Contenido

En el 8 de febrero de 2007 el problema de la Naturaleza, un equipo de expertos en políticas de ciencia sostienen que la adaptación al cambio climático sería un medio más eficaz de lidiar con el calentamiento global que reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero.[19]​.

Academia Nacional de Ciências

Uma tentativa importante de abordar a adaptação foi um relatório de 1991 da Academia Nacional de Ciências dos Estados Unidos, "Academia Nacional de Ciências (Estados Unidos)", "Implicações Políticas do Aquecimento com Efeito de Estufa". O relatório da Academia Nacional alertou que a adaptação agrícola será essencial num mundo com efeito de estufa.[20]​.

Estratégia Internacional das Nações Unidas para Redução de Desastres

O Gabinete das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres (UNISDR) reconhece a adaptação às alterações climáticas como parte do domínio da redução do risco de catástrofes, uma vez que pretende reduzir os riscos que as populações vulneráveis ​​podem enfrentar devido às alterações climáticas.[21]​.

Grupo de Trabalho II do IPCC

O Grupo de Trabalho II do IPCC defende que a mitigação e a adaptação devem ser componentes complementares de uma estratégia que responda ao aquecimento global. Seu relatório faz as seguintes observações:.

Adaptação é uma estratégia necessária

Devido às perturbações climáticas actuais e projectadas, precipitadas pelos elevados níveis de emissões de gases com efeito de estufa (GEE) nos países industrializados, a adaptação é uma estratégia necessária a todos os níveis, como complemento aos esforços de mitigação das alterações climáticas, porque não podemos ter a certeza de que todas as alterações climáticas podem ser mitigadas. E, de facto, as probabilidades são bastante elevadas de que, a longo prazo, um maior aquecimento seja inevitável, dado o elevado nível de GEE na atmosfera e o desfasamento (várias décadas) entre as emissões e o impacto.

A adaptação tem o potencial de reduzir os impactos adversos das alterações climáticas e de aumentar os impactos benéficos, mas implicará custos e não evitará todos os danos. Os extremos, a variabilidade e as taxas de mudança são características fundamentais para abordar a vulnerabilidade e a adaptação às alterações climáticas, e não apenas as alterações nas condições climáticas médias.[23]​.

Os sistemas humanos e naturais serão, até certo ponto, autónomos na adaptação às alterações climáticas.[23]​ A adaptação planeada pode complementar a adaptação autónoma, embora existam mais opções e uma maior possibilidade de oferecer incentivos no caso da adaptação dos sistemas humanos do que no caso da adaptação para proteger os sistemas naturais.[24]​.

nações desfavorecidas

A capacidade dos sistemas humanos para se adaptarem e lidarem com as alterações climáticas depende de factores como a riqueza, a tecnologia, a educação, as infra-estruturas, o acesso aos recursos, as capacidades de gestão, a aceitação da existência das alterações climáticas e a consequente necessidade de acção, e a vontade sócio-política. As populações e comunidades são altamente variáveis ​​nas suas dotações destes atributos, estando as nações em desenvolvimento entre as que estão em pior posição para se adaptarem ao aquecimento global.

Reforço mútuo

Muitas comunidades e regiões vulneráveis ​​às alterações climáticas também estão sob pressão devido a factores como o crescimento populacional, o esgotamento dos recursos e a pobreza. Políticas para diminuir as pressões sobre os recursos, melhorar a gestão dos riscos ambientais e aumentar o bem-estar dos membros mais pobres da sociedade podem simultaneamente promover o desenvolvimento sustentável e a equidade, melhorar a capacidade de adaptação e reduzir a vulnerabilidade ao clima e a outros factores de stress. A inclusão dos riscos climáticos na concepção e implementação de iniciativas de desenvolvimento nacionais e internacionais, como as cidades polares, pode promover a equidade e o desenvolvimento, que é mais sustentável e reduz a vulnerabilidade às alterações climáticas.[25]​.

Mitigação

Yohe et al. (2007) avaliaram a literatura sobre sustentabilidade e alterações climáticas.[26] Com grande confiança, sugeriram que, até 2050, um esforço para limitar as emissões de gases com efeito de estufa (GEE) a 550 ppm beneficiaria significativamente os países em desenvolvimento. Este foi considerado especialmente o caso, quando combinado com uma melhor adaptação. Em 2100, contudo, ainda se considerava pouco provável que os impactos das alterações climáticas fossem significativos. O caso foi considerado mesmo com mitigação agressiva e capacidade adaptativa significativamente melhorada.

Remuneração e economia

A adaptação e a mitigação podem ser vistas como duas respostas políticas concorrentes, com compromissos entre as duas. A outra compensação são os impactos das mudanças climáticas. Na prática, porém, as vantagens e desvantagens reais são discutíveis (Schneider et al., 2001).[27] Isto acontece porque as pessoas que suportam os custos das reduções de emissões ou dos benefícios são muitas vezes diferentes daquelas que pagam ou beneficiam de medidas de adaptação.

Os economistas, utilizando análises de custo-benefício, tentaram calcular um equilíbrio “óptimo” de custos e benefícios entre os impactos das alterações climáticas, adaptação e mitigação (Toth et al., 2001).[28] Existem dificuldades em fazer este cálculo, por exemplo, os danos futuros das alterações climáticas são incertos, assim como os custos futuros da adaptação.

Da mesma forma, decidir o que é "ótimo" depende de julgamentos de valor feitos pelo economista para fazer o estudo (Azar, 1998).[29]​ Por exemplo, como avaliar os impactos que ocorrem em diferentes regiões e momentos diferentes, e impactos "não mercantis", por exemplo, danos aos ecossistemas (Smith et al., 2001).[30]​ A economia não pode dar respostas definitivas a essas questões sobre avaliação, e algumas avaliações podem. ser visto como controverso (Banuri et al., 1996, pp. 87, 99).[31]​.

Alguns comentários indicam que os decisores políticos não se sentem confortáveis ​​em utilizar os resultados deste tipo de análise económica (Klein et al., 2007).[32] Isto deve-se à incerteza em torno das estimativas de custos dos danos, adaptação e mitigação das alterações climáticas. Outro tipo de análise é baseado em uma abordagem do problema baseada no risco. Stern (2007) (nomeado por Klein et al., 2007), por exemplo, utiliza tal abordagem. Argumentou que a adaptação poderia desempenhar um papel importante na política climática, mas não num compromisso explícito contra a mitigação.

CQNUMC

Na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (CQNUMC), onde a maioria dos países são Partes (CQNUMC, n.d.),[33]​ se comprometeram a ajudar os mais vulneráveis ​​a se adaptarem às mudanças climáticas (Banuri et al., 1996, p. 98).[31]​ O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), criado no âmbito do Protocolo de Quioto da Convenção-Quadro, é a principal fonte de renda do Fundo de Adaptação da CQNUMC. Este fundo foi criado em 2007 (Banco Mundial, 2010, pp. 262-263).[34]​ O MDL está sujeito a um imposto de 2%, que poderá aumentar entre 300 milhões e 600 milhões de dólares no período 2008-2012. O montante real arrecadado dependerá do preço do carbono.

Embora criado ao abrigo do Protocolo de Quioto, o Fundo de Adaptação demorou muito a entrar em funcionamento e ainda não (Agosto de 2010) desembolsou quaisquer fundos. O convite à apresentação de propostas foi publicado em abril de 2010.[35]​.

Instituição de Engenheiros Mecânicos

Em Fevereiro de 2009, a Instituição de Engenheiros Mecânicos (Reino Unido) publicou um relatório no qual expressava pessimismo sobre a capacidade de qualquer acordo internacional, como o Tratado de Quioto, de reduzir as emissões de carbono. Embora não tenham descartado completamente a política de mitigação, afirmaram que são "suficientemente realistas para reconhecer que as emissões globais de CO2 não estão a diminuir e que o nosso clima está a mudar; a menos que nos adaptemos, teremos de enfrentar dificuldades."[36]​[37]​.

A adaptação pode ser definida como ajustes a um sistema para reduzir a vulnerabilidade e aumentar a resiliência dos sistemas às mudanças, neste caso no sistema climático.[38]​ A adaptação ocorre em uma série de escalas interligadas e pode ocorrer tanto em antecipação à mudança (adaptação antecipatória), ou ser uma resposta a essas mudanças (adaptação reativa).[39]​ A maior parte da adaptação está sendo implementada atualmente em resposta às tendências e variabilidade climáticas atuais, por exemplo, maior uso da criação de neve artificial na Europa. Alpes. Algumas medidas de adaptação, no entanto, antecipam futuras alterações climáticas, como a construção da Ponte da Confederação no Canadá, a uma altitude mais elevada, para ter em conta o efeito da futura subida do nível do mar na liberação de navios sob a ponte.[38]​.

