Rotulagem territorial é um conceito contemplado no chamado ordenamento territorial ou planejamento territorial; Por causa disso, isso é definido primeiro.
O planeamento territorial é uma ciência interdisciplinar; considerada como uma ciência aplicada, um processo político e uma técnica administrativa.
Mirar
O ordenamento territorial é responsável por planear os usos adequados a um determinado espaço, geralmente definidos ao nível das cidades, departamentos e municípios. Para o efeito, são realizados estudos sobre os recursos naturais e as atividades económicas do respetivo território; a fim de recomendar os usos mais adequados para aproveitar o espaço de forma que os recursos naturais não se deteriorem, as áreas em que a urbanização pode ser feita, os serviços públicos que necessitam de intervenção para melhoria, as áreas que devem ser protegidas e os recursos que devem ser investidos. Deve ser realizado por um grupo interdisciplinar que leve em consideração as diferentes variáveis que determinam o uso do espaço.[4] Essas variáveis são os chamados rótulos territoriais; Não são estabelecidos de forma específica para planos de zoneamento em geral, mas sim, com base nos estudos realizados na região, são determinados para um plano de zoneamento específico.
Critérios
No nível conceitual, distinguem-se dois critérios:
Etiquetas Territoriais
Organizando o Território: A experiência de Barcelona e da Catalunha
É um volume publicado em 2012 pelo geógrafo catalão especializado em estudos e planejamento urbano, Oriol Nel·lo,[6] que durante os anos de 2003 e 2010 atuou como Secretário de Ordenamento do Território no Governo da Generalitat da Catalunha e, consequentemente, foi um dos principais responsáveis políticos e técnicos. O livro pretende refletir sobre os desafios e perspetivas do planeamento territorial a partir de uma experiência específica: a da Catalunha na última década.[7].
Análise territorial comparativa
Introdução
Em geral
Rotulagem territorial é um conceito contemplado no chamado ordenamento territorial ou planejamento territorial; Por causa disso, isso é definido primeiro.
O planeamento territorial é uma ciência interdisciplinar; considerada como uma ciência aplicada, um processo político e uma técnica administrativa.
Mirar
O ordenamento territorial é responsável por planear os usos adequados a um determinado espaço, geralmente definidos ao nível das cidades, departamentos e municípios. Para o efeito, são realizados estudos sobre os recursos naturais e as atividades económicas do respetivo território; a fim de recomendar os usos mais adequados para aproveitar o espaço de forma que os recursos naturais não se deteriorem, as áreas em que a urbanização pode ser feita, os serviços públicos que necessitam de intervenção para melhoria, as áreas que devem ser protegidas e os recursos que devem ser investidos. Deve ser realizado por um grupo interdisciplinar que leve em consideração as diferentes variáveis que determinam o uso do espaço.[4] Essas variáveis são os chamados rótulos territoriais; Não são estabelecidos de forma específica para planos de zoneamento em geral, mas sim, com base nos estudos realizados na região, são determinados para um plano de zoneamento específico.
Critérios
No nível conceitual, distinguem-se dois critérios:
Etiquetas Territoriais
Organizando o Território: A experiência de Barcelona e da Catalunha
São tomadas 9 etiquetas territoriais, descritas em 9 capítulos, para cada uma delas refletimos sobre o problema levantado e a resposta que encontrou, nas políticas de administração pública aplicadas em todo o território catalão e, especialmente, na área metropolitana de Barcelona.[8].
Proporciona uma visão crítica e construtiva ao mesmo tempo, são nomeadas as principais potencialidades; da localização, da estrutura urbana, da integração territorial, da estrutura económica e das possibilidades de atuação das administrações públicas; desta forma, alertar para os problemas e desafios que surgem, como a dispersão da urbanização, a especialização funcional do território e a segregação dos grupos sociais nele existentes.
Surgem vários desafios metodológicos; a elaboração dos planos geralmente é feita com estrutura clássica em cascata, o que gera atraso no processo; mas aí decidiu-se avançar paralelamente e concomitantemente com planos de diferente natureza e nível de concretude (planos territoriais parciais, planos diretores territoriais, planos diretores urbanos).
Os planos territoriais centraram-se estritamente no planeamento físico do território (considerando a dinâmica de transformação económica e demográfica) em três aspectos básicos: o sistema de espaços abertos, o sistema de povoamento e o sistema de infra-estruturas. São concebidos como referências para estes processos através de um modelo territorial ambientalmente sustentável, funcionalmente eficiente e socialmente justo.
