional contra la Discriminación y la tipificación de la trata de personas como delito federal.[803].
La referencia de la presidenta Fernández a la demora de la Justicia para resolver las causas por delitos contra la humanidad, estaba relacionada con la crítica a la Cámara de Casación Penal realizada por el entonces presidente Kirchner, el 26 de marzo de 2007, por la gran demora en resolver los recursos que presentaban sistemáticamente los represores acusados, causando la parálisis de casi todas las causas.[804][805].
El 17 y 18 de diciembre de 2008, la Sala II de la Cámara de Casación Penal, integrada por W. Gustavo Mitchell, Guillermo J. Yacobucci y Luis M. García, por dos votos contra uno (Mitchell), ordenó la liberación de 21 represores acusados de delitos de lesa humanidad en la megacausa ESMA, entre ellos Alfredo Astiz, condenado a prisión perpetua en Francia, argumentando que se había excedido el plazo legal máximo de prisión preventiva autorizado por la ley.[806] La decisión fue severamente cuestionada por Cristina Fernández el mismo día que se dieron a conocer los fallos, en un acto realizado precisamente en la ESMA, transformada en centro para la memoria:.
El fallo también fue criticado por dirigentes políticos de diversas tendencias y activistas de derechos humanos. Taty Almeida, presidenta de Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora, sostuvo que el fallo era «una cachetada, una vergüenza».[808] Por su parte, la diputada Victoria Donda, nacida y despojada de su identidad en la ESMA, acusó al tribunal: «No me sorprende, porque es precisamente esta Cámara de Casación Penal la que tiene una estrategia de beneficiar a los genocidas».[808] Ragmar Hagelin, padre de la adolescente Dagmar Hagelin desaparecida en la ESMA, definió el fallo como «un sacrilegio», «una cachetada en cada mejilla del pueblo argentino» y sostuvo que «es una vergüenza nacional que haya jueces que a esta altura de los hechos tomen una decisión semejante».[809].
Ante el fallo, el Poder Ejecutivo Nacional ordenó presentar un recurso extraordinario ante la Corte Suprema, suspendiendo así la liberación de los represores y solicitar en el Consejo de la Magistratura el juicio político contra los dos jueces (Yacobucci y García) que votaron a favor en la decisión.[810].
Mediante una acordada, la Corte Suprema reclamó a los juzgados de todo el país la agilización de los juicios por violaciones a los derechos humanos acontecidas durante la última dictadura militar.[811] La Corte también creó en esa ocasión una unidad de superintendencia con facultades especiales para monitorear causas pendientes, pedir información a los jueces sobre avances y demoras en los procesos y establecer medidas que eviten demoras.[812] En la misma ocasión invitó a los demás poderes públicos, el Ejecutivo y el Legislativo, así como al Ministerio Público Fiscal, a que aceleren las causas.[811].
En 2009, el Poder Judicial anunció el envío a juicio oral de varias causas de crímenes de lesa humanidad. Entre ellas se fijó fecha para el 10 de octubre, en el Tribunal Oral Federal N.º 5, para dos de los diez tramos de la megacausa ESMA, correspondientes a la desaparición de las monjas francesas Léonie Duquet y Alice Domon y del periodista Rodolfo Walsh, donde serán enjuiciados Astiz, Acosta, Rolón, Pernías, entre otros represores.[813] Como parte de estas políticas 106 lugares que habían sido centros clandestinos de detención "Centro clandestino de detención (Argentina)") fueron señalizados por el estado y convertidos en espacios para la memoria.[814].
Los diferentes juicios, que se llevan a cabo desde el año 2007, se realizaron a través de todo el país. Las causas más conocidas son: el Caso Simón, Batallón 601, Von Wernich, Etchecolatz, Centro clandestino ESMA "Escuela de Mecánica de la Armada (centro clandestino de detención)"), Primer Cuerpo"), Plan Cóndor, Masacre de Margarita Belén, Masacre de Trelew, Tercer Cuerpo") y Barreto, Gonçalves y D’Amico") (desprendimiento de la causa Riveros). También fueron señalalizados 106 lugares que habían sido centros clandestinos de detención "Centro clandestino de detención (Argentina)") y convertidos en espacios para la memoria.[814] En diciembre de 2008 se sancionó la ley 26.475, que dispuso la extinción de los beneficios especiales de quienes usurparon cargos en organismos centralizados y descentralizados de la administración pública nacional entre el golpe de Estado de marzo de 1976 y el final de la dictadura. La norma abarcaba desde expresidentes de facto, pasando por ministros, hasta secretarios y subsecretarios. Al año siguiente, la circular 17/09 de la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) estableció un mecanismo para materializar las bajas. Dicha ley fue criticada por Mauricio Macri y Elisa Carrió.[815][816][817].
En 2009, se firmó una resolución en la que se prohíbe terminantemente rendir distinciones durante su funeral a represores fallecidos involucrados en delitos de lesa humanidad.[818] Programa 26 Promoción y defensa de los Derechos Humanos (cuyos objetivos también han variado a través de los diferentes gobiernos, pero será objeto de análisis más adelante). Y a partir del año 2009 se crea el Programa de Fortalecimiento de Procesos Judiciales contra Delitos de Lesa Humanidad.
En 2013, el Senado convirtió por unanimidad en ley un proyecto del Poder Ejecutivo que incluye el reconocimiento y resarcimiento a las víctimas de los atentados y bombardeos ocurridos del 16 de junio al 16 de septiembre de 1955, conocido como bombardeo de la Plaza de Mayo. La medida también reconoce a los militares que sufrieron represalias o fueron dados de baja por no sumarse al bombardeo durante la dictadura autodenominada Revolución Libertadora "Revolución Libertadora (Argentina)").[819] Las víctimas sobrevivientes han recibido homenajes del Archivo Nacional de la Memoria.[820].
En 2013 se aprobó la creación del Banco de datos genéticos, impulsada por las Abuelas de Plaza de Mayo garantizó la obtención, almacenamiento y análisis de la información genética que sea necesaria como prueba para el esclarecimiento de delitos de lesa humanidad cuya ejecución se haya iniciado en el ámbito del Estado nacional hasta el 10 de diciembre de 1983.[821].
En 2015 promulgó una ley de indemnización para los sobrevivientes y familiares de víctimas del atentado a la AMIA. La norma fue publicada en el Boletín Oficial y fue promulgada por el Decreto 838/2015.[822] pocas semanas antes del fin de su segunda gestión promulga la Ley patrocinio jurídico gratuito a víctimas de la violencia de género, creando el Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género, brindar patrocinio jurídico gratuito y asesoramiento legal integral en todo el territorio nacional a personas víctimas de violencia de género. Todo ello enmarcado en la Ley 27.210, presentada por el diputado Juan Manuel Abal Medina "Juan Manuel Abal Medina (hijo)").[823] La modificación del Código Penal y Procesal otorgó por primera vez derecho de las víctimas, otorgando una mayor participación y garantías en el proceso penal a las víctimas de delitos y contempla la asistencia jurídica gratuita cuando no puedan afrontar los gastos.
La norma modificó el Código Procesal Penal y la Ley de Ejecución Penal con el objetivo de "reconocer y garantizar los derechos de las víctimas de delitos, evitando la revictimización y asegurando un acompañamiento efectivo durante el proceso.
Protección de la diversidad sexual
Entre otras leyes impulsadas se puede destacar:.
• - la ley derogando el artículo 765 del Código de Justicia Militar que establecía el delito de homosexualidad para militares.
• - la Ley de Matrimonio entre Personas del Mismo Sexo (2010), conocida como Ley de Matrimonio Igualitario, reconociendo también el derecho a adoptar niños de las personas LGBT+,.
• - la Ley de Identidad de Género "Ley de identidad de género (Argentina)") (2012), reconociendo el derecho a cambiar de género, desde la niñez y por la simple autopercepción de la persona, con reconocimiento del derecho a la gratuidad de los tratamientos médicos necesarios.
Desde 2009, la Ley 26 529 sobre "Derechos del Paciente en su Relación con los Profesionales e Instituciones de la Salud" en su artículo 2, reconoce el derecho a ser asistido por los profesionales de la salud, sin menoscabo y distinción alguna basada en la orientación sexual.[824] Ese mismo año se eliminó del Código de Justicia Militar (artículo 765), el delito de homosexualidad previsto para militares, que se castigaba con degradación y una pena de prisión de seis meses a seis años.[825][826][827].
El 13 de agosto de 2010, la Cámara de Diputados aprobó la enmienda a la ley contra la discriminación que prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género, pero no fue votado por el Senado.[828] En esos años, ha habido un esfuerzo en animar a los turistas LGBT para visitar Buenos Aires, sumado al auge que ha experimentado esta modalidad turística.[829] Según un estudio hecho por el Pew Reserch Center, Argentina es el país que más acepta la homosexualidad en América Latina.[830] El 13 de agosto de 2010, la Cámara de Diputados aprobó la enmienda a la ley contra la discriminación que prohíbe la discriminación basada en la orientación sexual y la identidad de género.[831][832].
Mediante el dictamen 1.181/11, se instruyó a las fuerzas policiales y de seguridad federales a respetar la identidad de género, tanto de los agentes de los distintos organismos como de los detenidos y de cualquier ciudadano que realice un trámite en sus dependencias, brindando un trato acorde a la identidad auto percibida a las personas que así lo pidan. Las nuevas normas posibilitaron también la aceptación de oficiales travestis, transexuales y transgénero en las fuerzas de seguridad en las cuales estaban vedados.[833][834][835].
En 2011 se modificó la legislación sobre matrimonio civil permitiendo que personas del mismo sexo puedan casarse y adoptar. En dicho año Argentina se convirtió en el segundo país de América en tener este derecho y el décimo en el mundo. Hacia 2015 el número de matrimonios se había elevado a más de 10 000 parejas.[836] Se incluyeron a las mujeres solteras y familias homoparentales en la Ley de Reproducción Médicamente Asistida promulgada en 2013, una demanda impulsada por la FALGBT.[837] Se sanciona la Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes.
Protección contra la violencia de género
En abril de 2008 se sancionó la ley 26.364 de Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas como medida de protección a todas las mujeres menores y mayores de edad que fueran explotadas tanto dentro como fuera del país.[848] En el año 2009, se sancionó la Ley 26.485 de «Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales» que amplió en el país la definición de «violencia contra las mujeres».[849] Posteriormente se añado un párrafo para prevenir y erradicar la violencia obstétrica. Siendo complementada con la Ley de "Parto Humanizado" que establece derechos para la madre, la persona recién nacida, y el padre y la madre en caso exista una situación de riesgo para la persona recién nacida.[850].
En 2011 se sanciona la Ley de Protección Integral a las Mujeres que finalmente se convirtió en la ley 26.485 "Ley de protección integral a las mujeres (Argentina)"), y que refiere a la protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. La ley protege a las mujeres de la violencia física, pero también de la psicológica, sexual, reproductiva, obstétrica, económica y simbólica sufridas tanto en el ámbito familiar, como en el institucional, laboral o mediático.[852]En 2009 se sancionó la ley 26.485[853] para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los Ámbitos en que se Desarrollen sus Relaciones Interpersonales. La ley fue reglamentada por Decreto 1011/2010.[854].
El 14 de noviembre de 2012 el Congreso por impulso del Partido Socialista el Frente de Izquierda y el Frente para la Victoria sancionó la ley 26.791[855] creando el delito de feminicidio como causal autónoma del homicidio agravado, tipificándolo como el homicidio realizado contra "una mujer cuando el hecho sea perpetrado por un hombre y mediante violencia de género".
En 2012, el Congreso Nacional, por medio de la ley 26.842, le incorporó dos modificaciones: por un lado, no aceptar el “consentimiento” de la víctima -incluso, pese a su mayoría de edad-, y además exigir que las penas sean de cumplimiento efectivo sin importar el caso.Ese mismo año se creó el Consejo Federal contra la Trata de Personas y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación que habilitó la línea gratuita 145 para recibir denuncias desde cualquier punto del territorio nacional las 24 horas del día, gracias a la linea telefonica hasta abril de este año, 8.325 víctimas fueron rescatadas por el el Estado Nacional.[856][857].
En 2015 fue promulgada la ley que dispone la creación del Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género (Ley n.º 27.210). También fue sancionada la ley 26.842, que amplía las condenas para los delitos de trata, acelera el proceso judicial, elimina el consentimiento de la víctima como elemento exculpable para el responsable de promover la prostitución y explotar a la víctima, y crea un Consejo Federal para la lucha contra la trata y un Comité Ejecutivo para la asistencia a la víctima.[858].
Políticas de protección hacia la mujer
Durante su gestión se destacó por la federalización de las políticas públicas implementadas a nivel federal llegando a todas las provincias del país y jerarquizando también el Consejo Federal de las Mujeres, Géneros y Diversidad, integrado por las altas autoridades de las áreas de género y diversidad de las provincias argentinas.
En 2007 se jerarquiza el programa «Las Víctimas contra las Violencias» cuyo objetivo principal del Programa es la atención, acompañamiento y asistencia a las víctimas de violencia familiar y sexual. Posicionamiento de las mismas en un lugar activo que implique su decisión de colaborar en tanto responsabilidad ciudadana.[866].
Con el objetivo de combatir la trata de mujeres y la violencia sexual prohibió el rubro 59 destinado a la publicidad de prostíbulos y actividades conexas.[867] Argumentó que la oferta sexual en el rubro 59 es una profunda discriminación a la mujer como tal. Esta ley es un gigantesco paso contra la doble moral y la hipocresía". De la presentación participo el Ministro de Justicia el Dr Julio Alak, que tenía bajo su órbita a la Oficina de Rescate y Acompañamiento a personas damnificadas por este delito.
Al mismo tiempo se lanzo junto al Ministerio de Justicia conjuntamente con el Consejo Nacional de la Mujer la articulación de la lucha contra la trata.[868] la Ley contra la Trata de Personas (26.364), la Ley Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres (26.485).[869] La ley estableció la prohibición de avisos que promuevan la oferta sexual o que difundan, tanto explícita como implícitamente, la solicitud de personas para el comercio sexual, que tenía como objetivo prevenir el delito de Trata de Personas y, además, se convierte en una forma de disminución progresiva de las formas de discriminación que padecen las mujeres.[870] Meses después todos los medios de comunicación habían dejado de publicar anuncios de oferta sexual excepto los del grupo Clarín que decidió desconocer la ley, publicando más de 157 mil avisos de oferta sexual en sus páginas, obteniendo ganancias millonarias por publicitar prostíbulos y whiskerias.[871][872] Gracias a la ley junto con la implementación d ella línea telefónica federal 145 se logró clausurar varios prostíbulos.[873]
Se crearon brigadas especializadas en atacar la prostitución infantil, se convocó a la Dra. Eva Giberti para trabajar en la redacción de la Ley contra la Trata de Personas, que buscaba conseguir que las víctimas sean activas y exijan al Estado la detención del violador. Debido a las políticas a favor de los derechos de la mujer Fernández de Kirchner sería premiada en 2015 en el Encuentro de Líderes Mundiales sobre Igualdad de Género realizado en Nueva York.[874].
Derecho de niños y adolescentes
Durante su gestión se actualizó y amplió el marco del marco legal argentino de protección a la niñez, mediante la Ley 26.061. Estos derechos se basan en la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece principios como el interés superior del niño, el derecho a la vida y al desarrollo, la no discriminación y la participación.Protección contra el trabajo infantil: Se promulgaron leyes para penalizar el trabajo infantil y proteger a las madres y padres trabajadores, buscaba garantizar el derecho de los niños a un desarrollo físico, mental y social adecuado.
En 2013 la Dra Kirchner promulgó la Ley que convierte al trabajo infantil en delito penal, con penas de uno a cuatro años de cárcel, mediante la modificación del artículo 148 bis en el Código Penal persigue el objetivo de erradicar definitivamente el trabajo infantil, estableciendo que será reprimido con prisión de uno a cuatro años el que aprovechare económicamente el trabajo de un niño o niña en violación de las normas nacionales que prohíben de menores de 15 años.[875]
En 2012 se impulsó una nueva ley de adopción[876].
En 2014 mediante el nuevo Código Civil y Comercial se incorpora el derecho de los niños, niñas y adolescentes a ser escuchados en todos los procesos judiciales que los afecten. La opinión del menor debe ser tenida en cuenta según su edad y grado de madurez.[877]El articulo 641 del nuevo código civil estableció específicamente que el ejercicio de la responsabilidad parental corresponde a ambos progenitores por partes iguales. Se consagró el principio general del ejercicio de la responsabilidad parental conjunta o dual, cuando no existe convivencia de los progenitores o de ha producido la finalización de esta. Se derogó el régimen de patria potestad, para reemplazarlo por regímenes de responsabilidad parental, fundados en la igualdad de hombres y mujeres, la condición de sujetos de los niños y niñas y la función parental regida por el principio del interés superior del niño, además se estableció un régimen de responsabilidad coparental igualitaria.[878].
Se estableció además el principio igualitario entre el hombre y la mujer para realizar sus proyectos de vida, además del derecho de todo niño, niña o adolescente a mantener vínculo con ambos progenitores tras la ruptura de la unión entre los progenitores.
Derechos de inmigrantes
En 2008 Cristina Fernández de Kirchner firmó la nueva ley de inmigración calificada como "ejemplo mundial" por la Organización Internacional para las Migraciones y concretó la mayor regulación de inmigrantes de la historia argentina. La nueva ley reemplazaba a la dictada durante la dictadura de Jorge Rafael Videla de 1981, conocida como Ley Videla.[879] La nueva ley incorporó dos ejes que estaban ausentes en la normativa anterior: la perspectiva de los derechos humanos y el enfoque migratorio regionalista. La nueva ley tenía un espíritu inclusivo, reconociendo a la migración como un derecho humano fundamental que el Estado debe garantizar y ha de favorecer la regularización de los migrantes, otorgándoles derechos sociales y económicos no reconocidos hasta aquel entonces.[880].
El gobierno de Cristina Fernández continuó con el Plan Patria Grande iniciado en el gobierno anterior, con el fin de otorgar documentos a los inmigrantes en situación irregular. En 2008 se entregaron documentos argentinos a 144 549 personas, sumando de ese modo la cantidad de 714 907 inmigrantes regularizados, desde que se puso en marcha el plan en 2006.[881] La cifra representa casi la mitad de los extranjeros registrados en el censo de 2001 (1 531 940). La regularización masiva de inmigrantes y la consecuente posibilidad de que puedan hacer valer sus derechos (sindicalización, asociación, demandas laborales, etc.) tiene un fuerte impacto en el mercado de trabajo, ya que los extranjeros suelen ocupar los empleos que se encuentran en los escalones salariales más bajos e informales, por lo que una mejora en los mismos, impacta directamente en toda la escala salarial.[882]Con el objetivo de reducir la cantidad de personas en situación de irregularidad documental, estuvo destinado a los ciudadanos nativos de países miembros del Mercosur y de sus estados asociados, lo que incluyó a Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.[883] Hasta agosto de 2010, se habían inscrito en el programa 423.697 inmigrantes. De esa cantidad, 248.144 eran paraguayos,[884] 104.984 bolivianos, 47.455 peruanos, 10.785 uruguayos, 5.349 chilenos, 4.603 brasileños, 914 ecuatorianos y 22816 venezolanos.[885]
Desde 2014 se habilitó que trámite de ciudadanía argentina por naturalización podrá hacerse de forma totalmente digital a través de la página web de la Dirección Nacional de Migraciones. La medida buscó agilizar gestiones, garantizar mayor seguridad y transparencia, y simplificar el acceso para extranjeros mayores de 18 años con residencia en el país que deseaban naturalizarse argentinos.
Con las reformas impulsadas al Código Procesal Penal se dictaminó la Ley 13.943 limitó alternativas a delincuentes peligrosos. La 14.128 limitó la excarcelación para reincidentes y adultos que utilizan menores para cometer delitosny la 14.517 que limitó la excarcelación a todos aquellos que portan armas al momento de cometer ilícitos.
Pueblos originarios
En el campo de las políticas indigenistas, dentro del INAI organismo autónomo creado por la gestión de Néstor Kirchner se creó el Consejo de Participación Indígena como respuesta a una sostenida demanda de cumplimiento de la normativa vigente. En el área de educación, la sanción de la Ley 26 206 de Educación Nacional incorporó la educación bilingüe e intercultural como modalidad educativa, mientras que en el campo de la comunicación y la cultura, leyes como la Ley 26 522 de Servicios de Comunicación Audiovisual (2009) promovieron la diversidad cultural y la incorporación al sector radiofónico de canales comunitarios indígenas y de contenido aborigen en canales masivos. [886] Durante los festejos del Bicentenario en 2010 se reservo un lugar central a los pueblos indígenas, cargando de simbolismo y estableciendo se una idea de nación con lugar para los pueblos indígenas.[887] Se llevó a cabo una política de restitución de restos indígenas a sus comunidades originales. En 2013 se devolvieron los restos de tres integrantes de la comunidad wichí, asesinados entre 1881 y 1921 en los ingenios de Ledesma y La Esperanza.[888] también se restituyeron huesos de tehuelches y mapuches exhibidos en el Museo Tello, en Viedma.[889]
El marco normativo de los derechos indígenas se completó con la ratificación del Convenio n.º 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) por la ley 24.071, la inclusión de los pueblos originarios en el Censo Nacional a partir de 2010, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas y el nuevo Código Civil y Comercial "Código Civil y Comercial de la Nación (Argentina)") (2015), regulando la propiedad indígena de la tierra.[890] A partir de entonces las comunidades indígenas que habitan en la Argentina, comenzaron a organizarse para hacer efectivos sus nuevos derechos constitucionales.[890] La principal dificultad surge cuando se plantea la "ocupación tradicional" en los términos del art. 75 inc. 15 de tierras que, registralmente, tienen un propietario reconocido con anterioridad a la reforma constitucional, como es el caso de las tierras perteneciente a la empresa italiana Benetton.[891][892] Se sancionó la Ley de Emergencia Territorial Indígena n.º 26.160, suspendiendo por 4 años los desalojos de tierras indígenas con el fin de renlizar el relevamiento catastral de las tierras ancestrales, paso previo para formalizar los títulos de propiedad comunitaria.[893][894].
Desde 2012 se realizó un relevamiento en más de 59 museos nacionales y provinciales para hacer un inventario de restos indígenas para ser devueltos a sus comunidades, logrando identificar 203 restos y restituir más de 178 para 2015.[895] En el año 2010 Cristina Kirchner reglamenta la Ley nacional N°25517, dictada en 2001 y conocida como “ley de restitución de restos humanos”. Esta ley establece entre sus principales artículos, la devolución de los restos mortales de aborígenes,cualquiera fuera su característica étnica, que formen parte de museos y/o colecciones públicas o privadas.[896]
Política de memoria
En 2013 el Senado convirtió en por unanimidad en ley el proyecto del Poder Ejecutivo que incluyó a las víctimas de los atentados y bombardeos ocurridos del 16 de junio al 16 de septiembre de 1955, como beneficiarios de las leyes de resarcimiento por haber estado detenidos o hayan sufrido la desaparición forzada u otro acto de fuerza no lícita de parte del Estado. La medida también reconoce los militares que sufrieron represalias o fueron dados de baja por no sumarse al bombardeo.[908]
Las víctimas sobrevivientes han recibido homenajes del Archivo Nacional de la Memoria.[909]
En honor a las víctimas y mártires se erigio un monumento «Del cielo los vieron llegar» que fue incorporado a la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura) como una manera de «homenajear a cada una de las 308 víctimas[910].
En mayo de 2008 con la participación del secretario Eduardo Luis Duhalde y el activista de los derechos humanos y periodista Eduardo Jozami (1939-).[911][912] fue inaugurado en la ESMA el centro cultural y museo Haroldo Conti[913].
Posteriormente serían inaugurados el Ente Público Espacio para la Memoria y la Promoción y Defensa de los Derechos Humanos.[914] el Museo Sitio de Memoria ESMA.[915] y el
Espacio cultural Madres de Plaza de Mayo.[916].
Derechos personales
Los derechos personalísimos son derechos subjetivos inherentes a la persona humana que garantizan su integridad y dignidad, protegiendo su esencia y manifestaciones tanto físicas como espirituales.[917].
Se sancionó una nueva ley con el objetivo garantizar la protección integral de los datos personales de las personas físicas y jurídicas. Esta ley reconoce y protege el derecho de acceso, rectificación, actualización y cancelación de datos, así como la posibilidad de oponerse a su uso.
Centro Internacional de derechos humanos
En 2013 se inauguró en la ex ESMA
El Centro Internacional para la Promoción de los Derechos Humanos (CIPDH) cuyo fin es promover la cooperación y articulación con la comunidad internacional para el desarrollo de la educación en derechos humanos y planificar e implementar proyectos regionales e internacionales de promoción de los derechos humanos. El CIPDH tiene el estatus de centro de categoría 2 bajo los auspicios de la UNESCO aunque con autonomía y autarquía.[918][919].
Derechos humanos en Malvinas
El 11 de diciembre de 2008 el Congreso de la Nación Argentina sancionó el decreto nacional 2131 que declaró lugar histórico nacional al cementerio de Puerto Darwin. Luego, se lo volvió a declarar lugar histórico nacional a través de la ley nacional 26 498 del 4 de junio de 2009 publicándose en el Boletín Oficial de la República Argentina.[920].
En 2010 un ciudadano kelper de origen británico se le otorgo refugio y el DNI argentino argumentando las violaciones a los derechos humanos que ocurrían en las Islas. En otro caso Linsey y Jamies Trevaskis exiliados en Gales, desde donde denunciaron que la hija de la mujer le fue sustraída injustamente por el servicio social de las islas cuando tenía 11 años porque su madre había solicitado la nacionalidad argentina.[921].
En 2010 comenzó la organización en el "Plan Proyecto Humanitario Malvinas" en conjunto con el Comité Internacional de la Cruz Roja, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nación, el Equipo de Antropología Forense y el Centro de Asistencia a las Víctimas de Violaciones de Derechos Humanos para poder identificar los restos de 122 soldados que no pudieron ser identificados, que comenzó en 2012 con la recolección de muestras de ADN tomadas entre marzo y diciembre de 2011 con el debido consentimiento de cada familia.[922][923].
Ese mismo año se creó el Consejo Nacional de Asuntos relativos a las Islas Malvinas, creado por Ley 27.558, tiene como objetivo central generar los consensos políticos y sociales necesarios para diseñar e implementar políticas de Estado que contribuyan al ejercicio pleno de la soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias de Sur, Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes.
En 2014 por primera vez desde la guerra se reconoció la labor de médicas, instrumentadoras quirúrgicas y enfermeras que participaron en el conflicto, junto con la entrega de medallas y diplomas de honor se otorgó una previsional honorífica de la que gozan los combatientes varones que no les había sido otorgada a las mujeres combatientes, aunque prestaron servicio durante el combate.[924].
Política antidiscriminatoria
Durante su presidencia se jerarquizo el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), otorgadole autonomía financiera y autarquía, el organismo descentralizado del Estado nacional, cuyo objetivo es garantizar el respeto a los derechos de todas aquellas personas que puedan verse afectadas por cualquier tipo de discriminación ya sea por su origen étnico o su nacionalidad, por sus opiniones políticas o sus creencias religiosas, por su género o identidad sexual, por tener alguna discapacidad o enfermedad, por su edad o por su aspecto físico.el INADI abrió delegaciones propias en 21 provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como parte de un plan de federalización, que incluyó convenios con más de 200 municipios de todo el país, en 2008 se creó una línea telefónica (0800) de consulta gratuita, que funciona las 24 horas del día para denunciar actos discriminatorios.
En 2010 se incorpora mediante la actualización a ley antidiscriminatoria ley 23.592, aborda el antisemitismo como una forma de discriminación, estableciendo sanciones para actos discriminatorios basados en la raza, religión, nacionalidad u origen.
Política en medios y comunicación
Durante la presidencia de Cristina Kirchner se debatió y aprobó por sectores oficialistas y opositores la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual que reemplaza a la antigua Ley de Radiodifusión 22.285 creada por la última dictadura. Este hecho, junto con la migración hacia la televisión digital abierta, dio como resultado la multiplicación de la cantidad de señales audiovisuales[925][926][927] y espacios relacionados con la creación estatal de contenido y demás,[928][929] principalmente en el interior del país, donde todavía se consumen productos de la televisión de Buenos Aires. Se concedieron 1000 nuevas licencias de radio y televisión, y se crearon cerca de 100 000 puestos de trabajo. Otros aspectos que resaltan son la aparición de varios nuevos diarios de alcance nacional.[930] Se realizaron 1.132 reservas de frecuencias de radios para municipios, se dieron más de mil autorizaciones y licencias a radios AM y FM y televisión abierta y paga y más de 650 de radio AM y FM al sector privado; mientras que se entregaron las 23 licencias para radios de baja frecuencia en zonas de alta vulnerabilidad social y se llamó a concurso para 1.052 frecuencias de radio en todo el país, recibieron la autorización para poner en marcha 175 radios y canales de televisión; al tiempo que fueron autorizadas 35 radios y un canal para los pueblos originarios.[931].
Otros aspectos que resaltan son la aparición de varios nuevos diarios de tirada nacional,[930] y la despenalización de las calumnias e injurias para expresiones de interés público, tema vinculado a la libertad de expresión y la libertad de prensa.[932][933][934][935] Se aprobó la despenalización de las calumnias e injurias para expresiones de interés público, tema vinculado a la libertad de expresión y la libertad de prensa.[932][933][934][935].
Ley de servicios de comunicación audiovisual
En 2004 y debatida durante un año en 24 foros que se desarrollaron a dicho fin en distintos puntos del país.[1057] Luego de que se le realizaran más de 100 y dos años de debate y modificaciones, fue aprobado por amplia mayoría en la Cámara de Diputados y el Senado. Con la nueva ley se produjo la entrega de mil licencias y autorizaciones de radio y TV, desde la sanción de la ley de medios. La Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) destacó la entrega de 1.007 autorizaciones y licencias para emitir en radio y TV, la reserva de 1.132 frecuencias para municipios, así como la creación de 100.0000 nuevos puestos de trabajo en el sector.
La ley llevo a la creación de 1008 nuevas licencias radiales y televisivas, generando alrededor de 100 mil puestos de trabajo.Los más beneficiados fueron las cooperativas, las radios comunitarias, los pueblos originarios, las universidades nacionales, instituciones educativas, las cooperativas y pymes recibieron 98 licencias nuevas.
En el área radial:se otorgaron 250 licencias a radios FM y cuatro a AM. Las más destacadas corresponden a las 34 de FM otorgadas a los pueblos originarios, la Iglesia Católica con 25 FM y una AM, los institutos educativos con 168 FM y las universidades con seis.[936][937].
Telecomunicaciones
El 1 de junio de 2012 publicó la resolución que obliga a las empresas de telefonía móvil a cobrar las llamadas desde el momento que el receptor atiende y no desde que se marca el número como hacían anteriormente, una medida reiteradamente solicitada por los movimientos de defensa del consumidor.[938] En marzo de 2012, la presidenta Cristina Kirchner anunció que partir del 30 de marzo de ese año comenzaría a regir en todo el país la portabilidad numérica de los teléfonos celulares, que permite a los usuarios cambiar de compañía manteniendo el número.[939].
El Plan Nacional Argentina Conectada") lanzado durante la gestión Fernández construyó 15.453 kilómetros de la Red Troncal de Fibra Óptica, adquirió otros 4494 kilómetros de ductos a las empresas Silica, Giga Red y Global Crossing, y firmó convenios con las compañías telefónicas para sumar otros 8305 kilómetros a partir de intercambios. En total la red alcanzó una extensión de 28.252 kilómetros, a lo que se sumarían las redes provinciales en construcción, financiadas con fondos del gobierno nacional. Hasta 2014 se instaló el 79,3 % de los 19.480 km proyectados en las distintas regiones en las que se dividió al país para la implementación del plan.[940] el Estado impulsó la política aeroespacial aumentando exponencialmente la inversión en un área considerada estratégica. Entre los logros alcanzados se destacan: la construcción del
Pehuensat-1, que con su lanzamiento en 2007 marcó el primer paso del Plan Nacional Satelital; la puesta en órbita en 2011 del Sac-D Aquarius, un satélite para monitoreo
de la biósfera, en un trabajo conjunto de la Conae, el Invap y la Nasa; el trabajo junto
a Brasil para el desarrollo del Sac-E, que constará del SABIA-Mar A y SABIA-Mar B, con el objetivo de prevención meteorológica, estudio del mar, deforestación y
agricultura; también se avanzó en los llamados “nanosatélites”,
el pequeño satélite “Capitán Beto”, que órbita a 650 km con fines
experimentales de libre acceso para centros educativos y científicos, y “Manolito”, un satélite de similares características.[941].
Finalmente se dio la puesta en órbita del Arsat-1, el primer satélite de telecomunicaciones de América Latina, que con una inversión de
6500 millones de pesos brinda servicios de telecomunicaciones y, posteriormente, en
septiembre de 2015, el lanzamiento del Arsat-II. Este segundo satélite de
comunicaciones implicó una inversión de 250 millones de dólares y tiene una
cobertura continental. De esta manera, Argentina quedó incluida en el grupo de 12 países que producen satélites de telecomunicación.
En 2015 se completó el tendido de la red troncal de fibra óptica en Entre Ríos con 1.768 kilómetros que se suman a otros 1.000 que ya estaban desplegados, con lo cual se llega a casi 2.800 kilómetros que brindarán servicio a 150 ciudades y pueblos de la provincia, con una inversión de 300 millones de pesos.[942] ya se había completado la construcción del satélite de comunicaciones, y se encontraba transitando el período de pruebas en San Carlos de Bariloche. Fue trasladado a la Guyana Francesa en agosto del mismo año y lanzado el 30 de septiembre de 2015 a bordo de un Ariane 5 desde el Puerto espacial de Kourou que contó con una inversión estatal de 250 millones de dólares, ofreciendo cobertura de Internet, datos, telefonía IP y televisión para todo el continente americano, a diferencia de su antecesor el satélite Arsat 1, lanzado un año antes que cubría la superficie de toda la Argentina logrando sextuplicar la velocidad de banda ancha en todo el país.[943].
Nuevos canales públicos
En 2010 se lanzó INCAA TV (luego renombrado como CINE AR) la señal de cine del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, operada por Radio y Televisión Argentina. Fue inaugurada el 28 de diciembre de 2010 por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner. El canal transmite películas durante las 24 horas, en una proporción del 70 por ciento de películas argentinas, 20 de iberoamericanas y 10 por ciento en otras lenguas.[957] El 25 de noviembre de 2015, el gobierno argentino inauguró un servicio de streaming con el nombre de Odeón, dedicado a difundir únicamente producciones argentinas, tanto de ficción como documentales. Dos años después Odeón pasó a llamarse CINE.AR Play, para esa fecha tenía aproximadamente 500.000 usuarios, 600 películas, incluyendo largometrajes y cortometrajes y 500 horas de series argentinas.[958].
En 2012 se sancionó la ley prohíbe las llamadas no deseadas con fines comerciales, a menos que el usuario haya dado su consentimiento, prohibiendo prohíbe las llamadas comerciales sin el consentimiento expreso del usuario. La medida, que fue ampliamente respaldada por el Congreso, buscando salvaguardar la privacidad y tranquilidad de los usuarios frente a prácticas comerciales intrusivas.
Libertad de expresión
Según el informe que realiza mensualmente la organización Reporteros sin fronteras, la cual a diciembre de 2010 posiciona a la libertad de prensa en Argentina en la misma escala de Europa.[959].
En 2009 el Congreso aprobó una ley propuesta por Fernández con el fin de despenalizar las calumnias e injurias para expresiones de interés público.[960] La ley respondió a un fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 2 de mayo de 2008, en el caso Eduardo Kimel c/ Argentina, al periodista argentino Eduardo Kimel, condenado a un año de prisión, en el año 2000, por sus cuestionamientos a un juez realizadas en una investigación periodística sobre la masacre de los sacerdotes palotinos en la iglesia de San Patricio en 1976, durante la dictadura militar que gobernaba en ese momento, publicada como libro bajo el título de La masacre de San Patricio.[960].