A capacidade adaptativa e a vulnerabilidade são conceitos importantes para a compreensão da adaptação; A vulnerabilidade pode ser vista como o contexto em que a adaptação ocorre, e a capacidade adaptativa é a capacidade ou potencial de um sistema para responder com sucesso à variabilidade e às mudanças climáticas, a fim de reduzir os efeitos negativos e aproveitar novas oportunidades. As sociedades que conseguem responder às mudanças com rapidez e sucesso têm uma elevada capacidade de adaptação. A elevada capacidade adaptativa não se traduz necessariamente numa adaptação bem sucedida. Por exemplo, a capacidade de adaptação na Europa Ocidental é elevada e os riscos de invernos mais quentes aumentarem o leque de doenças do gado foram bem documentados, mas muitas partes da Europa estavam a ser gravemente afectadas por surtos do vírus da febre catarral ovina no gado em 2007.

A capacidade adaptativa é impulsionada por fatores que operam em diferentes escalas inter-relacionadas, e é importante compreender as formas como os diferentes impulsionadores da capacidade adaptativa interagem. As limitações físicas são importantes, mas na maioria dos casos são os processos sociais que aumentam ou diminuem a capacidade de adaptação; Pode-se dizer que a capacidade adaptativa é uma construção social.[40]​ Os fatores sociais da capacidade adaptativa são muito variados, mas podem incluir estruturas amplas, como processos econômicos e políticos, bem como processos que operam em uma escala muito local, como o acesso à tomada de decisões e a estrutura de redes sociais e relacionamentos dentro de uma comunidade. A capacidade de adaptação à escala local é limitada por processos de maior escala. Por exemplo, a capacidade de adaptação dos agricultores não dependerá apenas do acesso aos recursos (físicos e sociais) dentro da comunidade que permitem que uma cultura seja cultivada com sucesso, mas também do efeito dos processos económicos à escala macro sobre o preço recebido pela cultura.

A construção social da capacidade adaptativa é muito importante quando se pensa nos riscos e impactos de um clima em mudança. Não serão apenas as alterações climáticas que afectarão a vulnerabilidade e os meios de subsistência, mas também a forma como essas alterações são negociadas através de sistemas sociais complexos. Uma diminuição de 10% na precipitação (Precipitação (meteorologia)) pode ser aceitável e gerível para os membros de uma comunidade que não têm acesso a técnicas agrícolas melhoradas, ou cujos meios de subsistência são de alguma forma diversificados, enquanto os membros marginalizados da comunidade podem não ser capazes de lidar com estas mudanças.[39] A adaptação pode ser vista como um processo social e institucional que envolve a reflexão e a resposta às tendências actuais e às mudanças previstas no ambiente. clima.[42]​.

Ambas as escalas temporais e espaciais são muito importantes na reflexão sobre a adaptação, assim como o quadro de referência necessário para estudar a adaptação. Serão feitos muitos esforços relativamente à variabilidade climática a curto prazo, no entanto, isto pode causar uma má adaptação às tendências climáticas a longo prazo. Por exemplo, a expansão da irrigação do Egipto para o deserto ocidental do Sinai devido a um período de aumento do caudal do rio é uma má adaptação quando vista em relação às projecções a longo prazo de seca na região.[43] As adaptações a uma escala também podem criar externalidades a outra, reduzindo a capacidade adaptativa de outros intervenientes. Este é frequentemente o caso quando avaliações amplas dos custos e benefícios da adaptação são examinadas em escalas menores e é possível ver que, embora a adaptação possa beneficiar alguns intervenientes, tem um efeito negativo sobre outros.[39]​.

A partir da literatura actual sobre o assunto, as pessoas sempre se adaptaram a um clima em mudança e já existem estratégias de sobrevivência em muitas comunidades, por exemplo, alterando as datas de plantação ou adoptando novas técnicas de poupança de água.[43] O conhecimento tradicional e as estratégias de sobrevivência devem ser mantidos e reforçados, caso contrário a capacidade de adaptação pode enfraquecer à medida que se perde o conhecimento local do ambiente. Fortalecer estas técnicas indígenas e desenvolvê-las também torna mais provável a adoção de estratégias de adaptação, pois cria mais propriedade e participação da comunidade no processo.[38]​ Em alguns casos, no entanto, isso não será suficiente para se adaptar a novas condições que estão fora do alcance daquelas já experimentadas, e novas técnicas serão necessárias.[40]​.

James Titus, gestor de projetos de aumento do nível do mar na Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos, identifica os seguintes critérios que os decisores políticos devem utilizar na avaliação das respostas ao aquecimento global:[44]​.

O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento estima que seriam necessários mais 86 mil milhões de dólares por ano em 2015.[45]​.

De acordo com a UNFCCC, estima-se que, em 2007, os custos de adaptação às alterações climáticas custariam 49-171 mil milhões de dólares por ano a nível mundial até 2030,[46]​ dos quais uma parte significativa dos fluxos financeiros e de investimento, 27-66 mil milhões de dólares, seria necessária em 2030 em Partes não incluídas no Anexo I.[47]​ Isto representa o dobro da assistência oficial ao desenvolvimento (APD) em curso.

Esta estimativa foi criticada por Parry et al. (2009), num estudo realizado conjuntamente pelo IIED e pelo Grantham Institute, que argumenta que a estimativa da UNFCCC subestima o custo da adaptação às alterações climáticas por um factor de 2 ou 3.[48] Por outro lado, sectores como o turismo, a mineração, a energia e o comércio retalhista não foram incluídos na estimativa da CQNUAC.

O estudo mais recente do Banco Mundial sobre a “Economia da Adaptação às Alterações Climáticas” concluiu que os custos da adaptação oscilariam entre 75 e 100 milhões de dólares por ano entre 2010 e 2050; com estimativas mais elevadas no cenário global mais húmido do que no cenário mais seco, assumindo que o aquecimento será de cerca de 2 graus até 2050.[49]​.

Os benefícios de uma ação enérgica e precoce na mitigação superam consideravelmente os custos.[50]​ O Acordo de Copenhague foi acordado para criar um compromisso por parte dos países desenvolvidos de fornecer:[51]​.

No entanto, um ponto-chave de discórdia entre os estados na Cimeira do Clima de Copenhaga na UNFCCC foi quem iria pagar a conta e se a ajuda deveria ser dada, como é que a ajuda ao desenvolvimento afecta outros níveis?[51]​ O conceito de adicionalidade surgiu e, portanto, a UE (União Europeia) pediu aos seus Estados-Membros que apresentassem definições do que entendem sobre o significado de adicionalidade, sendo as quatro principais definições:[51]​.

O ponto principal é que existe um conflito entre os cortes do défice orçamental nos estados da OCDE, a necessidade de ajudar os países em desenvolvimento a adaptarem-se ao desenvolvimento sustentável e a necessidade de garantir que o financiamento não reduz o apoio a outros importantes Objectivos de Desenvolvimento do Milénio.[51]​.

Scheraga e Grambsch[52]​ identificam nove princípios fundamentais que devem ser considerados na concepção de políticas de adaptação:

Adaptação através do planejamento local

O uso local da terra e o planeamento municipal representam caminhos importantes para a adaptação ao aquecimento global. Estas formas de planeamento são reconhecidas como fundamentais para evitar os efeitos dos perigos relacionados com o clima, tais como inundações e stress térmico (estresse térmico (ambiental)"), planeamento para a transição demográfica e consumo, e planos para a conservação dos ecossistemas. incêndios florestais, ondas de calor e aumento do nível do mar.[55]​.

As cidades estão a planear adaptar-se ao aquecimento global e às alterações climáticas. O New York Times iniciou uma série de artigos sobre este tema destacando os esforços de adaptação de Chicago.[56] Os projectos incluem a mudança de variedades de árvores tolerantes ao aquecimento, a rega de pavimentos permeáveis ​​para absorver as chuvas mais intensas e a adição de ar condicionado nas escolas públicas. Nova York e outras cidades estão envolvidas em planejamento semelhante.[57][58][59] O armazenamento de água cuidadosamente planeado poderia ajudar as zonas urbanas a adaptarem-se a tempestades cada vez mais severas, aumentando o armazenamento de águas pluviais (reservatórios de águas domésticas, jardins não pavimentados, etc.) e aumentando a capacidade dos sistemas de águas pluviais (e também separando as águas pluviais dos esgotos, para que quando transbordam nas épocas altas não polua os rios). De acordo com a Nature English"), os jardineiros podem ajudar a mitigar os efeitos das mudanças climáticas fornecendo habitats para as espécies mais ameaçadas e/ou economizando água mudando os jardins para usar plantas que exigem menos.[60]​.

