Tipos
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Las calzadas romanas variaban de simples caminos a calzadas pavimentadas. Según Ulpiano, había tres tipos de calzadas:[9].
Viae publicae, consulares, praetoriae y militares
El primer tipo de calzada incluía los caminos públicos principales, construidos y mantenidos a expensas públicas, y cuyo suelo pertenecía al Estado. Estas vías conducían al mar, a una ciudad, a un río público (de caudal constante) o a otra vía pública. Sículo Flaco"), que vivió bajo Trajano (98-117), las llama viae publicae regalesque,[9] y describe sus características de la siguiente manera:.
Las calzadas romanas recibían el nombre del censor que había ordenado su construcción o reconstrucción. A menudo, la misma persona ejercía después el cargo de cónsul, pero el nombre de la calzada databa de su mandato como censor. Si la calzada era más antigua que el cargo de censor o era de origen desconocido, tomaba el nombre de su destino o de la región por la que pasaba principalmente. El nombre de una vía se cambiaba si el censor ordenaba obras importantes en ella, como pavimentarla, repavimentarla o desviarla. Con el término viae regales se comparan con las vías de los reyes persas (que probablemente organizaron el primer sistema de vías públicas) y el Camino de los Reyes.[9] Con el término viae militariae se comparan con Icknield Way").[9].
Sin embargo, hubo muchas otras personas, además de los funcionarios especiales, que de vez en cuando, y por diversas razones, trataron de vincular sus nombres a un gran servicio público como el de las carreteras.[9] Cayo Graco, cuando era tribuno del pueblo (123-122 a. C.), pavimentó o arregló muchos de los caminos públicos, y los dotó de miliarios y escalones de montar para los jinetes. De nuevo, Cayo Escribonio Curión, cuando era tribuno (50 a. C.), buscó la popularidad introduciendo una Lex Viaria, en virtud de la cual debía ser inspector jefe o comisario durante cinco años. Dion Casio menciona como uno de los actos de fuerza de los triunviros del 43 a. C. (Octavio, Antonio y Lépido), que obligaron a los senadores a reparar las vías públicas a sus expensas.
Viae privatae, rusticae, glareae y agrariae
La segunda categoría incluía los caminos privados o rurales, construidos originalmente por particulares, a quienes correspondía su suelo y que tenían la facultad de dedicarlos al uso público.[9] Estas vías gozaban de un derecho de paso, bien a favor del público, bien a favor del propietario de una finca determinada. Bajo el epígrafe de viae privatae se incluían también los caminos que conducían desde los caminos públicos a fincas o asentamientos particulares. Ulpiano considera que estas vías son públicas en sí mismas.[9].
Los elementos que quedaban fuera de la vía principal se conectaban a esta mediante viae rusticae, o caminos secundarios.[9] Tanto las vías principales como las secundarias podían estar pavimentadas o sin pavimentar, con una superficie de grava. Estas vías preparadas pero sin pavimentar se denominaban viae glareae o sternendae («ser esparcidas»). Más allá de las vías secundarias estaban las viae terrenae, «caminos de tierra».
Viae vicinales
La tercera categoría comprendía las vías situadas en aldeas, distritos o encrucijadas, que atravesaban o se dirigían hacia un vicus.[9] Dichas vías desembocaban en una carretera principal o en otras viae vicinales, sin comunicación directa con una carretera principal. Se consideraban públicas o privadas, según el hecho de su construcción original con fondos o materiales públicos o privados. Una vía de este tipo, aunque de construcción privada, se convertía en pública cuando desaparecía la memoria de sus constructores privados.[9].
Sículo Flaco describe las viae vicinales como vías «de publicis quae divertunt in agros et saepe ad alteras publicas perveniunt» (que se desvían de las vías públicas hacia los campos y a menudo llegan hasta otras vías públicas). Las autoridades reparadoras, en este caso, eran los magistri pagorum. Podían exigir a los vecinos terratenientes que proporcionaran trabajadores para la reparación general de las viae vicinales o que mantuvieran en buen estado, a sus expensas, una determinada longitud del camino que pasaba por sus respectivas propiedades.[9].