La ley derogó el artículo 112 del Código Penal vigente en ese momento, que establecía el llamado «delito de calumnias o injurias encubiertas»,[961] y agregar en el texto de los restantes artículos referidos a los delitos de calumnias e injurias, que «en ningún caso configurarán delito las expresiones referidas a asuntos de interés público o las que no sean asertivas».[960] El proyecto adoptó una posición radical en la materia, despenalizando absolutamente todo tipo de expresiones, cuando estén referidas a asuntos de interés público o no sean asertivas. De ese modo el proyecto fue más allá de la doctrina de la real malicia, que había establecido la Corte Suprema de Justicia de la Nación,[962] que sostiene que en el caso de los periodistas, había que probar que sabían que la noticia era falsa, o al menos, que tuvieron una notoria imprudencia el momento de verificar su veracidad como no haber 'chequeado' las fuentes.[963].
El proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 28 de octubre de 2009,[964] con 154 votos a favor, 12 en contra (de ellos 4 de Propuesta Republicana-PRO), 2 abstenciones, y la ausencia de 91 diputados.[965] En el Senado el proyecto fue votado el 18 de noviembre de 2009, siendo aprobado por unanimidad de los 51 senadores presentes, aunque estuvieron ausentes 21 senadores.[966].
El Comité para la Protección de los Periodistas, entidad internacional con sede en Nueva York, felicitó a las autoridades argentinas por la sanción de la ley, señalando que «es un paso importante hacia el avance de la libertad de expresión en Argentina y marca un hito en la campaña para despenalizar la difamación en América Latina».[967].
Con el objetivo de asegurar el acceso igualitario al papel para diario, y eliminar las restricciones de un insumo básico para la libertad de expresión,[968] se declaró en 2010 de utilidad pública la producción y comercialización de papel para diarios, donde Papel Prensa S.A. es el único proveedor local.[969] La medida contaba con el respaldo de diferentes asociaciones vinculadas a medios gráficos como Diarios y Periódicos Regionales Argentinos (DYPRA) y La Federación Asociativa de Diarios y Comunicadores Cooperativos de la República Argentina (FADICCRA),[970] cuyos miembros alertaban sobre los sobreprecios en el papel, situación que ponía en riesgo la continuidad de medios gráficos no vinculados como accionistas a la única productora del insumo.[971][972].
Regulación y limitación de la publicidad oficial
En 2011 se sanciona la ley que regulaba la publicidad oficial en los medios gráficos de comunicación a los fines de la distribución de la llamada pauta oficial,.la ley establece un reparto equitativo que se debe realizar con exclusión de cualquier criterio que implique examinar las líneas editoriales o los puntos de vista que expresan, por lo cual las características análogas de las distintas publicaciones deben ser establecidas atendiendo a la superficialidad de los formatos, a la temática general de cada medio y a algunas otras circunstancias objetivas, tales como: el precio, el ámbito geográfico de distribución, el perfil del público al que se encuentra dirigidas –edad, género, situación socioeconómica, etc.-, entre otras.
La ley prohibió aumentar la pauta oficial sin autorización del Congreso, al mismo tiempo limito su uso durante la época electoral, estableciendo además que publicidad oficial tiene que tener como único objetivo difundir mensajes de interés público para la población. El estado precisa comunicar diversas facetas de su acción: en función de eso, debe definir un público-objetivo y, con base en un adecuado análisis de medios, elegir cuáles son aquellos que permiten una mejor difusión del mensaje.
Posteriormente la ley 26 522 de medios audiovisuales dispuso que “para la inversión publicitaria oficial el Estado deberá contemplar criterios de equidad y razonabilidad en la distribución de la misma, atendiendo los objetivos comunicacionales del mensaje en cuestión”.
Una de las primeras medidas adoptadas por la Presidenta Fernández fue la creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, designando a su cargo a Lino Barañao, un reconocido biólogo molecular.[113] Las principales políticas del ministerio fueron el programa Raíces que existía desde 2004 pero fue institucionalizado mediante una ley en 2008 y el plan estratégico Argentina Innovadora 2020. En el sector aeroespacial se diseñaron y fabricaron satélites en el país. El 10 de junio de 2011 se lanzó con éxito el satélite SAC-D / Aquarius de observación climática y oceanográfica.[976] Posteriormente se lanzaron los satélites geoestacionarios ARSAT-1 y ARSAT-2. En ciencia y tecnología se destacan varios puntos, entre ellos la legalización de patentes por parte del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de semillas y leche maternizada. Asimismo se sancionó la Ley de Promoción de Software Nacional.[977] construido por la INVAP y lanzado el 10 de junio de 2011 por un cohete argentino Delta II.
En 2008 fue inaugurado oficialmente el Observatorio Pierre Auger en Malargüe, un emprendimiento conjunto de más de veinte países —Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Croacia, Eslovenia, España, Estados Unidos, Francia, Italia, México, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, Rumania, Vietnam— en el que colaboran unos 250 científicos de más de treinta instituciones, con la finalidad de detectar partículas subatómicas de alta energía que provienen del espacio exterior denominadas rayos cósmicos.[978][979] En el área informática se prorrogó la Ley del Software.[110] Durante su presidencia creció un 66 % la cantidad de recursos humanos dedicados a ciencia y tecnología; indicó que Argentina tiene un índice de 2,9 cada mil integrantes de la población económicamente activa, dedicados a la ciencia y a la tecnología.[112].
CONICET
Entre 2007 y 2015 aumentó el número de científicos financiados por el CONICET abarcando más de 16 000 entre investigadores, becarios y personal de apoyo, frente a los 8000 que se financiaban en 2003. Entre todos los programas de becas del Estado Nacional, eran más de 55 000 estudiantes de educación superior que gozaban del beneficio,[997] convirtiéndose en la institución científica más importante del país y la segunda en América Latina según el SCImago Journal Rank.[998][999] En total entre 2007 y 2015 se renovaron 502 establecimientos edilicios de los 700 que componían el CONICET, construyéndose 149 institutos nuevos.[1000].
Entre 2003 y 2010 el CONICET incorporó más de 8000 personas, aumentando un 93,2 % su personal. La cantidad de investigadores en 2003 era de 3804, incrementándose a 6350 en 2010. En 2010 el sueldo promedio de los investigadores fue de $ 10 894 y el de los becarios de $ 5164, esto representó un aumento mayor al 500 %.[1001] Las transferencias hacia los investigadores del CONICET "Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (Argentina)") (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas) se han multiplicado varias veces. Estas políticas de Estado junto con un programa especial de repatriación, permitió que regresen al país cientos de científicos e investigadores.[1002] En 2014 se inauguró el Instituto de Limnología «Dr. Raúl Ringuelet», perteneciente al CONICET de La Plata y sito en el campus de la UNLP.
En 2012 Cristina Fernández de Kirchner puso en funcionamiento el Polo Científico Tecnológico, que incluyó la nueva sede administrativa del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas "Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnicas (Argentina)"), el Centro Cultural de la Ciencia y el Parque de las Ciencias. Fue la obra de infraestructura científica más importante de los últimos 50 años.[1003][1004][1005].
En 2014 se inauguraron las nuevas instalaciones del Instituto de Biología y Medicina Experimental con 687 m², once laboratorios, un cuarto de cultivo, un cuarto oscuro, un laboratorio para citómetros, sala de radioisótopos, el bioterio, la sala de guardia, la sala de electricidad, el salón de usos múltiples y los sanitarios. Los investigadores del Conicet Julián Petrulevicius y Pedro Gutiérrez describieron una serie de especies, géneros, familias y órdenes de insectos de 325 millones de años de antigüedad hallados en la provincia de La Rioja. Uno de ellos recibió el nombre Argentinala cristinae"), por Cristina Fernández de Kirchner.
Biotecnología
Se logró la legalización de patentes por parte del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) de semillas y leche maternizada. Solo en 2012 las exportaciones de medicamentos hacia América Latina crecieron 53 %.[1006] Argentina hizo avances en materia científica a partir de investigaciones llevadas adelante por el INTA, en convenios con empresas del país y extranjeras y con el apoyo económico del Estado.[1007][1008].
Durante su gestión continúo con el proyecto de desarrollo de central nuclear de baja potencia concebida con un diseño de última generación para el suministro de energía en regiones aisladas a bajo costo provisión de energía para desalinización de agua de mar, hasta su utilización como laboratorio de investigación a través de la estatal Comisión Nacional de Energía Atómica. El proyecto Carem fue seleccionado entre una docena de proyectos de mayor interés a nivel mundial de reactores de esa franja de potencia, por una comisión de expertos convocada por el Departamento de Energía de los EE. UU. Gracias a los desarrollos estatales Argentina exportó reactores nucleares y tecnología nuclear: a países como Australia, Argelia, Egipto y Perú. El país cuenta con cinco reactores de investigación operativos, entre los que se encuentra el RA-3, el más importante de Latinoamérica por su potencia y producción de radioisótopos.
Desde 2011 Argentina ha exportado tecnología nuclear a Canadá por millones de dólares. Argentina se convirtió es uno de los pocos países que exporta reactores nucleares, junto con Estados Unidos, Rusia, Francia, Alemania, China y Corea del Sur, entre otros.[1009][1010].
Desarrollo de satélites
Durante su presidencia Argentina avanzó en el desarrolló de satélites observación climática y oceanográfica, coordinados por la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), y de telecomunicaciones que quedaron bajo la administración de Arsat. En ambos casos el diseño y construcción de los satélites fue llevado adelante principalmente por la empresa estatal de alta tecnología INVAP. Los técnicos tanto de la CONAE como de la CNEA recibieron un aumento sostenido de presupuesto y sueldos. Se reinició el proyecto espacial argentino con el logro de la puesta en órbita del SAC-D en 2011 construido casi en su totalidad por INVAP,[1011] así como la finalización de la Central nuclear Atucha. A través de la empresa estatal invap Argentina se convirtió en el único país de Latinoamérica con una empresa certificada por la NASA para realizar sistemas satelitales completos, desde su diseño y construcción hasta su operación (exceptuando el lanzamiento).[1012].
Durante la presidencia de Néstor Kirchner se creó la empresa estatal Arsat para mantener las dos posiciones orbitales argentinas otorgadas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Hasta el 2010 prestó servicios con satélites alquilados,[1013][1014] mientras desarrollaba las capacidades necesarias para la construcción nacional de los mismos que era el objetivo fijado en su ley de creación.[1015].
A partir de 2010 Arsat comenzó el desarrollo del satélite ARSAT-1, construido y ensamblado por INVAP en Bariloche, bajo dirección de Thales Alenia Space.[1016] La totalidad del software fue desarrollado en Argentina.[1017] Tras esto, el país se convirtió en una de las ocho naciones en el mundo que desarrollan y producen sus propios satélites geoestacionarios y, junto a Estados Unidos, son los dos únicos en el continente americano.[1015][1018] Es el primer satélite en su tipo construido por un país latinoamericano.[1019] El lanzamiento fue el 16 de octubre de 2014 en el cohete Ariane 5, a cargo de la empresa Arianespace, desde la base espacial establecida en la isla de Kouru en la Guayana Francesa.[1020][1014].
El satélite ARSAT-2 fue lanzado el 30 de septiembre de 2015 a bordo de un Ariane 5 desde el Puerto espacial de Kourou. Contó con una inversión estatal de 250 millones de dólares, ofreciendo cobertura de Internet, datos, telefonía IP y televisión para todo el continente americano, a diferencia de su antecesor el satélite ARSAT-1, lanzado un año antes que cubría la superficie de toda la Argentina.[943].
En 2014 comenzó el planeamiento del ARSAT-3,[1021][1022] satélite cuyo objetivo será abarcar todo el continente americano. A principios de 2015 se había iniciado su construcción,[1023] siendo su lanzamiento programado para 2019.[1024] Esto finalmente no pudo ser cumplido ya que la construcción del satélite fue suspendida por el gobierno posterior.
En busca de terrenos para realizar pruebas y construir un puerto espacial, la CONAE llegó a un acuerdo en 2011, para instalar un puerto espacial en la Base Aeronaval Punta Indio y de la Base Naval Puerto Belgrano a la CONAE para la construcción del sitio de pruebas y el puerto espacial.[1025] El 25 de marzo de 2014 comenzaron las obras de limpieza y demolición de la fábrica.[1026] El Centro Espacial fue formalmente inaugurado el 23 de diciembre de 2014.[511] Se llevaron a cabo tres lanzamientos en el centro, siendo el primero el VEx-1A en febrero de 2014, el segundo lanzamiento fue el VEx-1B el 15 de agosto del mismo año.[1027] El Polo espacial de Punta Indio") fue inaugurado en 2014. Cuenta con una superficie total de 2.000 m² y es utilizado para testear los prototipos del Tronador II de la CONAE.[1028][1029].
Desarrollo nuclear
• - Durante su mandato lanzó el Plan de Reactivación Nuclear del Plan Energético Nacional, que ejecutó inversiones por 11.000 millones de dólares en 10 años.
• - Se terminó la Central Nuclear Néstor Kirchner en la localidad bonaerense de Atucha de 745 megavatios, la más grande de América Latina su terminación se invirtieron 3.000 millones de dólares y requirió en promedio 6.000 puestos de trabajo con una participación del 88% de suministros locales.
• - En 2014 se puso en marcha la planta de enriquecimiento de uranio en Pilcaniyeu, Río Negro, tras el trabajo de científicos y técnicos para recuperar las instalaciones que habían sido abandonadas a fines de los años 80 y que representaban un símbolo del desarrollo nuclear argentino, donde se invirtieron 27 millones de dólares, ese mismo año comenzó a cargar Uranio para enriquecerlo.
• - Desde 2013 se amplió la planta de producción de Agua Pesada de Neuquén, que la más grande en operación en el mundo.
• - Desde 2009 se modernizó la planta nuclear Atucha I junto a la terminación de Atucha II tras tres décadas,la Central Nuclear Atucha I emplea uranio levemente enriquecido. Esta central producía originalmente en base a uranio natural, en base al cambio en el núcleo se logró la conversión para que pase a producir energía en base al uranio levemente enriquecido, lo que produjo como resultado la reducciones del 30% en los costos de los combustibles, y 10% en los costos de la generación.[1035].
• - Se produjo a través del Invap el desarrollo de la tecnología nuclear aplicada a la medicina y la federalización de la medicina nuclear con la construcción de Centros de diagnóstico nuclear en la Ciudad de Buenos Aires y en 2014 en Mendoza.
• - El país logró producir para exportación, de materiales esenciales para plantas nucleares: Radioisótopo Molibdeno-99 a Egipto, Australia, Argelia e India. Al mismo tiempo se exportaron reactores nucleares a Argelia, Egipto, Australia y Perú.[1036].
• - En 2014 se termina de construir el reactor RA-1 ubicado en el Centro Atómico Constituyentes, y fue construido íntegramente en el país, lo que lo convirtió en el primer reactor operativo de toda Latinoamérica.[1037].
Política en cultura
Durante el gobierno se construyó el Centro Cultural Kirchner un espacio para artes plásticas, espectáculos musicales y exposiciones, que fue inaugurado el 21 de mayo de 2015. Es el más importante en tamaño de América Latina y el tercero a nivel mundial. También se construyó el Museo Casa Rosada emplazado en las antiguas galerías de la Aduana de Taylor[1039] de la ciudad de Buenos Aires, inaugurado el 24 de mayo de 2011[1040] donde se exponen unas 10 000 piezas históricas. Abrió sus puertas con el nombre de Museo del Bicentenario[1041] con fotografías, pinturas y material audiovisual que recrean en una línea de tiempo los distintos períodos históricos del país. También exhibe objetos históricos hallados en excavaciones, los restos arqueológicos del Fuerte de Buenos Aires[1040] y la obra mural Ejercicio plástico del artista mexicano David Alfaro Siqueiros.[1039] También fueron construidos Museo del Libro y de la Lengua, el Parque Tecnópolis, Centro Cultural Julio Le Parc en Mendoza, el Museo de Bellas Artes en San Juan, el Centro Cultural del Bicentenario y el Centro de Convenciones en Santiago del Estero, Casa de las Culturas en Resistencia "Resistencia (ciudad)"), Chaco, Cine Teatro Renzi en La Banda, Centro del Conocimiento en Posadas, Misiones.[1042] Desde su mandato llevó a cabo una política de restitución de trofeos de guerra a países amigos, en 2011 anunció la restitución de miles de piezas arqueológicas a Perú y Ecuador al dejar inaugurada la ampliación del Museo Nacional de Bellas Artes.[1043] -lpez_53024/</ref>También impulsó el proyecto de "Ley Federal de Cultura" y la creación de la Casa del Bicentenario, en pleno centro de la ciudad de Buenos Aires. En el marco de los festejos del Bicentenario de Argentina.[1040].
Al respecto de la restitución de piezas expresó "Es un honor y un placer estar restituyendo su patrimonio cultural a países como Ecuador y Perú, en un mundo que se han caracterizado en arrebatar el patrimonio cultural a esos pueblos", al mismo tiempo que hizo un llamado a los museos del mundo devuelvan las piezas saqueadas durante la época colonial[1044] Luego de la restitución de 439 piezas arqueológicas al Ecuador, y 4150 al Perú Argentina llevo adelante la devolución de objetos culturales y patrimoniales de gran valor a otros dos países latinoamericanos con 55 piezas restituidas a Bolivia, y otras 6, a México que se hallaban en casas particulares, locales y ferias de la Ciudad de Buenos Aires, o habían sido ingresadas ilegalmente a Argentina[1045][1046] En 2014 continuando con la política de devolución de objetos a otros países[1047] encabezó el acto formal de restitución de objetos que pertenecieron al mariscal Francisco Solano López, héroe nacional paraguayo, saqueados durante la guerra de la Triple Alianza por Bartolomé Mitre. La gestión de la restitución estuvo a cargo de Sergio Uribarri gobernador peronista de Entre Ríos.[1048][1049][1050].
En 2014 se logro la restitución para el Estado de entre 15.000 y 20.000 restos arqueológicos, paleontológicos y paleobotánicos provenientes de América, Europa y Asia recuperados, entre los que hay piezas cerámicas que datan del año 3500 antes de Cristo.
Se crea en 2007 en el ámbito de la Secretaría de Cultura el Comité Argentino de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales, ese mismo año se aprueba la Ley Nº 25.568, que adhiere a la "Convención sobre defensa del patrimonio arqueológico, histórico y artístico de las naciones americanas". Se uso en marcha el programa Libros y Casas,que entregaba una biblioteca equipada con 18 libros a familias beneficiarias del Plan Federal de Viviendas, que después adoptarían países como México, Cuba y España.[1051].
En agosto de 2015 Cristina Fernández de Kirchner inauguró 18 nuevas salas que suman 3200 m² de exposición, y la finalización de la remodelación del edificio del Museo Nacional de Bellas Artes.[1052] Se habilitaron 16 salas de 2845 m² en conjunto, donde se exhiben unas 300 obras de arte del siglo XX.[1053] Durante este período se reglamentó la Ley de Doblaje,[1054] se impulsó la industria audiovisual,[1055] e iniciaron sus transmisiones las señales televisivas INCAA tv, Canal Encuentro "Encuentro (canal de televisión)") y Paka-Paka "Pakapaka (canal de televisión)").
Se encararon planes de fomento a la industria que «generaron más de 8000 puestos de trabajo genuinos y crearon 100 productoras». Para el INCAA fueron contratadas más de 100 mil personas de manera directa o indirecta.[1056]
La gestión de Odeon produjo 650 series, y la creación de canales no tradicionales como la página Odeon, entre otras cosas. Se triplicaron las películas nacionales estrenadas -en 2002 fueron 48 y en el 2015 181- y se dobló su público: de 3,4 millones en 2002 a 7,1 en el 2015. El cine argentino, en ese año, tuvo un gran crecimiento: el 14% del total de las personas que iban al cine miraban trabajos de industria nacional.[1057].
Se sancionó la ley del actor, que los sitúa como trabajadores en relación de dependencia –algo que hasta entonces era difícil de reglamentar en este negocio–, la ley del intérprete, que permite que los actores cobren por la repetición de sus trabajos en un medio y que es el sustento legal de Sagai, y la ley del doblaje, que alienta a que todas las películas que sean modificadas al idioma español sean hechas por artistas argentinos y la ley sobre la actividad teatral, para entender como obras de autor nacional a las traducciones y adaptaciones de obras de autores extranjeros realizadas por traductores y/o adaptadores argentinos. Se iniciaron las obras de renovación edilicia y técnicas del histórico Cine Gaumont, adquirido por el INCAA y transformado en el Espacio INCAA km 0.
Las sociedades de gestión, creadas en estos años, reconocen derechos a los actores (Sagai) y a los directores de cine (DAC), para ser compensados monetariamente los primeros por el uso de sus imágenes, cada vez que un programa o película es emitido o repetido, y los segundos, el reconocimiento como autores de sus films, lo que los habilita también a cobrar por ello. También durante su gestión se produjo la creación de la Unidad de Fomento de Producción televisiva, la señal Incaa TV y la Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional (Cinain). El incremento de los fondos para el Instituto Nacional de Teatro (INT), la ley de Teatro Independiente y la creación del bonaerense Instituto Provincial de Teatro dieron, al mismo tiempo, nuevo impulso a las actividades escénicas (en Capital, a su vez, apuntaladas por Proteatro).[1058].
En 2008 el Festival Internacional de Cine de Mar del Plata creado en 1954 por el entonces presidente Juan Domingo Perón, accedió a la «categoría A», la más alta asignada por la Federación Internacional de Asociaciones de Productores Cinematográficos siendo uno de los 13 de los 2500 festivales de cine del mundo reconocidos por la Clase A.[1059] En dicha edición Fernández participó de la inauguración del festival.[1060] Dos años más tarde crea la Cinemateca y Archivo de la Imagen Nacional (CINAIN) como ente autárquico y autónomo dentro de la Secretaría de Cultura de la Nación, cuyo objetivo es cuidar del cine nacional y de lo más destacado de la producción internacional, materiales hasta ese momento se destruían sistemáticamente por falta de lugar adecuado para preservarlo hasta ese momento se había perdido el 90% del cine mudo y el 50% del cine sonoro argentino.[1061] La Argentina es uno de los países pioneros en la exhibición y producción cinematográfica y uno de los de mayor producción audiovisual de Latinoamérica.[1062].
Durante su gestión se destacó la creación de canales culturales, deportivos e infantiles. Sabiendo que son medios masivos, aunque haya una especificidad diferente para una televisión generalista ―como la TV Pública― y señales direccionadas ―como Encuentro, Paka Paka y DeporTV.[1063]
Respecto a Canal 7, su gestión se orientó a lograr una mayor producción propia, aunque ya no solo de contenidos de ficción sino también de documentales.[1064] La presidenta Cristina Fernández de Kirchner, firmara el decreto 943/09 con fecha del 29 de julio del 2009, que autoriza al Radio y Televisión Argentina (RTA) a instalar y operar un sistema de televisión satelital en todo el país con el fin de difundir señales educativas, culturales e informativas para que el Estado Nacional cuente con herramientas que le permitan desarrollar una política de libre acceso a la información por parte de la población en situación de vulnerabilidad social.[1065][1066] En 2015 creó Odeón, una plataforma argentina de vídeo a demanda, que contiene películas, series, documentales y cortos de producción nacional el servicio de streaming con el nombre de Odeón, dedicada a difundir únicamente producciones argentinas, tanto de ficción como documentales.[1067] Fue presentado por Cristina Fernández de Kirchner como "El Netflix criollo" con 700 horas de contenido.[1068] La plataforma conto con 31 millones de pesos del Tesoro Nacional, como inversión inicial del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales y más de 3 millones de pesos de inversión inicial en desarrollo tecnológico Arsat.[1069] En 2011 el estado junto con el INCAA y en conjunto con el Consejo Asesor del SATVD-T del MINPLAN "Ministerio de Obras Públicas (Argentina)") realiza un concurso llamado "Series de Ficción en Alta Definición para todos" que promueve la realización de programas para ser emitidos en los canales de aire.[1070][1071].
Cristina Fernández ordenó en la Casa Rosada la restauración de los salones, los pisos de mosaico a los cuales les faltaban piezas, o las pinturas murales que habían sido recubiertas con pintura lisa en algún momento del siglo XX; inauguró una serie de salas temáticas sobre diversas áreas de la cultura y la historia argentina, trasladando de esos salones las oficinas de la Presidencia de la Nación.[1072] Se efectuaron los trabajos faltantes en las tres fachadas que habían quedado sin restaurar y se recuperaron las molduras que habían sido dañadas por la vegetación que había crecido sobre el revoque.[1073].
El proyecto brindaba a escuelas rurales y a hogares de escasos recursos― un paquete básico de señales educativas, culturales, informativas e infantiles, todas pertenecientes al Estado, el cual se ofrecería sin cargo y se distribuiría por medio del satélite argentino Arsat y sin codificar; los interesados solo deberán adquirir la antena, cuyo costo era de 15 dólares.[1074].
Para los festejos del bicentenario de 2010 de la Revolución de Mayo se realizaron algunas modificaciones y se realizó la apertura del Museo del Bicentenario en la zona restaurada de lo que fue el patio de maniobras de la Aduana de Taylor. Se restauró el Palacio del Congreso, que se encontraba carente de mantenimiento desde décadas atrás. Se recuperaron los salones interiores en 2008 mediante un Plan de Conservación y Puesta en Valor de la Cúpula-Salón Azul que comenzó a ejecutarse en enero de 2010 y duró un año.[1075].
Se impulsó la restauración, después de casi veinte años del edificio de la Confitería el Molino que se encontraba en fuerte riesgo edilicio,[1076] donde se habían invertido más de 270 mil dólares para repararla. En julio de 2012 se concluyeron las obras de recuperación del templo que fueron iniciadas en 2009. También se llevó a cabo la restauración respetando el estilo original de las Iglesias históricas de Buenos Aires.[1077][1078] Se restauró la Basílica de Luján, uno de los mayores iconos religiosos del país.[1079] Se rescató la "aduana vieja" o Aduana de Taylor convirtiéndola en un museo de 5000 m², donde se exhiben objetos históricos hallados en excavaciones, los restos arqueológicos del Fuerte de Buenos Aires y la obra mural Ejercicio Plástico del artista mexicano David Alfaro Siqueiros, que fue restaurada.[1039] En 2010, comenzaron las obras de restauración del Palacio de Justicia de la Nación (Argentina) "Palacio de Justicia de la Nación (Argentina)") correspondientes a los frentes laterales a las calles Viamonte y Lavalle, últimas necesarias para que el exterior del edificio recupere su aspecto original, ya que se encontraba deteriorado y deslucido por la adhesión de hollín a su superficie. En marzo de 2010 comenzó la restauración del edificio de los Ministerios de Desarrollo Social y de Salud "Edificio del Ministerio de Obras Públicas (Argentina)").[1080] La restauración de las fachadas sur y norte avanzó a lo largo de 2011 e incluyó la instalación de dos grandes murales.[1081].
Durante su gestión se formaron dos grupos de danza: el Ballet Nacional de Danza, que dirige Iñaki Urlezaga, y la Compañía Nacional de Danza Contemporánea, que dirige Cristina Gómez Comini. La primera se creó en 2014 y la segunda, en 2010.[1082] También se realizaron importantes inversiones realizadas en el Incaa (Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales), que al 2015 posee 55 salas en todo el país, con más de 18 000 butacas, organiza 90 festivales, cines móviles y concursos.[1083].
Se llegó durante su presidencia a la máxima asignación histórica para la cultura en Argentina, el 3,8% del PIB. Las exportaciones culturales argentinas rondaron los 500 millones de dólares, en especial aumentaron 150 % las exportaciones del sector audiovisual, lo que convierte al país en uno de los principales productores de contenido audiovisual cultural y educativo del mundo.[1084] En 2012 se lanzó el programa Carnavales Federales de la Alegría, que convocó a más de 2 500 000 argentinos. El Estado apoyó los festejos de 200 localidades del país. En el exterior, 9 000 000 de visitantes recorrieron el pabellón argentino en la Expo Shanghái 2010 y más de 600 mil personas visitaron el espacio argentino de Expo Yeosu 2012. Apoyando la labor de las 2000 bibliotecas populares de todo el país, se distribuyeron más de 1 000 000 de libros y a través del Programa Libros y Casas, de la Secretaría de Cultura de la Nación, se distribuyeron más de 1 800 000 libros entre 100.000 nuevas viviendas populares construidas por el Estado nacional. Respecto de la producción editorial, en 2012, se registraron en el país 27 660 títulos y 97 000 000 de ejemplares. En los barrios de todo el país, se crearon 250 Puntos de Cultura, esto es, organizaciones sociales y comunitarias que realizan proyectos culturales. Se organizaron cuatro Congresos Argentinos de Cultura en Mar del Plata, Tucumán, San Juan "San Juan (Argentina)") y Chaco").[1085]
En 2014 el país fue sede del 22° Festival Internacional de Poesía, en la ciudad de Rosario.
Durante su gobierno se creó el Instituto Nacional de la Música (INAMU), luego de que el proyecto fuera aprobado por ambas Cámaras del Congreso Nacional y promulgado como Ley 26.801. Se logró la recuperación del extenso catálogo discográfico que perteneció a la empresa Sicamericana S.A., que se desempeñaba comercialmente a través de los nombres "Music Hall", "Sazam" y/o "TK", que contaba con más de 1500 discos.[1086].
Creó SINCA (Sistema de Información Cultural de la Argentina), con la más completa información sobre la cultura del país en formato electrónico. Durante su gestión, la Secretaría promovió la Campaña contra el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales y organizó el segundo Congreso Argentinos de Cultura.[1087].
Bicentenario de la Revolución de Mayo
En la ciudad de Buenos Aires, el gobierno nacional organizó el principal evento conmemorativo del aniversario de la Revolución de Mayo, que se desarrolló principalmente en la Avenida 9 de Julio. El festejo comenzó el 21 de mayo y finalizó el 25, «Día del Bicentenario». Este evento representó a todas las provincias y países invitados.[1088] El desfile más largo fue realizado por los artistas de Fuerza Bruta con una longitud de cerca de 5 km, donde las escenas se repetían cada quince minutos y el despliegue de la bandera más larga del mundo con una longitud aproximada de 20 km.
La convocatoria fue masiva con tres millones de personas reunidas. Con tres millones de personas reunidas en la Avenida 9 de Julio para cantar el Himno Nacional, constituyendo la mayor concentración de personas en la historia nacional[1089][1090] Al evento asistieron varios gobernantes latinoamericanos: Hugo Chávez de Venezuela, Rafael Correa de Ecuador; Evo Morales de Bolivia; Sebastián Piñera de Chile; José Mujica, de Uruguay; Fernando Lugo de Paraguay, y Luiz Inácio Lula da Silva, de Brasil.[1091][1092].
Cultura para niños
Con el objetivo de crear contenidos educativos para niños se creó Pakapaka un canal de televisión abierta argentino enfocado a la audiencia preescolar, infantil y juvenil. Lanzado originalmente el 17 de septiembre de 2010, dirigido a chicos de 2 a 12 años, e incluye microprogramas, documentales y dibujos animados. La propuesta consiste en una señal infantil con contenidos de alta calidad orientados a educar y a entretener, abierto a la cultura de todos los sectores de Argentina y a distintas expresiones alrededor del mundo..[1093][1094].
Consumos culturales
Según datos de la Cámara Argentina del Libro, la industria editorial argentina había producido en el 2007 más de 380 nuevos títulos por semana, al lanzar al mercado 19.791 novedades entre enero y diciembre de ese año,[1095] aumentando en 2011 al terminar su primer mandato a 26.676 novedades anuales publicadas. Respecto del origen de la impresión, el 94% de los registros son declarados como impresos dentro del país mientras que solo el 6% se registra en el exterior. Para 2014, —último año de mandato anual completo—, la cantidad de novedades de libros impresas se había elevado a 28.010. Asimismo también creció la producción y consumo de libros, pasando de 68.52 millones de libros vendidos en 2007, a 128.92 millones en 2014.[1096] Espacios INCAA” es un programa creado propósito de garantizar la exhibición de las producciones cinematográficas argentinas, incluidas las de estreno comercial, paso digital o menores y cortometrajes.
Se impulsó la restauración, después de casi veinte años del edificio de la Confitería el Molino que se encontraba en fuerte riesgo edilicio,[1076] donde se habían invertido más de 270 mil dólares para repararla. En julio de 2012 se concluyeron las obras de recuperación del templo que fueron iniciadas en 2009. También se llevó a cabo la restauración respetando el estilo original de las Iglesias históricas de Buenos Aires.[1077] En 2015 se aprobó la exención para espectáculos musicales.[1097].
Cinematrografía
Durante la gestión de Fernández de Kirchner el INCAA recuperó la autarquía, se implantó la Cuota de Pantalla, se inauguraron salas (Espacios INCAA) en todo el país y en el exterior y se firmaron convenios de coproducción y distribución con España, Francia e Italia como parte del Programa Raíces. También se suscribieron convenios de coproducción y distribución cinematografica con países de América Latina y Europa.[1098].
En 2012 se creó el UNASUR Cine,un festival internacional de cine de los países miembros de UNASUR, pensado como un espacio de encuentro cultural entre los países que la integran, con la participación de 11 países.[1099] con el apoyo de la Secretaría de Cultura de la Nación y del Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales de Argentina (INCAA).[1100] En 2013 el histórico espacio Gaumont fue comprado por el INCAA[1101] Las obras de remodelación fueron inauguradas el 16 de julio de ese año por la presidenta Cristina Fernández, incluyendo el reemplazo de su techo, que ahora sostiene la antena satelital de Arsat, actualización técnica, habilitación de su escenario y camarines, decoración y butacas; en un evento en el cual además anunció la reglamentación de la Ley de Doblaje.[1102] llevando su capacidad a 1150 plateas.[1103].
Turismo Social
El 28 de junio de 2010 se llevó a cabo la creación del Ministerio de Turismo de la Nación, enfatizando así la importancia del turismo como uno de los componentes fundamentales de los ingresos y de la generación de puestos de trabajo para la Argentina. Hasta ese entonces, Argentina junto con Chile eran los dos únicos países latinoamericanos que no poseían una entidad de este tipo.[1104][1105] Durante su gestión mejoró la percepción de Argentina en el ámbito internacional turístico según el ranking de lugares más visitados en América Latina, Country Brand Index,[1106][1107] el país es el segundo destino más visitado en América Latina y de Sudamérica, escalando al número 12 a nivel mundial entre los mejores destinos turísticos, ascendiendo desde el puesto 14 del año 2010. Durante su dos mandatos se dio impulso al turismo receptivo con serie de medidas como el reintegro del IVA en alojamiento para visitantes extranjeros, la eliminación de la tasa de reciprocidad para mercados turísticos prioritarios y la implementación de visas electrónicas para facilitar los trámites migratorios. Esta línea fue complementada con la política aerocomercial lanzada por el Ministerio de Transporte y la empresa estatal Aerolíneas Argentinas que promovió el ingreso de millones de turistas mediante la creación de decenas de corredores aéreos federales para potenciar el turismo en pequeñas ciudades del interior en el marco de la implementación del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable.[1108] También se privilegió la aplicación de las nuevas tecnologías mediante el desarrollo de sitios web y aplicaciones destinadas a publicitar al país, junto con fuertes campañas publicitarias para atraer a los mercados de alto gasto, como Estados Unidos y Canadá, Europa y Medio y Lejano Oriente. En el 2007, la Argentina se ubicó en el séptimo lugar, en el ranking de llegadas internacionales a la región, ocupando el tercer puesto en 2015 tras Brasil y México.
Debido al proceso expansión económica el turismo interno ha crecido significativamente con 5,80 millones de turistas en el año 2011 de acuerdo a la Organización Mundial del Turismo, siendo el primer país más visitado de Sudamérica y el segundo más visitado de toda América Latina, después de México.[1109] El crecimiento del turismo fue muy importante en los últimos años, la llegada de turistas extranjeros se duplicó entre 2003 y 2011. En 2011 Argentina se destacó como el país con mayor crecimiento del turismo a nivel mundial. En 2010, el país recibió unos 4930 millones de dólares de ingreso de divisas "Moneda (divisa)").[1109][1110] triplicando en 2014 el crecimiento mundial del rubro.[1111] Como consecuencia, los ingresos en dólares debido al turismo registraron se incrementaron un 270 %. En 2012 ingresaron al país 5211 millones de dólares gracias al turismo.[1112].
