Presunção de Validade
A administração define direitos e cria obrigações de forma unilateral e executória. As suas decisões têm efeitos imediatos, criando no destinatário uma obrigação de cumprimento imediato que por vezes tem respaldo criminoso.
O artigo 57.1 da LPC diz que os atos das administrações públicas serão presumidos válidos e produzirão efeitos a partir da data em que forem emitidos, salvo disposição em contrário nos mesmos, estabelecendo assim uma presunção [iuris tantum] que permite ao ato produzir plenos efeitos, desde que não seja comprovada a sua nulidade, e que caiba ao particular o ónus de impugná-lo para obter a sua anulação e eficácia.
Para que a presunção de validade funcione, é necessário que o ato atenda a condições externas mínimas de legitimidade. Presume-se legítimo na medida em que emana de uma autoridade igualmente legítima. Portanto, quando o aspecto externo do ato não provém de uma autoridade legítima, a presunção legal desaparecerá.
Nestes casos, diz-se que o ato é absoluta e radicalmente nulo, ou seja, nulo e sem efeito.
Mas exceto no caso de atos inexistentes (por exemplo, uma ordem de um agente público para ir à Lua de carro), todos os outros atos administrativos, mesmo aqueles afetados por vício de nulidade, são materialmente eficazes e essa eficácia só pode ser destruída através dos meios de recurso de e às custas do indivíduo.
A distinção de planos, materiais e legais, é consequência do privilégio da administração da execução forçada, que confere à administração uma série de instrumentos capazes de vencer a resistência dos indivíduos através da coerção.
Condições de eficácia do ato administrativo
A eficácia do ato administrativo está sujeita ao cumprimento geral dos requisitos do artigo 39.2 da LPACAP, que estabelece que a eficácia será diferida quando o conteúdo do ato assim o exigir ou estiver sujeito à sua notificação, publicação ou aprovação superior.
Dentro desses requisitos, destacam-se especialmente a notificação e a publicação.
A notificação é regulamentada pelos artigos 40 e seguindo a LPACAP, os interessados serão notificados das deliberações e atos administrativos que afetem seus interesses ou direitos e sejam enquadrados de forma objetiva e subjetiva. Objetivamente, refere-se sobretudo aos atos de resolução, que põem fim a um procedimento, uma vez que são aqueles que afetam diretamente os direitos e interesses do destinatário do procedimento. Subjetivamente, porque a obrigação se refere apenas a quem tem a qualidade de interessado no sentido técnico no procedimento em questão.
O conceito de interessado é determinado pelo artigo 4.º da LPACAP, onde se diz que são aqueles que estiveram presentes no procedimento, por o terem promovido ou por nele terem comparecido antes da sua resolução final, bem como aqueles que têm direitos que possam ser afetados pela decisão que for adotada no ato.
A notificação é uma obrigação formal, que só se entende ter sido efetuada quando efetuada através de um dos meios previstos na lei. arte 40
e seguintes da Lei 39/15 estabelecem os requisitos que a notificação deve conter e que são:.
Sendo um ato formal, a omissão de qualquer um destes requisitos vicia a eficácia da sua notificação.
A regra de notificação formal não se aplicará quando os interessados forem desconhecidos, o local da notificação for desconhecido ou se a notificação pessoal não puder ter sido realizada, nestes casos a lei permite que seja realizada através de anúncios no quadro de avisos da Câmara Municipal da sua última morada e no BOE, ou no boletim oficial do CCAA ou da província. Mas a notificação edital não pode ser utilizada para prejudicar as garantias processuais dos administrados.
Nos procedimentos iniciados a pedido do interessado, a notificação será efectuada no local que o interessado tenha indicado para o efeito no seu pedido. Caso o interessado não se encontre no domicílio, qualquer pessoa que se encontre no domicílio e possa confirmar a sua identidade poderá encarregar-se do mesmo.
A notificação não efetuada na devida forma não produz efeitos e, portanto, não produz efeitos contra o interessado.
O artigo 40.3 da LPACAP é uma exceção e dispõe que as notificações que contenham o texto integral do ato, mas que omitam qualquer dos demais requisitos da seção anterior, produzirão efeitos a partir da data em que o interessado praticar atos que impliquem conhecimento do conteúdo e alcance da deliberação ou ato objeto da notificação ou interpor recurso cabível. Nesse sentido, a interposição de qualquer outro recurso que não seja o cabível em cada caso não valida os vícios da notificação. A resolução indevidamente notificada não produz efeitos e o prazo para contestá-la não se inicia mesmo que o interessado interponha recurso indevidamente indicado.
Em caso de notificação defeituosa, o interessado poderá optar entre ser notificado mediante interposição de recurso cabível ou solicitar à administração que realize novamente a notificação nos termos da lei.
A publicação de atos administrativos difere da publicação de disposições gerais. Substitui a notificação daqueles atos cujos destinatários sejam uma pluralidade indeterminada de pessoas (artigo 45.1 da LPACAP). No entanto, esta indeterminação de assuntos e ausência de interessados não exime em nenhum caso o dever da administração de notificar o acordo publicado a respeito daqueles que compareceram no procedimento.
Quando a publicação substituir a notificação, deverá conter as mesmas informações da notificação. Além disso, a notificação também é substituída pela publicação no caso de atos que integrem procedimento seletivo ou concurso competitivo de qualquer espécie, que deverá especificar o meio de publicação em que será feita a referida publicação.
Além disso, o órgão competente também poderá determinar a publicação quando for aconselhável por razões de interesse público ou quando a notificação a um único interessado não for suficiente para garantir a notificação. Nestes casos, a publicação não substitui, mas complementa a notificação. Também é importante que a falta de notificação formal (ou publicação) atrase a eficácia do ato quando puder causar danos ao destinatário, mas não de outra forma.
No direito positivo espanhol, esta matéria está regulamentada na Lei 39/2015, de 1 de outubro, sobre Procedimento Administrativo Comum das Administrações Públicas.