A adaptação através do planeamento local ocorre de duas maneiras diferentes. O primeiro é o planeamento estratégico, que é importante, mas não é exclusivo dos governos locais. Ao nível local, promove-se a visão da comunidade, os objectivos aspiracionais e o local de tomada de decisão, juntamente com a definição dos caminhos para atingir esses objectivos. A segunda forma é o planeamento do uso do solo e centra-se na atribuição de espaço para equilibrar a prosperidade económica (Prosperidade (economia)) com padrões de vida aceitáveis ​​e a conservação dos recursos naturais. Embora estes dois tipos de planeamento sejam muito diferentes na prática e, em muitos casos, sejam geridos por departamentos diferentes, propõe-se que ambos sejam muito importantes para a adaptação às alterações climáticas e possam contribuir para alcançar a adaptação à escala local.[61] São reconhecidas restrições importantes que dificultam a adaptação através do planeamento, incluindo recursos limitados, falta de informação, agendas de planeamento concorrentes e o cumprimento dos requisitos de outros níveis de governo.[62] Exemplos de adaptação incluem a defesa contra a subida do nível do mar. através de melhores defesas contra inundações e mudanças nos padrões de uso da terra, tais como evitar as áreas habitacionais mais vulneráveis.

O planeamento para a subida do nível do mar é um dos principais desafios do planeamento local em resposta às alterações climáticas. Muitos governos nacionais em todo o mundo têm procurado resolver o problema do aumento do nível do mar através de reformas políticas e de planeamento destinadas a aumentar a capacidade adaptativa.[63]​ Nos Estados Unidos, muitos governos estaduais e locais estão avaliando opções inovadoras e específicas da localidade para adaptação ao aumento do nível do mar.[64][65] Embora o planeamento da adaptação ocorra através de uma variedade de processos, as iniciativas de adaptação local nos EUA passam frequentemente por três fases de planeamento da adaptação. a adaptação:[66]​.

Melhorar a capacidade adaptativa

Numa avaliação da literatura, Smit et al. (2001) concluíram que uma melhor capacidade de adaptação reduziria a vulnerabilidade às alterações climáticas.[67] Na sua opinião, as atividades que melhoram a capacidade adaptativa são essencialmente equivalentes às atividades que promovem o desenvolvimento sustentável. Essas atividades incluem:[68]​.

Pesquisadores do Overseas Development Institute descobriram que as intervenções de desenvolvimento para aumentar a capacidade adaptativa tendem a não resultar em maior agência para a população local.[69] Argumentam que isto deveria desempenhar um papel mais proeminente no planeamento de intervenções futuras porque a agência é um factor central em todos os outros aspectos da capacidade adaptativa.

produção agrícola

Um dos principais efeitos das alterações climáticas globais é a alteração dos padrões globais de precipitação, com certos efeitos na agricultura.[70] A agricultura sazonal constitui 80% da agricultura global. Muitos dos 852 milhões de pessoas pobres do mundo vivem em áreas da Ásia e de África que dependem da chuva para cultivar e colher alimentos. À medida que a população mundial aumenta, serão necessários mais alimentos, mas a variabilidade climática poderá dificultar o sucesso da agricultura. A seca prolongada pode causar o fracasso de explorações agrícolas pequenas e marginais, gerando problemas económicos, políticos e sociais. No entanto, estes tipos de eventos ocorreram anteriormente na história da humanidade, independentemente das alterações climáticas globais. Nas últimas décadas, o comércio global criou redes de distribuição capazes de transportar os excedentes de alimentos para onde são mais necessários, reduzindo assim o impacto local.[70]​.

Variedades de culturas tolerantes à seca

Qualquer tipo de agricultura é fortemente influenciada pela disponibilidade de água. As alterações climáticas modificarão a precipitação (Precipitação (meteorologia)), a evaporação, a circulação e o armazenamento da humidade do solo. As alterações nos totais de precipitação sazonal ou no seu padrão de variabilidade são importantes. A ocorrência de estresse hídrico durante a floração, polinização e enchimento dos grãos é prejudicial para a maioria das culturas e principalmente para o milho, soja e trigo. O aumento da evaporação do solo e da transpiração das plantas causará estresse hídrico acelerado. Como resultado, haverá necessidade de desenvolver variedades de culturas com maior tolerância à seca.

Mais gastos com irrigação

Prevê-se que a procura de água para irrigação aumente num clima mais quente, provocando uma maior concorrência entre a agricultura, que já é o maior consumidor de recursos hídricos nas regiões semiáridas, e os utilizadores urbanos, bem como os utilizadores industriais. A queda dos lençóis freáticos e o consequente aumento da energia necessária para bombear água tornarão a prática de irrigação mais cara, especialmente quando condições mais secas exigirem mais água por hectare. Serão necessárias outras estratégias para tornar a utilização dos recursos hídricos mais eficiente. Por exemplo, o Instituto Internacional de Gestão da Água sugeriu cinco estratégias que poderiam ajudar a Ásia a alimentar a sua crescente população face às alterações climáticas. Estes são:

recursos florestais

São o meio mais importante de adaptação para as pessoas que dependem da floresta e cujas vidas dependem dela. Se a longa duração da seca persistir, irá certamente afectar o sistema agrícola de sequeiro. Nesta situação, as pessoas podem recolher os frutos comestíveis, raízes (botânicas) e folhas para a sua sobrevivência. Da mesma forma, os recursos florestais fornecem não apenas bens, mas também serviços, como a regulação dos ecossistemas, a manutenção de ligações a montante e a jusante através da conservação das bacias hidrográficas, do sequestro de carbono e do valor estético. Estes serviços tornam-se uma parte fundamental da vida sustentada, aumentando a capacidade de adaptação dos pobres e vulneráveis, das mulheres e das comunidades socialmente excluídas.

Armazenamento de água da chuva

Fornecer aos agricultores acesso a uma ampla variedade de água armazenada poderia ajudá-los a superar períodos de seca que, de outra forma, causariam o fracasso das suas colheitas. Estudos de campo demonstraram a eficácia do armazenamento de água em pequena escala. Por exemplo, de acordo com o Instituto Internacional de Gestão da Água, foi demonstrado que a utilização de pequenas bacias de “colheita” plantadas com água no Zimbabué aumenta a produção de milho, quer a precipitação seja abundante ou escassa. E no Níger, resultaram num aumento de três ou quatro vezes na produção de painço.[72]​.

Controle de tempo

No passado, cientistas russos e americanos tentaram controlar o clima, por exemplo, semeando nuvens com produtos químicos para tentar produzir chuva quando e onde fosse necessário. Um novo método que está sendo desenvolvido envolve a replicação do efeito de ilha de calor urbana, onde as cidades são ligeiramente mais quentes que o campo, pois são mais escuras e absorvem mais calor. Isto cria 28% mais chuvas de 20 a 40 milhas a favor do vento das cidades em comparação com o vento.[73]​ Na escala de tempo de várias décadas, novas técnicas de monitoramento meteorológico podem se tornar viáveis, pois permitiriam o controle de condições climáticas extremas, como furacões.[74]​.

A Organização Meteorológica Mundial (OMM), através de sua Comissão de Ciências Atmosféricas (CEC), emitiu uma "DECLARAÇÃO SOBRE MODIFICAÇÃO DO TEMPO", bem como "Diretrizes para atividades de planejamento em modificação climática" em 2007, indicando, entre outros, que "Com o propósito de aumentar a precipitação (meteorologia), reduzir danos causados por granizo, dispersão de neblina e outros tipos de nuvens e modificações de tempestades, estão sendo desenvolvidas tecnologias de semeadura de nuvens que ainda lutam para alcançar uma base científica sólida e que têm que se adaptar muito a condições naturais variadas."[75]​.

Represamento de lago glacial

As inundações causadas pelo degelo podem tornar-se uma grande preocupação à medida que os glaciares encolhem, deixando para trás numerosos lagos que são frequentemente represados ​​por um terminal de fracas barragens de morenas. No passado, a ruptura súbita destas barragens resultou em danos materiais localizados, ferimentos e mortes. Lagos glaciais em perigo de estouro podem ter suas morenas substituídas por barragens de concreto (que também podem fornecer energia hidrelétrica).[76]​.

Geoengenharia

Numa avaliação da literatura, Barker et al. (2007) descreveram a geoengenharia como um tipo de política de mitigação.[77] O IPCC (2007) concluiu que as opções de geoengenharia, como a fertilização dos oceanos para remover CO2 da atmosfera, permaneceram em grande parte não testadas.[78] Estimativas confiáveis ​​de custos para geoengenharia foram consideradas não publicadas.

A Royal Society (2009) publicou os resultados de um estudo sobre geoengenharia. Os autores do estudo definiram a geoengenharia como uma “intervenção deliberada e em grande escala no sistema climático da Terra, com o objectivo de moderar o aquecimento global” (p. ix). De acordo com o estudo, o método mais seguro e previsível de moderar as alterações climáticas é uma acção precoce para reduzir as emissões de GEE (gases com efeito de estufa).

Cientistas como Ken Caldeira e Paul Crutzen[80] sugerem técnicas de geoengenharia, que podem ser utilizadas para alterar deliberadamente o clima e, assim, controlar alguns dos efeitos do aquecimento global. Estes incluem:

Ajudar países desfavorecidos

Em 2000, houve uma proposta apresentada na Sexta Conferência das Partes na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, que apelava à criação de um Fundo de Adaptação com mil milhões de dólares por ano para os países em desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos e os pequenos Estados insulares, para lhes permitir combater as consequências das alterações climáticas.