Mientras que el turismo interno movilizó a más de 25.6 millones de viajeros, generando ingresos por 35 228 millones de pesos en las economías regionales.[1113] A través de la empresa nacional Aerolíneas Argentinas se promovió el turismo social con descuentos especiales para jubilados y pensionados alcanzados por los acuerdos.En 2014 Argentina pasó a formar parte del WTTC (World Travel & Tourism Council - 2018)[1114] Con el objetivo de atraer turistas e incrementar el desarrollo de competencias automovilísticas en el año 2009, llegó por primera vez al país el Rally Dakar, uno de los eventos de competencia automovilística más importante del mundo, se registraron un total de casi 2,5 millones de turistas que recorrieron las 11 provincias argentinas por las que pasó el rally, generando ingresos por 200 millones de dólares en su estadía en Argentina.[1115].
Política deportiva
Se dio una marcada impronta en la gestión deportiva argentina. El presupuesto del deporte se incrementó hasta finales de 2009 en casi un 400 %. Con la creación del Enard se buscó generar recursos para las becas de los atletas de alta competencia. Además se apuntó específicamente al deporte social como política central de su acción. En 2010 se creó el Ente Nacional de Desarrollo Deportivo") del que dependen cinco programas: la Asignación universal al deporte, el empoderamiento de la mujer en el deporte, la comisión antidopaje, y la profundización y jerarquización de competencias juveniles. Paralelamente se estableció un cupo joven y femenino para que aquellas personas que tengan entre 18 y 29 años y las mujeres ocupen el 40 por ciento de la representación en las comisiones directivas de instituciones deportivas.[1130] Se estableció además el cupo femenino y el límite a las reelecciones indefinidas en clubes y federaciones, que habilitaban que los dirigentes permanecieran en el cargo durante plazos indeterminables, al establecer mandatos de 4 años, con una única posibilidad de reelección. A partir de 2009 y de manera ininterrumpida, Rally Dakar se realizó cada año en el continente y Argentina siempre formó parte del recorrido.[1131] Durante estos años Argentina ganó más medallas en los JJOO que en los 44 años anteriores.[1132].
Hacia fines del 2015 se creó el Instituto Nacional del Deporte y la Actividad Física.[1133][1134] A partir de las obras realizadas y los diferentes avances, el país fue sede de los Sudamericanos Escolares y los Parapanamericanos y logró en conjunto con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ser la sede de los Juegos Olímpicos Juveniles 2018. Se instituyeron las bases de la ley 27.201 que crea el Enaded para la implementación de la asignación universal por deporte y la ley 27.202 que actualiza la Ley del Deporte.[1135] Entre tras obras de infraestructura deportiva se destaca la construcción del Polo deportivo de la Ciudad de Córdoba, con una pileta olímpica inaugurada en 2014 y una pista de atletismo.[1136].
A partir del año 2014 se establecieron siete tipos de becas, según que el o la deportista hubiera ganado una medalla o un diploma, en los niveles olímpico/paralímpico, panamericano/parapanamericano, suramericanos/parasuramericanos y jóvenes talentos. Las becas están ligadas al rendimiento deportivo acreditado, así como al compromiso de completar los estudios secundarios, estar afiliado a la federación deportiva correspondiente y representar al país cuando sea requerido. Entre 2010 y 2015 el ENARD otorgó unas 7.000 becas deportivas.[1137] A partir de las obras realizadas y los diferentes avances, el país fue sede de los Sudamericanos Escolares y los Parapanamericanos y logró en conjunto con el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires ser la sede de los Juegos Olímpicos Juveniles 2018. Se instituyeron las bases de la ley 27.201 que crea el Enaded para la implementación de la asignación universal por deporte y la ley 27.202 que actualiza la Ley del Deporte.[1135].
Fútbol para Todos y trasmisiones de otros deportes
El 24 de febrero de 2011 la presidenta, a través del Consejo Federal de Comunicación Audiovisual, firmó un convenio por el cual se liberó la transmisión de todos los eventos deportivos de interés masivo. Entre los eventos acordados se destacan la participación argentina en campeonatos mundiales, olímpicos y panamericanos, todas las instancias finales de esos torneos, torneos de fútbol organizados por la Confederación Sudamericana. Encuentros de fútbol Nacional B, Argentino A, Argentino B y torneo del Interior donde el equipo participante tenga relevancia. Turismo Carretera, TC2000 y Top Race. Liga Nacional de Básquet y los torneos locales de rugby y vóley para la zona donde el equipo tenga relevancia. Ese mismo año el país organizó la Copa América 2011 con una inversión del gobierno nacional en la construcción y la remodelación de estadios. Cristina acompañó a Daniel Scioli en la reinauguración del estadio Único de la Plata, se estima que la inversión en la copa fue cercana a los 100 millones de dólares.[1131] Ese mismo año se sanciona la Ley que instituye el Ente Nacional del Deporte y otra que actualiza la Ley Nacional del Deporte, dando lugar así a la creación de la Asignación Universal por Hijo en el Deporte,[1149] un suplemento adicional para cada persona menor de edad o persona con discapacidad, entre los seis y dieciséis años de edad, que perciba la Asignación Universal por Hijo para protección social y será destinado directamente al pago de la cuota en los clubes o asociaciones civiles deportivas donde el beneficiario practique deportes.[1150] Durante su gestión la Televisión Pública también compró los derechos a las distintas federaciones para trasmitir la Copa América, el Preolímpico de Básquet, el Mundial de Rugby y los Juegos Olímpicos.[1151].
Política judicial
Durante su gestión se produjo la unificación del Código Civil y el Código Comercial de la Nación, así como la generación del Digesto Jurídico Argentino que simplificó el conjunto de leyes vigentes hasta el momento. También se aprobó una reforma judicial en 2013. Desde el Ministerio Público fueron creadas cinco procuradurías para combatir el crimen organizado desde distintas áreas especializadas, como el lavado de dinero, el narcotráfico, la violencia institucional, crímenes contra la humanidad, trata de persona. Fue aprobada la Ley 26.364 de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas.[1152].
En diciembre de 2012 se crea la unidad especial de investigación Procelac dedicada a realizar y recibir denuncias, investigar y recuperar activos relacionados con crímenes económicos como el lavado de dinero, la evasión tributaria, el fraude bancario, el financiamiento del terrorismo, el contrabando y otros delitos contra la administración pública.[1153].
Creó la Comisión de Acceso a la Justicia integrada por jueces y fiscales con el objeto de agilizar la solución de conflictos por medios no judiciales.
Reforma y unificación del Código Civil y Comercial
Durante el último año de su primer mandato propició la reforma y unificación del Código Civil y Comercial, ambos redactado por Dalmacio Vélez Sársfield en 1869. A principios de 2011, mediante el decreto presidencial 191/2011, se constituyó la "Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización y Unificación de los Códigos Civil y Comercial de la Nación", integrada por el presidente de la Corte Suprema de la Nación Argentina, Ricardo Lorenzetti, la Vicepresidente de ese cuerpo (Elena Highton de Nolasco) y la exmiembro de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, Aída Kemelmajer de Carlucci. El 8 de agosto del año 2012 se forma una comisión adjunta con miembros de ambas cámaras para analizar la reforma y actualizar ambos códigos tras más de 140 años en vigencia. El nuevo código tiene 2671 artículos.[1154].
Se realizaron diferentes audiencias públicas en varias provincias con el objetivo de democratizar y ampliar el debate sobre los cambios.[1155] Entre los cambios presentados más relevantes se encuentran la incorporación de la unión convivencial, sumada a la figura del matrimonio igualitario, que otorga a sus partes derechos similares a los del matrimonio. El nuevo Código determinó que el matrimonio no deberá cumplir un plazo mínimo para deshacerse mediante divorcio, y bastará con que uno de los cónyuges solicite el divorcio para que éste se pueda llevar a cabo. Entre otras reformas introdujo el Divorcio simplificado, la habilitación de contrato prenupcial, la legalización de la fertilización asistida: la posibilidad de que una mujer acuda a un procedimiento de fertilización asistida estará contemplada en el nuevo código, así como el acuerdo de vientre para aquellas mujeres que no puedan concebir, la mejora en los procesos de adopción.[1156].
La incorporación de acuerdos prenupciales contemplando la posibilidad de que las parejas puedan acordar, antes del matrimonio, el modo en que se repartirán los bienes en caso de divorcio. Además los hijos podrán llevar como apellido tanto el de su madre como el de su padre.
También se aceleró a 90 días el trámite de la adopción, el nuevo código modifica el estatuto de la adopción, permitiendo el acceso al derecho de personas solas o que no estén legalmente casadas. También incorporó en la ley de Responsabilidad parental, que establece que la relación entre padres e hijos debe someterse al interés superior del niño. Consagra la participación progresiva del menor en las decisiones sobre su persona.[206].
En cuanto a la parte comercial con las nuevas normas, será posible formar una sociedad unipersonal, integrada por una sola persona, para favorecer a las pymes y microemprendedores.[207] Incorpora la Reproducción humana asistida, donde los hijos nacidos por dichas técnicas serán también hijos de quien haya prestado su consentimiento previo, también se prevé que las tareas de cuidado personal que realiza el progenitor que ha asumido el cuidado personal del hijo tienen un valor económico. Derechos personalísimos: Se reconoce expresamente los derechos a la dignidad, intimidad, honor e imagen, entre otros.[1157] el nuevo Código Civil introdujo fuertes cambios para que se pueda dejar a quien se prefiera una porción de la herencia independientemente del vínculo.[1158] Además de simplificar la compra-venta de autos
con la gradual la eliminación de los registros de propiedad del automotor hasta digitalizar todos los trámites.
También legaliza la subrogación de vientre, por primera vez en Argentina se permitirá la maternidad por subrogación altruista prohibiendose su carácter comercial estableciendo derechos y deberes de una mujer lleva en su vientre un bebé, en lugar de otra persona que no puede tener hijos, hasta dar a luz.[207] Incorpora la Propiedad comunitaria indígena, nuevas normas con un régimen específico de defensa del consumidor. Se incorporan modernas formas de contratación, como los contratos de arbitraje, agencia comercial, concesión comercial, franquicias y leasing.[1159].
Reforma judicial
En abril de 2013 seis proyectos enviados al Congreso.[1164][1165] Uno de los puntos reformados era el Consejo de la Magistratura "Consejo de la Magistratura (Argentina)"), donde se proponía que sus miembros pasen a ser elegidos por el voto universal; las elecciones tendrían lugar durante las Primarias Abiertas Simultáneas y Obligatorias (PASO) y los consejeros debían ser académicos y profesionales de alguna disciplina o ciencia (no solo abogados). Los requisitos para postularse al cargo de consejero iban a ser los mismos exigidos para ser la postulación de un candidato a diputado de la Nación. El Ingreso Democrático al Poder Judicial, al ministerio Público Fiscal y a la Defensa a través de la realización de exámenes de ingresos previos y, de aprobarlos, los aspirantes serán incluidos en una nómina de ingresantes para participar de un sorteo anual por la Lotería Nacional "Lotería Nacional (Argentina)") para el ingreso como empleado del Poder Judicial. Se respetará todo el escalafón de la carrera judicial para llegar a cargos de mayor responsabilidad y a los puestos de secretarios y prosecretarios se accederá por examen.[1166] La publicidad de los actos del Poder Judicial a través del proyecto contemplaba que se publiquen en Internet, de modo a que estén disponibles a la ciudadanía, el estado y las sentencias de todas las causas en los distintos tribunales en todo el país. Además, prevé la creación de un registro público de causas y es válido para la Corte Suprema de Justicia y para las demás cámaras. Una de las normas es la que obliga a la publicación de las decisiones de la Corte Suprema, de los tribunales orales y cámaras y una lista de causas en trámite de todas las instancias. La difusión debe realizarse a través de algún diario digital que sea de acceso gratuito y del sitio web del alto tribunal.[1167] Además de hacer obligatoria la presentación de declaraciones juradas de los funcionarios de los tres poderes del Estado. Estas declaraciones juradas tendrán carácter público y libre accesibilidad por Internet.[1168].
En materia penal se comenzó a reemplazar el sistema penal actual argentino, que tiene un proceso escrito y otro oral, por uno acusatorio completamente oral y con jurados, para acelerar los juicios más simples, modernizar y reestructurar las instituciones judiciales (juzgados, fiscalías, defensorías), para hacerlas más eficientes y digitalizar los expedientes, así como realizar trámites y entregar escritos a través de Internet y democratizar el ingreso a la carrera judicial mediante la aplicación de concurso público "Oposición (examen)"). Además de estas propuestas, también se planteó el aumento en la cantidad de cámaras de casación para descongestionar el trabajo de la Corte Suprema de Justicia. También se estimuló la publicidad de los actos judiciales, incentivando a que cada fallo y resolución se publiquen en Internet, de modo a que estén disponibles a la ciudadanía, el estado y las sentencias de todas las causas en los distintos tribunales en todo el país, la publicación de las decisiones de la Corte Suprema, de los tribunales orales y cámaras y una lista de causas en trámite de todas las instancias. La difusión debe realizarse a través de algún diario digital que sea de acceso gratuito y del sitio web del alto tribunal.[1166][1167][1169] En 2011 se produce la anulación de la Ley N° 20.959 que otorga a senadores y diputados de la Nación el libre estación en cualquier parte del territorio, siendo visto como un privilegio. La derogación también alcanzó a jueces federales, sin embargo está última parte fue dejada sin efecto por acordada de la Corte Suprema que mantuvo el privilegio sobre sus miembros. En paralelo se eliminaron las patentes preferenciales para jueces y personal diplomático.
Proyecto de Reforma, Actualización e Integración del Código Penal
En 2012 se convoca a la oposición, la sociedad civil y a especialistas del derecho a formar parte de la Comisión para la Elaboración del Proyecto de Ley de Reforma, Actualización e Integración del Código Penal de la Nación, que buscó actualizar y reformar el Código Penal de 1921, que a lo largo de las décadas habia sido modificado en numerosas ocasiones, perdiendo coherencia interna y proporcionalidad. Buscó lograr una adecuada sistematización y ordenamiento de toda la normativa penal.
La elaboración de un nuevo código penal tenía por finalidad producir un único cuerpo normativo que concentre toda la normativa penal, sistematizar y unificar las diferentes medidas penales provinciales, generar equilibrio y proporcionalidad que entre sí de las las escalas penales de los distintos delitos.
Fija criterios claros para la determinación de la pena y achica el margen de discrecionalidad de los jueces, al tiempo que proyecta la implementación de juicios orales y públicos.
Incorporar nuevas tipologías de delitos. También protege el ambiente y agrega los delitos genéticos y cibernéticos, entre otras destacadas reformas. Incorpora nuevos delitos de lesa humanidad, los delitos ambientales, los delitos genéticos y cibernéticos, y los relacionados con la violencia contra las mujeres.
Incluye los delitos de lesa humanidad, tipifica nuevas conductas punibles en el marco de los siniestros viales.
Reforzar la persecución de delitos graves: Endurecer las penas por delitos relacionados con el narcotráfico, la corrupción, el terrorismo y su financiación. Proteger los derechos de las víctimas: Darles participación en el proceso penal y ampliar sus derechos. Establecer criterios claros para la determinación de la pena. Reducir la discrecionalidad judicial y asegurar una aplicación más homogénea de la ley.
El proyecto incorporó entre otras modificaciones:.
Nuevos tipos de delitos:
Se incorporan los delitos de lesa humanidad, los delitos contra el medio ambiente, los delitos cibernéticos, los delitos relacionados con la violencia de género y los delitos relacionados con la actividad sexual no consentida.
Mayor protección de las víctimas:
Se establecen mecanismos para la protección de las víctimas de delitos y se amplían sus derechos y su participación en el proceso judicial, junto a la posibilidad de seguimiento del cumplimiento de la condena de sus victimarios.
Se garantiza la participación de las víctimas en el proceso penal.
Responsabilidad de las personas jurídicas: Se incorpora la responsabilidad de las personas jurídicas -empresas, ongs -por los delitos cometidos en su nombre o en su beneficio.
En noviembre de 2015 logro que el Congreso sancione la La Ley 27.210 que crea el Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género fue promulgada por el Poder Ejecutivo dos días después.[1170]
Implementación del sistema procesal penal acusatorio
Desde 2010 se brindó apoyo técnico y financiero a 14 de las 23 jurisdicciones provinciales, para implementar reformas como la oralidad en procesos civiles, la incorporación de expediente electrónico, la videograbación de audiencias penales y la adopción del sistema procesal penal acusatorio, que implicó la transición a un sistema acusatorio y adversarial, buscando mayor celeridad, oralidad, publicidad y desformalización en los procesos judiciales. El Código Procesal Penal de la Nación, aprobado por la Ley N° 27.063, entró en vigencia de forma progresiva.
La implementación del sistema acusatorio representaba un cambio radical en la justicia penal, pasando de un sistema inquisitivo a uno donde las partes Fiscalía y defensa se enfrentan en igualdad de condiciones ante un juez imparcial. El nuevo sistema se caracteriza por la oralidad de las audiencias, la inmediación judicial y la separación entre el juez y las partes acusadoras y defensoras.
Con la sanción legislativa, el sistema judicial debe adoptar el modelo acusatorio, donde el fiscal dirige el proceso penal, investiga, acusa y produce pruebas, mientras el juez se convierte en un garante imparcial del proceso. Esta transformación busca garantizar mayor transparencia y celeridad en las causas.
Esta reforma reemplazó el viejo sistema inquisitivo y escrito que operaba en Argentina desde mediados del siglo XlX, por un sistema acusatorio y oral.
Implementación de juicios por jurados
Si bien la administración de la justicia corresponde a las provincias, el gobierno nacional presto ayuda y fomento la aplicación de juicios por jurados.
El apoyo a la implementación de juicio por jurados fue concebida por el gobierno como una forma de devolver a la sociedad la confianza en el sistema judicial, como parte de de democratización de la justicia y para promover el acercamiento de la administración de justicia a la comunidad, otorgándole a ésta un rol fundamental en la misma, alcanzar una mayor transparencia a las decisiones judiciales y volver a la justicia más accesibles para la ciudadanía.[1172].
La primera provincia en implementar la modalidad de juicios por jurados fue Córdoba,
Neuquén en 2011, Buenos Aires en el 2015, y Río Negro, sumándose posteriormente Chaco, Santa Fe, Entre Ríos, Catamarca, Chubut, Mendoza, San Juan, Santa Fe, CAba, La Rioja, Jujuy, Salta, entre otras, con un total de 15 provincias en 2025.
Justicia previsional
En 2011 se formó una comisión especial entre fuero de la seguridad social y el Anses para informatizar datos y agilizar los juicios de los jubilados para obtener una mayor celeridad en los procesos previsionales. El acuerdo establece un sistema de inicio de demandas y notificaciones electrónicas, la digitalización de documentos judiciales y previsionales.[1173]
En 1994 tras privatizar la seguridad social el ministro neoliberal Domingo Cavallo congelo las jubilaciones durante el resto de la década de los 90, adicionalmente durante el gobierno de Fernando de la Rúa en 2001 la ministro de seguridad social Bullrich establecería una poda de las jubilaciones del 13 por ciento lo que llevaría a la apertura de más de 2.3 millones de juicios previosionales que se acumularían durante la década de los 90 y el 2001. En 2005 se lanzó el primer plan para regularizar los juicios de los jubilados logrando regularizar la situación de 1.37 millones, en 2008 volvería a lanzarse un nuevo plan de regularización de juicios provisionales logrando regularizar otros 900 mil juicios
[1174].
En 2007 se abrió la oficina de violencia doméstica. Un año después se constituye la Línea 137, de atención telefónica para personas víctimas de violencia sexual, grooming y familiar; la Línea 149, creada con el fin de asistir a personas víctimas de delitos y sus grupos familiares con la Ley N° 27.372.
Con el objetivo de combatir la violencia de género se crearon diferentes programas entre ellos Asistencia Integral a las Víctimas de Violencia por Razones de Género; de Refugios y Hogares de Protección Integral, de Abordaje Integral de Casos de Femicidios, Travesticidios, Transfemicidios y Delitos contra la Integridad Sexual.
En el 2007 crea el Programa de Atención de Mujeres víctimas de violencia, con línea telefónica articulada el Ministerio de Seguridad y DDHH. Durante el 2013 promueve el Programa de Acompañantes en Red para Víctimas de Violencia de Género. En 2009 se lanza la Dirección del Observatorio de las Violencias y Desigualdades por Razones de Género y en 2010 la Dirección Nacional de Políticas de Prevención de las Violencias por Razones de Género.
Política electoral
El 9 de julio de 2009, Cristina Fernández de Kirchner convocó a un amplio proceso de diálogo político, meses después producto de estos encuentros, se elaboró un proyecto de Ley que sirvió para el tratamiento de más de cien proyectos vinculados, de los que fueron incorporados numerosos aportes, procediéndose a la sanción de la Ley N.º 26.571 de Democratización de la Representación. Esta ley implementó el sistema de primarias abiertas, simultáneas y obligatorias. Fue sancionada el 2 de diciembre de 2009.[1175] La ley establecía elecciones primarias en las que cada agrupación política presenta sus candidatos, pudiendo tener una o más líneas internas. La ciudadanía elegirá entre los candidatos de orden nacional (presidente, senadores y diputados) de las agrupaciones del partido que desee. Los partidos políticos presentan a todos sus pre-candidatos a todos sus cargos a elegir y los ciudadanos votan a sus pre-candidatos preferidos para competir por dicho cargo. La nueva estableció la bancarización obligatoria de todos los aportes destinados a grupos políticos y para campañas electorales para garantizar su trazabilidad de sus aportes y la transparencia.
Asimismo se estableció la distribución gratuita de publicidad electoral de forma equitativa, que serán sorteados públicamente y la Dirección Nacional Electoral del Ministerio del Interior los distribuirá entre los partidos políticos, dirtrubuyendo el 50% de los espacios entre todos los partidos políticos y el 50% restante en forma proporcional a la cantidad de votos obtenidos en la elección general anterior. la ley tuvo un total de 110 artículos y perseguía los objetivos de generar una mayor democratización al interior de los partidos políticos y su apertura a la sociedad, proveer de mecanismos y reglas institucionales que contribuyan a la estabilidad y representatividad de los partidos políticos, reducir las asimetrías entre fuerzas políticas por medio de la regulación de los mecanismos de financiamiento de los partidos y las campañas electorales, y racionalizar y modernizar algunos aspectos de la administración electoral.[1176].
El 2 de noviembre de 2012 Cristina Kirchner firmó el decreto de promulgación de las modificaciones a la ley 26.774 de Ciudadanía Argentina.[1177] El proyecto aprobado, impulsado por la Presidenta, modificó siete leyes: las número 346, 17.671, 19.945, 23.298, 25.432, 26.215 y 26.571 en pos de habilitar a los jóvenes de 16 y 17 años a votar en elecciones nacionales, establece que el voto para esos nuevos electores será optativo, dicha ley permitió ampliar el derecho a voto para 500.000 jóvenes que fueron habilitados a ejercer su voto,[1178] representando alrededor del 3 por ciento del padrón electoral.[1179] La aprobación de la ley 26.774 puso a Argentina en el selecto grupo de países y regiones que permiten votar a los ciudadanos de 16 y 17 años. Brasil, desde 1988, y Ecuador, desde 2007, Austria, Bolivia,[1180] Chile,[1181] el Reino Unido,[1182] Venezuela.[1183] Grecia,[1184] y España.[1185] Esta ley fue aprobada con 131 votos a favor, 2 en contra y 1 abstención.
En 2015 se lanzaron entre otras medidas para agilizar el conteo y garantizar una mayor transparencia la aplicación de sobres inviolables para trasladar los telegramas, mayor participación de los fiscales y seguimiento por GPS en tiempo real de camiones en el repliegue de urnas son algunas de las medidas que se adoptarán por primera vez para asegurar la transparencia y "reafirmar la legitimidad" de la elección presidencial de ese año. Se estableció que los fiscales partidarios tengan acceso a los equipos necesarios para poder seguir en tiempo real todo el proceso, y que puedan estar presentes en los centros de recepción, digitalización y transmisión de los telegramas de escrutinio.[1186] En ese sentido, se avanzó en la aprobación de leyes fundamentales tales como: Ley de Acceso a la Información Pública;[1187] Ley de Financiamiento de partidos políticos.[1188] Se aprobó además la rendición de cuentas de los Partidos Políticos que fijo la periodicidad en la presentación de balances financieros de los mismos y volver público el registro de donantes de los mismos.[1189].
Política de desburocratización y digitalización
Con el objetivo de modernizar el Estado, reducir la burocracia y simplificar tramites administrativos se crea en 2010 la Secretaría de Simplificación del Estado cuyo trabajo estaba en el diseño de la política de simplificación y desburocratización de los trámites y procesos del Sector Público Nacional. En un contexto de diversificación y generalización del uso de internet y dispositivos móviles, se instituyó desde diversas dependencias la innovación tecnológica, canales de comunicación que previamente no existían: optimización en el acceso a gestiones y trámites en línea, huella digital,[1190] Programa de Visita Segura para identificar la identidad de agentes del estado que visiten los domicilios, entre otros.[1191] En 2012 se aprobó la Ley sobre Marca Colectiva.[1192] También se digitalizaron trámites en registros oficiales como los de propiedad automotor, inmueble y de reincidencia penal.
A través de la Secretaria de la Gestión Pública de la Nación Argentina se impulsó como la sanción del Convenio Colectivo de Trabajo General de la Administración Pública Nacional, la implementación del sistema electrónico de compras públicas, y la utilización de la Firma Digital en la administración pública.
En diciembre de 2008 se llevó a cabo la introducción y la generalización del uso de la factura electrónica, cuyos beneficios radican en evitar la facturación apócrifa y "beneficia la recaudación para las arcas del Estado dada la mayor transparencia.[25] También implementó la auditoría informática, servicios de autenticación mediante Clave Fiscal; Firma Digital en diferentes ciudades, en la modernización y simplificación de procesos. Queremos que la AFIP sea una verdadera autopista del Gobierno Electrónico y que puedan utilizarlas todas las estructuras del Estado nacional como las dependencias provinciales y municipales para simplificarle la vida a los ciudadanos”. Se llevaron a cabo modificaciones en el diseño del pasaporte, que incluyó la novedad de un chip,[1193] transformándose la Argentina en uno de los primeros países latinoamericanos en implementar el pasaporte biométrico.[1194].
En 2008 se decidió retirar el DNI librillo y se lanzó una nueva modificación; con la nueva versión del DNI cada persona podrá tener incorporados los datos de su historia clínica, de ANSES, de PAMI y de la tarjeta SUBE, lo que simplificará y mejorará los trámites evitando papeles y múltiples identificaciones. Según el entonces ministro de Interior se hicieron casi 38 millones de documentos, 4 millones de pasaportes, llegando a los estándares de los países más desarrollados del mundo en materia de identidad.[1195] Un año después se incorporó el número de CUIL (Código Único de Identificación Laboral) al dorso, lo que simplifica trámites y ahorra tiempo.[1196] Además se resolvió modificar la resolución que fija las pautas que debe tener la fotografía del Documento Nacional de Identidad con el objetivo de garantizar el respeto por la libertad de género, religión y cultura de las personas.[1197] El nuevo sistema terminó con el sistema de sellos en el DNI y fue reemplazado por un código de barras, además sirve para evitar los cambios de identidad y defraudaciones y para el esclarecimiento de delitos porque se identifica con las huellas dactilares y sus impresiones faciales.[1198] El nuevo DNI es íntegramente elaborado por el Estado, incorporó 30 medidas de seguridad digital e informática y redujo el tiempo de obtención a cinco días. Como medida de seguridad, en los nuevos DNI la fotografía no está pegada sobre el papel, sino impresa. Además, las libretas tienen una marca holográfica y fibras sensibles a rayos infrarrojos, al estilo de los pasaportes.
En 2010 se anunció un nuevo régimen de modernización de controladores fiscales, la incorporación de información digitalizada y permitirá un ahorro promedio de hasta 3 millones de pesos anuales para los grandes contribuyentes, reduciendo notoriamente los costos de papel, almacenamiento e insumos, agilizando la operatoria comercial.[86] Durante su gestión la AFIP resultó ganadora del premio a "Mejor Prestación de Servicios Digitales en el Sector Público", otorgado por el Datacenter Dynamics en el marco del concurso internacional "DCD Latin América Awards 2015.[87] En la Aduana con el fin de acotar la discrecionalidad y reducir las gestiones personales, se lanzó en 2014 la ventanilla Electrónica del Comercio Exterior. Existen 319 trámites que corresponden a operaciones de comercio exterior de 30 dependencias gubernamentales de distintos organismos. De esa cifra, 301 ya se han digitalizado para fines de 2015 agilizando controles.La automatización facilitó la trazabilidad de los procesos, al tiempo que permite auditar y medir la gestión, incluso en tiempo real. También disminuye la posibilidad de que se apliquen criterios dispares en casos similares y la eventual alteración de turnos y órdenes preestablecidos.
Desde 2014 se incorpora el uso de un Precinto Electrónico de Monitoreo Aduanero (PEMA) en los tránsitos de mercadería por el territorio nacional. Este dispositivo permitía al servicio aduanero y empresarios conocer en tiempo real los desvíos, las detenciones, contingencias o alarmas del transporte de la mercadería a fin de evitar el contrabando.[1199] A partir del primero de enero de 2010 Argentina adquirió todo el equipamiento informático para que 200 agencias de la DGI puedan sacar fotos y escanear las huellas y la firma de 7 millones de contribuyentes, lanzando un DNI impositivo totalmente digital.[1200].
Desde 2014 se implementó un nuevo sistema informático para evitar uso de papel en trámites aduaneros, que tenía como fin facilitar el comercio exterior seguro y transparente simplificando los trámites sin que ello signifique disminuir el control. El software del Malvina es un desarrollo propio de la AFIP y la Argentina es el primer país en Sudamérica en contar con un sistema de estas características que, entre otras innovaciones, permitir tener disponible la imagen del escaneo de la carga junto con la declaración de exportación e importación.[1201] También se incorporaron avances tecnológicos implementandos orientados a dotar de mayor transparencia al comercio exterior y que se encuentran enmarcados dentro del plan estratégico de Gobierno Electrónico como el Código de Barra a la Declaración Aduanera, para fortalecer la trazabilidad del comercio exterior, y la autogestión de Clave Fiscal mediante el sistema captura de huella digital, un circuito cerrado de TV en línea en Aduanas y Pasos Fronterizos, el “Certificado de Origen digitalizado” y la digitalización de documentos bajo el esquema de “Depositario Fiel”. Se establecieron las modalidades a través de la cuales se deberán emitir los comprobantes electrónicos a fin de respaldar las operaciones de compraventa de cosas muebles, locaciones y prestaciones de servicios, locaciones de cosas y obras y las señas o anticipos que congelen el precio, en pos de una tendencia hacia un régimen más moderno enfocado en la implementación de facturas electrónicas, y que actualmente alcanza a buena parte de los contribuyentes. No obstante, los plazos fijados para la incorporación de este tipo de facturas.[1202] Ese mismo año se incorpora la posibilidad de presentar la Libreta de la Asignación Universal por Hijo y el certificado escolar para el cobro de la Ayuda Escolar Anual, con solo sacar una foto y subirla a través de un teléfono celular, la implementación de la "Gestión Documental Electrónica (GDE) y Firma Digital", ya se crearon 24 millones de documentos digitales y 2 millones de expedientes electrónicos.
En junio de 2015 comenzó la sustitución de la hoja móvil papel por una sistematización digital sobre la liquidación de remuneraciones a su personal. Buenos Aires es la primera jurisdicción en implementar este sistema. Al respecto echegaray afirmó que Trabajamos todos los días en la simplificación de procesos porque creemos que la AFIP es una verdadera autopista del Gobierno Electrónico para que pueda ser utilizada por y todas las estructuras del Estado nacional y las dependencias provinciales para simplificarle la vida a los ciudadanos"[1203] En agosto de 2015 Argentina ganó un premio internacional de lucha contra la evasión, el diario británico The Telegraph destacaba a la Argentina como el segundo país en el mundo que más luchaba contra la evasión fiscal.[1204] En la Anses se reorganizó y logró mejorar la eficiencia del sistema de seguridad social incorporando medios modernos de gestión.[1205].
El 12 de junio de 2012 se anunció nuevas modificaciones en diseño del pasaporte, que incluiría la novedad de un chip electrónico,[1193] transformándose la Argentina en uno de los primeros países latinoamericanos en implementar el pasaporte biométrico y al pasaporte argentino en uno de los más poderosos del mundo.[1194] Gracias a la modernización en el año 2015 el Registro Nacional de las Personas, organismo encargado de la producción del DNI y pasaportes, fue certificado internacionalmente en su sistema de gestión de calidad bajo los criterios de la Norma ISO 9001.[1206].
En 2013 se lanzó un plan para modernizar unos 400.000 controladores fiscales, reduciendo notoriamente los costos de papel, almacenamiento e insumos, agilizando la operatoria comercial y resguardo de los duplicados de los comprobantes.[1207] En 2015 comenzó el proceso de digitalización de los Registros del Automotor junto con el DNI 24hs, donde una persona lo tramita en 15 minutos, y lo retira al día siguiente.[1208][1209] En 2015 se inauguraron las primeras puertas automáticas de ingreso y egreso al país equipadas con tecnología biométrica en el aeropuerto de Ezeiza que facilitabasn aún más el ingreso y egreso del país, ya que se tarda menos de 30 segundos en hacer el trámite, con los máximos parámetros de seguridad biométrica, como la etapa final de modernización del trámite migratorio iniciado con la eliminación de las Tarjetas de Entrada y Salida (TES) manuales, y su reemplazó por tecnología biométrica mucho más segura y cómoda.[1210] En 2014 se aprobó un marco regulatorio para la operatoria de transporte de valores, que contempla un régimen de supervisión y control.[1211][1212].
En diciembre de 2011, durante la presidencia de Cristina Fernández de Kirchner el Ministerio del Interior llamó a un concurso para la nueva sede en el predio de la ex Cárcel de Caseros, en Parque Patricios. Con apoyo de la Sociedad Central de Arquitectos y FADEA"), que comenzó a construirse a mediados del año 2012.[1213].
En materia de simplificación administrativa, mejora en la eficiencia del Estado y racionalización se implementaron los trámites digitales, lo que permitió que desde diciembre de 2009 la AFIP que tenía 23.269 empleados,pasará a contar en noviembre de 2015 con 22.732 trabajadores, lo que representaba una racionalización de 537 puestos.[1214].
Política en seguridad
En 2010 se crea el Ministerio de Seguridad "Ministerio de Seguridad (Argentina)") siendo su primera titular Nilda Garré, quien fue sucedida por Arturo Puricelli (junio - diciembre de 2013) y luego por María Cecilia Rodríguez (diciembre de 2013-diciembre de 2015).
En 2010 con el objetivo de patrullar el espacio aéreo se desarrolló el Radar Primario Argentino 3D que permite realizar tareas de detección, vigilancia, identificación y control en el espacio aéreo, con un radio de cobertura 400 kilómetros.[1215][1216] en 2015 se estableció un nuevo radar en Las Lomitas, Formosa, que aumentaron a cinco hacia finales de 2015.[1217]Llevó adelante en 2012 la modificación del Código Penal para agravar las penas sobre delitos cometidos contra personas mayores de 70 o menores de 16 años de edad[1218] y sobre comisión de delito por violencia de género.[1219].
En 2012 el informe de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito (Unodc) reveló que Argentina se encontraba entre los tres países de América latina con menor tasa de homicidios dolosos. Segúnel informe, “en la subregión de América del Sur, las tasas de homicidio en el Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) se acercan a las tasas relativamente bajas que se registran en Europa”. El país con menor tasa en la región en Latinoamérica es Chile y Argentina con 5,5 homicidios por cada 100 mil habitantes.[1220].
