Era romana (século III aC-século V dC)

Os romanos construíram uma série de aquedutos e sistemas de distribuição de água em todo o seu território, incluindo a Península Ibérica. Exemplos notáveis ​​são os aquedutos de Segóvia e Tarragona.

Al-Andalus (século VIII-século XV)

Durante o período de domínio muçulmano na Península Ibérica, foram introduzidos sistemas avançados de irrigação e gestão de água, como valas e rodas d'água, permitindo o desenvolvimento de uma agricultura próspera na região.

Reconquista e crescimento dos reinos cristãos (século XI-século XV)

Durante a época da Reconquista em Espanha, os reinos cristãos adoptaram e adaptaram técnicas de gestão da água desenvolvidas pelos muçulmanos. Estas técnicas incluíam a utilização de valas, rodas de água e cisternas, sendo as valas essenciais em regiões como Valência, Múrcia e Andaluzia para sistemas de irrigação.

Os reinos cristãos desenvolveram instituições e regulamentos próprios para a gestão dos recursos hídricos, criando tribunais como o Tribunal das Águas de Valência, um dos mais antigos do mundo, encarregado de resolver conflitos e garantir uma distribuição justa entre os utilizadores da água.

Infraestruturas hídricas como barragens, canais e aquedutos também foram construídas e mantidas durante este período, permitindo a expansão e o desenvolvimento da agricultura, bem como o abastecimento de água a cidades e vilas em crescimento.

A gestão da água e o desenvolvimento de sistemas de irrigação foram cruciais para a agricultura e o crescimento económico nos reinos cristãos. O investimento em infraestruturas hídricas e sistemas de irrigação permitiu a expansão da produção agrícola em regiões como Castela e Leão, bem como a introdução de novas culturas e técnicas agrícolas.

À medida que os reinos cristãos cresciam e se expandiam, as tensões e os conflitos relacionados com a utilização e gestão da água também aumentavam. A cooperação e o intercâmbio de conhecimentos entre as comunidades cristãs e muçulmanas nas zonas fronteiriças, bem como a necessidade de estabelecer acordos e regulamentos para partilhar e gerir os recursos hídricos de forma equitativa, foram aspectos importantes da política da água durante este período.

Séculos 16 a 19

Durante este período, as políticas hídricas em Espanha centraram-se em grande parte na gestão local e regional da água, e foram construídos numerosos canais, barragens e aquedutos para melhorar o abastecimento e distribuição de água. O aqueduto de Teruel "Acueducto Los Arcos (Teruel)"), construído no século XIX, é um exemplo notável destas obras.[10]​.

A Lei das Águas de 1866 representa a primeira tentativa de regular especificamente as águas territoriais espanholas, embora não tenha entrado em vigor devido ao período revolucionário que deu origem à Primeira República. Seus princípios básicos, porém, foram em grande parte repassados ​​à Lei de 1879, incluindo o do domínio público de todas as correntes naturais, canais e margens dos rios. Não foi incluída a água subterrânea, que pertence ao proprietário do terreno onde será feita a iluminação. Esta disposição continuou em vigor até a sua modificação não retroativa pela Lei de 1985, e é uma das causas da atual situação de falta de controle administrativo das fontes subterrâneas.

A Lei de 1879 inclui o direito ao uso privado da água vinculado a uma concessão administrativa. A Lei regula com muita precisão tanto o procedimento como as regras gerais de concessão de água pública, bem como disposições específicas para os diferentes usos (abastecimento às populações, irrigação, estabelecimentos industriais, etc.). Além disso, no caso da irrigação, o direito de uso da água está vinculado ao direito de propriedade da terra. Da mesma forma, a Lei estabelece a comunidade de irrigantes, instituição autogovernada e com poder sancionador. A posterior evolução dos usos da água para usos polivalentes e a concorrência de vários utilizadores numa mesma massa de água tornaram aconselhável alargar a figura da comunidade de irrigantes às actuais comunidades de utilizadores.

O Regulamento da Lei de 1879 nunca se concretizou e o referido elemento regulamentar foi substituído por diversas disposições de nível inferior que tentavam resolver os numerosos problemas que surgiam na aplicação da Lei, tanto pelo vasto campo por ela abrangido, como pela sua validade prolongada que a confrontava com situações para as quais as suas disposições não eram eficazes.

Regime franquista do século XX (1939-1975)

A gestão dos recursos hídricos em Espanha durante grande parte do século foi caracterizada por um forte intervencionismo estatal. Esta intervenção centrou-se na construção de obras hidráulicas num esforço para aumentar a água disponível para irrigação (política de abastecimento) e geração de energia hidroeléctrica, considerada a força motriz da política de desenvolvimento económico espanhola. Os Planos de Obras Hidráulicas de 1902 e 1933, financiados em grande parte pelo Estado, são um exemplo deste tipo de política.[11]​.

O mais importante dos desenvolvimentos regulatórios é aquele que se refere à criação, ou melhor, à institucionalização de uma realidade existente, de organizações de bacias, com a criação da primeira confederação hidrográfica em 1926 como o órgão máximo para a gestão da água ao nível da bacia. As funções das organizações de bacias têm alternado entre funções de desenvolvimento específico e funções mais gerais de gestão da água ao longo do último século.[12]​.

Até 1955, manteve-se um ritmo de crescimento de cerca de 4 barragens por ano, passando das quase 60 barragens existentes no início do século para cerca de 270 em 1950. A partir desse ano, o ritmo acelerou consideravelmente, atingindo uma média de 20 barragens por ano, até chegar ao actual parque.[13]​.

Transição para a democracia e criação de comunidades autónomas (1975-1985)

Após a morte de Franco, a Espanha iniciou uma transição para a democracia e estabeleceu comunidades autónomas. Durante este período, começou a descentralização na gestão dos recursos hídricos e começou a ser dada mais atenção à sustentabilidade e à participação pública na tomada de decisões.

Lei da Água de 1985

A promulgação da Lei das Águas estabeleceu um novo quadro jurídico para a gestão dos recursos hídricos em Espanha, criando um sistema de planeamento hidrológico baseado em bacias hidrográficas e estabelecendo critérios de qualidade da água e de protecção ambiental.

Integração na União Europeia (1986 em diante)

A Espanha aderiu à UE em 1986 e adotou a Diretiva-Quadro da Água (DQA) em 2000, que envolveu uma abordagem mais integrada e sustentável à gestão dos recursos hídricos no país.

século 21

A política hídrica em Espanha evoluiu para enfrentar os desafios das alterações climáticas, da escassez de água e da sustentabilidade ambiental. As políticas recentes concentraram-se na melhoria da eficiência do uso da água.

William Blomquist, num estudo sobre confederações hidrográficas realizado em 2005, reflete que a sua estrutura formal tradicionalmente dá mais peso aos grupos de utilizadores da irrigação, deixando em segundo plano as organizações públicas ou privadas que representam os centros urbanos ou as questões ambientais. Da mesma forma, algumas confederações continuam a enfatizar as suas tarefas de desenvolvimento enquanto se adaptam para gerir de forma abrangente, num sentido lato, os seus recursos hídricos.[14]​.

Da mesma forma, a ONG WWF/Adena realizou um relatório de estudo em 2004 comparando a gestão da água em diferentes países europeus e colocando a Espanha entre os três piores gestores. Entre as razões para a má gestão, a WWF/Adena conclui que existem demasiados intervenientes na gestão da água devido a uma jurisdição fragmentada; e que há uma falta de integração de políticas sectoriais (agricultura, infra-estruturas... etc.) que não estão em sintonia com as políticas de gestão da água da União Europeia.[15]​.

O Governo de José Luis Rodríguez Zapatero no seu segundo mandato (2008) optou por fundir o Ministério do Ambiente com o Ministério da Agricultura "Ministério da Agricultura (Espanha)"), deixando as funções de gestão da água a nível nacional nas mãos da anterior Ministra da Agricultura, Elena Espinosa.[16]​.

Águas superficiais e subterrâneas

Espanha tem uma área total de 504.750 km² e um escoamento médio anual de 220 mm, o que equivale a uma contribuição de cerca de 111.000hm³ por ano. Esta contribuição inclui a rede fluvial 109.000 hm³/ano e a rede subterrânea 2.000 hm³/ano. Situada entre o Oceano Atlântico e o Mar Mediterrâneo e entre a Europa e a África, o seu clima é variado. A precipitação média diminui de norte para sul e de oeste para leste, sendo o extremo sudeste o que apresenta menor precipitação (da ordem de 250 mm). O núcleo central da península é constituído por dois planaltos, terras planas com uma altitude média de 600 metros, separadas pela serra Central e drenadas pelos rios Douro, Tejo e Guadiana. Junto aos planaltos existem duas depressões, de forma praticamente triangular, que correspondem à bacia do Ebro, com um encerramento a norte constituído pelos Pirenéus, e ao Guadalquivir, fechado a sul pelas serras Béticas.