Muitos cientistas, decisores políticos e o Quarto Relatório de Avaliação do IPCC concordaram que os países desfavorecidos, especialmente no sul global, precisam de mais atenção aos impactos negativos das alterações climáticas. Estas regiões são altamente povoadas e as pessoas geralmente têm menor capacidade de adaptação. Contudo, é necessário encontrar um equilíbrio entre o desenvolvimento e a mitigação e adaptação às alterações climáticas.

Na parte sul do mundo, os governos nacionais são os principais responsáveis ​​pela formulação e execução do plano de adaptação, desde o nível local até ao nível nacional. Neste contexto, existe uma situação contraditória. Os governos nacionais atribuem uma elevada prioridade às políticas e planos de desenvolvimento não relacionados com as alterações climáticas. As agendas de desenvolvimento são impulsionadas por problemas pré-existentes, como a pobreza, a desnutrição, a insegurança alimentar,[81]​ a disponibilidade de água potável, o endividamento, o analfabetismo, o desemprego, os conflitos de recursos locais, o menor desenvolvimento tecnológico, etc.

Portanto, há necessidade de explorar estratégias de integração entre os planos de alterações climáticas e os planos de desenvolvimento no sul do globo. Esta integração deve incluir princípios como a justiça social e a equidade, a inclusão da população marginal na tomada de decisões, a participação e a promoção da coesão social das mulheres. A inclusão destes princípios não só promoverá a mitigação e adaptação às alterações climáticas, mas também tornará o desenvolvimento mais distributivo.

A investigação colaborativa do Instituto de Estudos de Desenvolvimento aponta para as ligações entre a adaptação e a pobreza para ajudar a desenvolver uma agenda de adaptação a favor dos pobres que possa informar a redução da pobreza e a resiliência climática. A adaptação às alterações climáticas será "ineficaz e injusta se não aprender e desenvolver uma compreensão da natureza multidimensional e diferenciada da pobreza e da vulnerabilidade."[82]​ Os países mais pobres tendem a ser os mais gravemente afectados pelas alterações climáticas, mas têm recursos e capacidades reduzidos para se adaptarem. Isto levou a mais actividades para integrar a adaptação nos programas de desenvolvimento e de redução da pobreza. A ascensão da adaptação como uma questão de desenvolvimento foi influenciada por preocupações em torno da minimização das ameaças ao progresso na redução da pobreza, particularmente os ODM, e pela injustiça dos impactos sentidos mais difíceis por aqueles que menos fizeram para contribuir para o problema, enquadrando a adaptação como uma equidade e uma questão de direito.[83]​.

Migração

A literatura recente também apresentou o conceito de migração como um mecanismo de sobrevivência às alterações climáticas. Os fatores impulsionadores das alterações climáticas são comparados com os fatores de atração económicos ou sociais: o papel das alterações climáticas na migração não é, portanto, uma causa e um efeito lineares. A migração exige frequentemente que os potenciais migrantes tenham acesso a capital social e financeiro, como redes de apoio no destino escolhido, e fundos para se deslocarem. Muitas vezes, a última resposta adaptativa que as famílias adoptam são os factores ambientais que ameaçam os seus meios de subsistência e, especialmente quando recorreram a outros mecanismos de sobrevivência, não tiveram sucesso. Migration and Climate Change, uma publicação da UNESCO, explora a dinâmica da migração ambiental e o papel da migração como uma resposta adaptativa às alterações climáticas.[84]​.

Seguro

Um método de adaptação às alterações climáticas é incentivar ações individuais para mitigar, espalhar ou transferir o risco de danos. Especificamente, uma das ferramentas existentes é o seguro, seja para uma catástrofe geral ou para inundações reais. A ideia é permitir opções reativas para reconstruir comunidades após os impactos adversos de eventos climáticos extremos.[85]​ Embora possa ser preferível adotar uma abordagem proativa para eliminar a causa do risco, a compensação reativa pós-dano pode ser usada como último recurso.[86]​ O acesso ao resseguro pode ser uma forma de aumentar a resiliência das cidades.[87]​ Quando há falhas no mercado de seguros privado, o setor público cria mecanismos de mercado residuais (RMM) para incentivar a redução do risco individual, subsidiando. prêmios.[88]​ Um estudo identificou questões-chave de equidade para considerações políticas:[89]​.

Seguros subsidiados pelo governo, como o Programa Nacional de Seguro contra Inundações dos Estados Unidos, são criticados por fornecerem um incentivo perverso para desenvolver propriedades em áreas perigosas, aumentando o risco geral.[90] Este efeito comportamental pode ser neutralizado com políticas adequadas de uso do solo que limitem novas construções onde elas são percebidas e/ou incentivem a adoção de códigos de construção resistentes a danos para mitigar potenciais riscos climáticos atuais ou futuros.[91]

O conjunto dos actuais programas de adaptação às alterações climáticas não arrecadará dinheiro suficiente para financiar a adaptação às alterações climáticas.[92]​ No entanto, existem vários programas e propostas para financiar a adaptação às alterações climáticas nos países em desenvolvimento. A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas administra um programa chamado Meio Ambiente Global, que fornece algum financiamento de adaptação para países menos desenvolvidos e pequenos estados insulares.[93]​ Sob a égide do GEF, o Fundo Fiduciário do GEF, o Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (LDC) e o Fundo Especial para Mudanças Climáticas (SCCF) operam para realizar a adaptação às mudanças climáticas, financiando os objetivos do GEF.[93]​ Outro mecanismo foi implementado através do Fundo de Adaptação, como resultado de negociações durante a COP15 e COP16, que disponibiliza fundos para projetos que demonstrem benefícios adicionais para a adaptação às alterações climáticas. Existem várias propostas de financiamento para a adaptação às alterações climáticas, a maioria das quais utiliza ajuda oficial ao desenvolvimento ou APD.[16]​.

Estas propostas vão desde um programa do Banco Mundial, a propostas que envolvem o leilão de licenças de carbono, a um imposto global sobre carbono ou transporte, a financiamento baseado em compensação.[16] Outras propostas sugerem a utilização de mecanismos baseados no mercado, em vez da APD, como o Crédito para Redução da Vulnerabilidade (VRC™) da Higher Ground Foundation[94]​ ou um programa semelhante ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,[95]​ para angariar dinheiro privado para a adaptação climática. alterações climáticas. O Acordo de Copenhaga, o mais recente acordo sobre as alterações climáticas globais, compromete os países a enviar 100 mil milhões de dólares por ano aos países em desenvolvimento como assistência para a mitigação e adaptação às alterações climáticas até 2020.[96] Este acordo foi desenvolvido, embora não esteja vinculado, poderia diminuir os montantes atuais dedicados à adaptação nos países em desenvolvimento. Este fundo para as alterações climáticas é denominado Fundo Verde para o Clima da Conferência das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas de 2010.[97]​.

Numerosos países, entre ellos Australia, han celebrado consultas y han planeado o iniciado medidas de adaptación. El estado de California también ha publicado un documento titulado "2009 California Clima Adaptación Estrategia Discusión Proyecto" que resume la ciencia más conocida en los impactos del cambio climático en siete sectores específicos y ofrece recomendaciones sobre cómo manejarse contra esas amenazas.[98]​ Las comunidades más pobres también han recibido ayuda para la adaptación al clima en lugares como Bangladés.[99]​[100]​[101]​[102]​.

Programa Nacional de Ação para Adaptação

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC) ajuda os países menos desenvolvidos (PMA) a identificar as necessidades de adaptação às alterações climáticas, financiando o desenvolvimento do Programa de Acção Nacional de Adaptação (PAN). O PANA destina-se a proporcionar aos PMA a oportunidade de identificarem as suas "necessidades urgentes e imediatas" de adaptação às alterações climáticas.[103]​ Como parte do processo do PAN, os ministérios governamentais dos PMA, geralmente com a assistência de agências de desenvolvimento, avaliam a vulnerabilidade dos seus países às alterações climáticas e a fenómenos meteorológicos extremos. Desenvolvem então uma lista prioritária de projectos de adaptação que ajudarão o país a enfrentar os efeitos adversos das alterações climáticas. Os PMA que apresentem PAN à UNFCCC serão elegíveis para financiamento através do Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (Fundo dos PMA) para projectos de PAN. O Fundo para os PMA foi concebido através da CQNUAC para ajudar especificamente os países menos desenvolvidos, uma vez que são particularmente vulneráveis ​​aos efeitos das alterações climáticas.[104] Até à data, quarenta e cinco países menos desenvolvidos redigiram e submeteram PAN à CQNUAC, sendo o Nepal o último país a apresentar o seu PAN em Novembro de 2010.[105] Mais três países (Angola, Mianmar e Timor Leste) estão programados para completar os seus programas nacionais. adaptação para o final de 2011.[106]​.

Contenido

En el 8 de febrero de 2007 el problema de la Naturaleza, un equipo de expertos en políticas de ciencia sostienen que la adaptación al cambio climático sería un medio más eficaz de lidiar con el calentamiento global que reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero.[19]​.