En 2013 se lanza un plan de control en las principales estaciones de autobús del país, en las estaciones de trenes y aeropuerto un sistema de seguridad y vigilancia con 630 agentes suplementarios de la Gendarmería Nacional Argentina y 140 de Policía de Seguridad Aeroportuaria, escáneres de rayos X, perros detectores de drogas, domos y cámaras fijas de alta definición.[1221][1222] A partir de octubre de 2013 se reforzó con unos 4.500 efectivos el operativo escudo norte, el Fortín II para operaciones de vigilancia y control del área geográfica de interés nacional, y de operaciones de ayuda humanitaria y apoyo a la comunidad". También se inició un despliegue radárico que cubre la vigilancia y el control de todo el espacio aéreo norteño con equipos nuevos fabricados por el Invap y se firmó un contrato de 1.000 millones de pesos para desarrollar otros 6 cubriendo la totalidad de la frontera norte. Lanzó el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, cuyo principal objetivo es poner a disposición de las jurisdicciones provinciales y de la ciudad de Buenos Aires aquellas herramientas y recursos que coadyuven al combate del delito y la criminalidad y permitan asimismo generar ámbitos de coordinación y relación interjurisdiccional.[1223].
En la segunda gestión de la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner, se lanzó el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, cuyo principal objetivo es poner a disposición de las jurisdicciones provinciales y de la ciudad de Buenos Aires aquellas herramientas y recursos que coadyuven al combate del delito y la criminalidad y permitan asimismo generar ámbitos de coordinación y relación interjurisdiccional.[1223] En 2009 se dispone el despliegue de seis mil efectivos de la Gendarmería Nacional en el conurbano bonaerense para profundizar las actividades de prevención para resguardar la seguridad ciudadana, con una inversión de 150 millones de pesos.[1224] En 2013, lanzó el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, cuyo principal objetivo era poner a disposición de las jurisdicciones provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires aquellas herramientas y recursos que coadyuven al combate del delito y la criminalidad, y permitan asimismo generar ámbitos de coordinación y relación interjurisdiccionales.[1223] Se lanzaron los radares RASIT, que se desplegaron en las provincias de Jujuy, Salta, Formosa, Chaco, Corrientes y Misiones, cubriendo la frontera y las principales avenidas de aproximación de Tránsitos Aéreos Irregulares. Los relevos de escuadrones aeromóviles se realizan aproximadamente cada 30 días[1225] para la vigilancia del territorio y la lucha contra las incursiones ilegales en el país, con motivo de atacar el tráfico de drogas en las fronteras.[1226] >Fernández de Kirchner promulga el Plan Nacional de Radarización y crea el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA).[114] Para cumplir con este objetivo el Ministerio de Defensa y la Fuerza Aérea le encargaron a INVAP el desarrollo y la instalación de 13 radares en la frontera norte.[1227][1228] En 2011 se lanza la línea 137 para denunciar el acoso, que funcionaba para todo el país, las 24 horas los 365 días del año, que asiste y acompaña a personas que sufrieron violencia familiar y/o sexual que se encuentran en una situación crítica.[1229] En noviembre de ese año se lanza la Unidad Fiscal Especializada en ciberdelincuencia.
En 2011, el gobierno nacional adquiere para la policía Federal el H11 LQ-BXI Airbus Eurocopter EC135, primer helicóptero de este modelo adquirido a Eurocopter en 2009 y H12 LQ-CQN Airbus Eurocopter EC135 T2+. El segundo EC135 fue adquirido en 2009. Un tercer helicóptero EC135 fue adquirido a fines de 2009 equipada con sistemas de visión nocturna, cámara giro-estabilizada y faro de búsqueda, sistemas de Piloto Automático "Full IFR - Single Pilot" que le permiten volar con un solo piloto sin ninguna visibilidad y aterrizar en forma automática con los sistemas ILS de los aeropuertos, de la misma forma que un avión de aerolínea. Además está dotado con grúa de rescate, bamby buckett para la lucha contra incendios y transporte externo de cargas. Posteriormente nuevas aeronaves adquiridas en 2014 con capacidad multifunción como los H15 LQ-FQH Airbus Eurocopter EC145.
A mediados del año 2012, el gobierno nacional puso en circulación el AFA plus, un sistema biométrico de acceso de público a los estadios, con el objetivo de identificar a violentos para que no puedan ingresar a los estadios y disminuir así los episodios de violencia. Para asistir a un partido de fútbol de Primera División y del seleccionado argentino, cada aficionado deberá estar inscrito previamente en un Padrón Nacional de Aficionados. El empadronamiento se realizará como un trámite personal en las sedes de los clubes, donde cada persona que desee ir a la cancha deberá registrarse con su nombre, foto, domicilio, número de Documento Nacional de Identidad y sus huellas digitales. Se empadronaron 111 000 personas.[1230] A pocos días de asumir encabezó la negociación con España para adquirir cuatro radares tridimensionales AN-FPS 113/90 con un alcance de vigilancia de 400 kilómetros y 30 mil pies de altura, con el objetivo mayor seguridad aérea y control de vuelos furtivos en el NOA y NEA.[1231][1232] En noviembre de 2015, continuando con el programa de completa radarización de las fronteras Fernández de Kirchner inauguró el tercer Radar Primario Argentino 3D de largo alcance y la construcción de seis nuevos radares argentinos. La inversión acumulada para la radarización del país alcanzó los mil millones pesos, con radares de tecnología nacional, con un ochenta por ciento de componentes argentinos. Los radares primarios, de uso en defensa y seguridad. En el año 2004 solo cuatro aeropuertos argentinos contaban con radares, al año 27 aeropuertos cuentan con equipos que son radaresque fabrica el Invap, logrando cubrir el 95% de las rutas comerciales.[1232].
En cuanto a ciber seguridad en julio de 2011 se creó, el Programa Nacional de Infraestructuras Críticas de Información y Ciberseguridad, que tiene como finalidad impulsar la creación y adopción de un marco regulatorio específico que propicie la identificación y protección de las infraestructuras estratégicas y críticas del Sector Público Nacional, los organismos interjurisdiccionales y las organizaciones civiles y del sector privado.[952].
Según cifras del diario británico BBC, de 2015 hubo 6,6 homicidios cada 100 000 habitantes, una reducción del 12% desde 2003, cuando la violencia llegó a tope, en medio de una fuerte crisis económica.[1233] En 2011 comenzó la instalación de radares 3D construidos por el Invap y la incorporación de tres aviones de combate Pucará que patrullarán el Norte Argentino para detectar vuelos irregulares.[1234].
Seguridad urbana
En 2013 se lanza el Programa Federal de Colaboración y Asistencia para la Seguridad, con el que se puso a disposición de las jurisdicciones provinciales nuevas herramientas y recursos para combatir el delito y la criminalidad, incluyendo programas de coordinación y relación interjurisdiccional.[1223] el programa permitió dotar de profesionalidad a los recursos humanos que integren las diversas unidades organizativas relacionadas con las fuerzas de Seguridad y para el desarrollo e implementación de sistemas de información respecto a los diversos fenómenos complejos sobre el delito, la violencia, la trata de personas y/o estupefacientes.[1247] En diciembre de 2007 se lanzó el programa educativo en las cárceles y penales federales, logrando que el numero de privados de la libertad con la instrucción primaria completa aumente del 23 por ciento de la población reclusa al 78 por ciento, y el numero de personas privadas de la libertad con titulo secundario aprobado pasase del 34 por ciento al 59. Junto a ello más de 7300 presos comenzaron una carrera terciaria y universitaria.[1248].
Política penitenciaria
En cuanto a la política penitenciaria se busco la modernización del sistema penitenciario, mediante la construcción de nuevas unidades y la extensión de tecnología como tobilleras electrónicas, la digitalización de los archivos penitenciarios, mayor capacitación para los guardias penales y control y auditoría externas de los penales federales.[1249] Desde 2007 se implementaron cambios en el sistema carcelario, enfocados en mejorar la rehabilitación de los reclusos, reducir la reincidencia y mejorar las condiciones de vida y convivencia dentro de los penales federales. Esto incluyó modificaciones y modernización en la legislación, las prácticas de detención, nuevos programas de rehabilitación y mejoras y extensión de la formación del personal penitenciario.[1250].
La reforma penitenciaria de 2008 incluyó la construcción de nuevas prisiones, la mejora de las instalaciones existentes, la reducción a la mitad de la sobrepoblación carcelaria entre 2008 y 2011, y mejorar el acceso de la población penal a la salud y educación mediante la inauguración de siete centros educativos al interior de penales federales y 16 salas de primeros auxilios. Se buscó promover la reinserción social de los reclusos a través de nuevos programas de educación y formación profesional mediante el desarrollo de talleres de mecánica, chapa y pintura, electricidad, carpintería .etc en todas los penales del país.[1251]
Al mismo tiempo se buscó involucrar a las organizaciones de la sociedad civil y la justicia para garantizar la transparencia en la gestión del sistema carcelario. [1252].
Gendarmería y Prefectura Naval
Con el objetivo de combatir el narcotráfico en la frontera se incorporaron helicópteros, aviones, lanchas rápidas, camionetas y motos, el Ministerio de Defensa bajo el mandato de Nilda Garre instaló dos radares en Las Lomitas, Formosa y Santiago del Estero sumando otros a Chaco, Salta y Misiones que ayudan a detectar aviones que están por aterrizar y 18 camiones-scanners de última generación,[1269] radios mochila para grupo de radares; radares terrestres PPS-15; tableros inteligentes; equipos meteorológicos; sistemas de transmisión GPS; etc.[1270].
Igualdad de género e identidad sexual
En noviembre de 2014 el gobierno nacional anunció la entrega de 1000 botones antipánico a disposición de la justicia para mujeres víctimas de la violencia de género.[1286] También se aprobó en noviembre de 2012 una ley que castiga con cadena perpetua los crímenes considerados de género, ello también que incluye tanto a mujeres como personas trans. Se creó así el femicidio como una nueva figura penal, y no como un agravante a un simple[863] Así mismo se impulso el Régimen Reparatorio para Víctimas de Violencia Institucional por motivos de Identidad de Género y se jerarquía constitucional a la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, "Convención de Belem do Pará")", aprobada por la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos en su vigésimo cuarto período ordinario y además la creación de la Defensoría de la Equidad de Género. En 2014, se votó eliminar la posibilidad de que se extinga la pena a un violador si su víctima acepta casarse con él, figura conocida como avenimiento.
Programa de desarme
En 2007 se declaró la emergencia nacional en materia de compraventa de armas de fuego y se puso en práctica un Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego. El objetivo del Programa fue la entrega anónima de armas -legales e ilegales- por parte de los ciudadanos a cambio de un incentivo económico para inutilizarlas y luego destruirlas a través de su fundición.[1287] Desde 2003 hasta 2014 en la Argentina se destruyeron 292 mil armas de fuego, frente a las 40 mil destruidas entre 1993 y 2002, Paralelamente se destruyeron 1.175.896 municiones, lo que "ubica al país en líder mundial en materia de desarme de la población civil".[1288].
Desde que asumió su gobierno se destruyeron 151.174 armas y 1.201.086 municiones entregadas de forma anónima por ciudadanos argentinos desde el año 2007,[1289] Según Diego Fleitas, director de la Asociación de Políticas Públicas (APP) y autor del documento “Los planes de recolección de armas en Latinoamérica” publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). “el Gobierno tuvo una política más clara en el tema en comparación con los anteriores, que adoptaron acciones muy limitadas”. En 2013, la Argentina fue premiada por la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme por esta política.[1290].
Agencia Federal de Inteligencia
En marzo de 2015 se promulgó la Ley de Inteligencia Nacional (Ley N° 25 520) que entró en vigencia 120 días después. La reforma creó la Agencia Federal de Inteligencia (AFI).Se convocó mediante la universidad UNICEN a nuevos agentes tanto estudiantes como graduados de distintas carreras para sumarse a la nueva agencia. La nueva Ley de Inteligencia implementó la centralización de los bancos de datos mediante la creación del Banco de Protección de Datos y Archivos de Inteligencia. De esta forma, se incorporó la figura de un funcionario responsable en el tratamiento de esta información. Por un lado se busco profesionalizar la agencia con la incorporación de agentes que cuenten con carrera universitaria, por primera vez incorporo un sistema meritocratico para designación de agentes que pasó a ser mediante concurso, se limitaron las actividades de Inteligencia interior solamente a la investigación en materia de delitos federales complejos, Inteligencia criminal compleja o atentados contra el orden institucional y el sistema democrático, se limito la duración del mandato del director y subdirector de la agencia, ambos puestos serán designados por el Poder Ejecutivo pero deberán tener aval del senado. La reforma también crea un Banco de Protección de Datos y establece penas para aquellos agentes que realicen actividades indebidas.[1291][1292][1293] Ésta fue creada por la Ley 27.126[1294] que modifica la Ley de Inteligencia Nacional estableciendo que todo empleado de Secretaría de Inteligencia, debiendo éstos realizar declaraciones juradas sin distinción de grados, eliminando los llamados fondos reservados de la misma.[1295] Estableciendo como su función específica, se encuentra la producción de inteligencia nacional e inteligencia criminal referida a delitos federales complejos, enmarcado en el respeto a los derechos y garantías de los ciudadanos consagrados en la Constitución Nacional y tratados internacionales.
Según la Ley de Inteligencia, reformada en febrero de 2015, se creó una comisión bicameral de Fiscalización de Organismos y Actividades de Inteligencia que tiene como finalidad fiscalizar las actividades, el personal, la documentación y los bancos de datos de la Agencia Nacional de Inteligencia (AFI). Además de supervisar y controlar la totalidad de los gastos que fueren asignados a los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional, la evaluación de la ejecución del Plan de Inteligencia Nacional», la «consideración del Informe Anual de las Actividades de Inteligencia», entre otras tareas
Se establecieron la separación entre la seguridad interior y la defensa nacional, precisó los límites generales que regulan la actividad de inteligencia, entre otras cuestiones impidió que los componentes del sistema de inteligencia realicen tareas represivas, a su vez prohibió cualquier tipo de investigación criminal no autorizada por la justicia y prohibió que se produzca inteligencia sobre los datos de raza, religión, opinión política o pertenencia social del investigado.
Trata de personas
En junio de 2008, siendo ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos Aníbal Fernández se creó las unidades específicas en las Fuerzas de Seguridad Nacionales, a los fines de ejercer las acciones tendientes a la prevención e investigación del delito de trata de personas, y se creó asimismo un equipo interdisciplinario integrado por psicólogos, abogados y asistentes sociales, que desde un principio es coordinado por la licenciada Zaida Gatti, que actuaran en conjunto con las Fuerzas de Seguridad.
Gracias a sus gestiones la cámara de diputados deroga la ley 26.364 sobre trata de personas la ampliada por la Ley Nacional 26.842. La nueva ley eliminó el consentimiento de la víctima como elemento exculpable y ampliaba las condenas en caso de trata.[1300] Gracias a sus gestiones, el gobierno lanzó el 19 de julio de 2011 un número telefónico gratuito de denuncia que funciona todo el año y las 24 horas del día, el número 145, dependiente de la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata,
una línea directa y la denuncia puede realizarse de forma anónima sobre casos de trata de personas y de menores, sino también para denunciar a medios y portales de Internet que publiciten la oferta sexul.[1301].
En 2012 se crea el Programa Nacional de Rescate y Acompañamiento a las personas damnificadas por el delito de trata y la Procuraduria contra la Trata con fines de Explotación, con impulso de la doctora Alejandra Magdalena Gils Carbó.
En 2013 se iniciaron las obras del programa de Refuncionalización Integral del Complejo Médico Hospitalario Churruca-Visca de la Policía Federal con el objetivo de ampliar y mejorar el hospital que utiliza la policía federal.
La Dra. Eva Giberti, quien formaba parte del Ministerio del Interior desde 2006, trabajó en la redacción de la Ley contra la Trata de Personas, que busca conseguir que las víctimas sean activas y exijan al Estado la detención del violador.[1302] El 9 de abril de 2008 el Congreso sancionó la Ley 26.364 de Prevención y Sanción de la Trata de Personas y Asistencia a sus Víctimas.[1152] En agosto de 2008 se creó la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas damnificadas por el Delito de Trata.[1303][1304] No existían hasta 2008 en la Argentina cifras estadísticas oficiales sobre este delito, por lo que se creó una oficina estadística.
En 2011 Cristina Fernández de Kirchner lanzó el número telefónico gratuito de denuncia que funciona todo el año y las 24 horas del día, el número 145, dependiente de la Oficina de Rescate y Acompañamiento a las Personas Damnificadas por el Delito de Trata. Esta línea no solo sirve para la denuncia sobre casos de trata de personas y de menores, sino también para denunciar a medios y portales de Internet que publiciten la oferta sexual.[1305] Es una línea directa y sin el intermedio de la policía y la denuncia puede realizarse de forma anónima.[1306][1307] El operativo Escudo Norte abarcó las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, La Rioja, Catamarca, Córdoba y Santa Fe, y se focalizó en la prevención y conjuración de las problemáticas relativas al «tráfico ilícito de drogas, la trata de personas y el contrabando de bienes». Para ello se inscribió dentro del «sistema de seguridad interior», se comprometió el uso de radares y medios militares, así como de personal militar, en coordinación con las instituciones policiales y, especialmente, con las fuerzas de seguridad federales.
Violencia de género
En 2011 fue creado el Centro Integral de Género en las fuerzas de seguridad de Argentina.[843][844] Se aceptó la llegada de oficiales transexuales y transgénero a las fuerzas de seguridad, se instruyó a las fuerzas policiales y de seguridad federales a respetar la identidad de género, tanto de los agentes de los distintos organismos como de los detenidos y de cualquier ciudadano que realice un trámite en sus dependencias.[833] El objetivo de esta medida fue la de combatir conductas transfóbicas y homofóbicas, a fin de concienciar acerca de cuestiones de género e integrar a las personas transgénero, travestis y transexuales en el ámbito laboral.[834][835]
Para 2015 se incorporaron 1000 nuevos patrulleros con tecnología de punta para la Policía Federal que custodia la ciudad de Buenos Aires.[1313].
Seguridad vial
En 2008 se crea la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV) por la presidenta de la Nación, Cristina Fernández de Kirchner, a través de la Ley N° 26.363 la cual complemento modernizó la Ley de tránsito N° 24.449. Desde ese año se lanzaron múltiples campañas de prevención, de forma complementaria se puso en marcha en el año 2010 el Centro de Formación en Política y Gestión de la Seguridad Vial. Se implementó la fiscalización electrónica, campañas educativas, y mejoras del diseño vial.
Desde la creación de la Agencia por iniciativa de la presidenta de la Nación Argentina, Cristina Fernández de Kirchner, según datos oficiales y de organizaciones no gubernamentales, se redujo la siniestralidad vidal de un 9% entre 2008 y 2009 el primer año de la misma. Adjudicando la mejora en las cifras viales al incremento de los controles y la inversión en concientización llevadas adelante por el organismo.
En 2010 la Agencia Nacional de Seguridad Vial junto con el desarrollo del CONICET lanzaron el mapa interactivo sobre las estadísticas de seguridad vial, que incluían la utilización de los elementos de seguridad, incidentes de tránsito y las zonas de mayor siniestralidad de cada municipio y provincia argentina, logrando unificar en una sola base federal todas las estadísticas dispersas de ciudades y municipios.
En 2010 se Plan Estratégico Nacional de Seguridad Vial 2010–2015, estableció las políticas prioritarias de Argentina para reducir las muertes y lesiones graves por siniestros viales. El plan se enmarcó en el enfoque de Sistema Seguro y promueve la filosofía de Visión Cero, que sostiene que ninguna muerte en el tránsito es aceptable, establece el trabajo conjunto entre el Estado nacional, las provincias, los municipios, la sociedad civil y los ciudadanos.
Se llevó a cabo el fortalecimiento de los Centros de Emisión de Licencias, la actualización de la formación específica, uso de elementos de protección y certificación de instructores. Se estableció como obligatorio usar casco para poder cargar combustible en estaciones de servicio. Esta medida, conocida como "Sin casco no hay nafta", buscó garantizar la seguridad de los motociclistas. Se estableció un fondo de 120 millones de pesos destinados a los municipios para crear planes locales de seguridad vial, redes colaborativas interjurisdiccionales.Se estableció el Observatorio Vial de la Agencia Nacional de Seguridad Vial (ANSV), que presenta los datos consolidados sobre los siniestros viales fatales ocurridos en Argentina durante cada año.
En diciembre de 2015 se aprueba una ley promovida por familiares de víctimas de accidentes de tránsito, endurece las penas de 3 a 6 años de prisión para los conductores que provocan una o más muertes por exceso de velocidad, o por manejar bajo los efectos del alcohol o de estupefaciente, está ley sería promulgada en el boletín oficial dos años más tarde.
Delitos informáticos
Se sancionó la Ley 26.388, de Delitos Informáticos y Ciberseguridad, que incorpora por primera vez los ciberdelitos en Argentina. Esta ley incorporó al sistema penal las modalidades delictivas como el fraude informático, el daño informático, la violación de la privacidad y los secretos, y los delitos contra la seguridad pública.
Al mismo tiempo se incorporo el derecho a las víctimas que proporcionaba un abogado del Estado para víctimas de violencia de género o de delitos dolosos.
[1314].
Control de armas
A través de la Agencia Nacional de Materiales Controlados (ANMaC) se endurecieron los requisito y controles que debían cumplir los fabricantes y comerciantes de armas y municiones para ingresar o permanecer en el rubro, estableciendo controles e inspecciones periódicas por parte de la policía a usuarios comerciales minoristas, talleres de reparación de armas y fábricas de armas de diferentes tipos. Al mismo tiempo se creó un registro
recarga comercial de municiones, talleres de reparación y de armado de materiales para vehículos blindados, plantas de destrucción de materiales de usos especiales y depósito de armas y/o municiones y entidades de tiro con instalaciones propias, se establece además que no podrán ser titular de las mismas ni trabajar allí personas con antecedentes penales, llevar un registro de cada arma vendida con número de serie obligatorio.
En 2008 se estableció nuevos requisitos para portadores de armas entre ellos un carnet obligatorio, no presentar anormalidades psíquicas o físicas que incapaciten al peticionante" y la "acreditación de identidad, domicilio real y medios de vida lícitos, que no cuenten con antecedentes penales y se elevó de 18 a 21 años la edad mínima para comprar armas.
Normativa contra el lavado de dinero
En 2008 se creó el “Programa de Coordinación Nacional para el Combate del Lavado de Activos y la Financiación del Terrorismo”, en el ámbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Dicho decreto estableció también que el referido Ministerio sea la autoridad central del Estado Nacional para realizar funciones de coordinación interinstitucional entre todos los organismos y entidades del sector público y privado, con competencia en Lavado de Activos y Financiación del Terrorismo[1315] En 2010 la AFIP estableció el intercambio de información y a efectuar colaboración recíproca con las agencias de los Estados Unidos de América (FinCEN), la República de Colombia (UIAF), la República del Paraguay (SEPRELAD), la República de Chile (UAF), la República de Panamá (UAF), la República Federativa de Brasil (COAF) y la República Oriental del Uruguay (UIAF).[1316].
En 2010 el Banco Central ajustó sus controles sobre la apertura de cuentas de corresponsalías que entidades financieras pueden abrir en el país y en el exterior, siguiendo las recomendaciones del GAFI. Se adaptó y modernizó las normativas diseñando una política estricta para la regulación, prevención, detección, y sanción del delito; para pasar a ser miembro del Grupo de Acción Financiera (GAFI). El GAFI es un organismo que promueve políticas para la prevención y represión del lavado dedinero a nivel internacional. En 2014 se incrementaron las penas para los Delitos relacionados con el tráfico y comercialización ilícita de estupefacientes. los Delitos de contrabando de armas (Delitos relacionados con las actividades de una asociación ilícita organizadas para cometer delitos por fines políticos o raciales; y se duplico la pena para los Delitos de fraude contra la Administración Pública.[1317] En 2008 mediante varias resoluciones el Ministerio Público Fiscal y la UIF dispuso habilitar el congelamiento de bienes y dinero a represores prófugos juzgados por delitos de lesa humanidad.
En 2011 se lanzó el Plan de Acción presentado en febrero de 2011 y que permitió que GAFI reconociera que nuestro país comenzó a cumplir con los estándares internacionales en la materia,. Hasta 2010, la Argentina respetaba solo 2 de las 40 normas de recomendaciones contra el lavado de activos incluidos en las instituciones de control financiero a nivel global dos años después cumplía con el 100 % de los requisitos.[1318].
En el año 2007, se tipificó el delito de Financiamiento de la Asociación Ilícita Terrorista en el Art. 213 quáter del Código Penal bajo el Título VIII “de los delitos contra el orden público”. Sin embargo, en el año 2011, en cumplimiento con el requerimiento de convenciones y estándares internacionales, la Ley modificó el delito de Lavado de Activos tipificándolo esta vez como delito autónomo en el Art. 303 del Código Penal bajo un nuevo Título XIII «contra el orden económico y financiero». En el mismo año 2011, por razones similares, la Ley modificó también el delito de Financiamiento del Terrorismo tipificándolo como delito autónomo en el Art. 306 del Código Penal bajo el mismo Título XIII “contra el orden económico y financiero”[1319].
Política de defensa
Durante su presidencia se fortaleció el rol institucional del Ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)") y ajustaron la doctrina de defensa a las transformaciones del escenario regional e internacional y sentaron las bases para la modernización integral del sector. Las autoridades civiles comenzaron a participar activamente de la definición, análisis y supervisión de los criterios que orientan la organización y el funcionamiento de las Fuerzas Armadas.[1330] Para el año 2015 el presupuesto militar de Argentina subió un 43% en comparación con el año 2013.[1331].
Basada en la premisa del gobierno civil de la Defensa como principio fundamental la política de defensa fue acompañada por una distinción entre las esferas de la Defensa y la seguridad interior y se busco afianzar en control civil sobre las fuerzas armadas.[1332] Durante su presidencia se fortaleció el rol institucional del Ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)") y ajustaron la doctrina de defensa a las transformaciones del escenario regional e internacional y sentaron las bases para la modernización integral del sector. Las autoridades civiles comenzaron a participar activamente de la definición, análisis y supervisión de los criterios que orientan la organización y el funcionamiento de las Fuerzas Armadas.[1330] Basada en la idea de gobierno civil de la Defensa como principio fundamental la política de defensa fue acompañada por una distinción entre las esferas de la Defensa y la seguridad interior y se busco afianzar en control civil sobre las Fuerzas Armadas.[1332]
Durante su gestión tuvo como eje la modernización del ejército, llevando adelante la entrega de más de setenta vehículos nuevos y equipamiento modernizado al Ejército Argentino.[1333].
En primer lugar, se modifica el sistema de justicia militar a través de la Ley 26.394 de 2009 que derogó el Código de Justicia Militar. En el ámbito educativo, se estableció una la conducción civil del subsistema educativo de Defensa. A través de la Ley 26.396, de agosto del año 2008, se eliminó el fuero militar, donde los militares se juzgaban a sí mismos y se eliminó la pena de muerte cómo castigo militar, se rediseñó integralmente el sistema disciplinario militar adoptándolo a la Constitución y a los tratados internacionales, en materia de derechos humanos.[1334] 10La reforma en el sistema de justicia y disciplina militar argentina que estaba de 1951 se inscribio en procesos internacionales más amplios, que avanzan en el mismo sentido y llevaron a la supresión del fuero penal militar en países como Francia y Alemania entre otros. El Proyecto de Ley de Reforma Integral del Sistema de Justicia Militar, establecía entre otras reformas
“[…] abandonar definitivamente una legislación de raíz tan autoritaria que cae en el escándalo de que el militar argentino en tiempo de paz tiene menos garantías que el prisionero enemigo en tiempo de guerra; ya que el militar tiene derecho a defensor letrado.[1335].
También se procedió a la desmilitarización de organismos dependientes de las Fuerzas que pasaron a la órbita del Ministerio de Defensa en 2008: (Servicio Meteorológico Nacional, Servicio de Hidrografía Naval, Instituto Geográfico Nacional y la Administración Nacional de Aviación Civil). Asimismo, se creó la Policía de Seguridad Aeroportuaria en 2005, dependiente del Ministerio de Seguridad.[1336] En 2011 se adquirió dos helicópteros MI 17 rusos con el fin de ser utilizados para la campaña antártica y otros fines con una inversión que demandó al Estado 15 millones de dólares, capaces de trasportar hasta 27 personas sentadas y cinco toneladas de peso, adaptado a climas polares.[1337].
En 2008 el Congreso aprobó la Ley N.º 26 394 derogando el Código de Justicia Militar y creó el Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas.[1338] también se sancionó la ley para ampliar las competencias del Defensor del Pueblo sobre al área militar apuntando a mejorar la capacidad de reclamo y el respeto por los derechos humanos entre los miembros de la institución castrense.[1339] En 2008 se reglamenta dejar sin efecto los tribunales militares marciales a favor a los juicios civiles, ya que los tribunales marciales privaban a hombres y mujeres del debido proceso.[1340]
A partir del año 2009 Argentina a través del Regimiento mecanizado número 12 conformó el núcleo del Batallón de Infantería Mecanizado de la Fuerza de Paz Binacional Conjunta Combinada "Cruz del Sur" que junto a la República de Chile, se constituye la única Fuerza Combinada de la Región dispuesta para desplegar en misiones de paz donde la Organización de las Naciones Unidas lo requiera.
Formación
En 2011 se incluyó una cátedra de Derechos Humanos en los planes de estudio de la Escuela Militar y de las otras escuelas de oficiales de los institutos armados en 2008 en materia de defensa y derechos humanos. El Ministerio de Defensa en lo que respecta a la educación militar llevó adelante la inclusión de contenidos relacionados con los derechos humanos en las currículas de formación básica y, en el ámbito de la Escuela Superior de Guerra Conjunta, en la formación de oficiales del Ejército Mayor Conjunto. Con el objetivo de favorecer el ingreso y permanencia de las mujeres en las Fuerzas Armadas se crearon el Observatorio sobre la Integración de la Mujer y el Consejo de Políticas de Género, la promoción de políticas de género para operaciones de paz, la eliminación de restricciones en el acceso de mujeres con hijos y la reducción de guardias obligatorias para embarazadas y mujeres lactantes.
A partir de 2008 se trazo el objetivo de democratizar el acceso a las fuerzas armadas y pasarlo en el merito. En 2008 el ejército federalizó el ingreso en sus escuelas de oficiales y de suboficiales para que el lugar de residencia de los aspirantes no impida su formación, se agrego además la posibilidad de los aspirantes de poder alojarse en las unidades militares durante el tiempo que se extiendan los exámenes académicos y físicos obligatorios para su ingreso. Los exámenes que debían rendirse hasta 2008 en la Ciudad de Buenos Aires fueron federalizados pudiendo rendirse en liceos militares y otras dependencias en el Salta Litoral, Jujuy, Tucumán, Misiones, Corrientes, Entre Ríos, Córdoba, Santa Fe, Buenos Aires, Gran Buenos Aires y la Capital Federal.[1341]
[204] En 2015 fue incorporada a la Armada el ARA Islas Malvinas (A-24) "ARA Islas Malvinas (A-24)") un aviso "Aviso (buque)") de la Armada Argentina de la clase Project V92/I Neftegaz, para cumplir funciones de patrullaje y abastecimiento de las naves que se dirigen a las bases científicas de la Antártida.[1342][1343] Fue adquirido por el gobierno argentino en 2014 tras un acuerdo con el gobierno ruso y una empresa estatal rusa con el ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)") argentino, que llevó a la adquisición del ARA Puerto Argentino, junto con los actuales ARA Bahía Agradable, ARA Islas Malvinas y ARA Estrecho de San Carlos.[1342] Asimismo se llevó a cabo una reparación y modernización del buque ARA Irizar adjudicado a Sener, este incluyó el cambio de motores y generadores por otros nuevos de mayor potencia, aumento de la capacidad de transporte de personal de 245 a 313 plazas y aumento del área dedicada a laboratorios de investigación, de 74 a 415 m²[1344].
Con el objetivo de mejorar la protección de las fronteras y su vigilancia continuo la política de modernizar e incorporar más efectivos entre 2004 y 2014,la cantidad efectivos de gendarmería se incrementó de 17.000 a 34.000 efectivos.[1345] El 14 de diciembre de 2010, se creó el Ministerio de Seguridad "Ministerio de Seguridad (Argentina)"), al cual fue asignado la Gendarmería, entre otras fuerzas.[1346].
Desarrollo científico-tecnológico
En 2009 sustituyó el nombre del Instituto Geográfico Militar "Instituto Geográfico Militar (Argentina)") por Instituto Geográfico Nacional.[1352] A partir de 2013 incorporar a las Fuerzas Armadas a la tarea de desarrollo integral en la infraestructura del país con la recuperación de los astilleros Tandanor y Domeq, y el convenio de cooperación entre el ministerio del Interior y Transporte y el ministerio de Defensa, que es el objeto de renovación de vías y obras de la traza del Belgrano Cargas y logística de la Sociedad Anónima Belgrano Cargas.
Fernández de Kirchner creó el Plan Nacional de Radarización y el Sistema Nacional de Vigilancia y Control Aeroespacial (SINVICA).[114] El INVAP produjo el Radar Secundario Monopulso Argentino (RSMA) capaz de controlar tránsito aéreo.[1227][114] El desarrollo finalizó en 2007 y se instalaron unidades en Bariloche, Neuquén "Neuquén (ciudad)"), Santa Rosa "Santa Rosa (La Pampa)"), Quilmes y Córdoba "Córdoba (Argentina)"), a los que posteriormente se agregaron Bahía Blanca, Morteros "Morteros (ciudad)"), La Rioja "La Rioja (ciudad)") y San Luis "San Luis (Argentina)").[1353].
En 2011 en el aeropuerto de Posadas se instalaron un radar AN-FPS-113/90 y la Estación de Control Aeroespacial Posadas. En 2014 se instaló en Las Lomitas el primer radar de fabricación nacional RPA3DLA, operado por la Estación de Vigilancia Aeroespacial Las Lomitas. Se instaló otro RPA3DLA en Ingeniero Juárez.[1354] También, las FF. AA. proporcionaron seguridad a la XLIII Cumbre del Mercosur —Mendoza "Mendoza (Argentina)"), 2012— y la XLVII Cumbre Presidencia del Mercosur —Paraná "Paraná (Argentina)"), 2014—.[1355] En 2014 el Ministerio de Defensa creó el Comando Aeroespacial del EMCFFAA, a cargo de un oficial superior de la Fuerza Aérea.[1356] A partir de octubre de 2013 se reforzó con unos 4500 efectivos el operativo escudo norte, el Fortín II para operaciones de vigilancia y control del área geográfica de interés nacional, y de operaciones de ayuda humanitaria y apoyo a la comunidad. También se inició un despliegue radárico que cubre la vigilancia y el control de todo el espacio aéreo norteño con algunos equipos nuevos fabricados por el Invap y se firmó un contrato de 1000 millones de pesos para desarrollar otros seis radares que cubrían el 70 por ciento de la frontera norte.[1357].
A través de la empresa estatal DGFM comenzó a renovar el armamento de las fuerzas armadas para proveer desde 2009 los tipos básicos 7,62 mm (para FAL) y 9 mm (para pistola) para armas portátiles destinadas al entrenamiento anual de las Fuerzas Armadas. La facturación de la Dirección pasó de 78 millones de pesos en 2006 a 125 millones en 2009.[1215] Entre 2011 y 2015 Fabricaciones Militares, a partir del Plan Estratégico 2012-2016, creció de forma significativa en inversiones, producción y ventas y desarrolló nuevos proyectos, productos, plantas y líneas de producción.[1358][1215].
Plan de obras
En 2008 se lanzó un plan por un total de 4500 millones de pesos con el objetivo de modernizar la infraestructura del Ejército entre ellas en la Base Córdoba III Cuerpo y IV Brigada; Villa Martelli el Comando de la V Brigada de Salta, Compañía Inteligencia V; Batallón de Ingeniero V, Regimiento de Ingeniería V; Hospital Militar Salta, Compañía de Comunicaciones.