Os rios da encosta cantábrica e os da encosta meridional do Mediterrâneo têm caudal permanente e comprimento curto. No resto da costa mediterrânica, os rios dão origem a bacias muito pequenas, com excepção daquelas como o Llobregat, o Júcar ou o Segura "Segura (rio)") com uma subida muito activa. Nos perfis longitudinais, é notável o degrau existente nos rios quando saem do Planalto, notável no Douro e no Júcar, característica que tem feito destes trechos onde se localizam importantes projetos hidrelétricos.[12]​.

Espanha possui uma quantidade significativa de águas subterrâneas, 27.000 hm³, que são extraídas para uso agrícola (75%), urbano (20%) e industrial (5%). A extração de água subterrânea aumentou nos últimos anos de 500 hm³ em 1900 para 5.600 hm³ em 1996.[17]​.

Capacidade de armazenamento

Espanha tem o maior número de grandes barragens "Barragem (hidráulica)") por habitante do mundo, o número de barragens actualmente em serviço ultrapassa mil, com uma capacidade total de armazenamento próxima de 54.000 hm³.[13] O Plano Hidrológico Nacional prevê a construção de 120 novas albufeiras, o que provavelmente exigirá acordos de compatibilidade ambiental, pois afecta 46 áreas incluídas na Rede Natura 2000, uma rede ecológica europeia de áreas de conservação da biodiversidade.

Qualidade da água

No Documento Síntese do Livro Branco sobre a Água em Espanha do governo espanhol de 2002, a sua secção dedicada à qualidade da água afirma que “a influência negativa de certas ações antropogénicas causou uma grave deterioração do estado natural das águas”. O grau de poluição das águas dos rios aumenta à medida que passam pelos centros urbanos e industriais, atingindo em alguns casos um estado bastante degradado no seu curso médio e final. Para enfrentar o problema das descargas urbanas, o Livro Branco refere-se ao Plano Nacional de Saneamento e Purificação, que graças a um “significativo esforço de investimento” está “conseguindo que um maior número de habitantes se ligue aos sistemas de purificação”. A Organização de Consumidores e Utilizadores realizou em 2001 um estudo sobre a eficácia dos purificadores em 15 cidades espanholas, concluindo que “funcionam bem e são suficientemente controlados”. Em relação às descargas industriais, uma percentagem “não insignificante” é realizada sem a devida autorização. Da mesma forma, os fertilizantes e pesticidas utilizados na agricultura têm a “possibilidade de causar graves problemas de eutrofização dos reservatórios e contaminação das águas subterrâneas”. A poluição por nitratos, atribuída principalmente à agricultura, afecta significativamente a costa mediterrânica. O Livro Branco refere-se a um estudo que mostra que “os reservatórios espalhados por todo o território nacional mostram que nos últimos anos mais de metade aumentaram o seu grau de eutrofização”.

Neste mesmo sentido, uma investigação sobre a qualidade da água em Espanha realizada pelo Greenpeace em 2005 mostra que apenas 11% da água dos rios espanhóis e 16% dos aquíferos são de qualidade aceitável, de acordo com os parâmetros estabelecidos pela Diretiva-Quadro da Água da União Europeia. O Greenpeace considera que a falta de purificação da água, as descargas e a sobreexploração da procura são as principais causas da má qualidade da água em Espanha.[18]​.

Para avaliar a qualidade da água dos rios existem diferentes redes, todas inseridas na Rede Integrada de Qualidade da Água (ICA). Segundo o Livro Branco, estas redes “não são adequadas para obter a informação necessária”. É necessário, portanto, melhorar as redes de avaliação do estado das águas em termos de definição de locais, densidade de estações e parâmetros e frequências de amostragem.[19]​.

Abastecimento de água e saneamento

O abastecimento de água e o saneamento em Espanha são caracterizados por uma cobertura desigual de água potável e por uma má qualidade de serviço. Em 2020, foram detectados níveis tóxicos - não potáveis ​​- pelo Ministério da Saúde “Ministério da Saúde (Espanha)” nas redes de distribuição de 4.243 dos 8.131 municípios espanhóis, sendo necessário o abastecimento através do transporte de camiões-cisterna ou de novas recolhas. 50% do abastecimento de água é privatizado através de acordos entre municípios ou associações. As empresas majoritárias são FCC através de sua subsidiária Aqualia"), Acciona Agua e a empresa francesa Suez "Suez (empresa, 2015)") através de sua subsidiária catalã Aguas de Barcelona e suas numerosas subsidiárias regionais e locais.[22]​ A empresa francesa Suez com sua subsidiária catalã Grupo Agbar através de suas subsidiárias regionais tem cerca de 50% das concessões privadas no mercado. desigual dependendo do território. O mesmo ocorre quando comparado com as taxas europeias, onde a Espanha está na décima primeira posição entre dezessete.[23]​[24]​[25]​ Em Espanha há uma grande controvérsia sobre as privatizações da água"), a sua qualidade, a corrupção política associada e a pressão dos interesses privados para evitar a municipalização dos serviços públicos.[26]​.

Irrigação

Atualmente, 3.344.637 hectares são irrigados em Espanha, o que representa 7% da superfície nacional e 13% da superfície agrícola útil. A existência de 1.810.000 hectares transformados antes de 1960, dos quais 1.077.000 hectares têm mais de 100 anos, significa que hoje existem 735.000 hectares em que as redes de distribuição, em grande parte constituídas por canais de terra, apresentam elevadas perdas de água. Por sua vez, dos 1.295.000 hectares actualmente irrigados por valas de betão, 392.000 hectares apresentam graves problemas de conservação e manutenção. Da mesma forma, estes sistemas de irrigação foram concebidos de acordo com a tecnologia então existente, utilizando o sistema de irrigação tradicional por gravidade (1.981.000 ha), e grande parte deles (1.635.000 ha) com irrigação por turnos. A perda de eficiência dos gasodutos ao longo do tempo e a modificação das alternativas de cultivo significaram que 1.129.000 hectares estão actualmente subfinanciados e 694.000 hectares estão ligeiramente subfinanciados. A irrigação obtém 50% da produção agrícola final em apenas 13% da área agrícola, com um valor bruto de produção anual por hectare entre 2.500 e 3.000 euros, o que equivale a pouco mais de 6 vezes o da terra seca.[27]​.

Energia hidrelétrica

Espanha está em linha com outros países da OCDE na produção de energia elétrica, sendo 18,5% desta energia de origem hidráulica. A evolução da energia hidroeléctrica em Espanha nas últimas décadas tem sido sempre crescente, embora a sua participação no total da electricidade produzida tenha vindo a diminuir (92% em 1940 vs 18% em 2001). Isto se deve ao aumento da produção de energia térmica e nuclear nos últimos 50 e 30 anos, respectivamente.

A central hidráulica com maior potência instalada é Cortes-La Muela, em Júcar (Valência), com 1.600 MW, seguida de Aldeadávila, no Douro (Salamanca), com 1.140 MW, e Alcántara, no Tejo (Cáceres), com 915 MW. Outros reservatórios com potência superior a 500 MW são os de Villarino, no Tormes (Salamanca), ou de Saucelle, no Douro (Salamanca).[28]​.

Ecossistemas aquáticos

As zonas húmidas de Espanha, de grande riqueza natural e 49 delas constantes da lista da convenção de Ramsar, funcionam como zonas de invernada para aves migratórias do norte da Europa. As características únicas destes ecossistemas, que em Espanha são muito abundantes e de grande diversidade, têm favorecido o desenvolvimento de uma vasta gama de atividades humanas, desde a caça e a pesca, ao turismo, passando pelo cultivo do arroz ou pela pecuária, criando uma economia associada.[29]​.

(Veja Sites Ramsar na Espanha para mais informações).

Quadro jurídico internacional

Europa A directiva-quadro 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2000, estabelece um quadro comunitário de acção no domínio da política da água. Através desta Diretiva, a União Europeia organiza a gestão das águas superficiais, continentais, de transição, costeiras e subterrâneas, a fim de prevenir e reduzir a sua poluição, promover a sua utilização sustentável, proteger o ambiente aquático, melhorar a situação dos ecossistemas aquáticos e aliviar os efeitos das inundações e secas.

Acordos Internacionais Em 1998, Espanha e Portugal celebraram o “Acordo de Cooperação para a protecção e utilização sustentável das águas das bacias hidrográficas hispano-portuguesas”, mais conhecido como Convenção de Albufeira. É aplicável às bacias dos rios Minho, Limia, Douro, Tejo e Guadiana, que representam 41% da superfície total de Espanha e 62% da de Portugal. Como novidade deste acordo, Espanha adquiriu o compromisso de fornecer a Portugal contribuições anuais mínimas em função da situação hidrológica.[30]​.