Academia Nacional de Ciências

Uma tentativa importante de abordar a adaptação foi um relatório de 1991 da Academia Nacional de Ciências dos Estados Unidos, "Academia Nacional de Ciências (Estados Unidos)", "Implicações Políticas do Aquecimento com Efeito de Estufa". O relatório da Academia Nacional alertou que a adaptação agrícola será essencial num mundo com efeito de estufa.[20]​.

Estratégia Internacional das Nações Unidas para Redução de Desastres

O Gabinete das Nações Unidas para a Redução do Risco de Desastres (UNISDR) reconhece a adaptação às alterações climáticas como parte do domínio da redução do risco de catástrofes, uma vez que pretende reduzir os riscos que as populações vulneráveis ​​podem enfrentar devido às alterações climáticas.[21]​.

Grupo de Trabalho II do IPCC

O Grupo de Trabalho II do IPCC defende que a mitigação e a adaptação devem ser componentes complementares de uma estratégia que responda ao aquecimento global. Seu relatório faz as seguintes observações:.

Adaptação é uma estratégia necessária

Devido às perturbações climáticas actuais e projectadas, precipitadas pelos elevados níveis de emissões de gases com efeito de estufa (GEE) nos países industrializados, a adaptação é uma estratégia necessária a todos os níveis, como complemento aos esforços de mitigação das alterações climáticas, porque não podemos ter a certeza de que todas as alterações climáticas podem ser mitigadas. E, de facto, as probabilidades são bastante elevadas de que, a longo prazo, um maior aquecimento seja inevitável, dado o elevado nível de GEE na atmosfera e o desfasamento (várias décadas) entre as emissões e o impacto.

A adaptação tem o potencial de reduzir os impactos adversos das alterações climáticas e de aumentar os impactos benéficos, mas implicará custos e não evitará todos os danos. Os extremos, a variabilidade e as taxas de mudança são características fundamentais para abordar a vulnerabilidade e a adaptação às alterações climáticas, e não apenas as alterações nas condições climáticas médias.[23]​.

Os sistemas humanos e naturais serão, até certo ponto, autónomos na adaptação às alterações climáticas.[23]​ A adaptação planeada pode complementar a adaptação autónoma, embora existam mais opções e uma maior possibilidade de oferecer incentivos no caso da adaptação dos sistemas humanos do que no caso da adaptação para proteger os sistemas naturais.[24]​.

nações desfavorecidas

A capacidade dos sistemas humanos para se adaptarem e lidarem com as alterações climáticas depende de factores como a riqueza, a tecnologia, a educação, as infra-estruturas, o acesso aos recursos, as capacidades de gestão, a aceitação da existência das alterações climáticas e a consequente necessidade de acção, e a vontade sócio-política. As populações e comunidades são altamente variáveis ​​nas suas dotações destes atributos, estando as nações em desenvolvimento entre as que estão em pior posição para se adaptarem ao aquecimento global.

Reforço mútuo

Muitas comunidades e regiões vulneráveis ​​às alterações climáticas também estão sob pressão devido a factores como o crescimento populacional, o esgotamento dos recursos e a pobreza. Políticas para diminuir as pressões sobre os recursos, melhorar a gestão dos riscos ambientais e aumentar o bem-estar dos membros mais pobres da sociedade podem simultaneamente promover o desenvolvimento sustentável e a equidade, melhorar a capacidade de adaptação e reduzir a vulnerabilidade ao clima e a outros factores de stress. A inclusão dos riscos climáticos na concepção e implementação de iniciativas de desenvolvimento nacionais e internacionais, como as cidades polares, pode promover a equidade e o desenvolvimento, que é mais sustentável e reduz a vulnerabilidade às alterações climáticas.[25]​.

Mitigação

Yohe et al. (2007) avaliaram a literatura sobre sustentabilidade e alterações climáticas.[26] Com grande confiança, sugeriram que, até 2050, um esforço para limitar as emissões de gases com efeito de estufa (GEE) a 550 ppm beneficiaria significativamente os países em desenvolvimento. Este foi considerado especialmente o caso, quando combinado com uma melhor adaptação. Em 2100, contudo, ainda se considerava pouco provável que os impactos das alterações climáticas fossem significativos. O caso foi considerado mesmo com mitigação agressiva e capacidade adaptativa significativamente melhorada.

Remuneração e economia

A adaptação e a mitigação podem ser vistas como duas respostas políticas concorrentes, com compromissos entre as duas. A outra compensação são os impactos das mudanças climáticas. Na prática, porém, as vantagens e desvantagens reais são discutíveis (Schneider et al., 2001).[27] Isto acontece porque as pessoas que suportam os custos das reduções de emissões ou dos benefícios são muitas vezes diferentes daquelas que pagam ou beneficiam de medidas de adaptação.

Os economistas, utilizando análises de custo-benefício, tentaram calcular um equilíbrio “óptimo” de custos e benefícios entre os impactos das alterações climáticas, adaptação e mitigação (Toth et al., 2001).[28] Existem dificuldades em fazer este cálculo, por exemplo, os danos futuros das alterações climáticas são incertos, assim como os custos futuros da adaptação.

Da mesma forma, decidir o que é "ótimo" depende de julgamentos de valor feitos pelo economista para fazer o estudo (Azar, 1998).[29]​ Por exemplo, como avaliar os impactos que ocorrem em diferentes regiões e momentos diferentes, e impactos "não mercantis", por exemplo, danos aos ecossistemas (Smith et al., 2001).[30]​ A economia não pode dar respostas definitivas a essas questões sobre avaliação, e algumas avaliações podem. ser visto como controverso (Banuri et al., 1996, pp. 87, 99).[31]​.

Alguns comentários indicam que os decisores políticos não se sentem confortáveis ​​em utilizar os resultados deste tipo de análise económica (Klein et al., 2007).[32] Isto deve-se à incerteza em torno das estimativas de custos dos danos, adaptação e mitigação das alterações climáticas. Outro tipo de análise é baseado em uma abordagem do problema baseada no risco. Stern (2007) (nomeado por Klein et al., 2007), por exemplo, utiliza tal abordagem. Argumentou que a adaptação poderia desempenhar um papel importante na política climática, mas não num compromisso explícito contra a mitigação.

CQNUMC

Na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (CQNUMC), onde a maioria dos países são Partes (CQNUMC, n.d.),[33]​ se comprometeram a ajudar os mais vulneráveis ​​a se adaptarem às mudanças climáticas (Banuri et al., 1996, p. 98).[31]​ O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), criado no âmbito do Protocolo de Quioto da Convenção-Quadro, é a principal fonte de renda do Fundo de Adaptação da CQNUMC. Este fundo foi criado em 2007 (Banco Mundial, 2010, pp. 262-263).[34]​ O MDL está sujeito a um imposto de 2%, que poderá aumentar entre 300 milhões e 600 milhões de dólares no período 2008-2012. O montante real arrecadado dependerá do preço do carbono.

Embora criado ao abrigo do Protocolo de Quioto, o Fundo de Adaptação demorou muito a entrar em funcionamento e ainda não (Agosto de 2010) desembolsou quaisquer fundos. O convite à apresentação de propostas foi publicado em abril de 2010.[35]​.

Instituição de Engenheiros Mecânicos

Em Fevereiro de 2009, a Instituição de Engenheiros Mecânicos (Reino Unido) publicou um relatório no qual expressava pessimismo sobre a capacidade de qualquer acordo internacional, como o Tratado de Quioto, de reduzir as emissões de carbono. Embora não tenham descartado completamente a política de mitigação, afirmaram que são "suficientemente realistas para reconhecer que as emissões globais de CO2 não estão a diminuir e que o nosso clima está a mudar; a menos que nos adaptemos, teremos de enfrentar dificuldades."[36]​[37]​.

A adaptação pode ser definida como ajustes a um sistema para reduzir a vulnerabilidade e aumentar a resiliência dos sistemas às mudanças, neste caso no sistema climático.[38]​ A adaptação ocorre em uma série de escalas interligadas e pode ocorrer tanto em antecipação à mudança (adaptação antecipatória), ou ser uma resposta a essas mudanças (adaptação reativa).[39]​ A maior parte da adaptação está sendo implementada atualmente em resposta às tendências e variabilidade climáticas atuais, por exemplo, maior uso da criação de neve artificial na Europa. Alpes. Algumas medidas de adaptação, no entanto, antecipam futuras alterações climáticas, como a construção da Ponte da Confederação no Canadá, a uma altitude mais elevada, para ter em conta o efeito da futura subida do nível do mar na liberação de navios sob a ponte.[38]​.