En Cuyo la Base de Apoyo Logístico Salta; Mendoza: Comando de Brigada de Montaña 8; Compañía de Comunicaciones de Montaña 8; Compañía de Inteligencia 8; BAL Mendoza, Hospital Militar Mendoza, Liceo Militar Gral. Espejo. En la Armada: Posadas; Zarate; Río Santiago; Punta Indio; Río Grande y Ushuaia, y en la Fuerza Aérea las Guarnición Aérea Córdoba y la Base Aérea Río Gallegos.
Presencia de los mujeres en las FF.AA.
En 2006 la ministra de Defensa Nilda Garré creó el Observatorio sobre la Integración de la Mujer en las Fuerzas Armadas y en 2007 creó el Consejo de Políticas de Género, institución única en el mundo debido al hecho de la incorporación al mismo de las mujeres militares.[1367][1368] También se crearon Oficinas de Género en las unidades militares, se derogaron las normas que prohibían el ingreso y permanencia en el Colegio Militar de las alumnas que quedaran embarazadas, así como militares varones que reconocieran su paternidad y la obligación de solicitar autorización al superior para casarse.[1369] A fines de 2007 En
En el Viaje de Instrucción del año 2007 embarcaron, por primera vez, cadetes mujeres de la Escuela Naval,[1370] En 2008 con el objetivo de impulsar el rol de las mujeres en las Fuerzas Armada se crea el Observatorio sobre la integración de la mujer en las Fuerzas Armadas, para fomentar la integración de las mujeres a la carrera militar, y las intervenciones administrativas vinculadas a las primeras medidas tendientes a la equidad de género que se concretaron a través de Resoluciones Ministeriales. Ese mismo año se produce la derogación del inciso b del artículo 8° de la Reglamentación del Servicio Militar Voluntario que impedía a aquellas personas que tuvieran hijos o personas a cargo accedieran al Servicio Militar Voluntario, lo que afectaba principalmente a mujeres militares. Se se derogaron las normas que impedían el ingreso y/o la permanencia, en el Colegio Militar y la Escuela de Aviación, de las alumnas que quedaran embarazadas adecuándose la reglamentación de las Fuerzas a lo dispuesto por la Ley N° 25.808, que establece que no se podrán adoptar acciones institucionales que impidan la prosecución normal de los estudios a estudiantes en estado de gravidez o durante el período
de lactancia, y a los estudiantes en carácter de progenitores, en ningún tipo de establecimiento educativo del país. En junio de 2008 modificó el Reglamento
para la Administración del Personal de la Armada, anulando la disposición de octubre de 1955 que obligaba a someter a consideración disciplina la situación de concubinato, la existencia de hijos no matrimoniales o embarazos fuera del matrimonio por parte de personal militar.[1371].
En cuanto a los roles desarrollados por las mujeres fueron incluidas en misione internacionales entre ellas la Misión Argentina en Chipre y en el Batallón Conjunto Argentino en Haití.
Con el objetivo de evitar que las mujeres en el ejército abandonen su carrera, en el marco del Plan Nacional de jardines maternales y paternidad responsable -Resolución MD Nº 198/08- se puso en funcionamiento el jardín maternal ubicado en el barrio de San Telmo, para trabajadores/as del Ministerio de Defensa y del Estado Mayor General del Ejército.
En 2009 la fallecida militar y heroína de la lucha por la Independencia Juana Azurduy fue ascendida a generala, convirtiéndose así en la primera mujer en alcanzar ese grado en el Ejército Argentino.[1372] En 2015 la coronel María Isabel Pansa fue ascendida a general de brigada, convirtiéndose en la primera mujer en alcanzar ese grado en vida.[1373] También en 2015 María Inés Uriarte fue ascendida a contraalmirante, convirtiéndose en la primera mujer en alcanzar ese grado. A diferencia de las otras dos armas, hasta 2017 ninguna mujer había ascendido en la Fuerza Aérea al grado de brigadier, equivalente a los de contralmirante y general de brigada.
Ejército
En el año 2010 junto con el ministro de Defensa, Agustín Rossi "Agustín Rossi (político)"), llevó a cabo el programa de equipamiento logístico con una inversión de 930 millones de pesos. Se reequiparon 120 000 uniformes multicamuflaje, 50 000 correajes modulares, 23 000 cascos de kevlar, 30 camiones tractores REO M931") con semirremolque de 25 toneladas, 18 vehículos de combate M113, 5 vehículos de la familia TAM, totalmente repotenciados y reequipados, 10 camiones REO 2,5 TON, más de 100 acoplados remolques para transporte de agua, combustible, motos y cuatriciclos, más de 100 camionetas 4×4 Ford Ranger y F350, 5 vehículos todo terreno Humvee, la modernización del fusil FAL, el TAM 2C, sistemas de simulación, radares de observación, se incorporaron a la fuerza, además, un helicóptero Bell Huey II con accesorios y equipamiento de última generación, y como parte de la reparación integral y modernización del parque de vehículos, se sumaron 40 Unimog 416 totalmente repotenciados y 5 jeep Mercedes Benz 230G").[1377].
En 2012 Argentina adquirió componentes militares para helicópteros, barcos de guerra, aviones, pistolas y radares, como así también de otro tipo de equipo para comunicaciones fortaleciendo el estado operativo de sus FF.AA.[1378] En el período 2007-2015, el Ejército adquirió lanzacohetes AT4, vehículos VLEGA Gaucho y Humvee, blindados WZ551, equipos de comunicaciones, pontones de ingenieros M4T6"), lanzacohetes múltiples CP-30, módulos PPCC, el equipo SEMIL y helicópteros Bell 206. Se modernizaron tanques TAM, blindados M113 —A1 a A2—, cañones CITER 155 mm, y fusiles FN FAL.[1379].
Fuerza Aérea
La Fuerza Aérea adquirió en 2011 cuatro aviones Saab 340B, un Learjet 35A, dos helicópteros Mi-171E, dos helicópteros Bell 412EP y los radares autóctonos además de AN-FPS-113/90").[1379] Por medio de un decreto se comenzó a recomponer el salario de las Fuerzas Armadas, eliminando los componentes no remunerativos, transformarlos en remunerativos.[1380].
En 2015 llevó adelante la incorporación de aviones supersónicos Kfir Block 60 para reemplazar a los antiguos Mirage III de la década del 70, con una inversión de 360 millones de dólares.[1381].
Armada
La Armada incorporó el buque oceanográfico ARA Austral (Q-21) "ARA Austral (Q-21)")[1382] y los avisos ARA Puerto Argentino (A-21) "ARA Puerto Argentino (A-21)"), ARA Estrecho de San Carlos (A-22) "ARA Estrecho de San Carlos (A-22)"), ARA Bahía Agradable (A-23) "ARA Bahía Agradable (A-23)") y ARA Islas Malvinas (A-24) "ARA Islas Malvinas (A-24)") además de helicópteros UH-3H Sea King. Se actualizaron los vehículos Panhard, la lancha ARA Indómita (P-86) "ARA Indómita (P-86)"), el rompehielos ARA Almirante Irízar (Q-5) "ARA Almirante Irízar (Q-5)") y se realizó el mantenimiento de media vida del submarino ARA San Juan (S-42) "ARA San Juan (S-42)").[1379].
El ARA Puerto Deseado (Q-20) "ARA Puerto Deseado (Q-20)") investigó la plataforma continental del mar argentino que finalmente fue entregada el 22 de abril de 2009 a la Organización de las Naciones Unidas, con un territorio oceánico de cuadrados para ser reconocidos como parte de Argentina, como se rige por la Convención sobre la Plataforma Continental y la Convención sobre el Derecho del Mar.[1383].
En 2009 la Presidenta encabezó la inauguración de la nueva sede de la Escuela Nacional Fluvial, dependiente de la Armada nacional, un instituto de formación en el barrio porteño de Puerto Madero, acompañada de la ministra de Defensa, Nilda Garre.
[1384][1385].
También se realizaron obras para modernizar y ampliar la Base Naval Puerto Belgrano, concentrándose los trabajos en los Diques N.º 1 y N.º 2 que integran el Arsenal y permiten alojar para su mantenimiento y reparación diversas embarcaciones pertenecientes a la Armada. Tres años después finalizó la primera etapa de reparación y modernización del Dique de Carena N.º 2 con una inversión de 100 millones de pesos. Se modernizaron otros elementos que hacen al funcionamiento del Dique N.º 2.[362] A fines de 2011 la ARA Espora (P-41) "ARA Espora (P-41)") entró en reparaciones en el Astillero Río Santiago.[1386] Con el objetivo de modernizarla la corbeta Granville fue sometida a reparaciones en el Arsenal Naval Puerto Belgrano.[1387] Durante 2014 el buque ARA Patagonia (B-1) "ARA Patagonia (B-1)") fue modernizado en el Dique de Carena N.º 2 del Arsenal Naval Puerto Belgrano, las cuales le permitieron mantener el nivel operativo.[1388] En 2007 se reorganizaron los astilleros que quedaban en manos de la Armada para pasar a manos civiles, a través de Astilleros Río Santiago se
se construyeron dos buques y una serie de 5 unidades de Patrulleros Oceánicos Multipropósito (POM). Además de doce barcazas para transportar carga a granel.[1389] El 18 de enero de 2008 comenzaron los trabajos de construcción del primer bloque “Eva Perón”, uno de los dos petroleros contratados por Pdvsa.[1390] El "Eva Perón" se convirtió en el buque de doble casco más grande construido en Argentina en los últimos 30 años, y fue botado en 2012, con una capacidad de 47.000 toneladas de porte bruto (TPB).Así mismo se llevó a cabo una reparación y modernización del buque ARA Irizar que lo realizó en el astillero Tandanor de Buenos Aires, con inicio de las obras previsto para noviembre de 2009, para finalizar con pruebas en hielo en octubre de 2011.[1391].
Operaciones conjuntas
Las Fuerzas Armadas argentinas desarrollaron operaciones militares específicas, conjuntas, específico-combinadas y conjunto-combinadas. La presidenta Kirchner lanzó la Operación Escudo Norte con el fin de incrementar la vigilancia de los espacios terrestre, fluvial y aéreo en las fronteras del noroeste y nordeste argentinos. El Estado Mayor Conjunto "Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Argentina)") creó la Fuerza de Tareas Conjuntas para el Control del Aeroespacio «Fortín II».[1354].
En 2013 se realizó la modernización del Centro de Experimentación y Lanzamiento de Proyectiles Autopropulsados (CELPA) Mar Chiquita, un sitio militar de lanzamientos de vuelos suborbitales argentino operado por la Fuerza Aérea Argentina.
Como consecuencia del terremoto de 2010 se derrumbaron los tres hospitales de la capital haitiana el establecimiento argentino quedó inicialmente como el único complejo sanitario que funcionaba.[1396] En la primera mañana del día después del temblor, se hicieron allí 85 operaciones de alta complejidad y atendieron a 800 heridos. Dado que los insumos se agotaron, el 14 de enero de 2010 Argentina envió un C-130 Hércules con médicos, expertos y unas 12 toneladas de carga compuesta entre otros insumos por teléfonos satelitales, carpas y plantas potabilizadoras.[1397] Desde un primer momento, el hospital móvil montado por la Fuerza Aérea fue uno de los únicos centros de atención disponibles en Puerto Príncipe, mientras los soldados argentinos de la MINUSTAH y los Cascos Blancos extremaron sus capacidades para socorrer a los sobrevivientes y heridos.[1398][1399] Tres años después Fernández inauguró un hospital en Haití,[1400] con capacidad para atender a 150 000 pacientes.[1401].
Entre 2003 y 2015, durante los gobiernos de Néstor y Cristina Kirchner, se reafirmaron los derechos argentinos sobre las Islas Malvinas, uno de los pilares de las políticas en la materia fue el apoyo y reconocimiento a los Veteranos de la Guerra de Malvinas, la implementación medidas para mejorar la calidad de vida de los veteranos, brindando asistencia médica, psicológica y económica.
También se ampliaron beneficios y pensiones.[1402] se realizó el primer censo nacional de veteranos, se decretó el otorgamiento de pensiones honoríficas, se ampliaron los beneficios a familiares de soldados caídos, se declaró el 2 de abril como feriado nacional inamovible, entre otras medidas. Durante el segundo gobierno de Fernández de Kirchner se inauguró el Cenotafio en el Cementerio Argentino en las islas Malvinas y el 6 de junio 2014 se creó el Museo Malvinas en la ciudad de Buenos Aires teniendo como promover la reivindicación del reclamo de soberanía argentino sobre las Malvinas y las islas del Atlántico Sur.[1403].
Antártida
En diez años, la cantidad de científicos que participaron de las Campañas Antárticas se multiplicó por tres, pasando de 117 profesionales en el período 2003-2004 a más de 320 en 2015, lo que se tradujo en un aumento constante de la producción de material especializado e investigaciones para el país. Esto puso a la ciencia argentina en la vanguardia de otras naciones. De los 254 artículos científicos sobre la Antártida publicados por países de América Latina, 146 fueron producidos en Argentina.[1404].
En 2008 fueron adquiridos 4 aviones SAAB 340B operativos adquiridos durante la gestión en Defensa de Nilda Garré con una inversión de 30 millones de dólares con el objetivo de conectar el continente y las bases en la Antártida.[1405] En 2009 Posteriormente el ministro de Defensa, Agustín Rossi "Agustín Rossi (político)"), llevó a cabo la reactivación y refuncionalización de una nueva Base permanente con una actividad estratégica en la logística para la investigación.
En 2010 la política antártica se caracterizó por la construcción de nuevas instalaciones en la Base Belgrano II y completó la construcción del nuevo edificio principal de la Base Belgrano II, junto con mayor énfasis en la vigilancia de recursos marinos, y la firma de acuerdos con Uruguay para fomentar intercambios científicos en la Antártida.[1406][1407].
Con el objetivo de sumar más medios para garantizar la seguridad de las bases antárticas en abril de 2010, se firma el contrato de adquisición de dos helicópteros Mi-171E con una inversión de 20 Millones de Euros, que además de la compra de estas máquinas, el mismo contempló el adiestramiento de tripulaciones y mecánicos.[1408][204] En 2011 se realizó un relevamiento aerofotogramétrico en la Base Marambio y alrededores, acción que no se ejecutaba desde 1978. Se actualizaron los planos cartográficos de ese sector.[1409] Ese mismo año se suman a los activos de defensa los siete helicópteros rusos Ka-32C, adquiridos meses antes para operar en la campaña antártica argentina 2011-2012 destinados a abastecer a las cinco bases antárticas argentinas permanentes a las seis transitorias y a los refugios científicos. En demostración de la solidaridad argentina y los fines pacíficos y cooperación internacional el gobierno dispuso brindar apoyo a la base española Gabriel de Castilla abasteciendo la con combustibles, generadores e insumos médicos; trasladar material a la base peruana Machu Picchu y cooperar con la base chilena Frei Montalva trasladando hasta allí a sus enviados y ayudar a la base cientifica ecuatoriana Maldonado.[1410] Durante la campaña 2012 renovó el buque de navegación polar y se presto ayuda a la base antártica polaca Henryk Arctowski,[1411] y prestar ayuda a la base rusa Bellingshausen.[1412].
En 2013 la Dra Fernández de Kirchner junto a su par Michelle Bachelet constituyeron la Patrulla Naval Combinada Antártica que custodia los recursos marinos de ambos países en los mares antárticos.
Política territorial
Política antártica
Durante 2010/2011 se realizó un relevamiento aerofotogramétrico en la Base Marambio y alrededores, algo que no se hacía desde 1978, actualizando así los planos cartográficos de ese sector.[1418] En 2011 se llevó a cabo utilización de un C-130 en el lanzamiento de cargas para abastecer la Base Belgrano II, ñequipamiento científico, repuestos para vehículos antárticos, tubos de helio para el lanzamiento de sondas meteorológicas, y material para el laboratorio.[1419][1420][1421][1422]
En 2013 desde Puerto Deseado realizó campañas de investigación de placas, monitoreo de especies y confección de cartografía digital, aprovechando sus navegaciones para trasladar científicos a la Base Orcadas y abastecer a las bases Decepción y Jubany. Aviones C-130 de la Fuerza Aérea trasladaron material a las bases Marambio y Frei.
La política respecto al Mar Argentino se caracterizó por la defensa de la soberanía argentina en los alrededores Antártida y el Atlántico Sur, la promoción de la investigación científica y la protección del medio ambiente. En 2011 se impulsó la iniciativa Pampa Azul para el desarrollo sustentable del Mar Argentino. La Argentina cuenta con un litoral marítimo de 4.725 kilómetros en el continente americano sumándose a 11.325 kilómetros de las costas de la Antártida Argentina e islas australes. La plataforma continental argentina posee unos 6.683.000 km2 que representan los espacios marítimos argentinos continentales, insulares y antárticos.[1423].
Expansión de la soberanía
Desde su nombramiento Jorge Taiana, Canciller de los presidentes Dr. Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner entre 2006 y 2010. Durante su gestión impulsó la extensión de la plataforma continental argentina, donde se calcula que existen importantes recursos en el suelo y subsuelo. Finalmente el Canciller Taiana anuncio en diciembre de 2015 que ONU reconoce la soberanía argentina en 1,7 millones de km² más incorporados al territorio soberano, lo que convalido la ampliación de la plataforma continental argentina.[1424] En consecuencia, el país ganó 1.782.000 kilómetros cuadrados, que incluye las islas del Atlántico Sur y la Antártida, la superficie del lecho y subsuelo del mar sobre la que existe seguridad jurídica para que la Argentina pueda explorar y explotar sus recursos de forma exclusiva y excluyente
[1425][1426].
En 2009 presentó a las Naciones Unidas un pedido de expansión de la plataforma continental, que abarca un área de 1 782 500 km², equivalente a más de la mitad del territorio emergido, aplicando las reglas establecidas en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR), vigente para Argentina desde 1995. En las gestiones presidenciales desde 2006 el gobierno llevó a cabo cientos de estudios geológicos, geofísicos, cartográficos, y el 21 de abril de 2009 presento 40 tomos de documentación a la ONU para establecer ese límite exterior, que le da 1.700.000 km² más de territorio, y de derechos sobre el fondo marino y sus recursos.[1427] En el trabajo colaboraron varios organismos públicos y universidades, participaron profesionales de distintas disciplinas involucradas en el tema: geodestas, hidrógrafos, geólogos, geofísicos, cartógrafos, oceanógrafos, expertos en sistemas de información geográfica, abogados y expertos en derecho internacional. Finalmente, los grupos de trabajo de la Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental (COPLA) formada en 2006, elaboraron el informe final tras unas 100.000 horas de trabajo conjunto.[1428] el trabajo de la comisión fue elogiado por varios sectores políticos incluyendo algunos de la oposición y criticado por el PRO y la Coalición Cívica que considero su trabajo innecesario y el gasto en estudios por parte la comisión superfluo.
[1429][1430] El nuevo territorio oficial amplió la plataforma continental y se extiende por dos continentes.[1431][1432][1433] El área se corresponde también con la zona en la que se encuentran las Islas Malvinas y demás islas del Atlántico Sur. En febrero de 2016 las Naciones Unidas aprobó tras años de gestiones la petición argentina por unanimidad duplicando la soberanía argentina sobre plataforma continental.[1434][1435].
Reafirmación soberania sobre las Islas Malvinas
Basado en el imperativo constitucional la defensa de la soberanía argentina en las Islas Malvinas se convirtió en una cuestión de Estado.
Ley de Hidrocarburos y su modificatoria, prohibieron la explotación ilegal de petróleo en plataforma continental argentina y establecen las sanciones pertinentes a empresas que operen sin permiso.
El 6 de diciembre de 2011, en un comunicado aprobado por unanimidad por todos los países de la CELAC en Caracas, las jefas y los jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe respaldaron la postura argentina sobre Malvinas y reiteraron "su más firme respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes". </ref>Celac respalda el reclamo por Malvinas Argentina.ar - consultado el 6 de diciembre de 2011</ref>En 2011 el Grupo de los 77 conformado en la por 134 naciones- por su número el más importante bloque negociador de las Naciones Unidas- emitió por primera vez que en su Declaración Final dedica un párrafo exclusivo a la Cuestión Malvinas, apoyando al gobierno argentino.[1436] A finales de ese mismo año en el marco del la IX Cumbre del Mercosur, de forma unánime, los presidentes de la países miembros del Mercosur ratificaron "su respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía".[1437] al mismo tiempo acordaron rechazar el paso de barcos militares con bandera británica.[1438].
Tras ser miembro fundador del mecanismo de integración regional y defensa de la democracia Unasur, Argentina recibió el respaldo del organismo. En marzo de 2012 en una declaración aprobada por unanimidad Unasur apoyo la soberania argentina en Malvinas e insto a Gran Bretaña a finalizar la "anacrónica situación colonial en suelo americano".[1439][1440] Ese mismo año la Alianza Bolivariana de los pueblos de América") manifestó su postura en apoyo a la Argentina y decidió estudiar la posibilidad de sancionar al Reino Unido.[1441] Ese mismo año Argentina recibió el apoyo en su postura respecto a la soberbia de las Malvinas. El secretario general de la Organización de los Estados Americanos (OEA), José Miguel Insulza, respaldó la postura y estrategia de la presidenta argentina.[1442] Posteriormente en 2013 la Organización de Estados Americanos -con excepción de Estados Unidos- emitieron una declaración conjunta de respaldo a la soberania argentina sobre las Islas del Atlántico Sur.[1443]
[1444] La misma postura sostendría Luis Almagro, reconociendo el derecho de Argentina a su soberanía plena sobre las islas.[1445].
A fines tras gestiones de Fernández de Kirchner el vicepresidente del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de China, Jiang Shusheng"), afirmó que la solidaridad con la Argentina respecto a las Malvinas «constituye una posición invariable para China», al tiempo que destacó el rol que ocupó la Argentina en la presidencia Pro Tempore del Grupo de los 77, en su «trabajo en pos de la integración y la paz mundial».[1446].
Política internacional
Durante su gestión tuvo una relación cercana con Merkel Canciller de Alemania, Michele Bachelet Presidenta de Chile, con Ségolène Royal Hillary Clinton formando grupos de trabajo para proponer cambios y un mayor rol de las mujeres en la ONU, junto a los derechos de la mujer y el niño en cómo políticas de Estado.[1454]
El 29 de julio, Fernández de Kirchner, acompañada por el Canciller De Héctor Timerman, inauguraron en Brasilia una nueva embajada argentina en Brasil.
En 2014 los 54 países de la Unión Africana publicaron la "Declaración de Malabo" suscrita en la capital de (Guinea Ecuatorial), aprobada por unanimidad establece:.
Política demográfica
Durante su gestión Argentina continuó la tendencia de cambios demográficos acelerados en una transición demográfica este periodo se caracterizo por la fuerte baja en la mortalidad infantil y en el número de nacimientos.
El aumento del mercado interno, la baja de desempleo y el aumento de la capacidad instalada en la industria llevo a una aceleración en la incorporación de la mujer en el ámbito laboral, Argentina lideraba desde mediados de los años 40 está tendencia en América Latina. Un informe demográfico sobre la mujer argentina, destacó la acelerada disminución de la fecundidad y postergación de la maternidad. El aumento de la difusión de métodos anticonceptivos, la reducción del embarazo adolescente, los cambios sociales y la incorporación de mujeres al ámbito laboral y universitario llevo a que las mujeres argentinas sean madres a mayor edad y una tendencia a tener cada vez menos hijos[1455] Se produjeron cambios significativos en la estructura de la población argentina con una disminución marcada de la tasa de natalidad, la reducción del número de familias numerosas, el aumento de la esperanza de vida y el envejecimiento de la población, una marcada disminución de la fecundidad y, a la vez, una composición social más feminizada y de edad más envejecida. El Censo Nacional de Población, de 2010 mostró que el 92% de la población vivía en ciudades, una cifra que supera la media mundial convirtiendo al país en uno de los más urbanizados del mundo[1456]
Durante su gobierno y en especial dede 2014 se produjo j a baja acentuada de la natalidad. Entre otros factores se destacan los cambios en el rol de la mujer, con mayor acceso a la educación y al mercado laboral, los mejores accesos a una carrera universitaria y la implementación de políticas públicas como la Educación Sexual Integral (ESI) y el Plan Federal de prevención del embarazo no intencional en la adolescencia, que contribuyeron a reducir significativamente el número de madres menores de 19 años.
La tasa de mortalidad se redujo hasta alcanzar mínimos históricos en paralelo, se produjo una caída de la natalidad y las tasas de fecundidad, especialmente gracias al mayor acceso a métodos anticonceptivos y el inicio tardío de la maternidad. El crecimiento de la población se vio moderado por la baja en la tasa de fecundidad aunque compensado parcialmente por el aumento de la Inmigración hacia Argentina.
Ministerios y Secretarías de Estado
El miércoles 14 de noviembre de 2007, se dio a conocer el gabinete de ministros para su primer gobierno. De los 12 elegidos, 7 ya ocupaban carteras en el gobierno de Néstor Kirchner y 5 asumieron por primera la cartera ministerial.
En 2014 con el objetivo de reducir el gasto publico se eliminó la posibilidad de que funcionarios públicos acumularan para sí mismos millas en viajes realizados en vuelos oficiales.[1458] Asimismo, se impulsó una ley destinada a la obligatoriedad de la presentación de declaraciones juradas de magistrados y fiscales.
En 2010 el billete de más alta denominación $100 fue rediseñado con el rostro de Eva Perón, primera dama argentina e impulsora del voto femenino y de los derechos de la mujer, la niñez y la ancianidad.[1459] El diseño del billete de Eva Duarte fue premiado por la industria internacional durante la Segunda Conferencia Internacional de Impresiones de Alta Seguridad en Bogotá (Colombia).[1460] Diferentes asociaciones especializadas en nunimástica internacional, incluyeron al billete de 100 pesos con la imagen de Eva Perón en la tapa. Anteriormente, cuando había sido premiado, Martyn White, presidente de la entidad organizadora, indicó «la estética atractiva de la moneda papel», diciendo que el billete era de «primera clase» y que su presentación era «integrada y comprensiva». También se refirió al «contexto histórico de la materia con que que la población argentina se podría identificar fácilmente».[1461].
El 2 de abril de 2014, en el acto de conmemoración por el aniversario de la Guerra de las Malvinas, Cristina Fernández de Kirchner presentó el billete de $ 50 con motivo del aniversario reclamo argentino sobre aquellas islas, y en homenaje al Gaucho Rivero, en la Casa Rosada[1460] El billete fue diseñado en tonos azules y celestes y luce el contorno de las islas y un cormorán, típica ave de las costas atlánticas. En el reverso, está la figura del Gaucho Rivero a caballo levantando la bandera argentina. Rivero fue un peón de campo que lideró el alzamiento contra la ocupación británica en las Malvinas en 1833 "Ocupación británica de las islas Malvinas (1833)").[1462][1463][1464].
Meses más tarde, en junio de 2014, durante el acto de conmemoración del fallecimiento de Manuel Belgrano, Cristina Kirchner presentó el rediseño del billete de $ 10, centrando en la vida de Belgrano, rinde homenaje además a Juana Azurduy, Pedro Ríos (soldado conocido como Tambor de Tacuarí) y a los soldados que juraron por primera vez a la bandera argentina a orillas del río Paraná en Rosario "Rosario (Argentina)").[1465][1466].
En abril de 2015 el gobierno creó una comisión de expertos junto a senadores y diputados nacionales con el objetivo de investigar el origen, la evolución y las irregularidades en la toma de deuda externa desde el inicio de la dictadura en 1976.[1467][1468] En 2015 Argentina ganó un premio internacional de lucha contra la evasión, el diario británico The Telegraph destacaba a la Argentina como el segundo país que más luchaba contra la evasión fiscal.[1204]
En 2014 el gobierno impulsó
y logró la sanción de la ley que estableció la obligatoriedad de la sala de cuatro años. La sanción de la Ley Nº 27.045 favoreció un aumento de la matrícula y las tasas de asistencia La normativa nacional, que obligó al Estado a ampliar la oferta, permitió avanzar con la inclusión del núcleo duro de estudiantes que seguían fuera del sistema, logrando en pocos años que Argentina el 91% de los chicos de 4 años asistan al jardín de infantes, hasta la sanción de la ley solo asistía el 83%: desde 2014 se sumaron 100.000 alumnos. El incremento de la cobertura se vio acompañado de una reducción de las brechas de asistencia por nivel socioeconómico y por provincia. En paralelo la inversión nacional y provincial fueron fundamentales para aumentar la cobertura del jardín de infantes sobre todo en las salas de 4 y 3 años.
Mientras que los niños de 5 años edad que están escolarizados alcanzó el 98%. La Ley Nº 27.045 también estableció que las provincias debían garantizar la universalización de la sala de 3, la cobertura creció de 38% en 2014 antes de la Ley a 53% una década más tarde.[1469][1470][1471].
El incremento en los niveles de asistencia en sala de 3 y de 4 fue traccionado por la expansión de la oferta educativa y el fortalecimiento a través de la inversión estatal en los equipos docentes de los jardines de infantes. Desde 2014 se observó un marcado incremento de secciones de salas de 3 y de secciones múltiples y la expansión de secciones en todo el jardín de infantes. La ley logró incorporar más de 100 mil alumnos nuevos y reduciendo en 60% la cantidad de niños que llegan a sala de 5 sin haber asistido a sala de 4.[1472][1473] Para el año 2015 la situación escolar de esos 5.376.316 niños y niñas de entre 5 y 13 años el 98,7 por ciento asistía regularmente a clase.[1474].
En 2008 impulsó la actualización de la Ley 25.188 sancionada durante le gobierno del Dr Carlos Menem sobre la Ética en el Ejercicio de la Función Pública establece que los funcionarios públicos no pueden recibir obsequios, donaciones o regalos. Esto aplica a cualquier tipo de bien, servicio o cosa, ya sea que se entreguen con motivo de su cargo o en ocasión de su desempeño, que antes abarcaba sólo al Presidente, vicepresidente, autoridades ministeriales, secretarios y subsecretarios fue extendida a todo funcionario público nacional.
Imagen del Gobierno y la oposición
Su gobierno fue catalogado de centro izquierda, socialdemocrata[1475]y latinoamericanista[1476]formando parte de la marea rosa, tendencia de gobiernos progresistas en la región de Latinoamérica desde inicios del siglo XXI que comparten una visión que enfatiza la mejora en la distribución del ingreso, el otorgamiento de nuevos derechos civiles -en varios casos con fuerte presencia del movimiento feminista-, la protección del medio ambiente y un papel fundamental del Estado.[1477][1478]También fue catalogado como desarrollismo[1479].
Durante su gestión, la imagen presidencial fue fluctuante.[1480]El jueves 19 de septiembre 2008, el jefe de redacción de Clarín Julio Blanck sostuvo que el kirchnerismo era «un cadáver político al que solamente faltaba ponerle fecha de entierro», esa misma semana el dictador Jorge Rafael Videla pidió a los militares de "58 a 68 años, que aún estén en aptitud física de combatir se preparen a luchar para combatir a la "presidenta Cristina (Kirchner) y sus secuaces". Videla afirmó que "lo hacía por la honestidad de mi conducta pública y privada, pero también por la prudencia de mis decisiones no carentes de firmeza."[1481] tras ello pidió un golpe de Estado contra Cristina.[1482]mientras que la diputada opositora Elisa Carrió denuncio que Julio Cobos estaría buscando desestabilizar al gobierno para ser presidente[1483].
La oposición había alcanzado altas tasas de imagen negativa.[1484][1485] A fines de noviembre de 2008, Cristina Kirchner era la candidata preferida por los argentinos ―según una encuesta del Canal 26 "Canal 26 (Argentina)").[1486] Un sondeo de la encuestadora CEOP publicado en noviembre de 2009 ubica la imagen positiva de la presidenta entre el 46 % y el 52 %.[1484] la encuestadora CEOP en su informe publicado en noviembre de 2009 ubicaba la imagen positiva de la presidenta entre el 46 % y el 52 %.[1484] Para 2010 su imagen positiva superaba el 70 por ciento.[1487] Para 2013 mantenía una imagen positiva del 63 por ciento.[1488][1489].
En 2009, Fernández de Kirchner fue considerada por la revista Forbes como la undécima entre las cien mujeres más poderosas del mundo.[1490][1491] Ascendió dos posiciones más con respecto al año anterior, 2008.[1492] En 2015 ocupó el puesto 16 en dicho ranking.[1493].
En marzo de 2011, una encuesta de Ipsos-Mora y Araujo, publicada en los diarios Perfil de Argentina y El Mundo "El Mundo (España)") de España, ubicó una Fernández con un 68 % de imagen positiva.[1494] Para 2014 la imagen superaba el 58 por ciento[1495] En las elecciones presidenciales de 2011 obtuvo el 54,11 % de los votos, accediendo a un segundo mandato presidencial en el período 2011-2015 siendo el presidente electo con el mayor porcentaje de votos desde 1983.[1496][1497] y una ventaja histórica sobre el segundo clasificado, que alcanzó más de los 40 puntos de diferencia, la mayor desde la victoria del Presidente Juan Domingo Perón sobre el radical Ricardo Balbín, en 1973.[1498] Cristina Kirchner no sólo se convirtió en la primera presidenta mujer reelecta, sino que además marcó un hito en cuanto al mayor caudal de sufragios desde el retorno de la democracia y uno de los mayores de la historia argentina junto a Hipólito Yrigoyen en 1928 (57,4%) y Juan Domingo Perón en 1946 (52,4), nuevamente en su reelección en 1951 (62,5%) y en 1973 tras regresar de su exilio (61,8%). Las elecciones estuvieron marcadas por la fuerte diferencia de votos, ya que ningún candidato opositor obtuvo mas del 20 por ciento de los votos, el socialista Binner perdió en su provincia Santa Fe y una fuerte caída de Carrió, antigua competidora pasando de casi 22 puntos a menos del dos por ciento de los votos.[3][1499]En 2013 el partido opositor PRO, exhibió imágenes de funcionarios del gobierno colgando de una horca sin vida.[1500][1501][1502].
Durante la apertura de sesiones ordinarias 2015 del Congreso Nacional de Argentina tuvo lugar el 1 de marzo de 2015 dio ante el Congreso Nacional de Argentina un repaso de su gobierno.[1503][1504]Ese día desde la mañana la ciudadanía fue llegando a la Plaza del Congreso para acompañar el discurso pese a la llovizna 400 mil personas se agolparon en la plaza del Congreso.[1505].
El final de su mandato, en 2015, representó el mayor nivel de adhesión a un mandatario saliente desde la vuelta de la democracia en 1983, con una masiva manifestación en su apoyo y con el 62% de imagen positiva.[1506]
[1507][1508]
Para 2019, tras cuatro años de finalización de su mandato Cristina Fernández de Kirchner figuraba en el primer lugar de la encuesta sobre los argentinos más influyentes según la encuesta realizada por Giacobbe & Asociados.[1509][1510][1511]
[1512][1513].
La gestión finalizaría el 10 de diciembre de 2015. Como gesto de cordialidad, una semana antes de dejar el poder mandó plantar frente al chalet presidencial canteros de flores amarillas, el color preferido de su sucesor Mauricio Macri.[1514].
La tarde anterior al fin de su mandato, una multitud de 700.000 personas se congregó en la histórica Plaza de Mayo para homenajear y despedir al gobierno. Allí brindaría hacia medianoche un discurso.[1515] Los ciudadanos llevaron lirios blancos, la flor preferida de la presidenta, como muestra de agradecimiento.[1516] La alocución fue seguida desde diversas provincias por ciudadanos que se concentraron en las plazas principales para escuchar el discurso.[1517] En su despedida ante la multitud reunida en Plaza de Mayo, destacó acciones de su gobierno y pidió a la ciudadanía cuidar sus derechos obtenidos.[1518].
• - CasaRosada.gov.ar (portal de la Presidencia de la Nación Argentina).
• - CIDOB.org (biografía en el sitio de la fundación CIDOB).
• - Senado.gov.ar (biografía de Fernández de Kirchner en el sitio del Senado de la Nación Argentina).
