Contente
Vítimas
A lei “considera vítima qualquer pessoa, independentemente da sua nacionalidade, que tenha sofrido, individual ou coletivamente, danos físicos, morais ou psicológicos, danos materiais ou violação substancial dos seus direitos fundamentais, como consequência de ações ou omissões que constituam violações das normas internacionais de direitos humanos e do direito humanitário internacional durante o período que abrange o golpe de Estado de 18 de julho de 1936, a guerra subsequente e a Ditadura, incluindo o período até à entrada em vigor da Constituição. 1978…” (artigo 3.1.). Os seus familiares também são considerados vítimas (artigo 3.2.). No artigo 3.6. Menção especial é feita como vítimas das comunidades, línguas e culturas bascas, catalãs e catalãs nas suas áreas territoriais linguísticas, cujos falantes foram perseguidos por usá-las.
As vítimas são reconhecidas pelo seu direito “à reparação moral e à recuperação da sua memória pessoal, familiar e colectiva” (artigo 4.1.). Para o efeito, “o dia 31 de outubro de cada ano é declarado como dia de memória e homenagem a todas as vítimas do golpe militar, da Guerra e da Ditadura” (artigo 7.º) e o dia 8 de maio “como dia de memória e homenagem aos homens e mulheres que sofreram o exílio em consequência da Guerra e da Ditadura” (artigo 8.º).
“O departamento que assume competências em matéria de memória democrática” (o que não é especificado) é responsável por estabelecer um “censo público das vítimas”, “de forma a garantir a eficácia dos princípios da verdade, da justiça, da reparação e da não repetição”, e que incluirá “aqueles que morreram em combate durante a Guerra, independentemente da sua nacionalidade” (artigo 9.º). Da mesma forma, “o departamento responsável pela memória democrática terá um gabinete de vítimas para apoio técnico e recolha de testemunhos de pessoas que sofreram perseguições e seus familiares, bem como para realizar trabalhos de divulgação e sensibilização sobre os sofrimentos e lutas sofridas pelas vítimas da Guerra e da Ditadura” (artigo 10.º). O artigo 11.º menciona expressamente as mulheres, não só aquelas que sofreram "repressão ou violência de qualquer espécie... em consequência da sua actividade pública, política, sindical ou intelectual, durante a Guerra e a Ditadura, ou como mães, companheiras ou filhas daqueles que foram retaliados ou assassinados", mas também aquelas que "sofreram privação de liberdade ou outras penas em consequência dos crimes de adultério e interrupção voluntária da gravidez" (artigo 11.º).
O artigo 31.º “reconhece o direito à indemnização pelos bens apreendidos e às sanções económicas produzidas por motivos políticos, ideológicos, de consciência ou de crença religiosa durante a Guerra e a Ditadura”. Para o efeito, “a Administração Geral do Estado promoverá as iniciativas necessárias à investigação das apreensões produzidas por motivos políticos, ideológicos, de consciência ou de crença religiosa durante a Guerra e a Ditadura e, em particular, realizará uma auditoria aos bens saqueados no referido período, incluindo obras de arte, papel-moeda ou outros sinais fiduciários depositados pelas autoridades franquistas, bem como a imposição de sanções económicas em aplicação dos regulamentos de responsabilidades políticas”.
O artigo 32 fala expressamente em “reconhecimento e reparação às vítimas que realizaram trabalhos forçados (trabalho forçado (pena)”), o que inclui a elaboração de “inventário de edificações e obras realizadas por integrantes dos Batalhões Disciplinares de Soldados Operários, bem como por presos em campos de concentração, Batalhões de Operários e presos em Colônias Penitenciárias Militarizadas”.
A décima segunda disposição adicional estabelece que no prazo de seis meses “será constituída uma comissão de trabalho sobre a Memória e a Reconciliação com o Povo Cigano em Espanha, que deverá elaborar um relatório sobre as medidas de aplicação dos princípios da verdade, da justiça, da reparação e da não repetição em relação à situação histórica do povo cigano em Espanha”.