A capacidade adaptativa e a vulnerabilidade são conceitos importantes para a compreensão da adaptação; A vulnerabilidade pode ser vista como o contexto em que a adaptação ocorre, e a capacidade adaptativa é a capacidade ou potencial de um sistema para responder com sucesso à variabilidade e às mudanças climáticas, a fim de reduzir os efeitos negativos e aproveitar novas oportunidades. As sociedades que conseguem responder às mudanças com rapidez e sucesso têm uma elevada capacidade de adaptação. A elevada capacidade adaptativa não se traduz necessariamente numa adaptação bem sucedida. Por exemplo, a capacidade de adaptação na Europa Ocidental é elevada e os riscos de invernos mais quentes aumentarem o leque de doenças do gado foram bem documentados, mas muitas partes da Europa estavam a ser gravemente afectadas por surtos do vírus da febre catarral ovina no gado em 2007.

A capacidade adaptativa é impulsionada por fatores que operam em diferentes escalas inter-relacionadas, e é importante compreender as formas como os diferentes impulsionadores da capacidade adaptativa interagem. As limitações físicas são importantes, mas na maioria dos casos são os processos sociais que aumentam ou diminuem a capacidade de adaptação; Pode-se dizer que a capacidade adaptativa é uma construção social.[40]​ Os fatores sociais da capacidade adaptativa são muito variados, mas podem incluir estruturas amplas, como processos econômicos e políticos, bem como processos que operam em uma escala muito local, como o acesso à tomada de decisões e a estrutura de redes sociais e relacionamentos dentro de uma comunidade. A capacidade de adaptação à escala local é limitada por processos de maior escala. Por exemplo, a capacidade de adaptação dos agricultores não dependerá apenas do acesso aos recursos (físicos e sociais) dentro da comunidade que permitem que uma cultura seja cultivada com sucesso, mas também do efeito dos processos económicos à escala macro sobre o preço recebido pela cultura.

A construção social da capacidade adaptativa é muito importante quando se pensa nos riscos e impactos de um clima em mudança. Não serão apenas as alterações climáticas que afectarão a vulnerabilidade e os meios de subsistência, mas também a forma como essas alterações são negociadas através de sistemas sociais complexos. Uma diminuição de 10% na precipitação (Precipitação (meteorologia)) pode ser aceitável e gerível para os membros de uma comunidade que não têm acesso a técnicas agrícolas melhoradas, ou cujos meios de subsistência são de alguma forma diversificados, enquanto os membros marginalizados da comunidade podem não ser capazes de lidar com estas mudanças.[39] A adaptação pode ser vista como um processo social e institucional que envolve a reflexão e a resposta às tendências actuais e às mudanças previstas no ambiente. clima.[42]​.

Ambas as escalas temporais e espaciais são muito importantes na reflexão sobre a adaptação, assim como o quadro de referência necessário para estudar a adaptação. Serão feitos muitos esforços relativamente à variabilidade climática a curto prazo, no entanto, isto pode causar uma má adaptação às tendências climáticas a longo prazo. Por exemplo, a expansão da irrigação do Egipto para o deserto ocidental do Sinai devido a um período de aumento do caudal do rio é uma má adaptação quando vista em relação às projecções a longo prazo de seca na região.[43] As adaptações a uma escala também podem criar externalidades a outra, reduzindo a capacidade adaptativa de outros intervenientes. Este é frequentemente o caso quando avaliações amplas dos custos e benefícios da adaptação são examinadas em escalas menores e é possível ver que, embora a adaptação possa beneficiar alguns intervenientes, tem um efeito negativo sobre outros.[39]​.

A partir da literatura actual sobre o assunto, as pessoas sempre se adaptaram a um clima em mudança e já existem estratégias de sobrevivência em muitas comunidades, por exemplo, alterando as datas de plantação ou adoptando novas técnicas de poupança de água.[43] O conhecimento tradicional e as estratégias de sobrevivência devem ser mantidos e reforçados, caso contrário a capacidade de adaptação pode enfraquecer à medida que se perde o conhecimento local do ambiente. Fortalecer estas técnicas indígenas e desenvolvê-las também torna mais provável a adoção de estratégias de adaptação, pois cria mais propriedade e participação da comunidade no processo.[38]​ Em alguns casos, no entanto, isso não será suficiente para se adaptar a novas condições que estão fora do alcance daquelas já experimentadas, e novas técnicas serão necessárias.[40]​.

James Titus, gestor de projetos de aumento do nível do mar na Agência de Proteção Ambiental dos Estados Unidos, identifica os seguintes critérios que os decisores políticos devem utilizar na avaliação das respostas ao aquecimento global:[44]​.

O Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento estima que seriam necessários mais 86 mil milhões de dólares por ano em 2015.[45]​.

De acordo com a UNFCCC, estima-se que, em 2007, os custos de adaptação às alterações climáticas custariam 49-171 mil milhões de dólares por ano a nível mundial até 2030,[46]​ dos quais uma parte significativa dos fluxos financeiros e de investimento, 27-66 mil milhões de dólares, seria necessária em 2030 em Partes não incluídas no Anexo I.[47]​ Isto representa o dobro da assistência oficial ao desenvolvimento (APD) em curso.

Esta estimativa foi criticada por Parry et al. (2009), num estudo realizado conjuntamente pelo IIED e pelo Grantham Institute, que argumenta que a estimativa da UNFCCC subestima o custo da adaptação às alterações climáticas por um factor de 2 ou 3.[48] Por outro lado, sectores como o turismo, a mineração, a energia e o comércio retalhista não foram incluídos na estimativa da CQNUAC.

O estudo mais recente do Banco Mundial sobre a “Economia da Adaptação às Alterações Climáticas” concluiu que os custos da adaptação oscilariam entre 75 e 100 milhões de dólares por ano entre 2010 e 2050; com estimativas mais elevadas no cenário global mais húmido do que no cenário mais seco, assumindo que o aquecimento será de cerca de 2 graus até 2050.[49]​.

Os benefícios de uma ação enérgica e precoce na mitigação superam consideravelmente os custos.[50]​ O Acordo de Copenhague foi acordado para criar um compromisso por parte dos países desenvolvidos de fornecer:[51]​.

No entanto, um ponto-chave de discórdia entre os estados na Cimeira do Clima de Copenhaga na UNFCCC foi quem iria pagar a conta e se a ajuda deveria ser dada, como é que a ajuda ao desenvolvimento afecta outros níveis?[51]​ O conceito de adicionalidade surgiu e, portanto, a UE (União Europeia) pediu aos seus Estados-Membros que apresentassem definições do que entendem sobre o significado de adicionalidade, sendo as quatro principais definições:[51]​.

O ponto principal é que existe um conflito entre os cortes do défice orçamental nos estados da OCDE, a necessidade de ajudar os países em desenvolvimento a adaptarem-se ao desenvolvimento sustentável e a necessidade de garantir que o financiamento não reduz o apoio a outros importantes Objectivos de Desenvolvimento do Milénio.[51]​.

Scheraga e Grambsch[52]​ identificam nove princípios fundamentais que devem ser considerados na concepção de políticas de adaptação:

Adaptação através do planejamento local

O uso local da terra e o planeamento municipal representam caminhos importantes para a adaptação ao aquecimento global. Estas formas de planeamento são reconhecidas como fundamentais para evitar os efeitos dos perigos relacionados com o clima, tais como inundações e stress térmico (estresse térmico (ambiental)"), planeamento para a transição demográfica e consumo, e planos para a conservação dos ecossistemas. incêndios florestais, ondas de calor e aumento do nível do mar.[55]​.

As cidades estão a planear adaptar-se ao aquecimento global e às alterações climáticas. O New York Times iniciou uma série de artigos sobre este tema destacando os esforços de adaptação de Chicago.[56] Os projectos incluem a mudança de variedades de árvores tolerantes ao aquecimento, a rega de pavimentos permeáveis ​​para absorver as chuvas mais intensas e a adição de ar condicionado nas escolas públicas. Nova York e outras cidades estão envolvidas em planejamento semelhante.[57][58][59] O armazenamento de água cuidadosamente planeado poderia ajudar as zonas urbanas a adaptarem-se a tempestades cada vez mais severas, aumentando o armazenamento de águas pluviais (reservatórios de águas domésticas, jardins não pavimentados, etc.) e aumentando a capacidade dos sistemas de águas pluviais (e também separando as águas pluviais dos esgotos, para que quando transbordam nas épocas altas não polua os rios). De acordo com a Nature English"), os jardineiros podem ajudar a mitigar os efeitos das mudanças climáticas fornecendo habitats para as espécies mais ameaçadas e/ou economizando água mudando os jardins para usar plantas que exigem menos.[60]​.