Gobernanza y financiación
Con la conquista de Italia, las viae acondicionadas se extendieron desde Roma y sus alrededores hasta los municipios periféricos, a veces superponiéndose a vías anteriores. La construcción de las viae era una responsabilidad militar y, por tanto, estaba bajo la jurisdicción de un cónsul. El proceso tenía un nombre militar, viam munire, como si la vía fuera una fortificación. Los municipios, sin embargo, eran responsables de sus propias vías, que los romanos llamaban viae vicinales. La belleza y grandeza de las vías podría hacernos creer que cualquier ciudadano romano podía utilizarlas gratuitamente, pero no era así. Abundaban los peajes, sobre todo en los puentes. A menudo se cobraban en la puerta de la ciudad. Los costes de transporte eran aún más elevados debido a los impuestos de importación y exportación. Éstas eran sólo las tasas por utilizar las carreteras. A partir de ahí, aumentaban los costes de los servicios durante el viaje.
La financiación de la construcción de carreteras era responsabilidad del gobierno romano. El mantenimiento, sin embargo, se dejaba generalmente en manos de la provincia. Los funcionarios encargados de recaudar fondos eran los curatores viarum. Disponían de varios métodos. Se podía pedir a los particulares interesados en la carretera que contribuyeran a su reparación. Los altos funcionarios podían distribuir donaciones para destinarlas a los caminos. Los censores, encargados de la moral y las obras públicas, debían financiar las reparaciones suâ pecuniâ (con su propio dinero). Más allá de estos medios, se exigían impuestos.
Una vía conectaba dos ciudades. Las viae estaban generalmente situadas en la campiña. La construcción y el cuidado de las vías públicas, ya fuera en Roma, en Italia o en las provincias, fue considerada, en todos los períodos de la historia romana, una función del mayor peso e importancia. Así lo demuestra claramente el hecho de que los censores, en algunos aspectos los más venerables de los magistrados romanos, fueran los primeros en tener la autoridad suprema para construir y reparar todos los caminos y calles. De hecho, puede decirse que todos los funcionarios, sin excluir a los propios emperadores, que sucedieron a los censores en esta parte de sus obligaciones, ejercieron una jurisdicción censal delegada.[9].
Costes y responsabilidades cívicas
La devolución a las jurisdicciones censoriales se convirtió pronto en una necesidad práctica, derivada del crecimiento de los dominios romanos y de las diversas labores que retenían a los censores en la capital. Algunos organismos oficiales ad hoc actuaron sucesivamente como autoridades constructoras y reparadoras. En Italia, la responsabilidad censora pasó a los comandantes de los ejércitos romanos, y más tarde a comisarios especiales, y en algunos casos quizá a los magistrados locales. En las provincias, el cónsul o pretor y sus legados recibían autoridad para tratar directamente con el contratista.[9].
El cuidado de las calles y calzadas dentro del territorio romano se encomendó en los primeros tiempos a los censores. Con el tiempo, se celebraron contratos para pavimentar las calles del interior de Roma, incluida la subida al Capitolio, con lava, y para pavimentar las calzadas del exterior de la ciudad con grava. También se construyeron aceras. Los ediles, probablemente en virtud de su responsabilidad sobre la libertad de tráfico y la vigilancia de las calles, cooperaban con los censores y los organismos que les sucedieron.[9].
Al parecer, en el reinado de Claudio (41-54 d. C.) los cuestores se habían convertido en los responsables de la pavimentación de las calles de Roma, o al menos compartían esa responsabilidad con los quattuorviri viarum.[9] Se ha sugerido que los cuestores se veían obligados a comprar su derecho a una carrera oficial mediante desembolsos personales en las calles. Ciertamente, no faltaban precedentes de esta liberalidad impuesta, y el cambio realizado por Claudio puede haber sido un mero cambio en la naturaleza del gasto impuesto a los cuestores.
Organismos oficiales
Los organismos oficiales que primero sucedieron a los censores en el cuidado de las calles y caminos eran dos:[9].
Ambos organismos eran probablemente de origen antiguo, pero se desconoce el año real de su institución.[9] Se puede confiar poco en Pomponio, que afirma que los quattuorviri se instituyeron eodem tempore (al mismo tiempo) que el praetor peregrinus (es decir, hacia 242 a. C.) y los decemviri litibus iudicandis (época desconocida).[9] La primera mención de uno u otro cuerpo aparece en la Lex Julia Municipalis del año 45 a. C. Los quattuorviri se denominaron posteriormente Quattuorviri viarum curandarum. La extensión de la jurisdicción de los duoviri se deriva de su título completo como Duoviri viis extra propiusve urbem Romam passus mille purgandis.[nota 2][9] Su autoridad se extendía a todos los caminos entre sus respectivas puertas de salida en la muralla de la ciudad y el primer miliario.[9].