Quadro jurídico nacional

A Lei das Águas de 1985 Arquivado em 16 de maio de 2008 na Wayback Machine. Foi publicada no Diário Oficial do Estado em 2 de agosto de 1985 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 1986. Hoje a regulamentação atual é dada pelo Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julho, que aprova o texto consolidado da Lei das Águas. Este texto mantém substancialmente o conteúdo da legislação anterior. Seus princípios básicos incluem:

O caráter público das águas Uma das contribuições mais inovadoras da Lei é estabelecer que todas as águas continentais, superficiais e subterrâneas são parte integrante do domínio hidráulico público. Desta forma, os particulares adquirem apenas o direito ao seu uso e não a propriedade da água, salvo os direitos adquiridos ao abrigo de legislação anterior que considerava a água subterrânea como propriedade do proprietário do imóvel onde se encontrava. A sua atribuição e utilização carecem portanto de concessão administrativa prévia e a sua atribuição cabe à Administração, sem intervenção do mercado. O poder extraordinário conferido à Administração não tem sido acompanhado por uma provisão adequada de recursos pessoais e materiais, o que explica a falta de controle de milhares de poços clandestinos e a exploração excessiva de aquíferos.[11]​.

Planejamento hidrológico A Lei estabelece o Planejamento Hidrológico como instrumento de organização da gestão hídrica na bacia. Os planos hidrológicos não são simples programas de obras, mas instrumentos de carácter normativo que adaptam as disposições genéricas da lei às condições únicas de cada bacia. Apesar dos Planos Hidrológicos serem peças fundamentais para a aplicação da Lei, a sua elaboração tem sido lenta e a sua aprovação tem sofrido atrasos significativos.

Organizações de bacias As organizações de bacias são as entidades responsáveis ​​pela elaboração dos planos hidrológicos das bacias intercomunitárias e intracomunitárias como autoridade especializada, descentralizada e participativa para o planeamento e gestão da água.

A Lei 29/1985 foi modificada pela Lei 46/1999, aprofundando-se em aspectos ambientais como a autorização de descargas, a taxa de controlo de descarga, a reutilização de águas residuais e a dessalinização da água do mar. De particular interesse é a introdução de contratos para a transferência de direitos de uso da água, o primeiro passo para a criação de um mercado de água incipiente a nível nacional.

O Regulamento do Domínio Público Hidráulico"), foi aprovado pelo Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.[31]​.

Quadro institucional

Um quadro institucional é constituído por entidades públicas ou privadas que interagem no sentido de fornecer bens e serviços ligados à água que satisfaçam as necessidades básicas da população, permitam a manutenção dos ecossistemas e possibilitem o desenvolvimento de atividades económicas. Este complexo quadro institucional em que coexistem elementos com poderes concorrentes e até partilhados, torna necessária a coordenação – nem sempre fácil – entre diferentes instituições.

O Ministério da Transição Ecológica é a autoridade nacional para a gestão dos recursos hídricos. O Ministério exerce esta função através da Direção Geral de Águas, a quem compete:

• - (1) a elaboração do Plano Hidrológico Nacional, da regulamentação dos Planos de Bacia e sua articulação com os planos sectoriais;

• - (2) o sistema de informação sobre recursos hídricos;

• - (3) coordenação de planos de emergência;

• - (4) fiscalização e controlo de segurança de infra-estruturas hidráulicas;

• - (5) o estabelecimento de critérios para a conservação dos aquíferos;

• - (6) a promoção e promoção de atividades de purificação e reutilização de água tratada e, em geral, todas as medidas que visem promover a poupança de água.

O Conselho Nacional da Água, já previsto na Lei de 1985, é o órgão máximo consultivo com funções de planejamento hidrológico na Espanha. Consistem basicamente em relatórios obrigatórios sobre o projeto do Plano Hidrológico Nacional e os Planos Hidrológicos da Bacia, entre outros.

As organizações de bacias são a autoridade máxima na gestão dos recursos hídricos ao nível da bacia e são responsáveis ​​pela administração do domínio hidráulico público, incluindo a alocação de recursos, o que pode ser bem feito sob a figura da concessão administrativa; o leilão de cotas ou mecanismos de mercado ou qualquer outra fórmula, bem como a atribuição de licenças de quitação (quotas).

A administração pública, através de entidades compreendidas entre o próprio Estado ou Administração Autónoma e as Entidades Locais, é responsável pela promoção das atividades económicas ligadas à água e pela sua promoção pública. As câmaras municipais desempenham um papel muito importante na prestação de serviços finais aos utentes, como os correspondentes ao abastecimento de água potável, saneamento e purificação. Há uma tendência crescente para a participação do sector privado nestes serviços através de concessões administrativas, mantendo o município a função reguladora.

O setor privado também desempenha função relevante na gestão dos recursos hídricos no que diz respeito ao usuário final. As Comunidades de Utilizadores (denominadas Irrigantes quando o uso prioritário da água é a irrigação) e as concessionárias com direitos de uso privado do recurso são as duas principais instituições que moldam a participação do sector privado neste domínio.

Plano hidrológico nacional

O Plano Hidrológico Nacional é um instrumento de gestão e reequilíbrio hídrico que visa o uso sustentável da água e a recuperação ambiental do domínio público e do ambiente afetado. Não se pretende promover a utilização de água nem aumentar a oferta e a procura de água, mas sim corrigir os problemas de abastecimento existentes, tanto no abastecimento à população como nas diversas actividades económicas, nomeadamente a irrigação, e eliminar o problema da degradação do domínio hidráulico público e da sobre-exploração dos aquíferos.[11] O Plano Hidrológico Nacional, aprovado em 2001 no governo de José María Aznar (Partido Popular), previa a transferência de 1.050 hm³ de água do rio Ebro para a costa do Mediterrâneo. Este Plano encontrou grande oposição popular, especialmente das regiões catalã e aragonesa.[32]​.

O governo de José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE) aprovou a A.G.U.A. Programa. (Ações para a Gestão e Aproveitamento da Água), que propõe abastecer o leste espanhol através da construção de usinas de dessalinização e eliminar a transferência do Ebro. Esta medida também teve rejeição popular, desta vez das províncias do Levante.[33] Outros aspectos importantes da A.G.U.A. Programa. é a ênfase na participação popular e comunitária autônoma na gestão hídrica realizada pelas bacias hidrográficas. A.G.U.A. Programa Começou a ser aplicado na costa mediterrânica (Bacias Sul, Segura, Júcar, Ebro e Bacias Internas das Bacias Hidrográficas da Catalunha) e prevê-se estendê-lo ao resto de Espanha nos próximos anos.

Organizações da bacia

A partir de 1926, a gestão da água em Espanha foi descentralizada, adaptando-se territorialmente ao nível da bacia. Este modelo de administração que tem sido utilizado em outros países, especialmente na América Latina, representa uma boa prática de gestão.

As competências sobre o domínio hidráulico público são exercidas directamente pelo Estado através das Confederações Hidrográficas se a bacia correspondente se estender por várias comunidades autónomas (bacias intercomunitárias). Atualmente existem nove Confederações Hidrográficas: Norte, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Sur, Segura, Júcar e Ebro. As confederações hidrográficas ocupam aproximadamente 85% do território espanhol.

No caso das bacias intracomunitárias, todas as competências foram transferidas para a correspondente comunidade autónoma, que as exerce através de organismos específicos. O Real Decreto 125 de 2007 acrescentou novas demarcações às existentes, num total de sete: Galiza-Costa, País Basco, Catalunha, Andaluzia Atlântica, Andaluzia Mediterrânica, Ilhas Baleares e Ilhas Canárias.

[34].

As confederações hidrográficas são entidades de direito público com personalidade jurídica própria, distinta da do Estado, com plena autonomia funcional, vinculadas, para efeitos administrativos, ao Ministério do Ambiente e do Ambiente Rural e Marinho ou aos departamentos correspondentes das comunidades autónomas. De acordo com a Lei de 1985, são funções das confederações hidrográficas: a elaboração, acompanhamento e revisão do Plano Hidrológico da bacia, a administração e controlo do domínio hidráulico público, concedendo autorizações e concessões e fiscalizando o seu cumprimento; a concepção, construção e exploração de obras realizadas com fundos próprios e que lhe sejam confiados pelo Estado ou outras entidades territoriais; e qualquer outra função que emane do acordo da confederação com outras entidades públicas ou privadas.

Cada Confederação executa as suas funções através de um conjunto de órgãos: governo, planeamento e gestão. Os órgãos sociais são o presidente e o Conselho Directivo. O Presidente é responsável pelas mais altas funções executivas e de representação da organização. É nomeado e exonerado pelo Conselho de Ministros sob proposta do Ministro do Ambiente e do Ambiente Rural e Marinho, não existindo prazo para o exercício do seu mandato. O Conselho Diretivo é o órgão de administração coletiva e é composto por representantes dos utilizadores, representantes dos diferentes Ministérios e representantes locais. A sua composição varia consoante as características específicas de cada Confederação mas, em qualquer caso, os utilizadores – que são eleitos na Assembleia de Utilizadores – representam pelo menos um terço do total.