[12] ↑ Ricardo González-Leandri et Elda González Martínez, « El triunfo de Cristina Kirchner y el futuro de la Argentina », Cahiers des Amériques latines.
[14] ↑ LA INDUSTRIA ARGENTINA EN LA POSCONVERTIBILIDAD: REACTIVACIÓN Y LEGADOS DEL NEOLIBERALISMO. Daniel Azpiazu, Martín Schorr Revista Latinoamericana de Economía 2010 número 41. 161.
[40] ↑ a b c d «Informe económico de coyuntura», artículo en la revista CPCECABA, n.º 272, marzo de 2007; publicado en el sitio web Consejo.org.ar. Error en la cita: Etiqueta <ref> no válida; el nombre «#1» está definido varias veces con contenidos diferentes.: http://www.consejo.org.ar/frames/index_iec.htm
[56] ↑ Mercado de Capitales Federico Bünsow, Ed.La Ley, año 2012, página 35 ISBN: 9789870322412. Buenos Aires.
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En marzo de 2013, el Ministro de Economía, Axel Kicillof, y la CNV lanzaron un paquete de medidas para la inclusión financiera de PyMEs:
Se reglamentó la emisión de acciones por parte de PyMEs como forma de financiamiento y para convertirse en sociedades abiertas. Se mejoró el instrumento Cheque de Pago Diferido, ampliando el plazo de subasta y estableciendo liquidación en 24 horas. Se obligó a los Fondos Comunes de Inversión a orientar al menos el 2,5% de su patrimonio a financiar iniciativas privadas.
En 2014, la CNV puso en marcha el pagaré bursátil, un nuevo instrumento de financiamiento, especialmente diseñado para mejorar la competitividad de pequeñas y medianas empresas con plazos más amplios que el cheque de pago diferido.[53].
Durante su gestión, se impulsó la Ley 26.831 de Mercado de Capitales, aprobada por amplia mayoría en el Congreso de la Nación (con la oposición solo del bloque Pro).[50].
Esta ley clave tuvo los siguientes efectos:.
• - Aumentó los poderes de fiscalización de la Comisión Nacional de Valores (CNV) y amplió la seguridad jurídica para el mercado de capitales.
• - Impulsó la interconexión y desmutualización de los mercados con un criterio federal, enlazando bolsas de distintas ciudades (La Plata, Rosario, Mendoza, etc.) para que los operadores actúen indistintamente.
• - Permitió agilizar inversiones, duplicar el volumen de operaciones en dólares y reducir los costos de financiamiento para las empresas argentinas.
• - Incluyó nuevas garantías para proteger a pequeños inversores y aplicó las leyes de defensa del consumidor a las inversiones financieras y bursátiles.[54][55].
Como resultado de los altos estándares de regulación y supervisión logrados con la nueva ley, la Organización Internacional de Comisiones de Valores aceptó que la CNV de Argentina suscribiera el Memorándum Multilateral de Intercambio de Información en junio de 2014.[51] Adicionalmente, en 2011 se simplificó la habilitación bursátil para pequeños inversores y capitales extranjeros mediante la remisión electrónica de documentos.[56].
A través de la ley 23.449
se otorgó autonomía y autarquía financiera y aumento los recursos de la Unidad de Información Financiera, encomendándole el análisis, el tratamiento y la transmisión de información a los efectos de prevenir e impedir el lavado de activos provenientes de una serie de delitos graves entre ellos el narcotráfico, la trata de personas, etc.Por medio de la Ley N.º 26.268 sobre asociaciones ilícitas terroristas y financiación del terrorismo, sancionada por el Congreso de la Nación.
En 2009, se lanzó el Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fonapyme), un fideicomiso estatal para financiar proyectos de inversión productiva de PyMEs (hasta $7 millones en 2015).[82] El mismo año se creó el Régimen de Bonificación de Tasas para subsidiar el interés de préstamos bancarios a PyMEs de industria, comercio, construcción y servicios.[83].
Se implementó el Monotributo Social") (2010) para facilitar la inclusión formal de emprendedores de la economía social, otorgándoles acceso a obra social y sistema previsional. Estas medidas se ampliaron en 2012, eximiendo a monotributistas sociales del impuesto sobre los ingresos brutos.[84][85].
En materia de modernización fiscal, se generalizó el uso de la factura electrónica y se implementó la auditoría informática, Clave Fiscal y Firma Digital.[25] Además, se modernizaron los controladores fiscales, permitiendo un ahorro significativo para grandes contribuyentes.[86][87].
Se actualizó y extendió el fomento de la Ley de Promoción de la Industria del Software. Diez años después, el sector totalizaba 298.955 empleos y $6.405 millones en exportaciones, siendo el tercer sector que más divisas aporta al país.[88].
• - Se modernizó la Ruta Nacional 81 de Salta y Formosa con una inversión de $500 millones, pavimentando 405 km para recrear el corredor bioceánico natural del norte.[287].
• - En La Rioja, se finalizó la pavimentación de la Ruta Nacional 40 en la "Cuesta de Miranda" (2011).
• - Se finalizó la pavimentación de la Ruta Nacional 41 en Santa Cruz y se avanzó en el plan vial para el sur, incluyendo la ampliación de la Ruta Nacional 3.
• - Se completó el asfaltado total de la Ruta Nacional 23 en Río Negro (2013), que une el Atlántico y los Andes, facilitando la conexión del Alto Valle.
• - En Mendoza, se inauguró la doble vía entre Anchoris y Tunuyán (2015) y tramos de la Ruta 40/145 (Paso Pehuenche), agilizando el comercio con Chile.[288].
• - Financiamiento Vial: Se sancionó la Ley Nacional de Vialidad creando el Fondo Nacional de Vialidad para el financiamiento carretero.[289].
• - Subterráneo de Buenos Aires: Se inició la modernización del subterráneo con la compra de nuevas formaciones Alstom Metrópolis (2008-2009).[290].
• - Caso Vialidad: En 2013, surge el Caso Vialidad.[291].
• - Puerto de Caleta Paula (Santa Cruz): Se amplió el muelle principal a 680 metros y se construyó un astillero con dique seco capaz de reparar buques de hasta 140 metros de eslora ($52 millones de coste), inaugurado en 2011.[358][359][360].
• - Puerto Antonio Morán (Comodoro Rivadavia): Desde 2011, se planificó la ampliación con la recuperación de 16 hectáreas ganadas al mar, una segunda dársena, y la ampliación del muelle para operar con 6 barcos y servicios de reparación de buques de hasta 90 metros.[361].
• - Puerto Belgrano (2015): Se modernizaron elementos del Dique N.º 2, permitiendo a la Armada reparar buques de hasta 220 metros de eslora, en conjunto con el Dique N.º 1. La recuperación del Dique 2 fue paralizada en 2017 por recortes presupuestarios.[362][363].
• - Astillero Naval Contessi (Mar del Plata): Tuvo un gran impulso durante esta década.[364].
Central más Austral:
• - Participación de Mercado (2015): A inicios de 2015, YPF lideraba el mercado de combustibles, con una participación del 62,5% en naftas premium y del 55,7% en nafta súper. A finales de ese año, la empresa alcanzó el 71% de participación general del mercado. [471].
Finalmente, en 2015, Pampa Energía oficializó la compra de Petrobras Argentina por U$S 892 millones, incluyendo cerca de 100 estaciones de servicio.[513][514].
Hasta el año 2015, mediante el programa Energías Renovables en Mercados Rurales más de 25 000 usuarios residenciales tuvieron acceso a la energía eléctrica solar, alcanzando a pequeños emprendimientos productivos, grupos de viviendas aisladas, puestos sanitarios, destacamentos policiales y escuelas rurales.[588].
Así mismo en 2014 comenzó la limpieza y recuperación de la Cuenca del Río Reconquista que abarca 175 000 hectáreas y abarca los municipios de: Moreno, Merlo, Luján, General Rodríguez, General Las Heras, Marcos Paz. Malvinas Argentinas, San Miguel, General San Martín, Tres de Febrero, Morón, Ituzaingó, José C. Paz, Hurlingham. Tigre, Vicente López, San Isidro, San Fernando. Entre las obras realizadas se encontraba el Camino del Borde, se realizaran veredas, alumbrado público, bicisenda, puentes en cruces de arroyo, zanjones y vías ferroviarias, a lo largo de 12 kilómetros, desde Panamericana hasta la Ruta 8, y que tendrá como destinatarios a más de 100.000 habitantes en situación de vulnerabilidad social y ambiental de los municipios de San Martín, San Isidro y Tres de Febrero,.
La cuenca comprende 134 cursos de agua que recorren 606 km, de los cuales 82 corresponden al río Reconquista.
Diferentes estudios demuestran que el PCI ha contribuido considerablemente en la reducción de la brecha digital al garantizar el acceso a una computadora en todos los hogares con estudiantes de la escuela secundaria pública. Durante los dos primeros años de implementación (2010 y 2011) la netbook fue la primera computadora en el hogar para el 29% de los estudiantes beneficiarios de PCI, y cinco años después de lanzado el programa un 16% de los estudiantes encuestados afirmaba que la netbook del PCI era la única computadora en su hogar. Además, la netbook del PCI era la única en un cuarto de los hogares de alumnos de escuelas de los estratos con menos ventajas (estratos 3 y 7).
Por otro lado, el PCI no solo ha permitido reducir la llamada brecha digital, sino que, a partir de su apropiación en las escuelas, movilizó conocimientos tecnológicos e intersubjetivos. Asimismo, el PCI habilitó una reconfiguración de las redes de reconocimiento en el interior de las escuelas: los estudiantes que no contaban hasta entonces con una computadora personal pasaron a ubicarse a la par de aquellos que sí, produciéndose una fuert reducción de la brecha digital que no solo se plasmó en términos cuantitativos a partir de la entrega de equipamiento tecnológico, educativo y social sino también en términos de igualación simbólica.[663] El programa kirchnerista recibió diversos premios en el extranjero y de diferentes organismos internacionales, entre ellos una distinción del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y por la Cumbre Iberoamericana, entre otros.[664][665] Las Naciones Unidas destacaron al plan del gobierno argentino y a su Silvina Gvirtz, directora Ejecutiva del proyecto, que recibió un galardón internacional.[666] Siendo considerado como un djemplo para el resto de América Latina[667][668].
En 2015 impulso y logro la aprobación de la Ley 27.214 estableció las bases para la Educación Vial, la que incluye promover conocimientos, prácticas y hábitos para la circulación y el tránsito seguro en la vía pública, al mismo tiempo se creó el Observatorio de Educación Vial para elaborar programas curriculares para fomentar la educación vial en las escuelas.[672].
El programa de ESI permitió que ocho de cada 10 niños, niñas y adolescentes que sufrieron abusos sexuales pudieran denunciar su situación gracias al aprendizaje adquirido en las clases de educación sexual que se dictan en las escuelas[687] Asimismo hizo descender la tasa de fecundidad adolescente que era de 35,3 cada mil mujeres en 2011, la tasa bajó hasta 33,7 cada mil hasta el 2014 y a 29.7 por mil en 2015.[688] con un descenso del 43 por ciento en menores de 14 años.[689][690].
Se lanzó el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROG.R.ES.AR) el 22 de enero de 2014[704] La iniciativa genera oportunidades de inclusión social y laboral para jóvenes que deseen iniciar o finalizar sus estudios, continuar una educación superior y/o realizar experiencias de formación y capacitación laboral.[705] A noviembre estaban inscriptos 550.000 jóvenes.[706] En marzo de 2015, se amplió la cantidad de jóvenes cubiertos por el programa a 1.280.000.[707] Destinado a jóvenes de 18 a 24 años que no tienen trabajo, trabajan informalmente o perciben un salario menor del mínimo vital y móvil y cuyo grupo familiar se encuentre en iguales condiciones. A noviembre del 2014, PROGRESAR contaba con más de 550 000 jóvenes que cobran la prestación y 1 284 809 inscriptos.[706] En marzo de 2015, se anunció la ampliación de la cantidad de jóvenes cubiertos por el programa a 1 280 000.[707].
Se creó el Programa de Voluntariado Universitario, que antes del año 2010 había financiado más de 2.000 proyectos, con el fin de integrar el conocimiento teórico y práctico aprendido en los claustros de la Universidad Pública con las problemáticas más urgentes del país.[708].
En julio de 2013 se entregaron 264 becas del programa Bec.Ar"), que tiene por objetivo especializar a profesionales argentinos en Universidades del exterior en áreas como biotecnología, nanotecnología y TICs, entre otras. El programa tiene una duración inicial de cuatro años y planea especializar a mil profesionales de áreas denominadas «estratégicas» para el desarrollo del país.[709][710].
Además de aumento de los recursos destinados a otras universidades, como la Universidad de La Matanza, cuyo presupuesto creció un 820 %.[713] Este aumento se vio reflejado en la formación de nuevos institutos de investigación.
El 18 de febrero de 2011, el arquitecto uruguayo Rafael Viñoly y Sebastián Ceria, CEO de una compañía de software de Nueva York y egresado de la UBA, se reunieron con la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner para presentar la propuesta de construcción de un anexo para la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales llamado*"Cero más infinito"* en un predio de 17.200 metros cuadrados de la sede universitaria más grande de la ciudad.[714] A comienzos de 2013, la UBA y el CONICET empezaron la construcción del Centro de Investigaciones del Mar y la Atmósfera (CIMA), una ampliación sobre el primer piso del pabellón del INGEIS.[715] Además se construyó un el nuevo edificio de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires con planta baja y seis pisos, incluyendo un salón de usos múltiples en el primer nivel, que suman 8.200 m² de superficie cubierta.[716] En 2015 comenzó construcción del nuevo edificio para la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA destinado a concentrar los institutos de Investigación de la mencionada casa de estudios, dado que algunos de ellos están ubicados en diferentes sedes de la facultad. Las actividades académicas de investigación, postgrado, extensión y transferencia de la Facultad requieren de espacios más flexibles y con acceso a dispositivos tecnológicos acordes. El edificio cuenta con dos subsuelos, nueve pisos y un superficie total de 6.250 m².[717].
Paralelamente la Universidad Nacional de La Plata vivió un período de crecimiento, mejoras y avances en materia edilicia. Un Plan de Obras realizado en etapas que encaró la remodelación de varias de las facultades existentes, la construcción de nuevos pabellones, ampliaciones y edificios a estrenar. Entre estas obras, se destacaron la construcción del Departamento de Agrimensura de la Facultad de Ingeniería "Facultad de Ingeniería (UNLP)") (inaugurado en 2011);[718] la Facultad de Psicología "Facultad de Psicología (UNLP)") (inaugurado en 2012);[719] la Facultad de Informática&action=edit&redlink=1 "Facultad de Informática (UNLP) (aún no redactado)") (inaugurada en 2007 y ampliada en 2012);[720] la Facultad de Periodismo y Comunicación Social "Facultad de Periodismo y Comunicación Social (UNLP)") (inaugurada en 2008 y ampliada en 2012);[721] el Bachillerato de la Facultad de Bellas Artes "Facultad de Bellas Artes (UNLP)") (inaugurada en 2013);[722] la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación "Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (UNLP)") (inaugurada en 2014);[723] y el nuevo Planetario de la Facultad de Ciencias Astronómicas y Geofísicas "Facultad de Ciencias Astronómicas y Geofísicas (UNLP)") (inaugurado en 2013).[724].
En abril de 2013, además, comenzó a funcionar el Tren Universitario, una línea de transporte con tres vagones desarrollada especialmente para comunicar la Estación de trenes "Estación La Plata (Roca)") de La Plata de la Línea General Roca con el Campus Universitario&action=edit&redlink=1 "Campus Universitario (UNLP) (aún no redactado)").[725] En la Universidad Nacional de General San Martín se construyeron el Laboratorio de Bioseguridad y el Instituto de Ingeniería Ambiental y el Instituto de Investigaciones Biotecnológicas (IIB-INTECH).[726] En 2015 junto con el gobernador Sergio Urribarri inauguró el nuevo edificio de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos.[727][728] y el edificio de la sede de la Universidad Tecnológica Nacional en Río Gallegos.[729] la inauguración de la sede Piñeyro de la Universidad Nacional de Avellaneda en marzo de 2013, el nuevo edificio en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de tres mil metros cuadrados cubiertos.[730] En Tandil se construyó la residencia universitaria de la Universidad del Centro de la provincia de Buenos Aires (Unicen) donde realizan sus estudios de grado y posgrado alrededor de 10.000 estudiantes los que constituyen el 60% de alumnos de esta universidad.
En marzo de 2013 se inaugura la sede Piñeyro, de la Universidad Nacional de Avellaneda[731] y un nuevo edificio de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, de Florencio Varela; en la Universidad Nacional de Formosa, se inauguró la Facultad de Humanidades Néstor Kirchner; en Lanús, la Universidad de Lanús, el edificio Macedonio Fernández; en Santiago del Estero, el Laboratorio Central; en Río Negro, se inaugura la primer parte de la Universidad Nacional de Viedma; en Luján, la ampliación del Edificio San Fernando.
El 3 de Julio de 2013 se aprueba y sanciona la Ley 26.877 impulsada por el ministro de educación de la nación el Dr Daniel Filmus, que estableció la creación y funcionamiento de los centros de estudiantes en instituciones educativas de nivel secundario, superior y de modalidad de adultos en Argentina. Dicha ley reconoció a los centros de estudiantes como órganos democráticos de representación estudiantil, promoviendo la participación de los estudiantes y la institucionalización de los centros de estudiantes.[732].
Con el objeto de combatir el bullying, evitar el acoso por internet, Fue creado en el año 2012 dentro del ámbito de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, y el acoso cibernético se creó el programa nacional sobre el uso seguro de Internet. Desarrolla contenidos de prevención y trabaja en la formación de jóvenes y docentes en el uso responsable de las tecnologías de la información y la comunicación. Siendo este un espacio para la comunicación, el asesoramiento y la participación de niños, niñas y adolescentes en temas vinculados a las nuevas tecnologías y a la protección de datos personales.[733][734].
En abril de 2013 comenzó la construcción de un nuevo bloque edilicio en el Hospital Garrahan el hospital infantil más grande de Latinoamérica, que atiende al 30% de los niños de todo el país que sufren enfermedades oncológicas y hematológicas, sumando 4800 m22, 25 consultorios, salas de internación con 40 camas para administración de quimioterapia, 10 habitaciones de aislamiento con baño, consultorio odontológico especializado, tres espacios de reunión, tres oficinas para médicos, sala de estar y comedor de enfermería, entre otras comodidades.[797].
Un año después se modificó el Código Penal añadiendo la pena de prisión perpetua a delitos de odio motivados por la orientación sexual y la identidad de género o su expresión.[838] Se aprobó el Régimen de igualación de oportunidades laborales para personas trans. Estableciendo la creación de un cupo mínimo prioritario en la planta de la administración pública nacional, para personas trans que reúnan las condiciones de idoneidad para el cargo.
En 2012 Cristina Fernández fue premiada en Suecia por su contribución a los derechos y a la igualdad de personas homosexuales por la Asociación Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e intersex") (Ilga) entregándole la distinción en Estocolmo.[839].
En 2012 el Congreso aprobó la ley de Identidad de Género "Ley de identidad de género (Argentina)") por la cual el Estado reconoce el derecho a elegir la propia identidad siendo esta una «vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo». Entre otras cosas esta ley permite que la persona pueda solicitar un nuevo documento de identidad rectificado, siendo el mismo oponible a terceros desde su emisión.[840] Permite que las personas trans (travestis, transexuales y transgéneros) sean inscriptas en sus documentos personales con el nombre y el sexo de elección, además ordena que todos los tratamientos médicos de adecuación a la expresión de género sean incluidos en el Programa Médico Obligatorio"), lo que garantiza una cobertura de las prácticas en todo el sistema de salud, tanto público como privado.[841] Es la única ley de identidad de género del mundo que, conforme las tendencias en la materia, no patologiza la condición trans. La norma señala que el solicitante deberá ser mayor de 18 años, y que los trámites de actualización de sus documentos serán gratuitos y sin necesidad de intervención judicial. Asimismo, los hospitales públicos y obras sociales deberán cubrir los tratamientos hormonales y las cirugías de reasignación genital sin tener que esperar años a que un juez lo autorice.[842].
Fue creado el Centro Integral de Género en las fuerzas de seguridad de Argentina, con el objetivo de crear «espacios de orientación y asesoramiento en vistas a fortalecer la integración de la mujer y otras cuestiones de género y contemplar las dificultades que puedan surgir de su inserción laboral».[843][844] En 2014 se creó la Coordinación Nacional de Diversidad Sexual con el fin de impulsar políticas públicas para poder promover y garantizar los derechos de las poblaciones LGBT. En 2015, se canceló la prohibición de donar sangre según la orientación sexual de la persona.[845] En 2015, la Resolución n.º 1507/2015 del Ministerio de Salud levantó la prohibición para donar sangre según la orientación sexual de la persona.[846] En 2014 se designa el 18 de marzo de cada año como el "Día de la Promoción de los Derechos de las Personas Trans", con el objetivo de visibilizar y promover los derechos de las personas trans, fomentando sus derechos. Este proyecto fue aprobado por la ley 15049.
Cristina Fernández de Kirchner fue reconocida por la Asociación Internacional (ILGA) por los "logros encomiables" en materia de igualdad y ampliación de derechos, otorgándole un premio en Estocolmo.[847].
También fue reglamentada la ley de Parto Respetado y la ley 25.929 te protegen de la violencia obstétrica que reconocé los derechos que toda mujer tiene durante el embarazo, el trabajo de parto, parto y postparto y al Ley de Parto Humanizado, que promueve y defiende los derechos de la madre y su bebé durante el proceso del nacimiento.
Otro rasgo transversal fue la incorporación de la cuestión de DD. HH. a un nivel de proyección regional e internacional vía la participación activa del país en los organismos internacionales. Ejemplo de ello fueron las presentaciones conjuntas al Comisión de Derechos Humanos de ONU de Argentina y Francia de la “Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas”, la cual entró en vigor en diciembre de 2010, y la por Argentina y Suiza, que planteó el establecimiento de un mandato para la creación de una nueva relatoría: el Relator Especial para la Promoción de la Verdad, la Justicia, la Reparación y las Garantías de No Repetición, que promueve la asistencia técnica y el desarrollo del derecho, en el caso de lagunas normativas, y las buenas prácticas. La iniciativa fue aprobada por resolución 18/7 del CDH en 2011. En política exterior mostró una continuidad de la política de su predecesor, de marcado corte autonomista que fue reforzado por la elección de la alianza con Brasil, en términos estratégicos junto con la profundización del Mercosur y la relación con los países asociados, Chile y Bolivia, que fueron convertidas en prioritarias, sobre la base de relaciones equilibradas e igualitarias entre los países.
Asu vez, Argentina presentó, en marzo de 2009 y octubre de 2010, dos proyectos en el ámbito del CDH de ONU (Resoluciones 10/26 y 15/5) con el objetivo de alentar a los Estados a utilizar la genética forense y los avances científicos con los fines de identificar los restos de personas víctimas de violaciones graves a los Derechos humanos.[859]En 2011
se aprobó la incorporación de los artículos 700 bis, 701 bis y 702 bis al Código Civil y Comercial de la Nación "Código Civil y Comercial de la Nación (Argentina)") sobre la privación de responsabilidad parental al condenado por el delito de homicidio doloso contra padre o madre de los hijos o hijas en común con la víctima.[860].
En 2015 se impulsó una reforma a la Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal creando las procuradurías especializadas que contaren con procuradurías y personal especializado de un modo permanente, entre ellas: la Procuraduría de Investigaciones Administrativas, de Defensa de la Constitución, de Crímenes contra la Humanidad, de Criminalidad Económica y Lavado de Activos, de Narcocriminalidad, de Trata y Explotación de Personas y de Seguridad Vial.
En 2015 se aprueba la ley 27.234 establecía a nivel nacional que el Estado debía organizar una vez al año las jornadas educativas contra la violencia de género en las escuelas primarias, secundarias y terciarias de todo el país. A través del programa “Educar en Igualdad”, los estudiantes de escuelas públicas y privadas recibían al año formación y capacitación para prevenir y erradicar de la violencia de género, había sido creada en 2015 para ser aplicada en escuelas de los niveles primario, secundario y terciario, en el marco de las políticas de ampliación de derechos e igualdad. Fue impulsadas por el Kirchnerismo y sancionada por el Congreso por unanimidad durante el gobierno de Cristina Kirchner.[861]A partir del pedido realizado por la sociedad civil en la se sanciono el 24 de noviembre de 2015, que dispone la creación del Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género (Ley n° 27.210).[862]y el establecimiento nacional del registro de femicidios en el 2015.
Tras incluirlo en la plataforma electoral mando al Congreso un proyecto de Ley a la Cámara de Diputados aprobó en noviembre de 2012 por unanimidad la ley que castiga con cadena perpetua los crímenes considerados de género, ello también que incluye tanto a mujeres como personas trans. Durante el debate en la cámara de diputados hubo consenso en que el Estado incorpore otras acciones además de las penales. Precisamente la diputada radical María Luisa Storani argumentó que: "lo que sigue es quitarles la patria potestad a los hombres que hayan matado a sus parejas".[863].
Pero la norma sufriría modificaciones en el Senado. Fue aprobada por unanimidad por los 47 senadores que estuvieron presentes, la ley mantenía la condena de cadena perpetua «al hombre que matare a una mujer o a una persona que se autoperciba con identidad de género femenino y mediare violencia de género». Se creó así el femicidio como una nueva figura penal, y no como un agravante a un simple homicidio.[863].
El 5 de julio de 2011, se sanciona el Decreto 936/2011, el cual promueve la erradicación de la difusión de mensajes e imágenes qué estimule y/o fomenten la explotación prohíbe toda difusión de mensajes e imágenes estereotipados a través de cualquier medio masivo de comunicación que de manera directa o indirecta promueva la explotación de mujeres o de sus imágenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres.[864].
• - En abril de 2019, se incorpora la figura de acoso callejero como modalidad de violencia de género, modificando los artículos 6, 9 y 11.[865].
[897]
[898] En 2011 Argentina suscribió y ratificó la Declaración Universal de Derechos Lingüísticos, incorporando el derecho de los pueblos indígenas a qué su lengua se vea respetada y los niños aborígenes reciban educación primaria y secundaria en su lengua nativa, mediante ello se contemplo el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los integrantes de las minorias agrupaciones lingüísticas.
En 2012 se produjo la restitución de casi 53.000 hectáreas a territorio indígena, al mismo tiempo se incorporó el reconocimiento de fiestas indígenas al los feriados no laborables para los pueblos originarios Curtoni y la obligación de entierros en cementerios públicos respetando las creencias indígenas.[899] El Día de la Raza que celebraba la llegada de Colón a América fue reemplazado por Día del Respeto a la Diversidad Cultural por medio del Decreto de Necesidad y Urgencia 1584/2010 emitido por la presidenta Cristina Fernández conmemorando se la diversidad étnica de Argentina y honrando a los pueblos originarios.[900] En mayo de 2015 inauguro el Nuevo Hospital General San Roque en Salta, de mediana complejidad y 14 mil metros cuadrados para atender a toda la zona vulnerable donde se encuentran los pueblos originarios para recibir atención médica cercana y logro descomprimir las demoras sanitarias en Orán y Tartagal, convirtiéndose en el tercer hospital más grande de la provincia.[901][902][903] Desde el canal público se emitieron una serie de documentales recordando e investigando las diversas masacres a los pueblos indígenas entre ellas Masacre de Napalpí sucedida en 1924 bajo el gobierno de MT de Alvear.[888].
En 2011 el gobierno junto a la bancada del Frente para la Victoria impulso y logro la aprobación de la reforma al artículo 63 del Código Penal Federal Argentino sobre los plazos de prescripción del abuso sexual en la infancia identificada como la ley número 26.705, modificó el Código Penal en 2011 para ampliar los plazos de prescripción del abuso sexual infantil con el objetivo de que estos no prescriban, ampliando el plazo de prescripción del abuso sexual infantil comienza a correr a partir de la mayoría de edad de la víctima.[904] En 2015 la ley fue nuevamente modernizada En 2015, cuando fue reemplazada por la Ley
27.206 y conocida como Ley de Respeto al tiempo de las víctimas. Esta nueva ley establece que el plazo de prescripción comienza a correr cuando la víctima, ya siendo mayor de edad, se acerca a la justicia para formular la denuncia.[905].
El 2 de abril de 2012, la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner, anunció que el gobierno llevaría adelante las tareas de reconocimiento de los 123 soldados no identificados que fallecieron en combate en las islas Malvinas, con la ayuda de la Cruz Roja, para lo cual realizó un pedido formal al titular de la entidad internacional, Yves Daccord. La presidenta sostuvo entonces que "estos soldados merecen tener una placa con su nombre y apellido, para que sus familias puedan honrarlos, llorarlos y ponerles una flor".[906] En paralelo Argentina se ofreció a identificar también a restos de soldados británicos.[907].
En 2009 Cristina Kirchner anunció la creación Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre con el objetivo de generar la transición de la televisión analógica a la digital en 10 años. Toda la inversión satelital, de antenas terrestres y de fibra óptica necesaria para este proceso estuvo a cargo del Estado. Hasta diciembre de 2015 se habían instalado 92 antenas terrestres y se distribuyeron 80 mil decodificadores para beneficiarios de planes sociales o jubilaciones mínimas.[944] Se estableció además que para 2019 todos los canales de TV abierta de alcance nacional (América TV "América Televisión (Argentina)"), TV Pública "Televisión Pública (Argentina)"), Canal 9 "Canal 9 (Buenos Aires)"), Telefe y Canal 13 "Canal 13 (Argentina)")) deberán transmitir usando el estándar de Televisión Digital Terrestre que el país adoptó en 2009 (el estándar ISDB-T).
En 2012 se lanzó la Televisión Digital Abierta compuesta por los servicios de Televisión Digital Terrestre (TDT) o Televisión digital Satelital (TDS) permiten tener acceso desde cualquier lugar del país, ya sea por tierra o a través del ARSAT-1, al sistema de televisión digital que tiene Argentina.[945].
En 2012 fue lanzado el Núcleo de Acceso al Conocimiento[946] (NAC) un programa implementado como política pública del Estado Argentino, que consiste en instalar espacios de inclusión digital y acercamiento a las nuevas tecnologías en distintos puntos del país.[947] Cada uno de los NAC constan de una sala de capacitación (equipada con entre 10 y 20 computadoras de última generación), un Microcine, una sala de Entretenimiento Digital (equipada con consolas de videojuegos) y un Punto de Acceso Digital (PAD), que permite conexión inalámbrica a Internet. A 2015 funcionaban en el país 277 establecimientos de este tipo y hay al menos uno de ellos en cada provincia.[948] A finales del año 2007, había 894 004 conexiones por banda ancha y 598 618 que se conectaban por módem y el 31 por ciento de la población accedía a internet.[949].
A principios de 2010, la disponibilidad de Internet alcanzó al 64,4%[950] de la población, con más de 26 millones de usuarios, y las conexiones por banda ancha en diciembre de 2010 llegaron a 4.507.703[951] Para 2012, según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el porcentaje de individuos utilizando Internet en Argentina ascendía a 55,8%, un aumento de 10% respecto de 2010, y un 45% mayor a diez años atrás, en 2002.[952] Para mayo de 2015 más de 30 millones de argentinos tenían en sus hogares internet.[953] Según datos desprendidos de la investigación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) que analizó el acceso a Internet de los usuarios a nivel mundial Argentina es el país de Latinoamérica que más utiliza internet con un 69,4 por ciento y destacando a la Argentina como uno de los países más conectados.[954] Argentina se ubicaba al tope en la región, con un 69,4 por ciento de los individuos que acceden a la Red, seguido por Uruguay con 64,6 por ciento y Chile (64,29%).[955] Entre 2010 y 2015 el número de suscripciones móviles a internet creció un 802,5% y el de conexiones fijas un 68,9 por ciento.[956].
En 2010 se declaró de interés público la producción, comercialización y distribución del insumo básico para los diarios la ley obliga a la única productora de pasta celulosa y papel para diarios del país, a cubrir el 100% de la demanda interna de Argentina y a vender su insumo al mismo precio para todos los diarios independientemente de su ideología.[973] En 2012 el Senado convirtió en ley el proyecto para reducir el impuesto al valor agregado (IVA) del 10.5 al 2.5 a medios gráficos en cuanto al precio de tapa y la venta de espacios de publicidad. Pero la norma se aplicará solo para aquellos diarios con una facturación inferior a los 126 millones de pesos por año, que fue aprobada con 59 votos a favor y solo dos abstenciones, beneficiará a las pequeñas y medianas empresas.[974] En 2014, Kirchner presentó al Congreso un proyecto de ley que proponía reducir el pago del IVA para las pequeñas y medianas empresas de medios de comunicación. El proyecto tuvo como objetivo asegurar la supervivencia de las pequeñas empresas de comunicación, lo que tiende a beneficiar la pluralidad y la diversidad en los medios, siendo finalmente aprobado por ambas cámaras. La norma estableció que los pequeños medios con una facturación anual de hasta 63 millones de pesos paguen una alícuota de 2,5 % de IVA, mientras que aquellos medianos que facturan entre 63 millones y 126 millones de pesos tendrián una tasa de 5 %.[975].
La ley llevo a la creación de 1008 nuevas licencias radiales y televisivas, generando alrededor de 100 mil puestos de trabajo.Los más beneficiados fueron las cooperativas, las radios comunitarias, los pueblos originarios, las universidades nacionales, instituciones educativas, las cooperativas y pymes recibieron 98 licencias nuevas. En el área radial:se otorgaron 250 licencias a radios FM y cuatro a AM. Las más destacadas corresponden a las 34 de FM otorgadas a los pueblos originarios, la Iglesia Católica con 25 FM y una AM, los institutos educativos con 168 FM y las universidades con seis.
En septiembre de 2014, la CONAE recibió 70 millones de dólares por parte del CAF-Banco de Desarrollo de América Latina para financiar el proyecto de otro nuevo satélite, esta vez argentino-brasileño llamado SABIA-Mar.[1030] En el campo satelital también se destaca la empresa privada Satellogic, que lanzó en 2013 el nanosatélite Capitán Beto[1031] y en 2014 l satélite BugSat 1.[1032][1033][1034].
En 2012 se envió al Congreso la ley para eximir de impuestos a traducciones y adaptaciones teatrales hechas por argentinos, adaptadores argentinos -o extranjeros con no menos de 5 años de residencia en el país,conocida como Ley 14.467 de la Dra Kirchner.[1116].
En marzo de 2015 se envió al Congreso el proyecto de Ley del Actores e intérpretes, que apuntaba a reconocer los derechos laborales, previsionales y de seguridad social de los trabajadores del sector.
Con el nuevo régimen alrededor de 14.000 actores estarán protegidos, pidiendo obtener cobertura previsional a un colectivo que se caracterizaba por su discontinuidad laboral y enmarcar a sus trabajadores dentro de los convenios colectivos accediendo a todos los derechos laborales.[1117] El objetivo de la ley era garantizar derechos laborales a los trabajadores del rubro artístico, reconocer los derechos laborales, previsionales y de seguridad social de los trabajadores del rubro y a los actores.[1118] La ley fue elaborada en conjunto con la Asociación Argentina de Actores y varios artistas que peleaban hace años por una ley que reconozca sus derechos laborales.[1119] El proyecto de ley este proyecto le garantizara a los trabajadores del sector artístico la posibilidad de contar con una jubilación, vacaciones pagas, aguinaldo y acceder a las asignaciones familiares, baja por enfermedad, etc.El sistema integrado previsional argentino incorporará a las personas que se dedican a la actividad actoral y pasará a recibir los aportes previsionales patronales. El proyecto fue reglamentado y presentado en Casa Rosada junto a reconocidos actores cómo Alejandra Darín y de Luis Alí, Jorge Marrale y Osvaldo Santoro, de Nora Cárpena y Andrea Del Boca, de Gerardo Chendo y Carolina Peleritti, de Pepe Novoa y Patricio Contreras, de Susú Pecoraro y Jean-Pierre Nohe[1120] En octubre del 2015 se sancionó la iniciativa Incorporándose cómo la ley 27.203 que se aprobó de manera unánime en el Senado, impulsada por la Asociación Argentina de Actores, presidida por Alejandra Darín. En el texto de la reglamentación intervinieron los ministerios de Trabajo, Cultura y Desarrollo Social, junto a la ANSES y la AFIP. Mediante esta ley todo actor o trabajador del rubro del teatro o la televisión se asegura la cobertura de todos los subsistemas de seguridad social: Salud, Asignaciones Familiares, Desempleo, Riesgos de Trabajo y el derecho a la jubilación, también retiro por invalidez y pensión.[1121] La ley no sólo contempla a los actores sino también a "aquellas personas encargadas de la dirección, los apuntadores, así como los asistentes de cualquiera de ellos, coristas y cuerpos de baile".[1122][1123].