A adaptação através do planeamento local ocorre de duas maneiras diferentes. O primeiro é o planeamento estratégico, que é importante, mas não é exclusivo dos governos locais. Ao nível local, promove-se a visão da comunidade, os objectivos aspiracionais e o local de tomada de decisão, juntamente com a definição dos caminhos para atingir esses objectivos. A segunda forma é o planeamento do uso do solo e centra-se na atribuição de espaço para equilibrar a prosperidade económica (Prosperidade (economia)) com padrões de vida aceitáveis ​​e a conservação dos recursos naturais. Embora estes dois tipos de planeamento sejam muito diferentes na prática e, em muitos casos, sejam geridos por departamentos diferentes, propõe-se que ambos sejam muito importantes para a adaptação às alterações climáticas e possam contribuir para alcançar a adaptação à escala local.[61] São reconhecidas restrições importantes que dificultam a adaptação através do planeamento, incluindo recursos limitados, falta de informação, agendas de planeamento concorrentes e o cumprimento dos requisitos de outros níveis de governo.[62] Exemplos de adaptação incluem a defesa contra a subida do nível do mar. através de melhores defesas contra inundações e mudanças nos padrões de uso da terra, tais como evitar as áreas habitacionais mais vulneráveis.

O planeamento para a subida do nível do mar é um dos principais desafios do planeamento local em resposta às alterações climáticas. Muitos governos nacionais em todo o mundo têm procurado resolver o problema do aumento do nível do mar através de reformas políticas e de planeamento destinadas a aumentar a capacidade adaptativa.[63]​ Nos Estados Unidos, muitos governos estaduais e locais estão avaliando opções inovadoras e específicas da localidade para adaptação ao aumento do nível do mar.[64][65] Embora o planeamento da adaptação ocorra através de uma variedade de processos, as iniciativas de adaptação local nos EUA passam frequentemente por três fases de planeamento da adaptação. a adaptação:[66]​.

Melhorar a capacidade adaptativa

Numa avaliação da literatura, Smit et al. (2001) concluíram que uma melhor capacidade de adaptação reduziria a vulnerabilidade às alterações climáticas.[67] Na sua opinião, as atividades que melhoram a capacidade adaptativa são essencialmente equivalentes às atividades que promovem o desenvolvimento sustentável. Essas atividades incluem:[68]​.

Pesquisadores do Overseas Development Institute descobriram que as intervenções de desenvolvimento para aumentar a capacidade adaptativa tendem a não resultar em maior agência para a população local.[69] Argumentam que isto deveria desempenhar um papel mais proeminente no planeamento de intervenções futuras porque a agência é um factor central em todos os outros aspectos da capacidade adaptativa.

produção agrícola

Um dos principais efeitos das alterações climáticas globais é a alteração dos padrões globais de precipitação, com certos efeitos na agricultura.[70] A agricultura sazonal constitui 80% da agricultura global. Muitos dos 852 milhões de pessoas pobres do mundo vivem em áreas da Ásia e de África que dependem da chuva para cultivar e colher alimentos. À medida que a população mundial aumenta, serão necessários mais alimentos, mas a variabilidade climática poderá dificultar o sucesso da agricultura. A seca prolongada pode causar o fracasso de explorações agrícolas pequenas e marginais, gerando problemas económicos, políticos e sociais. No entanto, estes tipos de eventos ocorreram anteriormente na história da humanidade, independentemente das alterações climáticas globais. Nas últimas décadas, o comércio global criou redes de distribuição capazes de transportar os excedentes de alimentos para onde são mais necessários, reduzindo assim o impacto local.[70]​.

Variedades de culturas tolerantes à seca

Qualquer tipo de agricultura é fortemente influenciada pela disponibilidade de água. As alterações climáticas modificarão a precipitação (Precipitação (meteorologia)), a evaporação, a circulação e o armazenamento da humidade do solo. As alterações nos totais de precipitação sazonal ou no seu padrão de variabilidade são importantes. A ocorrência de estresse hídrico durante a floração, polinização e enchimento dos grãos é prejudicial para a maioria das culturas e principalmente para o milho, soja e trigo. O aumento da evaporação do solo e da transpiração das plantas causará estresse hídrico acelerado. Como resultado, haverá necessidade de desenvolver variedades de culturas com maior tolerância à seca.

Mais gastos com irrigação

Prevê-se que a procura de água para irrigação aumente num clima mais quente, provocando uma maior concorrência entre a agricultura, que já é o maior consumidor de recursos hídricos nas regiões semiáridas, e os utilizadores urbanos, bem como os utilizadores industriais. A queda dos lençóis freáticos e o consequente aumento da energia necessária para bombear água tornarão a prática de irrigação mais cara, especialmente quando condições mais secas exigirem mais água por hectare. Serão necessárias outras estratégias para tornar a utilização dos recursos hídricos mais eficiente. Por exemplo, o Instituto Internacional de Gestão da Água sugeriu cinco estratégias que poderiam ajudar a Ásia a alimentar a sua crescente população face às alterações climáticas. Estes são:

recursos florestais

São o meio mais importante de adaptação para as pessoas que dependem da floresta e cujas vidas dependem dela. Se a longa duração da seca persistir, irá certamente afectar o sistema agrícola de sequeiro. Nesta situação, as pessoas podem recolher os frutos comestíveis, raízes (botânicas) e folhas para a sua sobrevivência. Da mesma forma, os recursos florestais fornecem não apenas bens, mas também serviços, como a regulação dos ecossistemas, a manutenção de ligações a montante e a jusante através da conservação das bacias hidrográficas, do sequestro de carbono e do valor estético. Estes serviços tornam-se uma parte fundamental da vida sustentada, aumentando a capacidade de adaptação dos pobres e vulneráveis, das mulheres e das comunidades socialmente excluídas.

Armazenamento de água da chuva

Fornecer aos agricultores acesso a uma ampla variedade de água armazenada poderia ajudá-los a superar períodos de seca que, de outra forma, causariam o fracasso das suas colheitas. Estudos de campo demonstraram a eficácia do armazenamento de água em pequena escala. Por exemplo, de acordo com o Instituto Internacional de Gestão da Água, foi demonstrado que a utilização de pequenas bacias de “colheita” plantadas com água no Zimbabué aumenta a produção de milho, quer a precipitação seja abundante ou escassa. E no Níger, resultaram num aumento de três ou quatro vezes na produção de painço.[72]​.

Controle de tempo

No passado, cientistas russos e americanos tentaram controlar o clima, por exemplo, semeando nuvens com produtos químicos para tentar produzir chuva quando e onde fosse necessário. Um novo método que está sendo desenvolvido envolve a replicação do efeito de ilha de calor urbana, onde as cidades são ligeiramente mais quentes que o campo, pois são mais escuras e absorvem mais calor. Isto cria 28% mais chuvas de 20 a 40 milhas a favor do vento das cidades em comparação com o vento.[73]​ Na escala de tempo de várias décadas, novas técnicas de monitoramento meteorológico podem se tornar viáveis, pois permitiriam o controle de condições climáticas extremas, como furacões.[74]​.

A Organização Meteorológica Mundial (OMM), através de sua Comissão de Ciências Atmosféricas (CEC), emitiu uma "DECLARAÇÃO SOBRE MODIFICAÇÃO DO TEMPO", bem como "Diretrizes para atividades de planejamento em modificação climática" em 2007, indicando, entre outros, que "Com o propósito de aumentar a precipitação (meteorologia), reduzir danos causados por granizo, dispersão de neblina e outros tipos de nuvens e modificações de tempestades, estão sendo desenvolvidas tecnologias de semeadura de nuvens que ainda lutam para alcançar uma base científica sólida e que têm que se adaptar muito a condições naturais variadas."[75]​.

Represamento de lago glacial

As inundações causadas pelo degelo podem tornar-se uma grande preocupação à medida que os glaciares encolhem, deixando para trás numerosos lagos que são frequentemente represados ​​por um terminal de fracas barragens de morenas. No passado, a ruptura súbita destas barragens resultou em danos materiais localizados, ferimentos e mortes. Lagos glaciais em perigo de estouro podem ter suas morenas substituídas por barragens de concreto (que também podem fornecer energia hidrelétrica).[76]​.

Geoengenharia

Numa avaliação da literatura, Barker et al. (2007) descreveram a geoengenharia como um tipo de política de mitigação.[77] O IPCC (2007) concluiu que as opções de geoengenharia, como a fertilização dos oceanos para remover CO2 da atmosfera, permaneceram em grande parte não testadas.[78] Estimativas confiáveis ​​de custos para geoengenharia foram consideradas não publicadas.

A Royal Society (2009) publicou os resultados de um estudo sobre geoengenharia. Os autores do estudo definiram a geoengenharia como uma “intervenção deliberada e em grande escala no sistema climático da Terra, com o objectivo de moderar o aquecimento global” (p. ix). De acordo com o estudo, o método mais seguro e previsível de moderar as alterações climáticas é uma acção precoce para reduzir as emissões de GEE (gases com efeito de estufa).

Cientistas como Ken Caldeira e Paul Crutzen[80] sugerem técnicas de geoengenharia, que podem ser utilizadas para alterar deliberadamente o clima e, assim, controlar alguns dos efeitos do aquecimento global. Estes incluem:

Ajudar países desfavorecidos

Em 2000, houve uma proposta apresentada na Sexta Conferência das Partes na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas, que apelava à criação de um Fundo de Adaptação com mil milhões de dólares por ano para os países em desenvolvimento, especialmente os menos desenvolvidos e os pequenos Estados insulares, para lhes permitir combater as consequências das alterações climáticas.