O órgão de Planejamento é constituído pelo Conselho de Águas da Bacia Hidrográfica. A sua composição é semelhante à do Conselho Directivo, sempre com a presença de pelo menos um terço dos utilizadores, embora com um maior número de pessoas incorporando organizações de conservação, bem como técnicos independentes de reconhecido prestígio.

Exemplo de gestão de recursos hídricos ao nível da bacia – Confederação Hidrográfica do Guadalquivir

A maior autoridade ao nível da bacia é a Confederação Hidrográfica do Guadalquivir, criada pelo governo central em 1927 e é a segunda do género depois da do Ebro criada em 1926. A confederação está ligada ao Ministério do Ambiente uma vez que o Guadalquivir passa por duas comunidades autónomas. No âmbito da sua jurisdição, as decisões tomadas com a confederação são finais e só podem ser discutidas em tribunal e por excesso de jurisdição. A confederação também tem poder sancionador. O presidente da confederação, actualmente o Sr. Francisco Tapia Granados, tem funções executivas e representativas da confederação e é nomeado e exonerado pelo conselho de ministros sob proposta do Ministério do Ambiente. Não há prazo para o exercício do seu mandato.

O desenvolvimento jurídico e institucional produzido nas últimas duas décadas foi acompanhado por uma fricção nas competências das diferentes instituições responsáveis ​​pela gestão da água na bacia do Guadalquivir. De acordo com um estudo de William Blomquist, a confederação parece continuar focada em tarefas relacionadas com o desenvolvimento e iniciativas como licenciamento e gestão da procura. Estas tarefas têm sido realizadas com pouco rigor e poucos resultados positivos. O défice hídrico continua a ser um problema que aumenta a vulnerabilidade da zona às secas. Da mesma forma, as inundações continuam a ser um problema, apesar da quantidade de obras hidráulicas produzidas, porque o desenvolvimento urbano e a fronteira agrícola se estenderam a áreas propensas a inundações. As taxas de água para irrigação baseiam-se na área cultivada e não na quantidade de água utilizada, não proporcionando qualquer incentivo financeiro à poupança. O presidente da confederação continua a ter grande peso na tomada de decisões enquanto a incorporação de grupos de interesse na tomada de decisões está a ser feita lentamente, fazendo com que a confederação continue a ser vista como um grupo centrado na irrigação, e não como um fórum de tomada de decisões para todos os utilizadores da água. Finalmente, a confederação continua financeiramente dependente do governo central, apesar de ter o poder de administrar todas as taxas de água cobradas na bacia. Em 2001, a confederação tornou público um orçamento anual de 115.800.000 euros, 35% proveniente do governo central, 30% dos utilizadores de água e 35% de outras fontes de rendimento.[35]​.

Irrigação. A taxa de irrigação aplicada na irrigação espanhola pode ser determinada pela superfície irrigável, pelo volume de água consumido ou por meio de uma fórmula binomial ou mista estabelecida com base na superfície irrigável e na água efetivamente consumida. A taxa de irrigação superficial é aplicada a 82% da superfície irrigável, enquanto a taxa volumétrica é aplicada a 13% da superfície, e a fórmula binomial a 5%.

[36]​

A Federação de Consumidores em Ação (FACUA) observou diferenças de até 346% ao analisar as tarifas de abastecimento doméstico de água em vinte e oito cidades espanholas durante os anos de 2004 e 2005.[37]​.

Uso doméstico. No entanto, Espanha tem a terceira conta de água mais barata da União Europeia, com 1,22 euros por metro cúbico, atrás da Lituânia, com uma média de 0,64 euros/m³, e da Itália, com 1,14 euros/m³, segundo dados da Associação Espanhola de Abastecimento de Água e Saneamento (AEAS).[38]​.

Secas

A precipitação em Espanha apresenta elevada variabilidade temporal e espacial. Se a precipitação tem um valor médio anual de cerca de 700 mm/ano, 1600 mm caem no Norte e menos de 300 mm nas zonas do Sudeste peninsular e nas Ilhas Canárias, tornando estas últimas mais vulneráveis ​​à seca. No que diz respeito à variabilidade temporal, a série de precipitação média em Espanha apresenta uma elevada variabilidade. Os períodos de anos secos são mais longos que os chuvosos. Desde 1940, foram observados 3 períodos diferentes: Seco 1940 -1957, Úmido 1958 -1978, Seco 1979-1995...[40]​ Em 2004 começou um novo período seco que terminou em 2008, enquanto em 2014 começou um novo período seco que continua em 2017 e já causou a chamada grande seca. Ibérico. Os efeitos da seca actual ainda são desconhecidos, mas segundo dados recolhidos pela Confederação Hidrográfica de Júcar, a seca de 1991 a 1995 teve os seguintes efeitos em Espanha:

• - Abastecimento urbano: 12 milhões de habitantes sofreram restrições em 1995 (problemas agudos em Sevilha, Cádiz e Palma de Maiorca).

• - Produção agrícola: diminuição anual de 1.250-1.875 milhões de euros entre 1992-1995 em comparação com os anos anteriores e subsequentes.

• - Efeitos ambientais: não quantificados.

• - Multiplicação dos seguros agrícolas por 1,6 em 1999 em relação aos contratados em 1995 para sequeiro.

• - Estabelecimento das bases para incorporar a gestão da seca no processo de planeamento geral em vez de como uma situação de emergência.

Inundações

Embora as chuvas em Espanha não sejam abundantes, por vezes há precipitações que em poucas horas atingem valores superiores à média anual. Estas chuvas extraordinárias provocam caudais extremos, normalmente chamados de cheias, cheias ou cheias, que, ao transbordarem do seu canal habitual, provocam a inundação de terrenos, afectando pessoas e bens.

A grande desproporção entre os caudais ordinários e extraordinários de alguns rios torna particularmente grave o problema das inundações em Espanha. As precipitações mais torrenciais ocorrem ao longo das costas mediterrânica e cantábrica, dos Pirenéus e das bacias hidrográficas do Guadiana e do Tejo, produzindo precipitações geralmente mais uniformes nos dois planaltos. No entanto, episódios isolados podem ser encontrados em todo o território. Por exemplo, em 1996, duas cheias destacaram-se pela sua gravidade: as cheias fluviais no oeste da Andaluzia, que causaram perdas de 70 mil milhões de pesetas e quatro vítimas mortais em acidentes de viação; e as Bisecas, de tipo torrencial, causaram mais de 80 vítimas mortais, com pouquíssimos danos materiais.[41]​ (Ver vídeo).

Possível impacto das alterações climáticas nos recursos hídricos

Os cenários climáticos previstos para Espanha pelo Conselho Nacional do Clima pressupõem uma diminuição da precipitação média anual e um aumento das temperaturas, o que levaria a uma diminuição do escoamento total.

Prevê-se um maior impacto nos territórios do Sudeste peninsular, na bacia do Guadiana, no vale do Ebro e nos arquipélagos, zonas que atualmente se caracterizam pelos seus problemas hídricos. Um aumento de um grau Celsius e uma diminuição de 5% na precipitação significaria uma diminuição nas contribuições destas áreas da ordem de 20%.[13]​.

Estratégias de adaptação às alterações climáticas

O Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas apresentado em 2006 elenca uma série de ações concretas para a avaliação dos impactos das alterações climáticas nos recursos hídricos. O Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas inclui “Programas de Trabalho” e prevê relatórios anuais de monitorização para cada uma das atividades e projetos em curso, que serão compilados num relatório geral de quatro em quatro anos pelo Gabinete Espanhol de Alterações Climáticas. O primeiro Programa de Trabalho, apresentado em 2006, que tem como um dos objectivos a realização de uma avaliação dos impactos das alterações climáticas nos recursos hídricos e nas necessidades de irrigação, será desenvolvido ao longo dos próximos quatro anos.

A ex-Ministra do Ambiente, Cristina Narbona (2004-2008), na apresentação do Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas, manifestou o seu interesse em disponibilizar os “avanços e resultados do plano” à administração, às organizações e à sociedade em geral através do site do ministério.[42] Os primeiros resultados do Programa de Trabalho, previsto para o final de 2007, ainda não estão disponíveis no site do Ministério.

• - Portal:Espanha. Conteúdo relacionado à Espanha.

• - Agricultura biológica.

• - Bacia hidrográfica do Ebro.

• - Espécies exóticas invasoras e mexilhão zebra.

• - Eutrofização.

• - Pecuária extensiva.

• - Transferência Tajo-Segura.

• - Nitratos.

• - Ministério do Ambiente e do Ambiente Rural e Marinho.

• - Centro de Estudos Hidrográficos.

• - Hispagua, Agência Espanhola de Informação sobre Águas.

• - Agência Andaluza de Águas.

• - Livro Digital de Águas.

• - Sistema de Indicadores de Água em Espanha.

• - O rio que nos leva à privatização, Diagonal "Diagonal (jornal)"), 16 de agosto de 2013.

• - Legislação e Política da Água em Espanha.