En abril de 2008 tras más de 73 años de demora, finalmente los actores y bailarines argentinos lograron la Ley del Intérprete que fue reglamentado ese mismo mes por Fernández de Kirchner.[1124] Gracias a la ley los actores y bailarines pasarán a percibi un pago por la emisión y repetición de cada programa o película en la que hayan participado, ya sea por medio de la TV abierta, TV por cable, TV satelital, en empresas de transporte aéreo y terrestre y en hoteles. La reglamentación del artículo 56 de la Ley 11.723 de propiedad intelectual termina por reconocer los derechos de imagen de los actores, que hasta el momento no percibían pago alguno de parte de productores o programadores por la repetición de programas o películas en los que trabajaron.
[1125] En 2008p inauguró la terminación de la primer etapa de las obras de renovación de la Casa del Teatro, centro cultural y teatral histórico inaugurado por actores en 1938 junto a reconocidos actores cómo China Zorrilla, Jorge Luz, Nelly Omar, Nacha Guevara, Lydia Lamaison, Juan Palomino, Claribel Medina y el actor Lito Cruz entre otras decenas de actores en
[1126][1127].
Durante su gestión diferentes festivales internacionales, competencias y eventos deportivos de renombre llegaron al país entre ellos el Rally Dakar abandonó África, después de que las negociaciones con Argentina para trasladar la competencia internacional lo que significó desde 2008 un importante fuente de ingreso no solo de turistas, sino también de dinero para el país y las provincias.[1128] Desde 2014 se instaló también el festival Lollapalooza cuya primera edición se llevó en abril de 2014 en la localidad de San Isidro y desde entonces, se ha realizado casi de forma anual, siendo el primer país Latinoamericano en albergar dicho festival.[1129] Al mismo tiempo la capital argentina se convirtió en la principal sede para congresos y convenciones de América Latina, desde 2006 ocupa el primer lugar de América Latina por 13° año consecutivo y fue la 16° ciudad con más eventos en el mundo, convirtiéndose en la única del de la región en el top 20 a nivel global.
[1171].
En el 2011, a través de un decreto, el Gobierno Nacional creó la Oficina de Monitoreo de Publicación de Avisos de Oferta de Comercio Sexual (OM), en la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. EEn julio de 2011 el gobierno sancionó un decreto que prohibió la publicación de avisos gráficos de oferta sexual en los medios de información como una medida para prevenir la trata.[1308][1304] También se aprobó la norma que agravó la pena del homicidio de una mujer o persona trans cuando esté motivado por su condición de género.
En diciembre de 2012 se reformó de la Ley de Trata, que elevó las penas para los explotadores. A finales de 2012 se amplió y mejoró la ley del 2008 a la Ley 26842.[1309] Esta ley fija penas de 3 a 15 años de prisión,[1310] aunque pueden existir agravantes que amplíen las condenas. La reforma incorporó que las penas por violación u abuso sexual sean de cumplimiento efectivo sin importar el caso. Ese mismo año se creó el Consejo Federal contra la Trata de Personas y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación que habilitó la línea gratuita 145 para recibir denuncias desde cualquier punto del territorio nacional las 24 horas del día. Desde la primera sanción de la ley 26.364 en 2008 a principios del 2014 se rescató 6.339 víctimas de explotación laboral y sexual en el país.[1311] En 2015 promulgó la ley 27.046, que obliga a colocar en aeropuertos, terminales de micros, pasos fronterizos y medios de transporte público una leyenda contra la trata.[1312].
En 2015 se aprueba la modificación de la ley de Flagrancia, que habilitó juicios penales abreviados en casos de detención infraganti para casos relacionados a trata de personas, tráfico de drogas y robos a mano armada.
En 2014 se aprueba la Ley de Cibercrimenque penaliza los delitos informáticos e incorporó al sistema legal los estándares de la Convención de Budapest.
En 2011 Cristina Fernández envió al Congreso una ley de reforma del Código Penal sancionada por el Congreso Argentino el 13 de junio de 2007 en el marco de las recomendaciones del GAFI para evitar el lavado de dinero como fuente de financiamiento del terrorismo internacional. Fue modificada el 22 de diciembre de 2011. a los efectos de prevenir e impedir: 1- El delito de lavado de activos".A fines de 2010 la Presidenta de la Nación dictó el decreto N° 1936/2010, que dispuso la reorganización de todo el sistema de prevención en materia antilavado, asignando a la Unidad de Información Financiera la representación de nuestro país ante el Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF/GAFI), el Grupo de Acción Financiera de América del Sud (GAFISUD) y la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (LAVEX-CICAD-OEA). Asimismo se otorgaron a dicha Unidad facultades de dirección en esta temática respecto de los organismos públicos en los órdenes nacional, provincial y municipal.[1320].
En junio de 2011, se sancionó la ley 26.683, que modificó el tipo penal de lavado de activos, creando un título especial a nuestro Código Penal, referido a los delitos contra el orden económico y financiero. Dicha norma también introdujo cambios novedosos, como el establecimiento de la responsabilidad penal de las personas jurídicas y la fijación de nuevas reglas para el decomiso de bienes sin necesidad de sentencia condenatoria, herramientas por completo innovadoras para nuestra legislación. Ese mismo año la Presidenta de la Nación envió al Parlamento dos proyectos de reforma del Código Penal, los cuales fueron sancionados en el mes de diciembre: uno en materia de delitos con finalidad terrorista y financiamiento del terrorismo (ley 26.734), y otro que incorpora las figuras de manipulación de mercado y uso indebido de información privilegiada, creado para el nuevo tipo penal de lavado de activos (ley 26.733).[1321] Ello se refiere a que investigará los siguientes delitos:.
• - Tráfico y comercialización ilícita de estupefacientes (Ley 23.737);.
• - Contrabando de armas (Ley 22.415);.
• - Actividades de asociación ilícita calificada (Art. 210 bis Código Penal) o asociación ilícita terrorista (Art. 213 ter Código Penal);.
• - de asociaciones ilícitas delictivas con fines políticos o raciales (Art. 210 Código Penal);.
• - Fraude contra la administración pública (Art. 174, inc 5°, Código Penal);.
• - Delitos contra la administración pública (Cáp. del VI al IX bis del Título XI, Libro II, Código Penal);.
• - Delitos de prostitución de menores y pornografía infantil (Art. 125, 125 bis, 127 bis y 128 Código Penal);.[1322]'[1323].
Se llevó a cabo el Proyecto UBACYT: “Diseño de nuevos mecanismos jurídicos e institucionales de recuperación de fondos económicos para el Estado: búsqueda de un modelo integrado para neutralizar la criminalidad económica”. En 2014 a Unidad de Información Financiera (UFI) informó que los bienes de 17 personas acusadas de crímenes de lesa humanidad y que se encuentran fugados, serán congelados y cualquier movimiento de estos deberá ser informado a los organismos correspondientes, sin embargo dicha medida fue anulada por el juez Claudio Bonadio.[1324] De Marchi y Olivera, condenados por delitos de lesa humanidad cometidos en San Juan durante la última dictadura, se fugaron en julio del Hospital Militar quedando a cargo de la investigación el cuestionado jueza, la UIF congeló los bienes de varias personas allegadas a los prófugos por considerar que podían darles cobertura a los exmilitares, pero Bonadío anuló esa decisión argumentando que los abogados de la UIF, a cargo de José Sbatella, "no entienden el concepto de división de poderes" y dijo que le "asombra la ignorancia del derecho positivo"[1325] En 2014 se firmaron acuerdos con Hong Kong y Jamaica. Los convenios negociados por Echegaray comprometen a los países firmantes a intercambiar información tributaria. En el caso del acuerdo con Jamaica, el convenio incluye a todos los impuestos gravados o administrados por ese país mientras que en el caso de la Argentina, el pacto alcanza al Impuesto a las Ganancias, Impuesto al Valor Agregado, Impuesto sobre los Bienes Personales e Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta.[1326].
En 2009 se sanciona la ley que otorga autarquía financiera a la UIF Unidad de Información Financiera y a la OA Oficina Anticorrupción. en el 2008 tuvo un presupuesto de 6 millones de pesos con 6.911 casos abiertos abiertos.[1327] Su presupuesto en el año 2010 fue de 15 millones de pesos con 7.563 casos abiertos en el año
[1328][1329]
En 2010 se crea el Observatorio Argentino de Drogas (OAD) que tiene como función básica el estudio y evaluación de la problemática del uso indebido de las drogas y el tráfico de estupefacientes. Supone también la existencia de un instrumento eficaz en la toma de decisiones por los responsables del Plan Federal de Prevención Integral de la Drogadicción y de Control del Tráfico Ilícito de Drogas.
Con el objetivo de brindar atención medica al personal militar se creó en 2013 Obra Social de las Fuerzas Armada una obra social "Obra social (Argentina)") que presta servicio a las Fuerzas Armadas, la Gendarmería Nacional Argentina y la Prefectura Naval Argentina. Funciona bajo la fiscalización y el control del Ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)").[1349]
Su misión es la de proporcionar servicios de cobertura médica y asistencial a los militares quienes hasta ese momento no contaban con cobertura médica.[1350] El número de beneficiarios es de aproximadamente 638 000, entre los miembros de las Fuerzas Armadas, la Gendarmería, la Prefectura, además de sus familias.[1351].
Con base en las cuatro fábricas existentes se impulsaron cinco unidades de negocios, centradas tanto en la demanda militar como civil: Defensa y Seguridad; Minería y petróleo; Químicos y fertilizantes; Metalmecánica y transporte; y Energía. La estrategia de negocios se basó en desarrollar actividades que, a partir de la demanda militar, tuvieran asimismo impacto en el mercado civil. Por otra parte, Fabricaciones Militares atravesó un proceso de reestructuración integral y de modernización en cada una de sus áreas lo que permitió generar exportaciones por más de 50 millones de dólares en material militar.[1215]
En 2013 se desarrolló por primera vez los llamados “chalecos multiamenaza” RB2 y RB3 con protección antibala y anti punzante, de diseño propio, en la fábrica «Fray Luis Beltrán», provincia de Buenos Aires. Mediante un convenio con el Consejo Federal de Seguridad, en 2014 abasteció a las fuerzas policiales y de seguridad federales y a la policía de once provincias.[1359].
En 2009 el Gobierno reestatizo la Fábrica Militar de Aviones de Córdoba "Córdoba (Argentina)").[1360][1361] Durante este periodo se desarrolló el IA-100, un avión de entrenamiento biplaza que se orienta al segmento de aviones de entrenamiento civil y militar y se caracteriza por estar fabricado íntegramente en materiales compuestos (composites). En 2015 se presentó al público un demostrador tecnológico.[3].
En 2010 el Ministerio de Defensa creó por Resolución N.º 1.484/2010 el proyecto SARA (Sistema Aéreo Robótico Argentino), cuyo contrato se firmó en el 10 de diciembre de 2014 entre el Ministerio de Defensa y la empresa INVAP y contó con la participación de FAdeA y Fabricaciones Militares.[1362].
Se lanzó el proyecto Pampa III que permitió la generación de 400 puestos de trabajo directos en FADEA (para ingenieros, técnicos y operarios) y otros 150 nuevos en las 25 pymes que participaron.[1363] En 2009 se produjo la incorporación de nuevos aviones Saab 340, que disponen de la máxima actualización tecnológica disponible en el mercado para aeronaves de su tipo, en una ceremonia presidida por la ministra de Defensa, Nilda Garré.[1364][1365][1366].
post mortem
En 2010 el Ejército ya registraba un total de 4974 mujeres, equivalentes al 11,15 % del total, contando los institutos de formación, pero ese porcentaje se reducía a un 2 % de los oficiales y suboficiales del Cuerpo Comando, debido a la prohibición existente en ese momento de que las mujeres ingresaran a las armas de Infantería y Caballería. Ese año la Armada registraba un total de 1799 mujeres, equivalentes al 8,5 % del total, contando los institutos de formación, pero ese porcentaje se reducía a un 2 % de los oficiales del Cuerpo Comando. La Fuerza Aérea registraba un total de 2562 mujeres, equivalentes al 17 % del total, contando los institutos de formación, resultando un porcentaje considerablemente más alto que las otras dos fuerzas, aunque ese porcentaje se reducía al 0,76 % de los oficiales del Cuerpo Comando, el más bajo de las tres fuerzas.[1374].
En 2011 la presidenta Cristina Fernández de Kirchner se quejó públicamente por el hecho de que el Ejército no permitiera el ingreso de mujeres a las armas de Infantería y Caballería, orientadas al combate cercano.[1375] Finalmente dos años después, el Ejército eliminó por la Resolución N.º 1143/2013 la prohibición de que las mujeres ingresaran a las armas de Infantería y Caballería, razón por la cual meses después se logró por primera vez en la historia que seis mujeres ingresaron al arma de Caballería y cinco al arma de Infantería.[1375].
En abril de 2014 por resolución del MD "Ministerio de Defensa (Argentina)") fue creado el Comando Conjunto Aeroespacial (COCAES), con asiento en el Centro de Vigilancia Aeroespacial y con dependencia del Estado Mayor Conjunto "Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Argentina)") (EMCO), para ejercer la coordinación de todas las operaciones aéreas en tiempos de paz.[1376].
Durante su mandato se inició un plan de fuerte inversión en la Armada con diferentes proyectos que abarcan la modernización y construcción en el país de nuevos buques, entre ellos como modernización del rompehielos ARA “Almirante Irizar” y la lancha rápida ARA “Indómita” a cargo de la empresa estatal TANDANOR y Astillero Río Santiago, la reparación mayor del patrullero ARA “King”, unidad de patrulla de la Marina.[1392].
En mayo de 2015 se dispuso el plan de modernización del buque Fragata Libertad en los Astilleros Río Santiago") donde se iniciaron trabajos de restauración y modernización de la nave en dique seco.[1393] que incluyeron pintado de casco, sellado del buque, renovación de ánodos, anclas y cadenas (14 grilletes por banda), trabajos en líneas de ejes y timón, reparaciones en calderas y soldadura, etc.[1394]
En 2010 se llevó a cabo la modernización del Sistema Guardacostas incluyó la incorporación de nueva tecnología satelital lo que elevó notablemente la eficacia en la vigilancia del mar. Mediante el nuevo sistema se integró datos provenientes de múltiples fuentes, entre ellas posicionamiento de embarcaciones, registros sobre las tripulaciones cartas náuticas electrónicas para la detección y control de actividades ilegales en su jurisdicción marítima argentina. [1395].
En 2014 se adquieren dos helicópteros MI-17 para operar en el sector antártico argentino. Se trata de aeronaves de transporte multipropósito con capacidad para transportar 26 pasajeros y hasta 5 toneladas de carga.[1413] En 2015 por impulso del Ministro de defensa Dr Agustín Rossi La base Petrel, que se encuentra en la Isla Dundee ubicada en la Antártida, fue convertida una base permanente, esto implicó que la base, que antes operaba solo en verano, paso desde 2015 a funcionar y estar operativa durante todo el año. La decisión implica una ampliación de la presencia argentina en la Antártida y un mayor esfuerzo en la investigación y protección de la zona.[40]
[1414] Al mismo tiempo se reequiparon las seis bases argentinas: Orcadas, Marambio, Carlini, Esperanza, San Martín y Belgrano II; y con siete bases de actividad temporaria: Brown, Matienzo, Primavera, Cámara, Melchior, Decepción, y Petrel, está última permanente desde 2015.
A finales del 2014 el ministerio de Defensa de Argentina decide adquirir cuatro remolques marinos de clase Neftegaz invirtiendo 8 millones de dólares. Para el verano de 2015 estaban listas para usarse en aguas polares. En paralelo a la modernización de las Fuerzas Armadas se adquieren bombarderos rusos Su-24.[1331] También se llevó a cabo los trabajos para la fijación del nuevo límite de la plataforma submarina del Mar Argentino. El ministerio de Defensa junto a la Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental colaboraron según la ley N° 24.815 impulsada por el Frente para la Victoria, para establecer el límite exterior de la plataforma continental argentina de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la Ley N° 23.968 de Espacios Marítimos.[1415] A mediados de 2015 se impulsó la aprobación de Ley N° 27.167, crea el Programa Nacional de Investigación e Innovación Productiva en Espacios Marítimos Argentinos (PROMAR) cuyo objetivo es fomentar el conocimiento científico del mar argentino como base para políticas de conservación y manejo, así como promover el desarrollo tecnológico e innovación en áreas marinas según el gobierno argentino.[1416][1417].
En marzo de 2014 tras una reunión entre la Dra Fernández de Kirchner y Vladimir Putin, Rusia país miembro del G7 y uno de los cinco países con poder de veto en en concejo de seguridad de la ONU otorgó el respaldo irrestricto a la soberania argentina sobre las Islas Malvinas y su apoyo diplomático.[1447] Ese mismo año.
En 2014 el Parlasur- parlamento de los países de América del Sur-votó de forma unánime respaldar el reclamo argentino de soberania sobre las Malvinas.[1448] Un día después la Parlamentaria venezolana Blanca Eckhout del PSUV presentó la declaración aprobada por unanimidad en la que se destaca el "más firme respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes.[1449][1450] A fines de ese añ los 54 países de la Unión Africana publicaron la "Declaración de Malabo" (Guinea Ecuatorial), aprobada por unanimidad que reconoce los legítimos derechos de soberanía de Argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, y los espacios marítimos circundantes.
En 2015 tras varios años de gestión del Canciller Héctor Timmerman en una declaración conjunta de los miembros de la Commonwealth del Caribe como Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Jamaica, Santa Lucía, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago firmaron un documento y posteriormente una declaración en la que expresa pleno apoyo a los legítimos derechos de Argentina sobre las Islas Malvinas.[1451].
En marzo de 2013, el Ministro de Economía, Axel Kicillof, y la CNV lanzaron un paquete de medidas para la inclusión financiera de PyMEs:
Se reglamentó la emisión de acciones por parte de PyMEs como forma de financiamiento y para convertirse en sociedades abiertas. Se mejoró el instrumento Cheque de Pago Diferido, ampliando el plazo de subasta y estableciendo liquidación en 24 horas. Se obligó a los Fondos Comunes de Inversión a orientar al menos el 2,5% de su patrimonio a financiar iniciativas privadas.
En 2014, la CNV puso en marcha el pagaré bursátil, un nuevo instrumento de financiamiento, especialmente diseñado para mejorar la competitividad de pequeñas y medianas empresas con plazos más amplios que el cheque de pago diferido.[53].
Durante su gestión, se impulsó la Ley 26.831 de Mercado de Capitales, aprobada por amplia mayoría en el Congreso de la Nación (con la oposición solo del bloque Pro).[50].
Esta ley clave tuvo los siguientes efectos:.
• - Aumentó los poderes de fiscalización de la Comisión Nacional de Valores (CNV) y amplió la seguridad jurídica para el mercado de capitales.
• - Impulsó la interconexión y desmutualización de los mercados con un criterio federal, enlazando bolsas de distintas ciudades (La Plata, Rosario, Mendoza, etc.) para que los operadores actúen indistintamente.
• - Permitió agilizar inversiones, duplicar el volumen de operaciones en dólares y reducir los costos de financiamiento para las empresas argentinas.
• - Incluyó nuevas garantías para proteger a pequeños inversores y aplicó las leyes de defensa del consumidor a las inversiones financieras y bursátiles.[54][55].
Como resultado de los altos estándares de regulación y supervisión logrados con la nueva ley, la Organización Internacional de Comisiones de Valores aceptó que la CNV de Argentina suscribiera el Memorándum Multilateral de Intercambio de Información en junio de 2014.[51] Adicionalmente, en 2011 se simplificó la habilitación bursátil para pequeños inversores y capitales extranjeros mediante la remisión electrónica de documentos.[56].
A través de la ley 23.449
se otorgó autonomía y autarquía financiera y aumento los recursos de la Unidad de Información Financiera, encomendándole el análisis, el tratamiento y la transmisión de información a los efectos de prevenir e impedir el lavado de activos provenientes de una serie de delitos graves entre ellos el narcotráfico, la trata de personas, etc.Por medio de la Ley N.º 26.268 sobre asociaciones ilícitas terroristas y financiación del terrorismo, sancionada por el Congreso de la Nación.
En 2009, se lanzó el Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fonapyme), un fideicomiso estatal para financiar proyectos de inversión productiva de PyMEs (hasta $7 millones en 2015).[82] El mismo año se creó el Régimen de Bonificación de Tasas para subsidiar el interés de préstamos bancarios a PyMEs de industria, comercio, construcción y servicios.[83].
Se implementó el Monotributo Social") (2010) para facilitar la inclusión formal de emprendedores de la economía social, otorgándoles acceso a obra social y sistema previsional. Estas medidas se ampliaron en 2012, eximiendo a monotributistas sociales del impuesto sobre los ingresos brutos.[84][85].
En materia de modernización fiscal, se generalizó el uso de la factura electrónica y se implementó la auditoría informática, Clave Fiscal y Firma Digital.[25] Además, se modernizaron los controladores fiscales, permitiendo un ahorro significativo para grandes contribuyentes.[86][87].
Se actualizó y extendió el fomento de la Ley de Promoción de la Industria del Software. Diez años después, el sector totalizaba 298.955 empleos y $6.405 millones en exportaciones, siendo el tercer sector que más divisas aporta al país.[88].
• - Se modernizó la Ruta Nacional 81 de Salta y Formosa con una inversión de $500 millones, pavimentando 405 km para recrear el corredor bioceánico natural del norte.[287].
• - En La Rioja, se finalizó la pavimentación de la Ruta Nacional 40 en la "Cuesta de Miranda" (2011).
• - Se finalizó la pavimentación de la Ruta Nacional 41 en Santa Cruz y se avanzó en el plan vial para el sur, incluyendo la ampliación de la Ruta Nacional 3.
• - Se completó el asfaltado total de la Ruta Nacional 23 en Río Negro (2013), que une el Atlántico y los Andes, facilitando la conexión del Alto Valle.
• - En Mendoza, se inauguró la doble vía entre Anchoris y Tunuyán (2015) y tramos de la Ruta 40/145 (Paso Pehuenche), agilizando el comercio con Chile.[288].
• - Financiamiento Vial: Se sancionó la Ley Nacional de Vialidad creando el Fondo Nacional de Vialidad para el financiamiento carretero.[289].
• - Subterráneo de Buenos Aires: Se inició la modernización del subterráneo con la compra de nuevas formaciones Alstom Metrópolis (2008-2009).[290].
• - Caso Vialidad: En 2013, surge el Caso Vialidad.[291].
• - Puerto de Caleta Paula (Santa Cruz): Se amplió el muelle principal a 680 metros y se construyó un astillero con dique seco capaz de reparar buques de hasta 140 metros de eslora ($52 millones de coste), inaugurado en 2011.[358][359][360].
• - Puerto Antonio Morán (Comodoro Rivadavia): Desde 2011, se planificó la ampliación con la recuperación de 16 hectáreas ganadas al mar, una segunda dársena, y la ampliación del muelle para operar con 6 barcos y servicios de reparación de buques de hasta 90 metros.[361].
• - Puerto Belgrano (2015): Se modernizaron elementos del Dique N.º 2, permitiendo a la Armada reparar buques de hasta 220 metros de eslora, en conjunto con el Dique N.º 1. La recuperación del Dique 2 fue paralizada en 2017 por recortes presupuestarios.[362][363].
• - Astillero Naval Contessi (Mar del Plata): Tuvo un gran impulso durante esta década.[364].
Central más Austral:
• - Participación de Mercado (2015): A inicios de 2015, YPF lideraba el mercado de combustibles, con una participación del 62,5% en naftas premium y del 55,7% en nafta súper. A finales de ese año, la empresa alcanzó el 71% de participación general del mercado. [471].
Finalmente, en 2015, Pampa Energía oficializó la compra de Petrobras Argentina por U$S 892 millones, incluyendo cerca de 100 estaciones de servicio.[513][514].
Hasta el año 2015, mediante el programa Energías Renovables en Mercados Rurales más de 25 000 usuarios residenciales tuvieron acceso a la energía eléctrica solar, alcanzando a pequeños emprendimientos productivos, grupos de viviendas aisladas, puestos sanitarios, destacamentos policiales y escuelas rurales.[588].
Así mismo en 2014 comenzó la limpieza y recuperación de la Cuenca del Río Reconquista que abarca 175 000 hectáreas y abarca los municipios de: Moreno, Merlo, Luján, General Rodríguez, General Las Heras, Marcos Paz. Malvinas Argentinas, San Miguel, General San Martín, Tres de Febrero, Morón, Ituzaingó, José C. Paz, Hurlingham. Tigre, Vicente López, San Isidro, San Fernando. Entre las obras realizadas se encontraba el Camino del Borde, se realizaran veredas, alumbrado público, bicisenda, puentes en cruces de arroyo, zanjones y vías ferroviarias, a lo largo de 12 kilómetros, desde Panamericana hasta la Ruta 8, y que tendrá como destinatarios a más de 100.000 habitantes en situación de vulnerabilidad social y ambiental de los municipios de San Martín, San Isidro y Tres de Febrero,.
La cuenca comprende 134 cursos de agua que recorren 606 km, de los cuales 82 corresponden al río Reconquista.
Diferentes estudios demuestran que el PCI ha contribuido considerablemente en la reducción de la brecha digital al garantizar el acceso a una computadora en todos los hogares con estudiantes de la escuela secundaria pública. Durante los dos primeros años de implementación (2010 y 2011) la netbook fue la primera computadora en el hogar para el 29% de los estudiantes beneficiarios de PCI, y cinco años después de lanzado el programa un 16% de los estudiantes encuestados afirmaba que la netbook del PCI era la única computadora en su hogar. Además, la netbook del PCI era la única en un cuarto de los hogares de alumnos de escuelas de los estratos con menos ventajas (estratos 3 y 7).
Por otro lado, el PCI no solo ha permitido reducir la llamada brecha digital, sino que, a partir de su apropiación en las escuelas, movilizó conocimientos tecnológicos e intersubjetivos. Asimismo, el PCI habilitó una reconfiguración de las redes de reconocimiento en el interior de las escuelas: los estudiantes que no contaban hasta entonces con una computadora personal pasaron a ubicarse a la par de aquellos que sí, produciéndose una fuert reducción de la brecha digital que no solo se plasmó en términos cuantitativos a partir de la entrega de equipamiento tecnológico, educativo y social sino también en términos de igualación simbólica.[663] El programa kirchnerista recibió diversos premios en el extranjero y de diferentes organismos internacionales, entre ellos una distinción del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y por la Cumbre Iberoamericana, entre otros.[664][665] Las Naciones Unidas destacaron al plan del gobierno argentino y a su Silvina Gvirtz, directora Ejecutiva del proyecto, que recibió un galardón internacional.[666] Siendo considerado como un djemplo para el resto de América Latina[667][668].
En 2015 impulso y logro la aprobación de la Ley 27.214 estableció las bases para la Educación Vial, la que incluye promover conocimientos, prácticas y hábitos para la circulación y el tránsito seguro en la vía pública, al mismo tiempo se creó el Observatorio de Educación Vial para elaborar programas curriculares para fomentar la educación vial en las escuelas.[672].
El programa de ESI permitió que ocho de cada 10 niños, niñas y adolescentes que sufrieron abusos sexuales pudieran denunciar su situación gracias al aprendizaje adquirido en las clases de educación sexual que se dictan en las escuelas[687] Asimismo hizo descender la tasa de fecundidad adolescente que era de 35,3 cada mil mujeres en 2011, la tasa bajó hasta 33,7 cada mil hasta el 2014 y a 29.7 por mil en 2015.[688] con un descenso del 43 por ciento en menores de 14 años.[689][690].
Se lanzó el Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROG.R.ES.AR) el 22 de enero de 2014[704] La iniciativa genera oportunidades de inclusión social y laboral para jóvenes que deseen iniciar o finalizar sus estudios, continuar una educación superior y/o realizar experiencias de formación y capacitación laboral.[705] A noviembre estaban inscriptos 550.000 jóvenes.[706] En marzo de 2015, se amplió la cantidad de jóvenes cubiertos por el programa a 1.280.000.[707] Destinado a jóvenes de 18 a 24 años que no tienen trabajo, trabajan informalmente o perciben un salario menor del mínimo vital y móvil y cuyo grupo familiar se encuentre en iguales condiciones. A noviembre del 2014, PROGRESAR contaba con más de 550 000 jóvenes que cobran la prestación y 1 284 809 inscriptos.[706] En marzo de 2015, se anunció la ampliación de la cantidad de jóvenes cubiertos por el programa a 1 280 000.[707].
Se creó el Programa de Voluntariado Universitario, que antes del año 2010 había financiado más de 2.000 proyectos, con el fin de integrar el conocimiento teórico y práctico aprendido en los claustros de la Universidad Pública con las problemáticas más urgentes del país.[708].
En julio de 2013 se entregaron 264 becas del programa Bec.Ar"), que tiene por objetivo especializar a profesionales argentinos en Universidades del exterior en áreas como biotecnología, nanotecnología y TICs, entre otras. El programa tiene una duración inicial de cuatro años y planea especializar a mil profesionales de áreas denominadas «estratégicas» para el desarrollo del país.[709][710].
Además de aumento de los recursos destinados a otras universidades, como la Universidad de La Matanza, cuyo presupuesto creció un 820 %.[713] Este aumento se vio reflejado en la formación de nuevos institutos de investigación.
El 18 de febrero de 2011, el arquitecto uruguayo Rafael Viñoly y Sebastián Ceria, CEO de una compañía de software de Nueva York y egresado de la UBA, se reunieron con la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner para presentar la propuesta de construcción de un anexo para la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales llamado*"Cero más infinito"* en un predio de 17.200 metros cuadrados de la sede universitaria más grande de la ciudad.[714] A comienzos de 2013, la UBA y el CONICET empezaron la construcción del Centro de Investigaciones del Mar y la Atmósfera (CIMA), una ampliación sobre el primer piso del pabellón del INGEIS.[715] Además se construyó un el nuevo edificio de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires con planta baja y seis pisos, incluyendo un salón de usos múltiples en el primer nivel, que suman 8.200 m² de superficie cubierta.[716] En 2015 comenzó construcción del nuevo edificio para la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA destinado a concentrar los institutos de Investigación de la mencionada casa de estudios, dado que algunos de ellos están ubicados en diferentes sedes de la facultad. Las actividades académicas de investigación, postgrado, extensión y transferencia de la Facultad requieren de espacios más flexibles y con acceso a dispositivos tecnológicos acordes. El edificio cuenta con dos subsuelos, nueve pisos y un superficie total de 6.250 m².[717].
Paralelamente la Universidad Nacional de La Plata vivió un período de crecimiento, mejoras y avances en materia edilicia. Un Plan de Obras realizado en etapas que encaró la remodelación de varias de las facultades existentes, la construcción de nuevos pabellones, ampliaciones y edificios a estrenar. Entre estas obras, se destacaron la construcción del Departamento de Agrimensura de la Facultad de Ingeniería "Facultad de Ingeniería (UNLP)") (inaugurado en 2011);[718] la Facultad de Psicología "Facultad de Psicología (UNLP)") (inaugurado en 2012);[719] la Facultad de Informática&action=edit&redlink=1 "Facultad de Informática (UNLP) (aún no redactado)") (inaugurada en 2007 y ampliada en 2012);[720] la Facultad de Periodismo y Comunicación Social "Facultad de Periodismo y Comunicación Social (UNLP)") (inaugurada en 2008 y ampliada en 2012);[721] el Bachillerato de la Facultad de Bellas Artes "Facultad de Bellas Artes (UNLP)") (inaugurada en 2013);[722] la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación "Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (UNLP)") (inaugurada en 2014);[723] y el nuevo Planetario de la Facultad de Ciencias Astronómicas y Geofísicas "Facultad de Ciencias Astronómicas y Geofísicas (UNLP)") (inaugurado en 2013).[724].
En abril de 2013, además, comenzó a funcionar el Tren Universitario, una línea de transporte con tres vagones desarrollada especialmente para comunicar la Estación de trenes "Estación La Plata (Roca)") de La Plata de la Línea General Roca con el Campus Universitario&action=edit&redlink=1 "Campus Universitario (UNLP) (aún no redactado)").[725] En la Universidad Nacional de General San Martín se construyeron el Laboratorio de Bioseguridad y el Instituto de Ingeniería Ambiental y el Instituto de Investigaciones Biotecnológicas (IIB-INTECH).[726] En 2015 junto con el gobernador Sergio Urribarri inauguró el nuevo edificio de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos.[727][728] y el edificio de la sede de la Universidad Tecnológica Nacional en Río Gallegos.[729] la inauguración de la sede Piñeyro de la Universidad Nacional de Avellaneda en marzo de 2013, el nuevo edificio en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional de Rosario (UNR) de tres mil metros cuadrados cubiertos.[730] En Tandil se construyó la residencia universitaria de la Universidad del Centro de la provincia de Buenos Aires (Unicen) donde realizan sus estudios de grado y posgrado alrededor de 10.000 estudiantes los que constituyen el 60% de alumnos de esta universidad.
En marzo de 2013 se inaugura la sede Piñeyro, de la Universidad Nacional de Avellaneda[731] y un nuevo edificio de la Universidad Nacional Arturo Jauretche, de Florencio Varela; en la Universidad Nacional de Formosa, se inauguró la Facultad de Humanidades Néstor Kirchner; en Lanús, la Universidad de Lanús, el edificio Macedonio Fernández; en Santiago del Estero, el Laboratorio Central; en Río Negro, se inaugura la primer parte de la Universidad Nacional de Viedma; en Luján, la ampliación del Edificio San Fernando.
El 3 de Julio de 2013 se aprueba y sanciona la Ley 26.877 impulsada por el ministro de educación de la nación el Dr Daniel Filmus, que estableció la creación y funcionamiento de los centros de estudiantes en instituciones educativas de nivel secundario, superior y de modalidad de adultos en Argentina. Dicha ley reconoció a los centros de estudiantes como órganos democráticos de representación estudiantil, promoviendo la participación de los estudiantes y la institucionalización de los centros de estudiantes.[732].
Con el objeto de combatir el bullying, evitar el acoso por internet, Fue creado en el año 2012 dentro del ámbito de la Dirección Nacional de Protección de Datos Personales, y el acoso cibernético se creó el programa nacional sobre el uso seguro de Internet. Desarrolla contenidos de prevención y trabaja en la formación de jóvenes y docentes en el uso responsable de las tecnologías de la información y la comunicación. Siendo este un espacio para la comunicación, el asesoramiento y la participación de niños, niñas y adolescentes en temas vinculados a las nuevas tecnologías y a la protección de datos personales.[733][734].
En abril de 2013 comenzó la construcción de un nuevo bloque edilicio en el Hospital Garrahan el hospital infantil más grande de Latinoamérica, que atiende al 30% de los niños de todo el país que sufren enfermedades oncológicas y hematológicas, sumando 4800 m22, 25 consultorios, salas de internación con 40 camas para administración de quimioterapia, 10 habitaciones de aislamiento con baño, consultorio odontológico especializado, tres espacios de reunión, tres oficinas para médicos, sala de estar y comedor de enfermería, entre otras comodidades.[797].
Un año después se modificó el Código Penal añadiendo la pena de prisión perpetua a delitos de odio motivados por la orientación sexual y la identidad de género o su expresión.[838] Se aprobó el Régimen de igualación de oportunidades laborales para personas trans. Estableciendo la creación de un cupo mínimo prioritario en la planta de la administración pública nacional, para personas trans que reúnan las condiciones de idoneidad para el cargo.