Ausente
A lei estabelece que a “busca de pessoas desaparecidas durante a Guerra e a Ditadura” corresponde às administrações públicas que colaborarão também com as próprias vítimas e com as entidades que desenvolvem tal actividade “através dos mecanismos de financiamento e ajuda que forem estabelecidos” (artigo 16.º). Da mesma forma, “a Administração Geral do Estado elaborará um mapa integrado de localização de pessoas desaparecidas que inclua todo o território espanhol” (artigo 17). Para facilitar a busca de pessoas desaparecidas, “as administrações públicas podem autorizar a ocupação temporária” de “terrenos de propriedade privada” cujos proprietários não tenham dado consentimento, “sempre depois de ouvidos os titulares de direitos afetados, com consideração das suas alegações, e fixando a correspondente indemnização a pagar pelos ocupantes” (artigo 20.º).
«As descobertas de restos mortais serão imediatamente levadas ao conhecimento do Ministério Público "Ministerio Fiscal (Espanha)") e das autoridades administrativas e judiciais competentes» e «a Administração Geral do Estado ou, se for o caso, as administrações competentes, realizarão estudos antropológicos forenses e testes genéticos que permitam a identificação dos restos ósseos exumados» (artigo 22). Além disso, será criado um “Banco Estadual de DNA das Vítimas da Guerra e da Ditadura” e seus familiares, que também incluirá “pessoas afetadas pelo rapto de recém-nascidos” (artigo 23).[8].
Plano de Memória Democrática
O governo vai aprovar um “Plano de Memória Democrática”, com duração de quatro anos, para articular “a atuação da Administração Geral do Estado” nesta matéria (artigo 12.º). E como “órgão de cooperação” é criado o “Conselho Territorial de Memória Democrática”, que será composto pelos “Conselheiros competentes em matéria de memória democrática de cada uma das comunidades autónomas e das Cidades de Ceuta e Melilha” (artigo 13.º).
Além disso, a lei estabelece que “a Administração Geral do Estado promoverá a investigação de todos os aspectos relacionados com a Guerra e a Ditadura”, tendo em conta “o papel essencial que o debate histórico desempenha na formação de uma consciência histórica adequada à dignidade dos cidadãos de uma sociedade livre e democrática e o contributo para ela das conclusões que resultam da aplicação na verificação e interpretação dos factos dos usos e métodos característicos da ciência historiográfica” (artigo 15.º). Como apoio, é criado o “Centro Documental de Memória Histórica”, com sede na cidade de Salamanca, (artigo 25.º) e “um programa de acordos e outros instrumentos jurídicos para a aquisição de documentos referentes ao golpe de Estado, à Guerra ou à posterior repressão política que se encontrem em arquivos públicos ou privados, nacionais ou estrangeiros” que serão incorporados no Arquivo Geral da Guerra Civil Espanhola do Centro Documental de Memória Histórica (artigo 26.º). Nesse sentido, o artigo 26.6. estabelece que “os arquivos e documentação do governo da Ditadura, em particular do Chefe de Estado, que estejam em poder de entidades privadas ou de pessoas físicas, serão incorporados, uma vez concluídos os trâmites legais, ao Centro Documental de Memória Histórica ou ao arquivo do órgão público que for determinado de forma fundamentada”. Conforme estabelecido no artigo 27.º, “qualquer pessoa terá o direito de consultar integralmente a informação existente nos documentos que comprovem ou possam comprovar a sua qualidade de vítima” e terá também “direito de obter cópia, gratuita, de todos os documentos em que sejam mencionados”.
No artigo 46.º, é feita especial menção à promoção pela Administração do Estado de “actividades de investigação e divulgação sobre o exílio, a resistência fora de Espanha e a deportação espanhola para os campos de concentração nazis, a fim de divulgar as trajectórias individuais e colectivas daqueles que o sofreram e dos seus lugares de memória, bem como o seu contributo para a restauração da democracia espanhola e o desenvolvimento dos países onde residiram, especialmente de artistas e trabalhadores culturais”. E também “investigações relacionadas com o contributo das mulheres no domínio da memória democrática, tanto na sua qualidade de vítimas de repressões específicas, como em relação à sua participação na vida política, económica, social e cultural”.
O artigo 44 estabelece que “o sistema educativo espanhol incluirá entre as suas finalidades o conhecimento da história e memória democrática espanhola e a luta pelos valores e liberdades democráticas, desenvolvendo nos manuais e materiais curriculares a repressão ocorrida durante a Guerra e a Ditadura”.