Era romana (século III aC-século V dC)

Os romanos construíram uma série de aquedutos e sistemas de distribuição de água em todo o seu território, incluindo a Península Ibérica. Exemplos notáveis ​​são os aquedutos de Segóvia e Tarragona.

Al-Andalus (século VIII-século XV)

Durante o período de domínio muçulmano na Península Ibérica, foram introduzidos sistemas avançados de irrigação e gestão de água, como valas e rodas d'água, permitindo o desenvolvimento de uma agricultura próspera na região.

Reconquista e crescimento dos reinos cristãos (século XI-século XV)

Durante a época da Reconquista em Espanha, os reinos cristãos adoptaram e adaptaram técnicas de gestão da água desenvolvidas pelos muçulmanos. Estas técnicas incluíam a utilização de valas, rodas de água e cisternas, sendo as valas essenciais em regiões como Valência, Múrcia e Andaluzia para sistemas de irrigação.

Os reinos cristãos desenvolveram instituições e regulamentos próprios para a gestão dos recursos hídricos, criando tribunais como o Tribunal das Águas de Valência, um dos mais antigos do mundo, encarregado de resolver conflitos e garantir uma distribuição justa entre os utilizadores da água.

Infraestruturas hídricas como barragens, canais e aquedutos também foram construídas e mantidas durante este período, permitindo a expansão e o desenvolvimento da agricultura, bem como o abastecimento de água a cidades e vilas em crescimento.

A gestão da água e o desenvolvimento de sistemas de irrigação foram cruciais para a agricultura e o crescimento económico nos reinos cristãos. O investimento em infraestruturas hídricas e sistemas de irrigação permitiu a expansão da produção agrícola em regiões como Castela e Leão, bem como a introdução de novas culturas e técnicas agrícolas.

À medida que os reinos cristãos cresciam e se expandiam, as tensões e os conflitos relacionados com a utilização e gestão da água também aumentavam. A cooperação e o intercâmbio de conhecimentos entre as comunidades cristãs e muçulmanas nas zonas fronteiriças, bem como a necessidade de estabelecer acordos e regulamentos para partilhar e gerir os recursos hídricos de forma equitativa, foram aspectos importantes da política da água durante este período.

Séculos 16 a 19

Durante este período, as políticas hídricas em Espanha centraram-se em grande parte na gestão local e regional da água, e foram construídos numerosos canais, barragens e aquedutos para melhorar o abastecimento e distribuição de água. O aqueduto de Teruel "Acueducto Los Arcos (Teruel)"), construído no século XIX, é um exemplo notável destas obras.[10]​.

A Lei das Águas de 1866 representa a primeira tentativa de regular especificamente as águas territoriais espanholas, embora não tenha entrado em vigor devido ao período revolucionário que deu origem à Primeira República. Seus princípios básicos, porém, foram em grande parte repassados ​​à Lei de 1879, incluindo o do domínio público de todas as correntes naturais, canais e margens dos rios. Não foi incluída a água subterrânea, que pertence ao proprietário do terreno onde será feita a iluminação. Esta disposição continuou em vigor até a sua modificação não retroativa pela Lei de 1985, e é uma das causas da atual situação de falta de controle administrativo das fontes subterrâneas.

A Lei de 1879 inclui o direito ao uso privado da água vinculado a uma concessão administrativa. A Lei regula com muita precisão tanto o procedimento como as regras gerais de concessão de água pública, bem como disposições específicas para os diferentes usos (abastecimento às populações, irrigação, estabelecimentos industriais, etc.). Além disso, no caso da irrigação, o direito de uso da água está vinculado ao direito de propriedade da terra. Da mesma forma, a Lei estabelece a comunidade de irrigantes, instituição autogovernada e com poder sancionador. A posterior evolução dos usos da água para usos polivalentes e a concorrência de vários utilizadores numa mesma massa de água tornaram aconselhável alargar a figura da comunidade de irrigantes às actuais comunidades de utilizadores.

O Regulamento da Lei de 1879 nunca se concretizou e o referido elemento regulamentar foi substituído por diversas disposições de nível inferior que tentavam resolver os numerosos problemas que surgiam na aplicação da Lei, tanto pelo vasto campo por ela abrangido, como pela sua validade prolongada que a confrontava com situações para as quais as suas disposições não eram eficazes.

Regime franquista do século XX (1939-1975)

A gestão dos recursos hídricos em Espanha durante grande parte do século foi caracterizada por um forte intervencionismo estatal. Esta intervenção centrou-se na construção de obras hidráulicas num esforço para aumentar a água disponível para irrigação (política de abastecimento) e geração de energia hidroeléctrica, considerada a força motriz da política de desenvolvimento económico espanhola. Os Planos de Obras Hidráulicas de 1902 e 1933, financiados em grande parte pelo Estado, são um exemplo deste tipo de política.[11]​.

O mais importante dos desenvolvimentos regulatórios é aquele que se refere à criação, ou melhor, à institucionalização de uma realidade existente, de organizações de bacias, com a criação da primeira confederação hidrográfica em 1926 como o órgão máximo para a gestão da água ao nível da bacia. As funções das organizações de bacias têm alternado entre funções de desenvolvimento específico e funções mais gerais de gestão da água ao longo do último século.[12]​.

Até 1955, manteve-se um ritmo de crescimento de cerca de 4 barragens por ano, passando das quase 60 barragens existentes no início do século para cerca de 270 em 1950. A partir desse ano, o ritmo acelerou consideravelmente, atingindo uma média de 20 barragens por ano, até chegar ao actual parque.[13]​.

Transição para a democracia e criação de comunidades autónomas (1975-1985)

Após a morte de Franco, a Espanha iniciou uma transição para a democracia e estabeleceu comunidades autónomas. Durante este período, começou a descentralização na gestão dos recursos hídricos e começou a ser dada mais atenção à sustentabilidade e à participação pública na tomada de decisões.

Lei da Água de 1985

A promulgação da Lei das Águas estabeleceu um novo quadro jurídico para a gestão dos recursos hídricos em Espanha, criando um sistema de planeamento hidrológico baseado em bacias hidrográficas e estabelecendo critérios de qualidade da água e de protecção ambiental.

Integração na União Europeia (1986 em diante)

A Espanha aderiu à UE em 1986 e adotou a Diretiva-Quadro da Água (DQA) em 2000, que envolveu uma abordagem mais integrada e sustentável à gestão dos recursos hídricos no país.

século 21

A política hídrica em Espanha evoluiu para enfrentar os desafios das alterações climáticas, da escassez de água e da sustentabilidade ambiental. As políticas recentes concentraram-se na melhoria da eficiência do uso da água.

William Blomquist, num estudo sobre confederações hidrográficas realizado em 2005, reflete que a sua estrutura formal tradicionalmente dá mais peso aos grupos de utilizadores da irrigação, deixando em segundo plano as organizações públicas ou privadas que representam os centros urbanos ou as questões ambientais. Da mesma forma, algumas confederações continuam a enfatizar as suas tarefas de desenvolvimento enquanto se adaptam para gerir de forma abrangente, num sentido lato, os seus recursos hídricos.[14]​.

Da mesma forma, a ONG WWF/Adena realizou um relatório de estudo em 2004 comparando a gestão da água em diferentes países europeus e colocando a Espanha entre os três piores gestores. Entre as razões para a má gestão, a WWF/Adena conclui que existem demasiados intervenientes na gestão da água devido a uma jurisdição fragmentada; e que há uma falta de integração de políticas sectoriais (agricultura, infra-estruturas... etc.) que não estão em sintonia com as políticas de gestão da água da União Europeia.[15]​.

O Governo de José Luis Rodríguez Zapatero no seu segundo mandato (2008) optou por fundir o Ministério do Ambiente com o Ministério da Agricultura "Ministério da Agricultura (Espanha)"), deixando as funções de gestão da água a nível nacional nas mãos da anterior Ministra da Agricultura, Elena Espinosa.[16]​.

Águas superficiais e subterrâneas

Espanha tem uma área total de 504.750 km² e um escoamento médio anual de 220 mm, o que equivale a uma contribuição de cerca de 111.000hm³ por ano. Esta contribuição inclui a rede fluvial 109.000 hm³/ano e a rede subterrânea 2.000 hm³/ano. Situada entre o Oceano Atlântico e o Mar Mediterrâneo e entre a Europa e a África, o seu clima é variado. A precipitação média diminui de norte para sul e de oeste para leste, sendo o extremo sudeste o que apresenta menor precipitação (da ordem de 250 mm). O núcleo central da península é constituído por dois planaltos, terras planas com uma altitude média de 600 metros, separadas pela serra Central e drenadas pelos rios Douro, Tejo e Guadiana. Junto aos planaltos existem duas depressões, de forma praticamente triangular, que correspondem à bacia do Ebro, com um encerramento a norte constituído pelos Pirenéus, e ao Guadalquivir, fechado a sul pelas serras Béticas.