Este é um dos sete Planos Territoriais Parciais que abrangem todo o território da Catalunha. No PTMB, para cada um dos três aspectos básicos do ordenamento físico do território, especifica-se o nível de articulação dos preceitos, que vai do mais normativo do sistema de espaços abertos ao mais indicativo do sistema de infra-estruturas. Estas exigem vontade política e aceitação social das propostas.
Apresenta as disposições urbanísticas do ordenamento geral (classificação e qualificação dos terrenos), e ainda a fixação de prazos de adaptação deste último. Os 39 planos diretores urbanos promovidos são apresentados de forma sistematizada, agrupando-os por áreas temáticas (Litoral, serra, património/paisagem, áreas urbanas, infraestruturas, Áreas Residenciais Estratégicas), o que permite realizar um exercício comparativo destacando os elementos que os caracterizam.
É um plano restritivo ao processo de urbanização, bem recebido pelos agentes económicos e sociais em geral. Os instrumentos de gestão assumem grande importância, o Fundo de Gestão de Solos Não Aproveitáveis do Sistema Costeiro, do qual é especialmente útil conhecer as tipologias dos projetos, e a corresponsabilidade no seu financiamento entre a Generalitat e as câmaras municipais, este último aspecto que está presente noutras políticas como as derivadas da Lei de Vizinhança.
Importância de todos os municípios terem um planeamento municipal adaptado às mudanças recentes. Um objectivo que se propõe atingir através de dois instrumentos: a ajuda aos municípios para a sua elaboração e a correspondente elaboração pela Generalitat de normas de planeamento urbano para os municípios sem planeamento. São também apresentadas novas ferramentas de informação geográfica, nomeadamente aquelas telemáticas que visam a facilidade de consulta e transparência dos conteúdos do planeamento urbano.
São apresentadas as Áreas Residenciais Estratégicas (AREs), que foram promovidas na mudança do ciclo imobiliário para garantir o direito à habitação e compatibilizá-lo com os princípios da compacidade física, da complexidade funcional e da coesão social.
A paisagem deve ser considerada de uma forma moderna, histórica mas muito dinâmica, extensiva a todo o território. São apresentados os instrumentos regulamentares e administrativos desenvolvidos e o seu estado actual de implementação, sendo dada especial ênfase à sua articulação com o planeamento territorial e urbano. Também fica exposto um dos principais mecanismos de gestão: o fundo destinado a subsidiar ações paisagísticas.
São discutidas as políticas de reabilitação de bairros desenvolvidas desde 2004. Apresenta-se a necessidade de abordar o problema a partir de uma escala regional; A operação de seleção dos bairros é explicada com base em um duplo sistema de indicadores objetivos e nas características dos projetos; Destacam-se os três mecanismos utilizados para promovê-lo; São recolhidos os efeitos diretos e indiretos dos orçamentos executados; a cooperação interadministrativa é de natureza vertical; as vicissitudes no financiamento e na execução dos orçamentos atribuídos são expostas de forma autocrítica; são expostos os instrumentos e performances desenvolvidos; São apresentados os dois mecanismos adotados em busca da transparência e eficiência dos investimentos realizados; Por fim, recolhe os primeiros frutos das avaliações e apresenta novas linhas para o futuro.
Confirmam-se a localização (eminentemente em ambientes onde as dinâmicas de metropolinização se desenvolvem com maior intensidade), as características temporais e jurídicas e os défices nos serviços urbanos básicos das cerca de 1.850 urbanizações. As deficiências que surgem no que diz respeito às condições de vida da população e à ameaça ambiental de muitas destas urbanizações são objecto, portanto, do enquadramento legal e dos instrumentos desenvolvidos pela Lei de Urbanização. Sem ter em consideração os efeitos nocivos para a comunidade e que se traduzem no “consumo exacerbado da terra, na exposição aos riscos naturais, no consumo de água e energia, na dependência de veículos particulares, na dificuldade que gera para as finanças municipais, na segregação social gerada e nos problemas de governação”.
A análise da experiência catalã mostra até que ponto o planeamento territorial, colocado ao serviço de projetos transformadores, pode contribuir de forma relevante para melhorar a eficiência social na utilização do espaço, evitando ataques ambientais e promovendo maior equidade social e territorial. Possibilidade de tirar lições para o futuro em que, na Catalunha e não só, as políticas territoriais devem constituir uma parte essencial de um amplo projecto de transformação económica e social que visa a sustentabilidade ambiental, a democracia política e a equidade social.
Referências
[1] ↑ Boville, Belén; Sánchez-González, Diego (2007). Planificación Territorial y Desarrollo Sostenible en México, Perspectiva Comparada / Planning and Sustainable Development in Mexico, Comparative Perspective. Universidad de Barcelona-Universidad Autónoma de Tamaulipas. p. 465.