Elementos e atos públicos contrários à memória democrática
Para a investigação das violações do “Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitário, incluindo as ocorridas por ocasião do golpe de Estado, da Guerra e da Ditadura”, é criado um Procurador da Câmara dos Direitos Humanos e Memória Democrática (artigo 28).
A lei define como “elementos contrários à memória democrática os edifícios, construções, escudos, insígnias, placas e quaisquer outros elementos ou objectos fixados em edifícios públicos ou situados na via pública em que sejam feitas menções comemorativas em exaltação, pessoal ou colectiva, do levantamento militar e da Ditadura, dos seus dirigentes, participantes no sistema repressivo ou das organizações que apoiaram a ditadura, e das unidades civis ou militares de colaboração entre o regime franquista e as potências do Eixo”. durante a Segunda Guerra Mundial Também estão incluídas as “referências feitas em nomes de lugares, no mapa de ruas ou em nomes de centros públicos” (artigo 35).
As instituições ou pessoas colectivas que os possuam serão responsáveis pela remoção ou eliminação daqueles localizados ou colocados em edifícios públicos, com especial atenção para a “visibilidade dos retratos ou outras manifestações artísticas de soldados e ministros associados ao levantamento militar ou ao sistema repressivo da Ditadura”. Dos localizados em edifícios de natureza privada ou religiosa, “mas com projeção para espaço ou uso público, as pessoas ou instituições que os possuem devem removê-los ou eliminá-los” (artigo 35) “A Administração Geral do Estado preparará em colaboração com as restantes administrações públicas um catálogo de símbolos e elementos contrários à memória democrática... que devem ser removidos ou eliminados” (artigo 36).
Quanto aos actos públicos, serão considerados “actos contrários à memória democrática” aqueles que “importem descrédito, desprezo ou humilhação das vítimas ou dos seus familiares, e envolvam a exaltação pessoal ou colectiva do levantamento militar, da Guerra ou da Ditadura, dos seus dirigentes, dos participantes no sistema repressivo ou das organizações que apoiaram o regime ditatorial”, sendo levados ao conhecimento do Ministério Público (artigo 38.º).
Em relação aos atos públicos contrários à memória democrática, o artigo 38.3. estabelece que “os restos mortais dos líderes do golpe militar de 1936 não poderão ser ou permanecer sepultados em local de destaque e de acesso público, que não seja cemitério, que possa favorecer a realização de atos públicos de exaltação, louvor ou comemoração de violações de direitos humanos cometidas durante a Guerra ou a Ditadura”. Além disso, o artigo 39 estabelece que “as administrações públicas não subsidiarão as pessoas físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, sancionadas por resolução administrativa definitiva por atacarem, encorajarem ou tolerarem práticas contra a memória democrática”.
Revisão, supressão ou revogação de reconhecimentos, honrarias, distinções, títulos de nobreza, condecorações e recompensas
O artigo 40 estabelece que as administrações públicas “adotarão as medidas adequadas para rever ex officio ou retirar a concessão de reconhecimentos, honras e distinções anteriores à entrada em vigor desta lei que sejam manifestamente incompatíveis com os valores democráticos e os direitos e liberdades fundamentais, que impliquem a exaltação ou glorificação do levante militar, da Guerra ou da Ditadura ou que tenham sido concedidos por terem feito parte do aparelho de repressão da ditadura franquista.
No artigo 41, são suprimidos trinta e dois títulos nobiliárquicos concedidos entre 1948 e 1978, entre os quais o Duque de Primo de Rivera, Duque de Calvo Sotelo, Duque de Mola, Conde de Alcázar de Toledo, Marquês de Queipo de Llano, Duque de Carrero Blanco, Señorío de Meirás, Duque de Franco, Marquês de Arias Navarro ou o Conde de Rodríguez de Valcárcel. Da mesma forma, a Ordem Imperial do Yugo e das Flechas, inativa desde a transição, é definitivamente suprimida.
O artigo 42 estabelece que “as condecorações e recompensas concedidas antes da entrada em vigor desta lei poderão ser revistas quando ficar comprovado que o beneficiário, antes ou depois da concessão, por ter feito parte do aparelho repressivo da ditadura franquista, praticou atos ou observou condutas manifestamente incompatíveis com os valores democráticos e os princípios orientadores da proteção dos direitos humanos, bem como com os requisitos para a sua concessão”. “A revisão e a revogação também poderão ser feitas postumamente, quando o condecorado já tiver falecido”.