Os rios da encosta cantábrica e os da encosta meridional do Mediterrâneo têm caudal permanente e comprimento curto. No resto da costa mediterrânica, os rios dão origem a bacias muito pequenas, com excepção daquelas como o Llobregat, o Júcar ou o Segura "Segura (rio)") com uma subida muito activa. Nos perfis longitudinais, é notável o degrau existente nos rios quando saem do Planalto, notável no Douro e no Júcar, característica que tem feito destes trechos onde se localizam importantes projetos hidrelétricos.[12]​.

Espanha possui uma quantidade significativa de águas subterrâneas, 27.000 hm³, que são extraídas para uso agrícola (75%), urbano (20%) e industrial (5%). A extração de água subterrânea aumentou nos últimos anos de 500 hm³ em 1900 para 5.600 hm³ em 1996.[17]​.

Capacidade de armazenamento

Espanha tem o maior número de grandes barragens "Barragem (hidráulica)") por habitante do mundo, o número de barragens actualmente em serviço ultrapassa mil, com uma capacidade total de armazenamento próxima de 54.000 hm³.[13] O Plano Hidrológico Nacional prevê a construção de 120 novas albufeiras, o que provavelmente exigirá acordos de compatibilidade ambiental, pois afecta 46 áreas incluídas na Rede Natura 2000, uma rede ecológica europeia de áreas de conservação da biodiversidade.

Qualidade da água

No Documento Síntese do Livro Branco sobre a Água em Espanha do governo espanhol de 2002, a sua secção dedicada à qualidade da água afirma que “a influência negativa de certas ações antropogénicas causou uma grave deterioração do estado natural das águas”. O grau de poluição das águas dos rios aumenta à medida que passam pelos centros urbanos e industriais, atingindo em alguns casos um estado bastante degradado no seu curso médio e final. Para enfrentar o problema das descargas urbanas, o Livro Branco refere-se ao Plano Nacional de Saneamento e Purificação, que graças a um “significativo esforço de investimento” está “conseguindo que um maior número de habitantes se ligue aos sistemas de purificação”. A Organização de Consumidores e Utilizadores realizou em 2001 um estudo sobre a eficácia dos purificadores em 15 cidades espanholas, concluindo que “funcionam bem e são suficientemente controlados”. Em relação às descargas industriais, uma percentagem “não insignificante” é realizada sem a devida autorização. Da mesma forma, os fertilizantes e pesticidas utilizados na agricultura têm a “possibilidade de causar graves problemas de eutrofização dos reservatórios e contaminação das águas subterrâneas”. A poluição por nitratos, atribuída principalmente à agricultura, afecta significativamente a costa mediterrânica. O Livro Branco refere-se a um estudo que mostra que “os reservatórios espalhados por todo o território nacional mostram que nos últimos anos mais de metade aumentaram o seu grau de eutrofização”.

Neste mesmo sentido, uma investigação sobre a qualidade da água em Espanha realizada pelo Greenpeace em 2005 mostra que apenas 11% da água dos rios espanhóis e 16% dos aquíferos são de qualidade aceitável, de acordo com os parâmetros estabelecidos pela Diretiva-Quadro da Água da União Europeia. O Greenpeace considera que a falta de purificação da água, as descargas e a sobreexploração da procura são as principais causas da má qualidade da água em Espanha.[18]​.

Para avaliar a qualidade da água dos rios existem diferentes redes, todas inseridas na Rede Integrada de Qualidade da Água (ICA). Segundo o Livro Branco, estas redes “não são adequadas para obter a informação necessária”. É necessário, portanto, melhorar as redes de avaliação do estado das águas em termos de definição de locais, densidade de estações e parâmetros e frequências de amostragem.[19]​.

Abastecimento de água e saneamento

O abastecimento de água e o saneamento em Espanha são caracterizados por uma cobertura desigual de água potável e por uma má qualidade de serviço. Em 2020, foram detectados níveis tóxicos - não potáveis ​​- pelo Ministério da Saúde “Ministério da Saúde (Espanha)” nas redes de distribuição de 4.243 dos 8.131 municípios espanhóis, sendo necessário o abastecimento através do transporte de camiões-cisterna ou de novas recolhas. 50% do abastecimento de água é privatizado através de acordos entre municípios ou associações. As empresas majoritárias são FCC através de sua subsidiária Aqualia"), Acciona Agua e a empresa francesa Suez "Suez (empresa, 2015)") através de sua subsidiária catalã Aguas de Barcelona e suas numerosas subsidiárias regionais e locais.[22]​ A empresa francesa Suez com sua subsidiária catalã Grupo Agbar através de suas subsidiárias regionais tem cerca de 50% das concessões privadas no mercado. desigual dependendo do território. O mesmo ocorre quando comparado com as taxas europeias, onde a Espanha está na décima primeira posição entre dezessete.[23]​[24]​[25]​ Em Espanha há uma grande controvérsia sobre as privatizações da água"), a sua qualidade, a corrupção política associada e a pressão dos interesses privados para evitar a municipalização dos serviços públicos.[26]​.

Irrigação

Atualmente, 3.344.637 hectares são irrigados em Espanha, o que representa 7% da superfície nacional e 13% da superfície agrícola útil. A existência de 1.810.000 hectares transformados antes de 1960, dos quais 1.077.000 hectares têm mais de 100 anos, significa que hoje existem 735.000 hectares em que as redes de distribuição, em grande parte constituídas por canais de terra, apresentam elevadas perdas de água. Por sua vez, dos 1.295.000 hectares actualmente irrigados por valas de betão, 392.000 hectares apresentam graves problemas de conservação e manutenção. Da mesma forma, estes sistemas de irrigação foram concebidos de acordo com a tecnologia então existente, utilizando o sistema de irrigação tradicional por gravidade (1.981.000 ha), e grande parte deles (1.635.000 ha) com irrigação por turnos. A perda de eficiência dos gasodutos ao longo do tempo e a modificação das alternativas de cultivo significaram que 1.129.000 hectares estão actualmente subfinanciados e 694.000 hectares estão ligeiramente subfinanciados. A irrigação obtém 50% da produção agrícola final em apenas 13% da área agrícola, com um valor bruto de produção anual por hectare entre 2.500 e 3.000 euros, o que equivale a pouco mais de 6 vezes o da terra seca.[27]​.

Energia hidrelétrica

Espanha está em linha com outros países da OCDE na produção de energia elétrica, sendo 18,5% desta energia de origem hidráulica. A evolução da energia hidroeléctrica em Espanha nas últimas décadas tem sido sempre crescente, embora a sua participação no total da electricidade produzida tenha vindo a diminuir (92% em 1940 vs 18% em 2001). Isto se deve ao aumento da produção de energia térmica e nuclear nos últimos 50 e 30 anos, respectivamente.

A central hidráulica com maior potência instalada é Cortes-La Muela, em Júcar (Valência), com 1.600 MW, seguida de Aldeadávila, no Douro (Salamanca), com 1.140 MW, e Alcántara, no Tejo (Cáceres), com 915 MW. Outros reservatórios com potência superior a 500 MW são os de Villarino, no Tormes (Salamanca), ou de Saucelle, no Douro (Salamanca).[28]​.

Ecossistemas aquáticos

As zonas húmidas de Espanha, de grande riqueza natural e 49 delas constantes da lista da convenção de Ramsar, funcionam como zonas de invernada para aves migratórias do norte da Europa. As características únicas destes ecossistemas, que em Espanha são muito abundantes e de grande diversidade, têm favorecido o desenvolvimento de uma vasta gama de atividades humanas, desde a caça e a pesca, ao turismo, passando pelo cultivo do arroz ou pela pecuária, criando uma economia associada.[29]​.

(Veja Sites Ramsar na Espanha para mais informações).

Quadro jurídico internacional

Europa A directiva-quadro 2000/60/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro de 2000, estabelece um quadro comunitário de acção no domínio da política da água. Através desta Diretiva, a União Europeia organiza a gestão das águas superficiais, continentais, de transição, costeiras e subterrâneas, a fim de prevenir e reduzir a sua poluição, promover a sua utilização sustentável, proteger o ambiente aquático, melhorar a situação dos ecossistemas aquáticos e aliviar os efeitos das inundações e secas.

Acordos Internacionais Em 1998, Espanha e Portugal celebraram o “Acordo de Cooperação para a protecção e utilização sustentável das águas das bacias hidrográficas hispano-portuguesas”, mais conhecido como Convenção de Albufeira. É aplicável às bacias dos rios Minho, Limia, Douro, Tejo e Guadiana, que representam 41% da superfície total de Espanha e 62% da de Portugal. Como novidade deste acordo, Espanha adquiriu o compromisso de fornecer a Portugal contribuições anuais mínimas em função da situação hidrológica.[30]​.