En caso de emergencia en el estado de un camino en particular, se nombraban hombres influyentes y generosos, o actuaban voluntariamente, como curatores o comisarios temporales para supervisar el trabajo de reparación.[9] Un pasaje de Cicerón atestigua la dignidad de esta función. Entre los que desempeñaron este deber en relación con determinadas carreteras se encontraba Julio César, que se convirtió en curator (67 a. C.) de la Vía Apia y gastó generosamente su propio dinero en ella. También parece que algunas personas actuaron en solitario y se responsabilizaron de determinadas vías.
En los distritos rurales, los magistri pagorum tenían autoridad para mantener las viae vicinales.[9] En Roma, cada cabeza de familia era legalmente responsable de las reparaciones de la parte de la calle que pasaba por su casa.[9] Los ediles tenían la obligación de hacer cumplir esta responsabilidad. La parte de cualquier calle que pasara por un templo o edificio público era reparada por los ediles con cargo al erario público. Cuando una calle pasaba entre un edificio o templo público y una casa privada, el erario público y el propietario privado compartían los gastos a partes iguales.
Cambios bajo Augusto
La estructura de gobierno fue modificada por Augusto, quien, en el curso de su reconstitución de la administración urbana, suprimió y creó nuevos cargos en relación con el mantenimiento de las obras públicas, las calles y los acueductos de Roma y sus alrededores. Hasta entonces, el mantenimiento de las vías públicas había estado a cargo de dos grupos de magistrados menores, los quattuorviri (un consejo de cuatro magistrados para supervisar las vías dentro de la ciudad) y los duoviri (un consejo de dos magistrados para supervisar las vías fuera de la ciudad propiamente dicha), que formaban parte de los collegia conocidos como vigintisexvirato.[9].
Augusto, considerando ineficaces los collegia, especialmente las juntas que se ocupaban del mantenimiento de las carreteras, redujo el número de magistrados de 26 a 20. Abolió por completo los duoviri y más tarde se le concedió el cargo de superintendente (según Dion Casio) del sistema de carreteras que conectaba Roma con el resto de Italia y las provincias de más allá. Con este cargo, se otorgó a sí mismo y a los siguientes emperadores una autoridad suprema que originalmente había pertenecido a los censores de la ciudad. El consejo de los quattuorviri se mantuvo tal cual hasta al menos el reinado de Adriano, entre los años 117 y 138.[9] Además, nombró pretorianos para los cargos de "encargado de caminos" y asignó a cada uno dos lictores. También hizo del cargo de curator de cada una de las grandes vías públicas una magistratura perpetua en lugar de un encargo temporal.
Las personas nombradas con arreglo al nuevo sistema eran de rango senatorial o ecuestre, según la importancia relativa de las carreteras que se les asignaban. Correspondía a cada curator otorgar contratos para el mantenimiento de su vía y velar por que el contratista que se encargara de dicho trabajo lo realizara fielmente, tanto en cantidad como en calidad. Augusto también autorizó la construcción de alcantarillas y eliminaba los obstáculos al tráfico, como hacían los ediles en Roma.[9].
Corbulón denunció a los magistratus "Magistratura (Antigua Roma)") y mancipes de las vías italianas ante Tiberio en calidad de comisario imperial (aunque probablemente dotado de poderes extraordinarios).[9] Los persiguió a ellos y a sus familias con multas y encarcelamientos durante 18 años (21-39 d. C.) y más tarde fue recompensado con un consulado por Calígula, que también compartía la costumbre de condenar a ciudadanos bien nacidos a trabajar en los caminos. Cabe señalar que bajo el reinado de Claudio, Corbulón fue llevado ante la justicia y obligado a devolver el dinero que había extorsionado a sus víctimas.
Otros curatores
Parece ser que en ocasiones se nombraron curatores especiales por un periodo, incluso después de la institución de los magistrados permanentes con ese título.[9] Los emperadores que sucedieron a Augusto ejercieron un control vigilante sobre el estado de las vías públicas. Sus nombres aparecen con frecuencia en las inscripciones de restauradores de carreteras y puentes. Así, Vespasiano, Tito, Domiciano, Trajano y Septimio Severo fueron conmemorados como tales en Augusta Emerita.[9] El Itinerario de Antonino, que probablemente era una obra de fecha muy anterior, reeditada en una forma mejorada y ampliada bajo uno de los emperadores Antoninos, sigue siendo una prueba permanente de la minuciosa atención que se prestaba al servicio de las vías públicas.