En 2012 Cristina Fernández fue premiada en Suecia por su contribución a los derechos y a la igualdad de personas homosexuales por la Asociación Internacional de Lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans e intersex") (Ilga) entregándole la distinción en Estocolmo.[839].
En 2012 el Congreso aprobó la ley de Identidad de Género "Ley de identidad de género (Argentina)") por la cual el Estado reconoce el derecho a elegir la propia identidad siendo esta una «vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo». Entre otras cosas esta ley permite que la persona pueda solicitar un nuevo documento de identidad rectificado, siendo el mismo oponible a terceros desde su emisión.[840] Permite que las personas trans (travestis, transexuales y transgéneros) sean inscriptas en sus documentos personales con el nombre y el sexo de elección, además ordena que todos los tratamientos médicos de adecuación a la expresión de género sean incluidos en el Programa Médico Obligatorio"), lo que garantiza una cobertura de las prácticas en todo el sistema de salud, tanto público como privado.[841] Es la única ley de identidad de género del mundo que, conforme las tendencias en la materia, no patologiza la condición trans. La norma señala que el solicitante deberá ser mayor de 18 años, y que los trámites de actualización de sus documentos serán gratuitos y sin necesidad de intervención judicial. Asimismo, los hospitales públicos y obras sociales deberán cubrir los tratamientos hormonales y las cirugías de reasignación genital sin tener que esperar años a que un juez lo autorice.[842].
Fue creado el Centro Integral de Género en las fuerzas de seguridad de Argentina, con el objetivo de crear «espacios de orientación y asesoramiento en vistas a fortalecer la integración de la mujer y otras cuestiones de género y contemplar las dificultades que puedan surgir de su inserción laboral».[843][844] En 2014 se creó la Coordinación Nacional de Diversidad Sexual con el fin de impulsar políticas públicas para poder promover y garantizar los derechos de las poblaciones LGBT. En 2015, se canceló la prohibición de donar sangre según la orientación sexual de la persona.[845] En 2015, la Resolución n.º 1507/2015 del Ministerio de Salud levantó la prohibición para donar sangre según la orientación sexual de la persona.[846] En 2014 se designa el 18 de marzo de cada año como el "Día de la Promoción de los Derechos de las Personas Trans", con el objetivo de visibilizar y promover los derechos de las personas trans, fomentando sus derechos. Este proyecto fue aprobado por la ley 15049.
Cristina Fernández de Kirchner fue reconocida por la Asociación Internacional (ILGA) por los "logros encomiables" en materia de igualdad y ampliación de derechos, otorgándole un premio en Estocolmo.[847].
También fue reglamentada la ley de Parto Respetado y la ley 25.929 te protegen de la violencia obstétrica que reconocé los derechos que toda mujer tiene durante el embarazo, el trabajo de parto, parto y postparto y al Ley de Parto Humanizado, que promueve y defiende los derechos de la madre y su bebé durante el proceso del nacimiento.
Otro rasgo transversal fue la incorporación de la cuestión de DD. HH. a un nivel de proyección regional e internacional vía la participación activa del país en los organismos internacionales. Ejemplo de ello fueron las presentaciones conjuntas al Comisión de Derechos Humanos de ONU de Argentina y Francia de la “Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas”, la cual entró en vigor en diciembre de 2010, y la por Argentina y Suiza, que planteó el establecimiento de un mandato para la creación de una nueva relatoría: el Relator Especial para la Promoción de la Verdad, la Justicia, la Reparación y las Garantías de No Repetición, que promueve la asistencia técnica y el desarrollo del derecho, en el caso de lagunas normativas, y las buenas prácticas. La iniciativa fue aprobada por resolución 18/7 del CDH en 2011. En política exterior mostró una continuidad de la política de su predecesor, de marcado corte autonomista que fue reforzado por la elección de la alianza con Brasil, en términos estratégicos junto con la profundización del Mercosur y la relación con los países asociados, Chile y Bolivia, que fueron convertidas en prioritarias, sobre la base de relaciones equilibradas e igualitarias entre los países.
Asu vez, Argentina presentó, en marzo de 2009 y octubre de 2010, dos proyectos en el ámbito del CDH de ONU (Resoluciones 10/26 y 15/5) con el objetivo de alentar a los Estados a utilizar la genética forense y los avances científicos con los fines de identificar los restos de personas víctimas de violaciones graves a los Derechos humanos.[859]En 2011
se aprobó la incorporación de los artículos 700 bis, 701 bis y 702 bis al Código Civil y Comercial de la Nación "Código Civil y Comercial de la Nación (Argentina)") sobre la privación de responsabilidad parental al condenado por el delito de homicidio doloso contra padre o madre de los hijos o hijas en común con la víctima.[860].
En 2015 se impulsó una reforma a la Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal creando las procuradurías especializadas que contaren con procuradurías y personal especializado de un modo permanente, entre ellas: la Procuraduría de Investigaciones Administrativas, de Defensa de la Constitución, de Crímenes contra la Humanidad, de Criminalidad Económica y Lavado de Activos, de Narcocriminalidad, de Trata y Explotación de Personas y de Seguridad Vial.
En 2015 se aprueba la ley 27.234 establecía a nivel nacional que el Estado debía organizar una vez al año las jornadas educativas contra la violencia de género en las escuelas primarias, secundarias y terciarias de todo el país. A través del programa “Educar en Igualdad”, los estudiantes de escuelas públicas y privadas recibían al año formación y capacitación para prevenir y erradicar de la violencia de género, había sido creada en 2015 para ser aplicada en escuelas de los niveles primario, secundario y terciario, en el marco de las políticas de ampliación de derechos e igualdad. Fue impulsadas por el Kirchnerismo y sancionada por el Congreso por unanimidad durante el gobierno de Cristina Kirchner.[861]A partir del pedido realizado por la sociedad civil en la se sanciono el 24 de noviembre de 2015, que dispone la creación del Cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género (Ley n° 27.210).[862]y el establecimiento nacional del registro de femicidios en el 2015.
Tras incluirlo en la plataforma electoral mando al Congreso un proyecto de Ley a la Cámara de Diputados aprobó en noviembre de 2012 por unanimidad la ley que castiga con cadena perpetua los crímenes considerados de género, ello también que incluye tanto a mujeres como personas trans. Durante el debate en la cámara de diputados hubo consenso en que el Estado incorpore otras acciones además de las penales. Precisamente la diputada radical María Luisa Storani argumentó que: "lo que sigue es quitarles la patria potestad a los hombres que hayan matado a sus parejas".[863].
Pero la norma sufriría modificaciones en el Senado. Fue aprobada por unanimidad por los 47 senadores que estuvieron presentes, la ley mantenía la condena de cadena perpetua «al hombre que matare a una mujer o a una persona que se autoperciba con identidad de género femenino y mediare violencia de género». Se creó así el femicidio como una nueva figura penal, y no como un agravante a un simple homicidio.[863].
El 5 de julio de 2011, se sanciona el Decreto 936/2011, el cual promueve la erradicación de la difusión de mensajes e imágenes qué estimule y/o fomenten la explotación prohíbe toda difusión de mensajes e imágenes estereotipados a través de cualquier medio masivo de comunicación que de manera directa o indirecta promueva la explotación de mujeres o de sus imágenes, injurie, difame, discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres.[864].
• - En abril de 2019, se incorpora la figura de acoso callejero como modalidad de violencia de género, modificando los artículos 6, 9 y 11.[865].
[897]
[898] En 2011 Argentina suscribió y ratificó la Declaración Universal de Derechos Lingüísticos, incorporando el derecho de los pueblos indígenas a qué su lengua se vea respetada y los niños aborígenes reciban educación primaria y secundaria en su lengua nativa, mediante ello se contemplo el reconocimiento de los derechos individuales y colectivos de los integrantes de las minorias agrupaciones lingüísticas.
En 2012 se produjo la restitución de casi 53.000 hectáreas a territorio indígena, al mismo tiempo se incorporó el reconocimiento de fiestas indígenas al los feriados no laborables para los pueblos originarios Curtoni y la obligación de entierros en cementerios públicos respetando las creencias indígenas.[899] El Día de la Raza que celebraba la llegada de Colón a América fue reemplazado por Día del Respeto a la Diversidad Cultural por medio del Decreto de Necesidad y Urgencia 1584/2010 emitido por la presidenta Cristina Fernández conmemorando se la diversidad étnica de Argentina y honrando a los pueblos originarios.[900] En mayo de 2015 inauguro el Nuevo Hospital General San Roque en Salta, de mediana complejidad y 14 mil metros cuadrados para atender a toda la zona vulnerable donde se encuentran los pueblos originarios para recibir atención médica cercana y logro descomprimir las demoras sanitarias en Orán y Tartagal, convirtiéndose en el tercer hospital más grande de la provincia.[901][902][903] Desde el canal público se emitieron una serie de documentales recordando e investigando las diversas masacres a los pueblos indígenas entre ellas Masacre de Napalpí sucedida en 1924 bajo el gobierno de MT de Alvear.[888].
En 2011 el gobierno junto a la bancada del Frente para la Victoria impulso y logro la aprobación de la reforma al artículo 63 del Código Penal Federal Argentino sobre los plazos de prescripción del abuso sexual en la infancia identificada como la ley número 26.705, modificó el Código Penal en 2011 para ampliar los plazos de prescripción del abuso sexual infantil con el objetivo de que estos no prescriban, ampliando el plazo de prescripción del abuso sexual infantil comienza a correr a partir de la mayoría de edad de la víctima.[904] En 2015 la ley fue nuevamente modernizada En 2015, cuando fue reemplazada por la Ley
27.206 y conocida como Ley de Respeto al tiempo de las víctimas. Esta nueva ley establece que el plazo de prescripción comienza a correr cuando la víctima, ya siendo mayor de edad, se acerca a la justicia para formular la denuncia.[905].
El 2 de abril de 2012, la presidenta argentina Cristina Fernández de Kirchner, anunció que el gobierno llevaría adelante las tareas de reconocimiento de los 123 soldados no identificados que fallecieron en combate en las islas Malvinas, con la ayuda de la Cruz Roja, para lo cual realizó un pedido formal al titular de la entidad internacional, Yves Daccord. La presidenta sostuvo entonces que "estos soldados merecen tener una placa con su nombre y apellido, para que sus familias puedan honrarlos, llorarlos y ponerles una flor".[906] En paralelo Argentina se ofreció a identificar también a restos de soldados británicos.[907].
En 2009 Cristina Kirchner anunció la creación Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre con el objetivo de generar la transición de la televisión analógica a la digital en 10 años. Toda la inversión satelital, de antenas terrestres y de fibra óptica necesaria para este proceso estuvo a cargo del Estado. Hasta diciembre de 2015 se habían instalado 92 antenas terrestres y se distribuyeron 80 mil decodificadores para beneficiarios de planes sociales o jubilaciones mínimas.[944] Se estableció además que para 2019 todos los canales de TV abierta de alcance nacional (América TV "América Televisión (Argentina)"), TV Pública "Televisión Pública (Argentina)"), Canal 9 "Canal 9 (Buenos Aires)"), Telefe y Canal 13 "Canal 13 (Argentina)")) deberán transmitir usando el estándar de Televisión Digital Terrestre que el país adoptó en 2009 (el estándar ISDB-T).
En 2012 se lanzó la Televisión Digital Abierta compuesta por los servicios de Televisión Digital Terrestre (TDT) o Televisión digital Satelital (TDS) permiten tener acceso desde cualquier lugar del país, ya sea por tierra o a través del ARSAT-1, al sistema de televisión digital que tiene Argentina.[945].
En 2012 fue lanzado el Núcleo de Acceso al Conocimiento[946] (NAC) un programa implementado como política pública del Estado Argentino, que consiste en instalar espacios de inclusión digital y acercamiento a las nuevas tecnologías en distintos puntos del país.[947] Cada uno de los NAC constan de una sala de capacitación (equipada con entre 10 y 20 computadoras de última generación), un Microcine, una sala de Entretenimiento Digital (equipada con consolas de videojuegos) y un Punto de Acceso Digital (PAD), que permite conexión inalámbrica a Internet. A 2015 funcionaban en el país 277 establecimientos de este tipo y hay al menos uno de ellos en cada provincia.[948] A finales del año 2007, había 894 004 conexiones por banda ancha y 598 618 que se conectaban por módem y el 31 por ciento de la población accedía a internet.[949].
A principios de 2010, la disponibilidad de Internet alcanzó al 64,4%[950] de la población, con más de 26 millones de usuarios, y las conexiones por banda ancha en diciembre de 2010 llegaron a 4.507.703[951] Para 2012, según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, el porcentaje de individuos utilizando Internet en Argentina ascendía a 55,8%, un aumento de 10% respecto de 2010, y un 45% mayor a diez años atrás, en 2002.[952] Para mayo de 2015 más de 30 millones de argentinos tenían en sus hogares internet.[953] Según datos desprendidos de la investigación de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU) que analizó el acceso a Internet de los usuarios a nivel mundial Argentina es el país de Latinoamérica que más utiliza internet con un 69,4 por ciento y destacando a la Argentina como uno de los países más conectados.[954] Argentina se ubicaba al tope en la región, con un 69,4 por ciento de los individuos que acceden a la Red, seguido por Uruguay con 64,6 por ciento y Chile (64,29%).[955] Entre 2010 y 2015 el número de suscripciones móviles a internet creció un 802,5% y el de conexiones fijas un 68,9 por ciento.[956].
En 2010 se declaró de interés público la producción, comercialización y distribución del insumo básico para los diarios la ley obliga a la única productora de pasta celulosa y papel para diarios del país, a cubrir el 100% de la demanda interna de Argentina y a vender su insumo al mismo precio para todos los diarios independientemente de su ideología.[973] En 2012 el Senado convirtió en ley el proyecto para reducir el impuesto al valor agregado (IVA) del 10.5 al 2.5 a medios gráficos en cuanto al precio de tapa y la venta de espacios de publicidad. Pero la norma se aplicará solo para aquellos diarios con una facturación inferior a los 126 millones de pesos por año, que fue aprobada con 59 votos a favor y solo dos abstenciones, beneficiará a las pequeñas y medianas empresas.[974] En 2014, Kirchner presentó al Congreso un proyecto de ley que proponía reducir el pago del IVA para las pequeñas y medianas empresas de medios de comunicación. El proyecto tuvo como objetivo asegurar la supervivencia de las pequeñas empresas de comunicación, lo que tiende a beneficiar la pluralidad y la diversidad en los medios, siendo finalmente aprobado por ambas cámaras. La norma estableció que los pequeños medios con una facturación anual de hasta 63 millones de pesos paguen una alícuota de 2,5 % de IVA, mientras que aquellos medianos que facturan entre 63 millones y 126 millones de pesos tendrián una tasa de 5 %.[975].
La ley llevo a la creación de 1008 nuevas licencias radiales y televisivas, generando alrededor de 100 mil puestos de trabajo.Los más beneficiados fueron las cooperativas, las radios comunitarias, los pueblos originarios, las universidades nacionales, instituciones educativas, las cooperativas y pymes recibieron 98 licencias nuevas. En el área radial:se otorgaron 250 licencias a radios FM y cuatro a AM. Las más destacadas corresponden a las 34 de FM otorgadas a los pueblos originarios, la Iglesia Católica con 25 FM y una AM, los institutos educativos con 168 FM y las universidades con seis.
En septiembre de 2014, la CONAE recibió 70 millones de dólares por parte del CAF-Banco de Desarrollo de América Latina para financiar el proyecto de otro nuevo satélite, esta vez argentino-brasileño llamado SABIA-Mar.[1030] En el campo satelital también se destaca la empresa privada Satellogic, que lanzó en 2013 el nanosatélite Capitán Beto[1031] y en 2014 l satélite BugSat 1.[1032][1033][1034].
En 2012 se envió al Congreso la ley para eximir de impuestos a traducciones y adaptaciones teatrales hechas por argentinos, adaptadores argentinos -o extranjeros con no menos de 5 años de residencia en el país,conocida como Ley 14.467 de la Dra Kirchner.[1116].
En marzo de 2015 se envió al Congreso el proyecto de Ley del Actores e intérpretes, que apuntaba a reconocer los derechos laborales, previsionales y de seguridad social de los trabajadores del sector.
Con el nuevo régimen alrededor de 14.000 actores estarán protegidos, pidiendo obtener cobertura previsional a un colectivo que se caracterizaba por su discontinuidad laboral y enmarcar a sus trabajadores dentro de los convenios colectivos accediendo a todos los derechos laborales.[1117] El objetivo de la ley era garantizar derechos laborales a los trabajadores del rubro artístico, reconocer los derechos laborales, previsionales y de seguridad social de los trabajadores del rubro y a los actores.[1118] La ley fue elaborada en conjunto con la Asociación Argentina de Actores y varios artistas que peleaban hace años por una ley que reconozca sus derechos laborales.[1119] El proyecto de ley este proyecto le garantizara a los trabajadores del sector artístico la posibilidad de contar con una jubilación, vacaciones pagas, aguinaldo y acceder a las asignaciones familiares, baja por enfermedad, etc.El sistema integrado previsional argentino incorporará a las personas que se dedican a la actividad actoral y pasará a recibir los aportes previsionales patronales. El proyecto fue reglamentado y presentado en Casa Rosada junto a reconocidos actores cómo Alejandra Darín y de Luis Alí, Jorge Marrale y Osvaldo Santoro, de Nora Cárpena y Andrea Del Boca, de Gerardo Chendo y Carolina Peleritti, de Pepe Novoa y Patricio Contreras, de Susú Pecoraro y Jean-Pierre Nohe[1120] En octubre del 2015 se sancionó la iniciativa Incorporándose cómo la ley 27.203 que se aprobó de manera unánime en el Senado, impulsada por la Asociación Argentina de Actores, presidida por Alejandra Darín. En el texto de la reglamentación intervinieron los ministerios de Trabajo, Cultura y Desarrollo Social, junto a la ANSES y la AFIP. Mediante esta ley todo actor o trabajador del rubro del teatro o la televisión se asegura la cobertura de todos los subsistemas de seguridad social: Salud, Asignaciones Familiares, Desempleo, Riesgos de Trabajo y el derecho a la jubilación, también retiro por invalidez y pensión.[1121] La ley no sólo contempla a los actores sino también a "aquellas personas encargadas de la dirección, los apuntadores, así como los asistentes de cualquiera de ellos, coristas y cuerpos de baile".[1122][1123].
En abril de 2008 tras más de 73 años de demora, finalmente los actores y bailarines argentinos lograron la Ley del Intérprete que fue reglamentado ese mismo mes por Fernández de Kirchner.[1124] Gracias a la ley los actores y bailarines pasarán a percibi un pago por la emisión y repetición de cada programa o película en la que hayan participado, ya sea por medio de la TV abierta, TV por cable, TV satelital, en empresas de transporte aéreo y terrestre y en hoteles. La reglamentación del artículo 56 de la Ley 11.723 de propiedad intelectual termina por reconocer los derechos de imagen de los actores, que hasta el momento no percibían pago alguno de parte de productores o programadores por la repetición de programas o películas en los que trabajaron.
[1125] En 2008p inauguró la terminación de la primer etapa de las obras de renovación de la Casa del Teatro, centro cultural y teatral histórico inaugurado por actores en 1938 junto a reconocidos actores cómo China Zorrilla, Jorge Luz, Nelly Omar, Nacha Guevara, Lydia Lamaison, Juan Palomino, Claribel Medina y el actor Lito Cruz entre otras decenas de actores en
[1126][1127].
Durante su gestión diferentes festivales internacionales, competencias y eventos deportivos de renombre llegaron al país entre ellos el Rally Dakar abandonó África, después de que las negociaciones con Argentina para trasladar la competencia internacional lo que significó desde 2008 un importante fuente de ingreso no solo de turistas, sino también de dinero para el país y las provincias.[1128] Desde 2014 se instaló también el festival Lollapalooza cuya primera edición se llevó en abril de 2014 en la localidad de San Isidro y desde entonces, se ha realizado casi de forma anual, siendo el primer país Latinoamericano en albergar dicho festival.[1129] Al mismo tiempo la capital argentina se convirtió en la principal sede para congresos y convenciones de América Latina, desde 2006 ocupa el primer lugar de América Latina por 13° año consecutivo y fue la 16° ciudad con más eventos en el mundo, convirtiéndose en la única del de la región en el top 20 a nivel global.
[1171].
En el 2011, a través de un decreto, el Gobierno Nacional creó la Oficina de Monitoreo de Publicación de Avisos de Oferta de Comercio Sexual (OM), en la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. EEn julio de 2011 el gobierno sancionó un decreto que prohibió la publicación de avisos gráficos de oferta sexual en los medios de información como una medida para prevenir la trata.[1308][1304] También se aprobó la norma que agravó la pena del homicidio de una mujer o persona trans cuando esté motivado por su condición de género.
En diciembre de 2012 se reformó de la Ley de Trata, que elevó las penas para los explotadores. A finales de 2012 se amplió y mejoró la ley del 2008 a la Ley 26842.[1309] Esta ley fija penas de 3 a 15 años de prisión,[1310] aunque pueden existir agravantes que amplíen las condenas. La reforma incorporó que las penas por violación u abuso sexual sean de cumplimiento efectivo sin importar el caso. Ese mismo año se creó el Consejo Federal contra la Trata de Personas y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación que habilitó la línea gratuita 145 para recibir denuncias desde cualquier punto del territorio nacional las 24 horas del día. Desde la primera sanción de la ley 26.364 en 2008 a principios del 2014 se rescató 6.339 víctimas de explotación laboral y sexual en el país.[1311] En 2015 promulgó la ley 27.046, que obliga a colocar en aeropuertos, terminales de micros, pasos fronterizos y medios de transporte público una leyenda contra la trata.[1312].
En 2015 se aprueba la modificación de la ley de Flagrancia, que habilitó juicios penales abreviados en casos de detención infraganti para casos relacionados a trata de personas, tráfico de drogas y robos a mano armada.
En 2014 se aprueba la Ley de Cibercrimenque penaliza los delitos informáticos e incorporó al sistema legal los estándares de la Convención de Budapest.
En 2011 Cristina Fernández envió al Congreso una ley de reforma del Código Penal sancionada por el Congreso Argentino el 13 de junio de 2007 en el marco de las recomendaciones del GAFI para evitar el lavado de dinero como fuente de financiamiento del terrorismo internacional. Fue modificada el 22 de diciembre de 2011. a los efectos de prevenir e impedir: 1- El delito de lavado de activos".A fines de 2010 la Presidenta de la Nación dictó el decreto N° 1936/2010, que dispuso la reorganización de todo el sistema de prevención en materia antilavado, asignando a la Unidad de Información Financiera la representación de nuestro país ante el Grupo de Acción Financiera Internacional (FATF/GAFI), el Grupo de Acción Financiera de América del Sud (GAFISUD) y la Comisión Interamericana Contra el Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (LAVEX-CICAD-OEA). Asimismo se otorgaron a dicha Unidad facultades de dirección en esta temática respecto de los organismos públicos en los órdenes nacional, provincial y municipal.[1320].
En junio de 2011, se sancionó la ley 26.683, que modificó el tipo penal de lavado de activos, creando un título especial a nuestro Código Penal, referido a los delitos contra el orden económico y financiero. Dicha norma también introdujo cambios novedosos, como el establecimiento de la responsabilidad penal de las personas jurídicas y la fijación de nuevas reglas para el decomiso de bienes sin necesidad de sentencia condenatoria, herramientas por completo innovadoras para nuestra legislación. Ese mismo año la Presidenta de la Nación envió al Parlamento dos proyectos de reforma del Código Penal, los cuales fueron sancionados en el mes de diciembre: uno en materia de delitos con finalidad terrorista y financiamiento del terrorismo (ley 26.734), y otro que incorpora las figuras de manipulación de mercado y uso indebido de información privilegiada, creado para el nuevo tipo penal de lavado de activos (ley 26.733).[1321] Ello se refiere a que investigará los siguientes delitos:.
• - Tráfico y comercialización ilícita de estupefacientes (Ley 23.737);.
• - Contrabando de armas (Ley 22.415);.
• - Actividades de asociación ilícita calificada (Art. 210 bis Código Penal) o asociación ilícita terrorista (Art. 213 ter Código Penal);.
• - de asociaciones ilícitas delictivas con fines políticos o raciales (Art. 210 Código Penal);.
• - Fraude contra la administración pública (Art. 174, inc 5°, Código Penal);.
• - Delitos contra la administración pública (Cáp. del VI al IX bis del Título XI, Libro II, Código Penal);.
• - Delitos de prostitución de menores y pornografía infantil (Art. 125, 125 bis, 127 bis y 128 Código Penal);.[1322]'[1323].
Se llevó a cabo el Proyecto UBACYT: “Diseño de nuevos mecanismos jurídicos e institucionales de recuperación de fondos económicos para el Estado: búsqueda de un modelo integrado para neutralizar la criminalidad económica”. En 2014 a Unidad de Información Financiera (UFI) informó que los bienes de 17 personas acusadas de crímenes de lesa humanidad y que se encuentran fugados, serán congelados y cualquier movimiento de estos deberá ser informado a los organismos correspondientes, sin embargo dicha medida fue anulada por el juez Claudio Bonadio.[1324] De Marchi y Olivera, condenados por delitos de lesa humanidad cometidos en San Juan durante la última dictadura, se fugaron en julio del Hospital Militar quedando a cargo de la investigación el cuestionado jueza, la UIF congeló los bienes de varias personas allegadas a los prófugos por considerar que podían darles cobertura a los exmilitares, pero Bonadío anuló esa decisión argumentando que los abogados de la UIF, a cargo de José Sbatella, "no entienden el concepto de división de poderes" y dijo que le "asombra la ignorancia del derecho positivo"[1325] En 2014 se firmaron acuerdos con Hong Kong y Jamaica. Los convenios negociados por Echegaray comprometen a los países firmantes a intercambiar información tributaria. En el caso del acuerdo con Jamaica, el convenio incluye a todos los impuestos gravados o administrados por ese país mientras que en el caso de la Argentina, el pacto alcanza al Impuesto a las Ganancias, Impuesto al Valor Agregado, Impuesto sobre los Bienes Personales e Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta.[1326].
En 2009 se sanciona la ley que otorga autarquía financiera a la UIF Unidad de Información Financiera y a la OA Oficina Anticorrupción. en el 2008 tuvo un presupuesto de 6 millones de pesos con 6.911 casos abiertos abiertos.[1327] Su presupuesto en el año 2010 fue de 15 millones de pesos con 7.563 casos abiertos en el año
[1328][1329]
En 2010 se crea el Observatorio Argentino de Drogas (OAD) que tiene como función básica el estudio y evaluación de la problemática del uso indebido de las drogas y el tráfico de estupefacientes. Supone también la existencia de un instrumento eficaz en la toma de decisiones por los responsables del Plan Federal de Prevención Integral de la Drogadicción y de Control del Tráfico Ilícito de Drogas.
Con el objetivo de brindar atención medica al personal militar se creó en 2013 Obra Social de las Fuerzas Armada una obra social "Obra social (Argentina)") que presta servicio a las Fuerzas Armadas, la Gendarmería Nacional Argentina y la Prefectura Naval Argentina. Funciona bajo la fiscalización y el control del Ministerio de Defensa "Ministerio de Defensa (Argentina)").[1349]
Su misión es la de proporcionar servicios de cobertura médica y asistencial a los militares quienes hasta ese momento no contaban con cobertura médica.[1350] El número de beneficiarios es de aproximadamente 638 000, entre los miembros de las Fuerzas Armadas, la Gendarmería, la Prefectura, además de sus familias.[1351].
Con base en las cuatro fábricas existentes se impulsaron cinco unidades de negocios, centradas tanto en la demanda militar como civil: Defensa y Seguridad; Minería y petróleo; Químicos y fertilizantes; Metalmecánica y transporte; y Energía. La estrategia de negocios se basó en desarrollar actividades que, a partir de la demanda militar, tuvieran asimismo impacto en el mercado civil. Por otra parte, Fabricaciones Militares atravesó un proceso de reestructuración integral y de modernización en cada una de sus áreas lo que permitió generar exportaciones por más de 50 millones de dólares en material militar.[1215]
En 2013 se desarrolló por primera vez los llamados “chalecos multiamenaza” RB2 y RB3 con protección antibala y anti punzante, de diseño propio, en la fábrica «Fray Luis Beltrán», provincia de Buenos Aires. Mediante un convenio con el Consejo Federal de Seguridad, en 2014 abasteció a las fuerzas policiales y de seguridad federales y a la policía de once provincias.[1359].
En 2009 el Gobierno reestatizo la Fábrica Militar de Aviones de Córdoba "Córdoba (Argentina)").[1360][1361] Durante este periodo se desarrolló el IA-100, un avión de entrenamiento biplaza que se orienta al segmento de aviones de entrenamiento civil y militar y se caracteriza por estar fabricado íntegramente en materiales compuestos (composites). En 2015 se presentó al público un demostrador tecnológico.[3].
En 2010 el Ministerio de Defensa creó por Resolución N.º 1.484/2010 el proyecto SARA (Sistema Aéreo Robótico Argentino), cuyo contrato se firmó en el 10 de diciembre de 2014 entre el Ministerio de Defensa y la empresa INVAP y contó con la participación de FAdeA y Fabricaciones Militares.[1362].
Se lanzó el proyecto Pampa III que permitió la generación de 400 puestos de trabajo directos en FADEA (para ingenieros, técnicos y operarios) y otros 150 nuevos en las 25 pymes que participaron.[1363] En 2009 se produjo la incorporación de nuevos aviones Saab 340, que disponen de la máxima actualización tecnológica disponible en el mercado para aeronaves de su tipo, en una ceremonia presidida por la ministra de Defensa, Nilda Garré.[1364][1365][1366].
post mortem
En 2010 el Ejército ya registraba un total de 4974 mujeres, equivalentes al 11,15 % del total, contando los institutos de formación, pero ese porcentaje se reducía a un 2 % de los oficiales y suboficiales del Cuerpo Comando, debido a la prohibición existente en ese momento de que las mujeres ingresaran a las armas de Infantería y Caballería. Ese año la Armada registraba un total de 1799 mujeres, equivalentes al 8,5 % del total, contando los institutos de formación, pero ese porcentaje se reducía a un 2 % de los oficiales del Cuerpo Comando. La Fuerza Aérea registraba un total de 2562 mujeres, equivalentes al 17 % del total, contando los institutos de formación, resultando un porcentaje considerablemente más alto que las otras dos fuerzas, aunque ese porcentaje se reducía al 0,76 % de los oficiales del Cuerpo Comando, el más bajo de las tres fuerzas.[1374].
En 2011 la presidenta Cristina Fernández de Kirchner se quejó públicamente por el hecho de que el Ejército no permitiera el ingreso de mujeres a las armas de Infantería y Caballería, orientadas al combate cercano.[1375] Finalmente dos años después, el Ejército eliminó por la Resolución N.º 1143/2013 la prohibición de que las mujeres ingresaran a las armas de Infantería y Caballería, razón por la cual meses después se logró por primera vez en la historia que seis mujeres ingresaron al arma de Caballería y cinco al arma de Infantería.[1375].
En abril de 2014 por resolución del MD "Ministerio de Defensa (Argentina)") fue creado el Comando Conjunto Aeroespacial (COCAES), con asiento en el Centro de Vigilancia Aeroespacial y con dependencia del Estado Mayor Conjunto "Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (Argentina)") (EMCO), para ejercer la coordinación de todas las operaciones aéreas en tiempos de paz.[1376].
Durante su mandato se inició un plan de fuerte inversión en la Armada con diferentes proyectos que abarcan la modernización y construcción en el país de nuevos buques, entre ellos como modernización del rompehielos ARA “Almirante Irizar” y la lancha rápida ARA “Indómita” a cargo de la empresa estatal TANDANOR y Astillero Río Santiago, la reparación mayor del patrullero ARA “King”, unidad de patrulla de la Marina.[1392].
En mayo de 2015 se dispuso el plan de modernización del buque Fragata Libertad en los Astilleros Río Santiago") donde se iniciaron trabajos de restauración y modernización de la nave en dique seco.[1393] que incluyeron pintado de casco, sellado del buque, renovación de ánodos, anclas y cadenas (14 grilletes por banda), trabajos en líneas de ejes y timón, reparaciones en calderas y soldadura, etc.[1394]
En 2010 se llevó a cabo la modernización del Sistema Guardacostas incluyó la incorporación de nueva tecnología satelital lo que elevó notablemente la eficacia en la vigilancia del mar. Mediante el nuevo sistema se integró datos provenientes de múltiples fuentes, entre ellas posicionamiento de embarcaciones, registros sobre las tripulaciones cartas náuticas electrónicas para la detección y control de actividades ilegales en su jurisdicción marítima argentina. [1395].
En 2014 se adquieren dos helicópteros MI-17 para operar en el sector antártico argentino. Se trata de aeronaves de transporte multipropósito con capacidad para transportar 26 pasajeros y hasta 5 toneladas de carga.[1413] En 2015 por impulso del Ministro de defensa Dr Agustín Rossi La base Petrel, que se encuentra en la Isla Dundee ubicada en la Antártida, fue convertida una base permanente, esto implicó que la base, que antes operaba solo en verano, paso desde 2015 a funcionar y estar operativa durante todo el año. La decisión implica una ampliación de la presencia argentina en la Antártida y un mayor esfuerzo en la investigación y protección de la zona.[40]
[1414] Al mismo tiempo se reequiparon las seis bases argentinas: Orcadas, Marambio, Carlini, Esperanza, San Martín y Belgrano II; y con siete bases de actividad temporaria: Brown, Matienzo, Primavera, Cámara, Melchior, Decepción, y Petrel, está última permanente desde 2015.
A finales del 2014 el ministerio de Defensa de Argentina decide adquirir cuatro remolques marinos de clase Neftegaz invirtiendo 8 millones de dólares. Para el verano de 2015 estaban listas para usarse en aguas polares. En paralelo a la modernización de las Fuerzas Armadas se adquieren bombarderos rusos Su-24.[1331] También se llevó a cabo los trabajos para la fijación del nuevo límite de la plataforma submarina del Mar Argentino. El ministerio de Defensa junto a la Comisión Nacional del Límite Exterior de la Plataforma Continental colaboraron según la ley N° 24.815 impulsada por el Frente para la Victoria, para establecer el límite exterior de la plataforma continental argentina de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la Ley N° 23.968 de Espacios Marítimos.[1415] A mediados de 2015 se impulsó la aprobación de Ley N° 27.167, crea el Programa Nacional de Investigación e Innovación Productiva en Espacios Marítimos Argentinos (PROMAR) cuyo objetivo es fomentar el conocimiento científico del mar argentino como base para políticas de conservación y manejo, así como promover el desarrollo tecnológico e innovación en áreas marinas según el gobierno argentino.[1416][1417].
En marzo de 2014 tras una reunión entre la Dra Fernández de Kirchner y Vladimir Putin, Rusia país miembro del G7 y uno de los cinco países con poder de veto en en concejo de seguridad de la ONU otorgó el respaldo irrestricto a la soberania argentina sobre las Islas Malvinas y su apoyo diplomático.[1447] Ese mismo año.
En 2014 el Parlasur- parlamento de los países de América del Sur-votó de forma unánime respaldar el reclamo argentino de soberania sobre las Malvinas.[1448] Un día después la Parlamentaria venezolana Blanca Eckhout del PSUV presentó la declaración aprobada por unanimidad en la que se destaca el "más firme respaldo a los legítimos derechos de la República Argentina en la disputa de soberanía sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos circundantes.[1449][1450] A fines de ese añ los 54 países de la Unión Africana publicaron la "Declaración de Malabo" (Guinea Ecuatorial), aprobada por unanimidad que reconoce los legítimos derechos de soberanía de Argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur, y los espacios marítimos circundantes.
En 2015 tras varios años de gestión del Canciller Héctor Timmerman en una declaración conjunta de los miembros de la Commonwealth del Caribe como Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Jamaica, Santa Lucía, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago firmaron un documento y posteriormente una declaración en la que expresa pleno apoyo a los legítimos derechos de Argentina sobre las Islas Malvinas.[1451].