Quadro jurídico nacional

A Lei das Águas de 1985 Arquivado em 16 de maio de 2008 na Wayback Machine. Foi publicada no Diário Oficial do Estado em 2 de agosto de 1985 e entrou em vigor em 1 de janeiro de 1986. Hoje a regulamentação atual é dada pelo Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julho, que aprova o texto consolidado da Lei das Águas. Este texto mantém substancialmente o conteúdo da legislação anterior. Seus princípios básicos incluem:

O caráter público das águas Uma das contribuições mais inovadoras da Lei é estabelecer que todas as águas continentais, superficiais e subterrâneas são parte integrante do domínio hidráulico público. Desta forma, os particulares adquirem apenas o direito ao seu uso e não a propriedade da água, salvo os direitos adquiridos ao abrigo de legislação anterior que considerava a água subterrânea como propriedade do proprietário do imóvel onde se encontrava. A sua atribuição e utilização carecem portanto de concessão administrativa prévia e a sua atribuição cabe à Administração, sem intervenção do mercado. O poder extraordinário conferido à Administração não tem sido acompanhado por uma provisão adequada de recursos pessoais e materiais, o que explica a falta de controle de milhares de poços clandestinos e a exploração excessiva de aquíferos.[11]​.

Planejamento hidrológico A Lei estabelece o Planejamento Hidrológico como instrumento de organização da gestão hídrica na bacia. Os planos hidrológicos não são simples programas de obras, mas instrumentos de carácter normativo que adaptam as disposições genéricas da lei às condições únicas de cada bacia. Apesar dos Planos Hidrológicos serem peças fundamentais para a aplicação da Lei, a sua elaboração tem sido lenta e a sua aprovação tem sofrido atrasos significativos.

Organizações de bacias As organizações de bacias são as entidades responsáveis ​​pela elaboração dos planos hidrológicos das bacias intercomunitárias e intracomunitárias como autoridade especializada, descentralizada e participativa para o planeamento e gestão da água.

A Lei 29/1985 foi modificada pela Lei 46/1999, aprofundando-se em aspectos ambientais como a autorização de descargas, a taxa de controlo de descarga, a reutilização de águas residuais e a dessalinização da água do mar. De particular interesse é a introdução de contratos para a transferência de direitos de uso da água, o primeiro passo para a criação de um mercado de água incipiente a nível nacional.

O Regulamento do Domínio Público Hidráulico"), foi aprovado pelo Real Decreto 849/1986, de 11 de abril.[31]​.

Quadro institucional

Um quadro institucional é constituído por entidades públicas ou privadas que interagem no sentido de fornecer bens e serviços ligados à água que satisfaçam as necessidades básicas da população, permitam a manutenção dos ecossistemas e possibilitem o desenvolvimento de atividades económicas. Este complexo quadro institucional em que coexistem elementos com poderes concorrentes e até partilhados, torna necessária a coordenação – nem sempre fácil – entre diferentes instituições.

O Ministério da Transição Ecológica é a autoridade nacional para a gestão dos recursos hídricos. O Ministério exerce esta função através da Direção Geral de Águas, a quem compete:

• - (1) a elaboração do Plano Hidrológico Nacional, da regulamentação dos Planos de Bacia e sua articulação com os planos sectoriais;

• - (2) o sistema de informação sobre recursos hídricos;

• - (3) coordenação de planos de emergência;

• - (4) fiscalização e controlo de segurança de infra-estruturas hidráulicas;

• - (5) o estabelecimento de critérios para a conservação dos aquíferos;

• - (6) a promoção e promoção de atividades de purificação e reutilização de água tratada e, em geral, todas as medidas que visem promover a poupança de água.

O Conselho Nacional da Água, já previsto na Lei de 1985, é o órgão máximo consultivo com funções de planejamento hidrológico na Espanha. Consistem basicamente em relatórios obrigatórios sobre o projeto do Plano Hidrológico Nacional e os Planos Hidrológicos da Bacia, entre outros.

As organizações de bacias são a autoridade máxima na gestão dos recursos hídricos ao nível da bacia e são responsáveis ​​pela administração do domínio hidráulico público, incluindo a alocação de recursos, o que pode ser bem feito sob a figura da concessão administrativa; o leilão de cotas ou mecanismos de mercado ou qualquer outra fórmula, bem como a atribuição de licenças de quitação (quotas).

A administração pública, através de entidades compreendidas entre o próprio Estado ou Administração Autónoma e as Entidades Locais, é responsável pela promoção das atividades económicas ligadas à água e pela sua promoção pública. As câmaras municipais desempenham um papel muito importante na prestação de serviços finais aos utentes, como os correspondentes ao abastecimento de água potável, saneamento e purificação. Há uma tendência crescente para a participação do sector privado nestes serviços através de concessões administrativas, mantendo o município a função reguladora.

O setor privado também desempenha função relevante na gestão dos recursos hídricos no que diz respeito ao usuário final. As Comunidades de Utilizadores (denominadas Irrigantes quando o uso prioritário da água é a irrigação) e as concessionárias com direitos de uso privado do recurso são as duas principais instituições que moldam a participação do sector privado neste domínio.

Plano hidrológico nacional

O Plano Hidrológico Nacional é um instrumento de gestão e reequilíbrio hídrico que visa o uso sustentável da água e a recuperação ambiental do domínio público e do ambiente afetado. Não se pretende promover a utilização de água nem aumentar a oferta e a procura de água, mas sim corrigir os problemas de abastecimento existentes, tanto no abastecimento à população como nas diversas actividades económicas, nomeadamente a irrigação, e eliminar o problema da degradação do domínio hidráulico público e da sobre-exploração dos aquíferos.[11] O Plano Hidrológico Nacional, aprovado em 2001 no governo de José María Aznar (Partido Popular), previa a transferência de 1.050 hm³ de água do rio Ebro para a costa do Mediterrâneo. Este Plano encontrou grande oposição popular, especialmente das regiões catalã e aragonesa.[32]​.

O governo de José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE) aprovou a A.G.U.A. Programa. (Ações para a Gestão e Aproveitamento da Água), que propõe abastecer o leste espanhol através da construção de usinas de dessalinização e eliminar a transferência do Ebro. Esta medida também teve rejeição popular, desta vez das províncias do Levante.[33] Outros aspectos importantes da A.G.U.A. Programa. é a ênfase na participação popular e comunitária autônoma na gestão hídrica realizada pelas bacias hidrográficas. A.G.U.A. Programa Começou a ser aplicado na costa mediterrânica (Bacias Sul, Segura, Júcar, Ebro e Bacias Internas das Bacias Hidrográficas da Catalunha) e prevê-se estendê-lo ao resto de Espanha nos próximos anos.

Organizações da bacia

A partir de 1926, a gestão da água em Espanha foi descentralizada, adaptando-se territorialmente ao nível da bacia. Este modelo de administração que tem sido utilizado em outros países, especialmente na América Latina, representa uma boa prática de gestão.

As competências sobre o domínio hidráulico público são exercidas directamente pelo Estado através das Confederações Hidrográficas se a bacia correspondente se estender por várias comunidades autónomas (bacias intercomunitárias). Atualmente existem nove Confederações Hidrográficas: Norte, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Sur, Segura, Júcar e Ebro. As confederações hidrográficas ocupam aproximadamente 85% do território espanhol.

No caso das bacias intracomunitárias, todas as competências foram transferidas para a correspondente comunidade autónoma, que as exerce através de organismos específicos. O Real Decreto 125 de 2007 acrescentou novas demarcações às existentes, num total de sete: Galiza-Costa, País Basco, Catalunha, Andaluzia Atlântica, Andaluzia Mediterrânica, Ilhas Baleares e Ilhas Canárias.

[34].

As confederações hidrográficas são entidades de direito público com personalidade jurídica própria, distinta da do Estado, com plena autonomia funcional, vinculadas, para efeitos administrativos, ao Ministério do Ambiente e do Ambiente Rural e Marinho ou aos departamentos correspondentes das comunidades autónomas. De acordo com a Lei de 1985, são funções das confederações hidrográficas: a elaboração, acompanhamento e revisão do Plano Hidrológico da bacia, a administração e controlo do domínio hidráulico público, concedendo autorizações e concessões e fiscalizando o seu cumprimento; a concepção, construção e exploração de obras realizadas com fundos próprios e que lhe sejam confiados pelo Estado ou outras entidades territoriais; e qualquer outra função que emane do acordo da confederação com outras entidades públicas ou privadas.

Cada Confederação executa as suas funções através de um conjunto de órgãos: governo, planeamento e gestão. Os órgãos sociais são o presidente e o Conselho Directivo. O Presidente é responsável pelas mais altas funções executivas e de representação da organização. É nomeado e exonerado pelo Conselho de Ministros sob proposta do Ministro do Ambiente e do Ambiente Rural e Marinho, não existindo prazo para o exercício do seu mandato. O Conselho Diretivo é o órgão de administração coletiva e é composto por representantes dos utilizadores, representantes dos diferentes Ministérios e representantes locais. A sua composição varia consoante as características específicas de cada Confederação mas, em qualquer caso, os utilizadores – que são eleitos na Assembleia de Utilizadores – representam pelo menos um terço do total.