Reparação simbólica das vítimas e lugares de memória democrática
O artigo 48 estabelece que “a Administração Geral do Estado promoverá o conhecimento da memória democrática espanhola através de programas específicos de divulgação que incluirão as histórias das vítimas e, especificamente, a memória das mulheres” e “realizará ações destinadas a restaurar a dignidade das vítimas e divulgar o ocorrido através de: a) Reconhecimento público do caráter da vítima, sua dignidade, nome e honra. reparação às vítimas e aprofundamento e consolidação da memória democrática.
A lei define um "Lugar de Memória Democrática" como "aquele espaço, propriedade, lugar ou património cultural imaterial ou imaterial onde ocorreram acontecimentos de singular relevância pelo seu significado histórico, simbólico ou pelo seu impacto na memória colectiva, ligados à memória democrática, à luta dos cidadãos espanhóis pelos seus direitos e liberdades, à memória das mulheres, bem como à repressão e violência contra a população como consequência da resistência ao golpe de Estado de Julho de 1936, à Guerra, à Ditadura, exílio e a luta pela recuperação e aprofundamento dos valores democráticos” (artigo 49). Para o efeito, será criado “o Inventário Estadual dos Lugares de Memória Democrática” (artigo 51.º) e “para cada um deles, o departamento competente na matéria estabelecerá meios de divulgação e interpretação do que aí aconteceu” (artigo 53.º).
O artigo 54 é dedicado especificamente ao Vale dos Caídos, que hoje é denominado Vale de Cuelgamuros, “um lugar de memória democrática cuja ressignificação terá como objetivo dar a conhecer, através de planos e mecanismos de investigação e divulgação, as circunstâncias da sua construção, o período histórico em que está inserido e o seu significado, a fim de fortalecer os valores constitucionais e democráticos”. Nas seções seguintes do artigo, é proibida a prática de “atos de natureza política ou de exaltação da Guerra, de seus protagonistas ou da Ditadura” e estabelece que terá caráter de “cemitério civil” que só poderá abrigar “os restos mortais de pessoas que morreram em decorrência da Guerra” e que “serão realocados quaisquer restos mortais que ocupem lugar de destaque no local”. Além disso, “é declarada extinta a Fundação Santa Cruz del Valle de los Caídos” e que “serão atendidas as reclamações e solicitações de familiares que tenham por objetivo a exumação e entrega dos restos mortais das vítimas sepultadas no Vale de Cuelgamuros. Vale."
Outro local de memória democrática é o Panteão de Espanha, novo nome do Panteão dos Homens Ilustres. “Seu objetivo será manter a memória e a projeção dos representantes da história da democracia espanhola, bem como daquelas pessoas que se destacaram pelos serviços excepcionais prestados a Espanha na garantia da coexistência democrática, na defesa da paz e dos direitos humanos, bem como o progresso da ciência ou da cultura em todas as suas manifestações” (artigo 55).
Sanções
O artigo 63.º estabelece as sanções para as infracções classificadas na lei. «Consistirão em coimas de valores entre os seguintes valores consoante a gravidade da infração, e respeito pelo princípio da proporcionalidade: a) Para infrações muito graves: Coima entre 10.001 e 150.000 euros. b) Por infrações graves: Multa entre 2.001 e 10.000 euros. c) Por infrações leves: Multa entre 200 e 2.000 euros.
No quinto dispositivo adicional, determina-se a extinção da fundação que faz “uma apologia ao franquismo que exalta o golpe de Estado e a ditadura ou exalta os seus dirigentes, com desprezo e humilhação da dignidade das vítimas do golpe de Estado, da guerra ou do franquismo, ou incitação direta ou indireta ao ódio ou à violência contra elas devido à sua condição como tal”.
Na sétima disposição adicional, propõe-se a modificação da lei associativa para incluir como causa de dissolução “a realização pública de apologia ao franquismo que enaltece o golpe de Estado e a ditadura ou elogia os seus dirigentes, com desprezo e humilhação da dignidade das vítimas do golpe de Estado, da guerra ou do franquismo, ou incitação direta ou indireta ao ódio ou à violência contra elas devido à sua condição como tal”.