Muitos cientistas, decisores políticos e o Quarto Relatório de Avaliação do IPCC concordaram que os países desfavorecidos, especialmente no sul global, precisam de mais atenção aos impactos negativos das alterações climáticas. Estas regiões são altamente povoadas e as pessoas geralmente têm menor capacidade de adaptação. Contudo, é necessário encontrar um equilíbrio entre o desenvolvimento e a mitigação e adaptação às alterações climáticas.

Na parte sul do mundo, os governos nacionais são os principais responsáveis ​​pela formulação e execução do plano de adaptação, desde o nível local até ao nível nacional. Neste contexto, existe uma situação contraditória. Os governos nacionais atribuem uma elevada prioridade às políticas e planos de desenvolvimento não relacionados com as alterações climáticas. As agendas de desenvolvimento são impulsionadas por problemas pré-existentes, como a pobreza, a desnutrição, a insegurança alimentar,[81]​ a disponibilidade de água potável, o endividamento, o analfabetismo, o desemprego, os conflitos de recursos locais, o menor desenvolvimento tecnológico, etc.

Portanto, há necessidade de explorar estratégias de integração entre os planos de alterações climáticas e os planos de desenvolvimento no sul do globo. Esta integração deve incluir princípios como a justiça social e a equidade, a inclusão da população marginal na tomada de decisões, a participação e a promoção da coesão social das mulheres. A inclusão destes princípios não só promoverá a mitigação e adaptação às alterações climáticas, mas também tornará o desenvolvimento mais distributivo.

A investigação colaborativa do Instituto de Estudos de Desenvolvimento aponta para as ligações entre a adaptação e a pobreza para ajudar a desenvolver uma agenda de adaptação a favor dos pobres que possa informar a redução da pobreza e a resiliência climática. A adaptação às alterações climáticas será "ineficaz e injusta se não aprender e desenvolver uma compreensão da natureza multidimensional e diferenciada da pobreza e da vulnerabilidade."[82]​ Os países mais pobres tendem a ser os mais gravemente afectados pelas alterações climáticas, mas têm recursos e capacidades reduzidos para se adaptarem. Isto levou a mais actividades para integrar a adaptação nos programas de desenvolvimento e de redução da pobreza. A ascensão da adaptação como uma questão de desenvolvimento foi influenciada por preocupações em torno da minimização das ameaças ao progresso na redução da pobreza, particularmente os ODM, e pela injustiça dos impactos sentidos mais difíceis por aqueles que menos fizeram para contribuir para o problema, enquadrando a adaptação como uma equidade e uma questão de direito.[83]​.

Migração

A literatura recente também apresentou o conceito de migração como um mecanismo de sobrevivência às alterações climáticas. Os fatores impulsionadores das alterações climáticas são comparados com os fatores de atração económicos ou sociais: o papel das alterações climáticas na migração não é, portanto, uma causa e um efeito lineares. A migração exige frequentemente que os potenciais migrantes tenham acesso a capital social e financeiro, como redes de apoio no destino escolhido, e fundos para se deslocarem. Muitas vezes, a última resposta adaptativa que as famílias adoptam são os factores ambientais que ameaçam os seus meios de subsistência e, especialmente quando recorreram a outros mecanismos de sobrevivência, não tiveram sucesso. Migration and Climate Change, uma publicação da UNESCO, explora a dinâmica da migração ambiental e o papel da migração como uma resposta adaptativa às alterações climáticas.[84]​.

Seguro

Um método de adaptação às alterações climáticas é incentivar ações individuais para mitigar, espalhar ou transferir o risco de danos. Especificamente, uma das ferramentas existentes é o seguro, seja para uma catástrofe geral ou para inundações reais. A ideia é permitir opções reativas para reconstruir comunidades após os impactos adversos de eventos climáticos extremos.[85]​ Embora possa ser preferível adotar uma abordagem proativa para eliminar a causa do risco, a compensação reativa pós-dano pode ser usada como último recurso.[86]​ O acesso ao resseguro pode ser uma forma de aumentar a resiliência das cidades.[87]​ Quando há falhas no mercado de seguros privado, o setor público cria mecanismos de mercado residuais (RMM) para incentivar a redução do risco individual, subsidiando. prêmios.[88]​ Um estudo identificou questões-chave de equidade para considerações políticas:[89]​.

Seguros subsidiados pelo governo, como o Programa Nacional de Seguro contra Inundações dos Estados Unidos, são criticados por fornecerem um incentivo perverso para desenvolver propriedades em áreas perigosas, aumentando o risco geral.[90] Este efeito comportamental pode ser neutralizado com políticas adequadas de uso do solo que limitem novas construções onde elas são percebidas e/ou incentivem a adoção de códigos de construção resistentes a danos para mitigar potenciais riscos climáticos atuais ou futuros.[91]

O conjunto dos actuais programas de adaptação às alterações climáticas não arrecadará dinheiro suficiente para financiar a adaptação às alterações climáticas.[92]​ No entanto, existem vários programas e propostas para financiar a adaptação às alterações climáticas nos países em desenvolvimento. A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas administra um programa chamado Meio Ambiente Global, que fornece algum financiamento de adaptação para países menos desenvolvidos e pequenos estados insulares.[93]​ Sob a égide do GEF, o Fundo Fiduciário do GEF, o Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (LDC) e o Fundo Especial para Mudanças Climáticas (SCCF) operam para realizar a adaptação às mudanças climáticas, financiando os objetivos do GEF.[93]​ Outro mecanismo foi implementado através do Fundo de Adaptação, como resultado de negociações durante a COP15 e COP16, que disponibiliza fundos para projetos que demonstrem benefícios adicionais para a adaptação às alterações climáticas. Existem várias propostas de financiamento para a adaptação às alterações climáticas, a maioria das quais utiliza ajuda oficial ao desenvolvimento ou APD.[16]​.

Estas propostas vão desde um programa do Banco Mundial, a propostas que envolvem o leilão de licenças de carbono, a um imposto global sobre carbono ou transporte, a financiamento baseado em compensação.[16] Outras propostas sugerem a utilização de mecanismos baseados no mercado, em vez da APD, como o Crédito para Redução da Vulnerabilidade (VRC™) da Higher Ground Foundation[94]​ ou um programa semelhante ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo,[95]​ para angariar dinheiro privado para a adaptação climática. alterações climáticas. O Acordo de Copenhaga, o mais recente acordo sobre as alterações climáticas globais, compromete os países a enviar 100 mil milhões de dólares por ano aos países em desenvolvimento como assistência para a mitigação e adaptação às alterações climáticas até 2020.[96] Este acordo foi desenvolvido, embora não esteja vinculado, poderia diminuir os montantes atuais dedicados à adaptação nos países em desenvolvimento. Este fundo para as alterações climáticas é denominado Fundo Verde para o Clima da Conferência das Nações Unidas sobre as Alterações Climáticas de 2010.[97]​.

Numerosos países, entre ellos Australia, han celebrado consultas y han planeado o iniciado medidas de adaptación. El estado de California también ha publicado un documento titulado "2009 California Clima Adaptación Estrategia Discusión Proyecto" que resume la ciencia más conocida en los impactos del cambio climático en siete sectores específicos y ofrece recomendaciones sobre cómo manejarse contra esas amenazas.[98]​ Las comunidades más pobres también han recibido ayuda para la adaptación al clima en lugares como Bangladés.[99]​[100]​[101]​[102]​.

Programa Nacional de Ação para Adaptação

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Alterações Climáticas (UNFCCC) ajuda os países menos desenvolvidos (PMA) a identificar as necessidades de adaptação às alterações climáticas, financiando o desenvolvimento do Programa de Acção Nacional de Adaptação (PAN). O PANA destina-se a proporcionar aos PMA a oportunidade de identificarem as suas "necessidades urgentes e imediatas" de adaptação às alterações climáticas.[103]​ Como parte do processo do PAN, os ministérios governamentais dos PMA, geralmente com a assistência de agências de desenvolvimento, avaliam a vulnerabilidade dos seus países às alterações climáticas e a fenómenos meteorológicos extremos. Desenvolvem então uma lista prioritária de projectos de adaptação que ajudarão o país a enfrentar os efeitos adversos das alterações climáticas. Os PMA que apresentem PAN à UNFCCC serão elegíveis para financiamento através do Fundo para os Países Menos Desenvolvidos (Fundo dos PMA) para projectos de PAN. O Fundo para os PMA foi concebido através da CQNUAC para ajudar especificamente os países menos desenvolvidos, uma vez que são particularmente vulneráveis ​​aos efeitos das alterações climáticas.[104] Até à data, quarenta e cinco países menos desenvolvidos redigiram e submeteram PAN à CQNUAC, sendo o Nepal o último país a apresentar o seu PAN em Novembro de 2010.[105] Mais três países (Angola, Mianmar e Timor Leste) estão programados para completar os seus programas nacionais. adaptação para o final de 2011.[106]​.