O órgão de Planejamento é constituído pelo Conselho de Águas da Bacia Hidrográfica. A sua composição é semelhante à do Conselho Directivo, sempre com a presença de pelo menos um terço dos utilizadores, embora com um maior número de pessoas incorporando organizações de conservação, bem como técnicos independentes de reconhecido prestígio.

Exemplo de gestão de recursos hídricos ao nível da bacia – Confederação Hidrográfica do Guadalquivir

A maior autoridade ao nível da bacia é a Confederação Hidrográfica do Guadalquivir, criada pelo governo central em 1927 e é a segunda do género depois da do Ebro criada em 1926. A confederação está ligada ao Ministério do Ambiente uma vez que o Guadalquivir passa por duas comunidades autónomas. No âmbito da sua jurisdição, as decisões tomadas com a confederação são finais e só podem ser discutidas em tribunal e por excesso de jurisdição. A confederação também tem poder sancionador. O presidente da confederação, actualmente o Sr. Francisco Tapia Granados, tem funções executivas e representativas da confederação e é nomeado e exonerado pelo conselho de ministros sob proposta do Ministério do Ambiente. Não há prazo para o exercício do seu mandato.

O desenvolvimento jurídico e institucional produzido nas últimas duas décadas foi acompanhado por uma fricção nas competências das diferentes instituições responsáveis ​​pela gestão da água na bacia do Guadalquivir. De acordo com um estudo de William Blomquist, a confederação parece continuar focada em tarefas relacionadas com o desenvolvimento e iniciativas como licenciamento e gestão da procura. Estas tarefas têm sido realizadas com pouco rigor e poucos resultados positivos. O défice hídrico continua a ser um problema que aumenta a vulnerabilidade da zona às secas. Da mesma forma, as inundações continuam a ser um problema, apesar da quantidade de obras hidráulicas produzidas, porque o desenvolvimento urbano e a fronteira agrícola se estenderam a áreas propensas a inundações. As taxas de água para irrigação baseiam-se na área cultivada e não na quantidade de água utilizada, não proporcionando qualquer incentivo financeiro à poupança. O presidente da confederação continua a ter grande peso na tomada de decisões enquanto a incorporação de grupos de interesse na tomada de decisões está a ser feita lentamente, fazendo com que a confederação continue a ser vista como um grupo centrado na irrigação, e não como um fórum de tomada de decisões para todos os utilizadores da água. Finalmente, a confederação continua financeiramente dependente do governo central, apesar de ter o poder de administrar todas as taxas de água cobradas na bacia. Em 2001, a confederação tornou público um orçamento anual de 115.800.000 euros, 35% proveniente do governo central, 30% dos utilizadores de água e 35% de outras fontes de rendimento.[35]​.

Irrigação. A taxa de irrigação aplicada na irrigação espanhola pode ser determinada pela superfície irrigável, pelo volume de água consumido ou por meio de uma fórmula binomial ou mista estabelecida com base na superfície irrigável e na água efetivamente consumida. A taxa de irrigação superficial é aplicada a 82% da superfície irrigável, enquanto a taxa volumétrica é aplicada a 13% da superfície, e a fórmula binomial a 5%.

[36]​

A Federação de Consumidores em Ação (FACUA) observou diferenças de até 346% ao analisar as tarifas de abastecimento doméstico de água em vinte e oito cidades espanholas durante os anos de 2004 e 2005.[37]​.

Uso doméstico. No entanto, Espanha tem a terceira conta de água mais barata da União Europeia, com 1,22 euros por metro cúbico, atrás da Lituânia, com uma média de 0,64 euros/m³, e da Itália, com 1,14 euros/m³, segundo dados da Associação Espanhola de Abastecimento de Água e Saneamento (AEAS).[38]​.

Secas

A precipitação em Espanha apresenta elevada variabilidade temporal e espacial. Se a precipitação tem um valor médio anual de cerca de 700 mm/ano, 1600 mm caem no Norte e menos de 300 mm nas zonas do Sudeste peninsular e nas Ilhas Canárias, tornando estas últimas mais vulneráveis ​​à seca. No que diz respeito à variabilidade temporal, a série de precipitação média em Espanha apresenta uma elevada variabilidade. Os períodos de anos secos são mais longos que os chuvosos. Desde 1940, foram observados 3 períodos diferentes: Seco 1940 -1957, Úmido 1958 -1978, Seco 1979-1995...[40]​ Em 2004 começou um novo período seco que terminou em 2008, enquanto em 2014 começou um novo período seco que continua em 2017 e já causou a chamada grande seca. Ibérico. Os efeitos da seca actual ainda são desconhecidos, mas segundo dados recolhidos pela Confederação Hidrográfica de Júcar, a seca de 1991 a 1995 teve os seguintes efeitos em Espanha:

• - Abastecimento urbano: 12 milhões de habitantes sofreram restrições em 1995 (problemas agudos em Sevilha, Cádiz e Palma de Maiorca).

• - Produção agrícola: diminuição anual de 1.250-1.875 milhões de euros entre 1992-1995 em comparação com os anos anteriores e subsequentes.

• - Efeitos ambientais: não quantificados.

• - Multiplicação dos seguros agrícolas por 1,6 em 1999 em relação aos contratados em 1995 para sequeiro.

• - Estabelecimento das bases para incorporar a gestão da seca no processo de planeamento geral em vez de como uma situação de emergência.

Inundações

Embora as chuvas em Espanha não sejam abundantes, por vezes há precipitações que em poucas horas atingem valores superiores à média anual. Estas chuvas extraordinárias provocam caudais extremos, normalmente chamados de cheias, cheias ou cheias, que, ao transbordarem do seu canal habitual, provocam a inundação de terrenos, afectando pessoas e bens.

A grande desproporção entre os caudais ordinários e extraordinários de alguns rios torna particularmente grave o problema das inundações em Espanha. As precipitações mais torrenciais ocorrem ao longo das costas mediterrânica e cantábrica, dos Pirenéus e das bacias hidrográficas do Guadiana e do Tejo, produzindo precipitações geralmente mais uniformes nos dois planaltos. No entanto, episódios isolados podem ser encontrados em todo o território. Por exemplo, em 1996, duas cheias destacaram-se pela sua gravidade: as cheias fluviais no oeste da Andaluzia, que causaram perdas de 70 mil milhões de pesetas e quatro vítimas mortais em acidentes de viação; e as Bisecas, de tipo torrencial, causaram mais de 80 vítimas mortais, com pouquíssimos danos materiais.[41]​ (Ver vídeo).

Possível impacto das alterações climáticas nos recursos hídricos

Os cenários climáticos previstos para Espanha pelo Conselho Nacional do Clima pressupõem uma diminuição da precipitação média anual e um aumento das temperaturas, o que levaria a uma diminuição do escoamento total.

Prevê-se um maior impacto nos territórios do Sudeste peninsular, na bacia do Guadiana, no vale do Ebro e nos arquipélagos, zonas que atualmente se caracterizam pelos seus problemas hídricos. Um aumento de um grau Celsius e uma diminuição de 5% na precipitação significaria uma diminuição nas contribuições destas áreas da ordem de 20%.[13]​.

Estratégias de adaptação às alterações climáticas

O Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas apresentado em 2006 elenca uma série de ações concretas para a avaliação dos impactos das alterações climáticas nos recursos hídricos. O Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas inclui “Programas de Trabalho” e prevê relatórios anuais de monitorização para cada uma das atividades e projetos em curso, que serão compilados num relatório geral de quatro em quatro anos pelo Gabinete Espanhol de Alterações Climáticas. O primeiro Programa de Trabalho, apresentado em 2006, que tem como um dos objectivos a realização de uma avaliação dos impactos das alterações climáticas nos recursos hídricos e nas necessidades de irrigação, será desenvolvido ao longo dos próximos quatro anos.

A ex-Ministra do Ambiente, Cristina Narbona (2004-2008), na apresentação do Plano Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas, manifestou o seu interesse em disponibilizar os “avanços e resultados do plano” à administração, às organizações e à sociedade em geral através do site do ministério.[42] Os primeiros resultados do Programa de Trabalho, previsto para o final de 2007, ainda não estão disponíveis no site do Ministério.

• - Portal:Espanha. Conteúdo relacionado à Espanha.

• - Agricultura biológica.

• - Bacia hidrográfica do Ebro.

• - Espécies exóticas invasoras e mexilhão zebra.

• - Eutrofização.

• - Pecuária extensiva.

• - Transferência Tajo-Segura.

• - Nitratos.

• - Ministério do Ambiente e do Ambiente Rural e Marinho.

• - Centro de Estudos Hidrográficos.

• - Hispagua, Agência Espanhola de Informação sobre Águas.

• - Agência Andaluza de Águas.

• - Livro Digital de Águas.

• - Sistema de Indicadores de Água em Espanha.

• - O rio que nos leva à privatização, Diagonal "Diagonal (jornal)"), 16 de agosto de 2013.

• - Legislação e Política da Água em Espanha.