[2] ↑ Sánchez-González, Diego; Ledezma-Elizondo, María Teresa; Rivera-Herrera, Nora Livia (2011). Geografía Humana y crisis urbana en México / Human Geography and urban crisis in Mexico. Monterrey: Universidad Autónoma de Nuevo León. p. 278.
[3] ↑ Sánchez-González, Diego. «Aproximaciones a los conflictos sociales y propuestas sostenibles de urbanismo y ordenación del territorio en México / Approaches to Social Conflicts and Sustainable Proposals for Urban and Regional Planning in Mexico». Revista de Estudios Sociales (42): 40-56.
[7] ↑ Nel·lo, Oriol (2012). Ordenar el territorio. La experiencia de Barcelona y Cataluña. Valencia.
[8] ↑ DONAT, Carles. NEL·LO, Oriol. Ordenar el territorio. La experiencia de Barcelona y Cataluña. Biblio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales. [En línea]. Barcelona: Universidad de Barcelona, 25 de enero de 2013, Vol. XVIII, n.º 1010. <http://www.ub.es/geocrit/b3w-1010.htm>. [ISSN 1138-9796].: http://www.ub.es/geocrit/b3w-1010.htm
É um volume publicado em 2012 pelo geógrafo catalão especializado em estudos e planejamento urbano, Oriol Nel·lo,[6] que durante os anos de 2003 e 2010 atuou como Secretário de Ordenamento do Território no Governo da Generalitat da Catalunha e, consequentemente, foi um dos principais responsáveis políticos e técnicos. O livro pretende refletir sobre os desafios e perspetivas do planeamento territorial a partir de uma experiência específica: a da Catalunha na última década.[7].
São tomadas 9 etiquetas territoriais, descritas em 9 capítulos, para cada uma delas refletimos sobre o problema levantado e a resposta que encontrou, nas políticas de administração pública aplicadas em todo o território catalão e, especialmente, na área metropolitana de Barcelona.[8].
Proporciona uma visão crítica e construtiva ao mesmo tempo, são nomeadas as principais potencialidades; da localização, da estrutura urbana, da integração territorial, da estrutura económica e das possibilidades de atuação das administrações públicas; desta forma, alertar para os problemas e desafios que surgem, como a dispersão da urbanização, a especialização funcional do território e a segregação dos grupos sociais nele existentes.
Surgem vários desafios metodológicos; a elaboração dos planos geralmente é feita com estrutura clássica em cascata, o que gera atraso no processo; mas aí decidiu-se avançar paralelamente e concomitantemente com planos de diferente natureza e nível de concretude (planos territoriais parciais, planos diretores territoriais, planos diretores urbanos).
Os planos territoriais centraram-se estritamente no planeamento físico do território (considerando a dinâmica de transformação económica e demográfica) em três aspectos básicos: o sistema de espaços abertos, o sistema de povoamento e o sistema de infra-estruturas. São concebidos como referências para estes processos através de um modelo territorial ambientalmente sustentável, funcionalmente eficiente e socialmente justo.
Este é um dos sete Planos Territoriais Parciais que abrangem todo o território da Catalunha. No PTMB, para cada um dos três aspectos básicos do ordenamento físico do território, especifica-se o nível de articulação dos preceitos, que vai do mais normativo do sistema de espaços abertos ao mais indicativo do sistema de infra-estruturas. Estas exigem vontade política e aceitação social das propostas.
Apresenta as disposições urbanísticas do ordenamento geral (classificação e qualificação dos terrenos), e ainda a fixação de prazos de adaptação deste último. Os 39 planos diretores urbanos promovidos são apresentados de forma sistematizada, agrupando-os por áreas temáticas (Litoral, serra, património/paisagem, áreas urbanas, infraestruturas, Áreas Residenciais Estratégicas), o que permite realizar um exercício comparativo destacando os elementos que os caracterizam.
É um plano restritivo ao processo de urbanização, bem recebido pelos agentes económicos e sociais em geral. Os instrumentos de gestão assumem grande importância, o Fundo de Gestão de Solos Não Aproveitáveis do Sistema Costeiro, do qual é especialmente útil conhecer as tipologias dos projetos, e a corresponsabilidade no seu financiamento entre a Generalitat e as câmaras municipais, este último aspecto que está presente noutras políticas como as derivadas da Lei de Vizinhança.
Importância de todos os municípios terem um planeamento municipal adaptado às mudanças recentes. Um objectivo que se propõe atingir através de dois instrumentos: a ajuda aos municípios para a sua elaboração e a correspondente elaboração pela Generalitat de normas de planeamento urbano para os municípios sem planeamento. São também apresentadas novas ferramentas de informação geográfica, nomeadamente aquelas telemáticas que visam a facilidade de consulta e transparência dos conteúdos do planeamento urbano.
São apresentadas as Áreas Residenciais Estratégicas (AREs), que foram promovidas na mudança do ciclo imobiliário para garantir o direito à habitação e compatibilizá-lo com os princípios da compacidade física, da complexidade funcional e da coesão social.
A paisagem deve ser considerada de uma forma moderna, histórica mas muito dinâmica, extensiva a todo o território. São apresentados os instrumentos regulamentares e administrativos desenvolvidos e o seu estado actual de implementação, sendo dada especial ênfase à sua articulação com o planeamento territorial e urbano. Também fica exposto um dos principais mecanismos de gestão: o fundo destinado a subsidiar ações paisagísticas.
São discutidas as políticas de reabilitação de bairros desenvolvidas desde 2004. Apresenta-se a necessidade de abordar o problema a partir de uma escala regional; A operação de seleção dos bairros é explicada com base em um duplo sistema de indicadores objetivos e nas características dos projetos; Destacam-se os três mecanismos utilizados para promovê-lo; São recolhidos os efeitos diretos e indiretos dos orçamentos executados; a cooperação interadministrativa é de natureza vertical; as vicissitudes no financiamento e na execução dos orçamentos atribuídos são expostas de forma autocrítica; são expostos os instrumentos e performances desenvolvidos; São apresentados os dois mecanismos adotados em busca da transparência e eficiência dos investimentos realizados; Por fim, recolhe os primeiros frutos das avaliações e apresenta novas linhas para o futuro.
Confirmam-se a localização (eminentemente em ambientes onde as dinâmicas de metropolinização se desenvolvem com maior intensidade), as características temporais e jurídicas e os défices nos serviços urbanos básicos das cerca de 1.850 urbanizações. As deficiências que surgem no que diz respeito às condições de vida da população e à ameaça ambiental de muitas destas urbanizações são objecto, portanto, do enquadramento legal e dos instrumentos desenvolvidos pela Lei de Urbanização. Sem ter em consideração os efeitos nocivos para a comunidade e que se traduzem no “consumo exacerbado da terra, na exposição aos riscos naturais, no consumo de água e energia, na dependência de veículos particulares, na dificuldade que gera para as finanças municipais, na segregação social gerada e nos problemas de governação”.
A análise da experiência catalã mostra até que ponto o planeamento territorial, colocado ao serviço de projetos transformadores, pode contribuir de forma relevante para melhorar a eficiência social na utilização do espaço, evitando ataques ambientais e promovendo maior equidade social e territorial. Possibilidade de tirar lições para o futuro em que, na Catalunha e não só, as políticas territoriais devem constituir uma parte essencial de um amplo projecto de transformação económica e social que visa a sustentabilidade ambiental, a democracia política e a equidade social.
Referências
[1] ↑ Boville, Belén; Sánchez-González, Diego (2007). Planificación Territorial y Desarrollo Sostenible en México, Perspectiva Comparada / Planning and Sustainable Development in Mexico, Comparative Perspective. Universidad de Barcelona-Universidad Autónoma de Tamaulipas. p. 465.
[2] ↑ Sánchez-González, Diego; Ledezma-Elizondo, María Teresa; Rivera-Herrera, Nora Livia (2011). Geografía Humana y crisis urbana en México / Human Geography and urban crisis in Mexico. Monterrey: Universidad Autónoma de Nuevo León. p. 278.
[3] ↑ Sánchez-González, Diego. «Aproximaciones a los conflictos sociales y propuestas sostenibles de urbanismo y ordenación del territorio en México / Approaches to Social Conflicts and Sustainable Proposals for Urban and Regional Planning in Mexico». Revista de Estudios Sociales (42): 40-56.
[7] ↑ Nel·lo, Oriol (2012). Ordenar el territorio. La experiencia de Barcelona y Cataluña. Valencia.
[8] ↑ DONAT, Carles. NEL·LO, Oriol. Ordenar el territorio. La experiencia de Barcelona y Cataluña. Biblio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales. [En línea]. Barcelona: Universidad de Barcelona, 25 de enero de 2013, Vol. XVIII, n.º 1010. <http://www.ub.es/geocrit/b3w-1010.htm>. [ISSN 1138-9796].: http://www.ub.es/geocrit/b3w-1010.htm